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1、市农村危房改造及抗震安居工程建设的做法和成效丽江市农村危房改造及抗震安居工程建设的做法和成效实施农村危房改造及安居工程是党中央、国务院顺民意、惠民生的重大决策，也是省委、省政府实施民生工程、推进住房保障体系建设的重要举措。近年来，在省委、省政府的正确领导下，在省住建厅的关心帮助和鼎力支持下，我市认真贯彻落实“全面发动、科学规划、分类指导、经济适用、抗震安全”的工作原则，周密部署，精心组织，按照工作要求和实施规程，扎实推进农村危房改造及抗震安居工程建设，取得了明显成效。截至2014年，全市共计实施农村危房改造及抗震安居工程99632户，投入资金71627.63万元。2015年，预拨的7900户的
2、农村危房改造及抗震安居工程任务已分解下达至县（区）、乡镇，截至2015年6月底，已开工建设1825户，竣工992户，网上信息录入1669户。一、实施农村危房改造工程主要做法（一）加强组织领导，保障工程顺利实施。为强力推进保障性住房建设和农村危房改造及抗震安居工程各项民生工程，确保这些惠民政策得以全面有效地落实，市政府成立了由市长担任组长、分管副市长任副组长，相关部门主要负责同志为成员的丽江市保障性住房建设工作领导小组，同时，将办公室设在市住房和城乡建设局。市住建局认真履职，充分发挥牵头部门作用，按照市政府的安排部署，多次召开工作协调会议，共同商量研究，及时沟通情况，加强工作衔接，统筹推进设、扶
3、贫开发整村推进、水电移民等涉农、支农项目资金进行了统筹安排和捆绑使用，做到集中成片改造与分户改造相结合，农村危房改造与基础设施、公共服务设施建设同步进行，既推进了危房改造，又改善了村镇形象，形成了“建设一片，推动一片，带动一方”的良好局面。宁蒗县新营盘乡药草坪村委会余家坪村将农村危房改造和扶贫开发整村推进项目相结合，既改善了全村的居住条件，又保持了村庄的传统风貌。永胜县涛源镇将农村危房改造和水电移民资金捆绑使用，最大限度解决了贫困农户的危房改造资金，取得了良好效果。（五）加强监督管理，保证工程质量安全。在项目实施过程中，各县（区）危改办指派专业的工程技术人员，加强了农村危房改造工程质量的监督管
4、理；项目乡（镇）也抽调工作人员分片包干，从规划选址、设计施工、抗震设防、验收等各个环节都进行层层把关，检查督促施工进度。严格执行云南省农村危房改造工程规程（试行）的相关要求，特别明确了新建房屋要达到抗震设防要求，做到人畜分院，改善人居环境；安全性能最低要达到6级抗震设防要求，选址应避开不利地段，严禁在有地质灾害隐患的地段建造房屋。在验收中，对达不到抗震设防及相关要求的，一律不予验收、不纳入补助范围，切实做到层层有人抓，事事有人管，质量有保证，进度有保障。由于各级各有关部门的共同努力，我市的农村危房改造项目未发生一起工程质量和安全问题。（六）强化资金管理，提高资金使用效益。我市严格按照云南省农村
5、危房改造及地震安居工程补助资金管理暂行管理办法的要求，对项目资金实行专户储存、专帐管理。上级补助资金通过市财政及时下拨给县区财政，项目经村、乡、县三级验收合格后，县区按照省里执行的年度补助标准通过“一折通”的方式兑付给项目户，实行专款专用、封闭运行，严禁截留、挤占和挪用。市、县（区）财政、监察部门定期对资金的管理和使用情况进行监督检查，发现问题及时纠正、查处，确保农村危房改造资金专项管理、专款专用，及时、足额、准确、公开发放到位，自觉接受监督，保障了农民群众的切身利益。二、取得的主要成效通过全市各级各有关部门和广大农民群众的共同努力，我市农村危房改造及地震安居工程建设取得了显著成效。一是有效地
6、拉动了内需。近三年来，全市共完成农村危房改造52868户，各级财政补助资金4.7亿元，农户自筹资金18亿元投入建设，创造了大量建筑业劳动力就业岗位，有力地刺激了消费，扩大了内需；二是改善了农村困难群众的居住条件。通过工程的实施，农村困难群众居住条件得到提升，居住环境得到改善，抵御自然灾害的能力进一步增强；三是推动了社会主义新农村建设。把农村危房改造工程与社会主义新农村建设相结合，为改善农村人居环境创造有利条件，有力地推动了新农村建设；四是转变了农村群众的居住观念。由于受传统观念的影响，我市部分农村住房从质量、美观等方面都较为落后，通过实施农村危房改造工程，带动了新技术、新材料的在贫困地区的推广
7、和使用，促进了群众建房观念的转变；五是激发了群众发展生产、脱贫致富奔小康的信心和决心。实施农村危房改造项目，缓解了群众建房资金压力，激发了群众发展经济、投入小康社会建设的热情；六是密切了党群干群关系。实施农村危房改造工程，使农村困难群众安居乐业，党和政府的威信进一步提高。三、存在问题和困难（一）思想认识不到位。少数乡（镇）、村干部对做好农村危房改造工作的重要性和紧迫性认识不足，存在等待观望、畏难发愁情绪，工作成效不明显；有些地方宣传动员不够广泛深入，干部群众了解掌握有关政策不够充分，影响了农民参与农村危房改造的积极性和主动性。（二）农村危房数量大，群众投入能力不足，建设资金紧缺。截止目前，全市
8、还有C级和D级农村危房19万余户（其中需拆除重建的D级危房11万余户），农村危房数量大、范围广，改造难度大。加之，我市大部分农村经济基础薄弱，人均收入低，经济条件差，特别是分散供养的农村五保户、低保户、贫困残疾户和其他特困户，没有自筹资金投入建设，仅靠政府补助，难以实施危房改造，建设资金紧缺成为了制约农村危房改造工程快速推进的主要瓶颈。（三）农房建设指导和质量安全监管工作需要加强。自项目实施以来，全市各县区在工作人员少、工作经费缺乏的情况下，想方设法创造条件，投入了大量的人力和物力，但由于专项工作经费缺乏，村镇建设管理力量薄弱，专业技术人员匮乏，难以对农村建房进行全方位、全过程的指导和监督，影响了施工进度和建房质量。（四）个别乡镇存在审核不力、把关不严的问题。个别乡镇未严格按照“住房最危险、经济最贫困农户，解决最基本住房”的原则实施农村危房改造项目，致使少数真正需要改造房屋的贫困农户至今未实施危房改造。一些基层村级干部对政策把关不严，审批和公示程序未完整执行到位。四、今后工作思路（一）坚持政府引导，群众自建。加强宣传，发挥群众主体作用，尊
