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1、发展儿童早期教育 提升长沙人口素质关于长沙市儿童早期（03岁）教育发展的调查与思考长沙市人口与计划生育委员会（2011年7月）国内外发展经验和有关人脑、心理等研究都揭示出儿童早期教育对提升人口素质具有十分重要的作用。发展儿童早期教育，不仅可以为健康人格的形成奠定坚实基础，还可以节省他们成年以后用于补偿教育、医疗保健、康复和社会保障等方面的费用，减轻国家的经济负担。为贯彻落实国家相关政策，推动我市0-3岁儿童早期教育事业发展，提高人口素质，市人口和计生委就儿童早期（0-3岁）教育发展问题进行了专题调研，供领导决策参考。一、现状调查：早教观念深入人心，早教需求日益强盛，早教机构多元发展，长沙儿童早
2、期教育发展已具备一定基础本次调研涉及全市0-3岁早期教育园所、开福区10个街道办事处以及部分0-3岁适龄儿童家长，召开了6场儿童早期教育现状座谈会，考察了8个有代表性的公办、民办幼儿园、亲子班等早教机构，比较全面地掌握了全市儿童早期家庭教育的真实情况。（一）早教观念深入人心。随着经济发展，人民生活水平以及文化素质的提高，孩子的早期教育越来越受到家长重视,教育始于零岁的观点逐渐被社会所认识，越来越多的家长逐渐意识到科学合理的早期教育会促进孩子更加健康和智慧。广大家长不再满足于只在家看好孩子的基本要求，开始积极主动地了解来自外界的先进教育理念，通过书籍、影像、早教中心等各种渠道，从出生开始就给予儿
3、童各种形式的教育。并且，被调查家长普遍认为对于0-3岁宝宝而言品德行为习惯、学习兴趣的教育更为重要。调查显示，43.81%的家长比较注重早教机构对孩子智力潜能的开发，27.14%的家长注重良好行为习惯的养成，21.23%的家长注重学习兴趣的培养，35.12%的家长注重动手能力的提高。（二）早教需求日益增强。“三岁看大，七岁看老”。早期教育的重要性逐步得到广大父母的认可，社会对于早教的需求日益增强。调查显示，92.45%的家长表示愿意参加早教服务，只有7.55%的家长表示不想参加；39.87%的家长认为0-3岁是幼儿智力、性格开发的重要阶段；在早教机构提供的服务形式和项目方面，39.90%的家长
4、认为应当提供亲子课程，16.78%的家长认为应当提供专家讲座，19.31%的家长认为应当提供育儿沙龙，18.35%的家长认为应当提供家长培训课程，3.96%的家长认为应当提供家庭上门服务；在提供家长培训课程方面，有49.95%的家长希望得到早期教育方面的知识，35.67%的家长希望得到婴幼儿护理方面的知识，27.25%的家长希望得到胎教和孕妇保健方面的知识，15.36%的家长希望得到如何让老人和保姆带孩子方面的知识。（三）早教机构多元发展。目前，我市正在营运的早教机构有100多家，从业人员达1000多人，主要有医疗、妇幼、计生机构举办的早教中心，教育部门举办的园中园，民办的商业中心的早教中心，
5、社区早教中心和婴儿用品公司举办的早教中心，年服务婴幼儿人数1.5-2万人次左右。长沙市各类早教机构基本情况表名 称举办机构从业人员构成场所面积服务对象收费标准早教中心医疗、妇幼、计生部门的相关科室医护人员200左右早产儿、高龄产儿、部分问题儿童或发育不健全的儿童6080元/次园中园教育部门幼儿园老师与幼儿园教室面积相当2-3岁婴幼儿60元/次早教中心民办的商业中心专业人员800-10000-3岁婴幼儿150240元/节早教中心社区社区工作人员200左右0-3岁婴幼儿40元/次早教中心婴儿用品公司公司员工规模较小0-3岁婴幼儿免费式低价服务从上表可以看出，我市早教机构的举办方式分为国有、民营两种
6、类型，从业人员包括医护人员、教师、早教专业人员、社区工作人员、经过简单培训的公司员工等，有收费和免费两种服务方式。这种多元化的早教机构格局，对于提供优质早教服务，缓解群众早教需求，起到了积极的作用。二、问题剖析：从业人员素质不高，早教机构发展滞后，教育内容不够科学，发展情况极不均衡，长沙儿童早期教育发展还存在诸多不足调研发现，我市儿童早期教育发展虽然已经具备了一定基础，但是还存在着诸多不足之处，主要表现为：（一）从业人员素质不高。我市早教机构总体偏少，从业人员专业素质参差不齐。以民营早教机构及其从业人员为例，据统计，我市民营的早期发展教育机构有76家，占全部早教机构数量的71%。民营早教机构教
7、师多为临时聘请人员，收入低、年龄小，有的甚至没有为人父母的经历，指导的专业性和权威性不足。我市从事儿童早期家庭教育的专职人员数量很少、流动性很大，大量从业者甚至毫无资质、毫无早教知识，难以为家长提供准确有效的服务和指导。即使是一些在我省运作的国外、省外的早教品牌，由于绝大部分属于民办机构，家长们也心存疑惑，担心真伪，无所适从。（二）早教机构发展滞后。早教机构大多没有进行合法、规范的注册登记。造成这种现象的原因有三个：一是部分早教机构为国有事业单位下属的二级机构，不具备独立法人资格；二是民营早教机构应登记注册为哪种类型的单位还没有明确的政策法规规定；三是关于哪个政府部门具有批准建立儿童早教机构的
8、职能也没有明确的政策法规规定。目前我市早教机构绝大多数没有办理合法手续，在办理相关手续的早教机构中，有部分则在工商部门以咨询公司的名义举办。因此，绝大多数早教机构没有纳入政府的统一管理，没有统一的准入标准，也缺乏有效的行业监督，导致早教机构的服务标准不规范。在对早期教育发展机构评价中，安全、收费成为家长最不满意的内容。同时，由于缺乏统一标准，目前我市早教中心的设施设备过分幼儿园化，桌椅过高，玩具过大；卫生状况差，从业人员健康状况无专业机构把关，存在许多安全隐患。（三）早教内容不够科学。早期发展教育是一门综合的边缘科学，其从业人员应具备教育、心理、保健、营养、医疗等相关知识。但目前我市早期发展教
9、育机构主要以学前教育专业和医疗专业人员为主，而学前教育主要是以3-6岁幼儿园教育为主，缺乏营养、保健等相关知识。医疗专业人员缺乏教育、心理学知识。社会上仅有“育婴师”这一职业，而育婴师职业的认定和要求也无法达到早教的要求。部分早教机构缺乏“科学早教”的认识，过分强调婴幼儿知识的记忆，如认字、英语等，部分早教中心“幼儿园化”，没有尊重孩子发展的科学规律，没有抓住孩子的敏感期，没有在游戏中开展科学的指导，忽视了孩子健康人格、兴趣、亲社会性等方面的培养。（四）发展情况极不均衡。各级政府在重视义务教育和学前教育的同时，没有将0-3岁婴儿早期发展教育摆上重要议事日程，无论是十二五发展规划还是学前教育事业
10、专项发展规划或是人口发展规划，都未对0-3岁婴儿早期教育发展进行规划，0-3岁儿童早期发展教育没有投入，也没有列入财政预算。主要表现为：一是城区发展不均衡。开福区每年对儿童早期发展教育投入20万元财政资金，但远远满足不了广大家长对早教的需求，由于缺乏经费、场地、设施及专业人员，开福区的儿童早教工作面临着发展速度不快、后劲不足的困境。而其他城区，都没有把儿童早教工作列入财政预算，没有相应的经费支持。二是城乡发展不均衡。我市各早教机构均集中在城区，各乡镇几乎没有开展儿童早教工作，也没有建立儿童早教机构。三是接受人群不均衡。目前真正接受早期发展教育理念的婴幼儿家长大多是城市中高学历、中高收入阶层的父
11、母，大量中低学历、中低收入的父母无法接受到科学、系统的早期教育指导，同时也无力承担持续高额的早教费用。以一个婴儿平均每周接受三次早期发展教育为例，按照我市的平均价格60元/次来计算，一个家庭每年在早教上的教育支出将超过8600元，如果加上父母接送以及添置其他必要的早教器具、教材，一个家庭在早教方面的年支出将超过一万元。这已经接近于一个家庭供养一名大学生的费用了。对于中低收入家庭来说，这是一笔难以承担的开支。三、外地经验：加强政府主导，制定长远规划，依靠社会力量，国内外一些地区形成了具有地区特色的方法和模式国内外一些地区在早期教育方面已经进行了很好的实践和探索，积累了具有指导意义的成功经验，形成
12、了具有地区特色的方法和模式。（一）加强政府主导是发展儿童早期教育的前提。国内外发达地区政府对于儿童早期教育都给与了高度重视，对早期发展教育实行管理责任制，明确各层次管理责任，形成完备的管理体系。如瑞典国家及地方政府部门为0-3岁儿童提供教育服务，资金由各级政府支出；美国加利福利亚州早在1966年就成了加州早期发展教育委员会，每年都开展早期发展教育计划，并且定期举行关于早期发展教育的学术会议和论坛；广州制定出台了广州市03岁婴幼儿社区保教服务方案，在社区中开展了以0-3岁婴幼儿为主的潜能开发与卫生保健、早期干预、健康教育等项目；上海市于2001年9月启动“0-3岁教育工程”，并于2003年8月印
13、发了上海市0-3岁婴幼儿教养方案（试行），在每个社区建了一个公益性的早教中心，引导规范其他早教托幼机构的健康发展；福建省政府牵头制定了福建省0-3岁儿童早期教育实验工作方案(闽教基200848号)、福建省0-3岁儿童早期教育指南(试行)，泉州、厦门、漳州、龙岩0-3岁儿童早教实验工作卓有成效；贵州省2006年以来把人口早期教育和独生子女培养工作作为落实科学发展观、统筹解决人口问题的重要举措，于2006年、2009年在全省23个试点县(区)启动试点工作，进村入户实施人口早期教育，投人资金1131.9万元，引导社会资金投人1246.5万元等，有力地推动0-3岁婴幼儿早期教育的发展。（二）制定长远规
14、划是发展儿童早期教育的基础。儿童早期教育发展不仅关系到婴幼儿自身的健康发展，而且关系到社会的未来，是一项长期的系统工程，具有连续性和长期性的规划是推动早期教育发展的基础。儿童早期教育发展较快的地区基本都制定了婴幼儿早期发展的长远规划，在追求长远教育管理目标的同时提高早期发展教育管理效率。如美国联邦政府从二十世纪八、九十年代以来，接连出台了提前开始法、儿童保育与发展固定拨款法、2000年目标：美国教育法、不让一个儿童落后法和入学准备法案等十多部法律。这些法律，不仅为开展儿童早教提供了执行标准，更为儿童早期教育发展指明了长远发展方向，为保障早期教育的顺利发展奠定了坚实的基础。江西宜昌市立足高起点和
15、高标准，制定了儿童早期教育发展长远规划，在配备一流的硬件设施基础上，吸收优秀的管理人员和育婴师、幼儿教师入所，并狠抓内部管理，使其成为全市全日制婴幼儿早期发展教育机构的示范，在短期内就形成了一定的规模效益。（三）依靠社会力量是发展儿童早期教育的关键。发展儿童早期教育是一项复杂的系统工程，需要整合社会资源，依靠社会力量，发动社会主体积极参与。欧洲国家开办各级民众教育机构，为婴幼儿提供不同层次的发展教育服务。英格兰从2010年起，在每个社区都有一家“确保开端儿童中心”，所有1-3岁幼儿享受每周15小时免费的早期发展教育；台湾等地区则建立幼儿学校与社区互动模式，一方面鼓励幼儿学校教师参与社区生活，另
16、一方面则鼓励社区成员参与幼儿学校的规划、筹建、监督等工作；上海闵行区政府于2010年4月开始推行闵行区人口早期启蒙教育三年行动计划，明确指出“坚持政府主导，部门参与，区、镇（街道、莘庄工业区）、居（村）委三级联动，积极协调并动员全社会参与早教工作，努力形成全区早教工作“横向到边、纵向到底”的模式和网络，确保早教工作进社区、进家庭、进企业、进校园、进商业中心。四、对策建议：建立政社结合的联动机制、覆盖城乡的服务体系、科学长效的培训制度，切实提高我市儿童早期教育水平儿童早期教育并非“家事”，而是构建和谐长沙、建设幸福家园的“大事”。提高儿童早期发展教育发展水平，既要立足于解决我市早期发展教育的突出
17、问题，又要建立儿童早期教育发展的长效机制，建立社会参与的协作机制、覆盖城乡的服务体系、科学长效的培训制度，不断提高我市儿童早期发展教育水平。（一）建立政社结合的联动机制。一是依靠政府抓总的主导作用。要将早期教育纳入政府公共服务范畴，作为深入贯彻落实科学发展观、实施教育强市和人才强市战略的基础工程和具体行动，摆在更加突出的位置；按照国务院关于当前发展学前教育的若干意见的要求，出台儿童早期教育发展的地方性法规或儿童早期教育实施细则，制定儿童早教机构的准入政策、服务内容及相关标准；编制儿童早期教育工作中长期规划，为儿童早期教育发展指明发展方向；根据经济发展水平和速度，加大财政支持力度，设立儿童早期教
18、育专项工作经费，重点对社区儿童早期教育服务进行资金支持，同时在实施中注意对农村地区给予政策倾斜，以确保儿童早期教育的普惠性和良性发展；明确人口计生部门牵头，教育、卫生和妇联等部门协作，以早教机构为主体、社会各界广泛参与的早教工作网络；规范教学内容，遵循幼儿身心发展规律，确保儿童早教机构的服务质量。二是强化父母教育的基础作用。父母是孩子第一任老师。父母对孩子言传身教的影响将伴随孩子一生，在儿童早期发展和健康成长上有着不可替代的重要作用。加强家长观念教育与技能培训两个方面的引导，及时了解家长的教育观念和教养行为，并了解家长在育儿知识、技能方面的需要，以此为依据，为家长设计和提供有效的社会支持，进一
19、步夯实父母在早期教育的基础作用。三是发挥社会参与的主体作用。要充分发挥报刊图书等传统媒体，特别是电视在传播早教信息和知识中的重要作用，开辟普及和宣传早期发展知识的专栏节目，借助互联网、手机等新媒体，开办网上家长学校、短信家长学校、专家在线咨询等；利用社区、村居、企业等平台，组织父母或监护人不定期接受家庭教育培训；制作早期发展教育知识手册、宣传单等发放到家庭；建立长沙科学育儿网，传播0-3岁早期发展教育知识；形成全社会共同关心、支持和参与儿童早期教育事业发展的浓厚氛围。（二）建立覆盖城乡的服务体系。一是构建公益服务网络。将儿童早期教育发展纳入社区教育、宣传、文化和设施配置等社区工作内容中，大力发
20、展公办0-3岁婴幼儿早期教育机构，新建、改建、扩建现有的社区教育（活动）中心，开办公益性的社区家长学校、社区0-3岁婴幼儿早期教育指导服务中心，为儿童早期家庭教育提供指导、辅导或治疗服务；城镇小区建设应根据居住区规划和居住人口规模，按照国家有关规定配套建设亲子园或早期教育机构，与小区同步规划、同步建设、同步交付使用；对于新开发的大型居民区，要在配套建设的社区活动中心内设置家庭教育指导中心或早期教育中心。城乡社区建设、中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源，要优先改建成亲子园或早教指导中心。二是发挥示范指导作用。加大对早期教育机构的指导和扶持力度，引导现有早教机构积极投身儿童早期教育服
21、务，形成“政府引导、部门参与，社会运作”的早期教育管理体系和“园所为主导、家庭为主体、社区为依托”的指导体系；积极扶持面向大众、收费较低的普惠性民办亲子园所机构，在每个区建设公益性的早期发展教育中心，发挥公益性机构对民营早教机构的榜样、示范和引领作用；加强对民营早教机构的监管，从资金扶持、税费征缴、人才培养等方面给予民营早教机构更多的配套政策支持，让民营中高端早教服务市场逐步进入“服务优质、社会满意、发展稳步、回报合理”的良性发展轨道；建立中高端的儿童早教连锁经营模式，打造知名的中高端儿童早教市场品牌，严格限制中高端儿童早教市场小而乱的无序竞争状态，扶持有一定实力的民营儿童早教机构进行市场兼并
22、重组，支持民营早教机构在中高端儿童早教服务市场中做大做强。三是加强活动场所建设。在城乡基本建设规划决策中，要充分体现儿童观念，在建设城乡文化体育设施过程中，配套建设有社区儿童（亲子）中心、儿童图书室（角）等活动场所，配备一定的儿童玩具、书籍等设施，方便儿童和家长就近参加活动；要重视儿童早期教育机构和儿童活动场所的布局与规划，同时引导社区内的亲子园、托儿所的儿童活动设施定期为本社区的儿童开放，以满足儿童早期教育的需要。（三）建立科学长效的培训制度。一是要重视对儿童家长的培训。根据家长的不同需要采取不同的指导策略，针对年轻家长对同龄孩子家长的育儿经验感兴趣，可多组织同龄孩子与家长一起活动，提供交流
23、与探讨的机会；针对农村家长月收入和文化水平不高，可利用孩子还在哺乳期、母亲暂未外出打工的机会，组织小型有地方特色的家庭养育指导讲座、送科学养育小册子、上门服务等活动；针对隔代观念不同，可设置专门课程帮助年轻父母与长辈两代人提高人际关系协调能力，发挥各自优势，共同提高早期教育的水平；针对新婚未育家长，要开展家教知识培训，在领取结婚证、准生证时提前接受科学育儿知识的学习，还可试行对申请生育的年轻父母进行早教知识的考核，考核合格获得证书者才发准生证。二是要加强对从业人员的培训。要制定0-3岁婴幼儿早期教育从业人员培训规划，建立培养培训机制，制定专业早教人员从业人员的专业技能标准，定期考核，建成一支适
24、应0-3岁婴幼儿早期教育发展需要的师资队伍；组织专家和专业人士编写早教教材和业务指导资料，在师范类院校增加开设早教指导专业，培养高层次早教人才；在师资队伍培养方面进行制度创新，制定“早期家庭教育指导师”的基本素质要求和资格认证制度，将从业人员的培训纳入继续教育范畴，加以考核认定；研究制定早期教育机构在队伍建设、教师职称评定、福利待遇等方面的政策和规定；与高校建立早期发展教育师资培训基地，培训合格的持证早期教育指导师。三是要加快建立早期教育协会。通过建立一支热心于0-3岁婴幼儿早期教育工作的志愿者队伍，多渠道提高与0-3岁婴幼儿早期教育相关的其他人员如家长、咨询人员、保健人员、志愿者、社区管理人员等素质，为提高0-3岁婴幼儿早期教育质量奠定基础。
