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1、仑政办201124号关于进一步加强应急救援队伍建设的通知各街道办事处，各乡镇人民政府，区政府、开发区管委会各部门、各直属单位，驻区垂直管理各单位：为夯实我区应急管理基层基础，提高全社会应对突发事件能力，根据中华人民共和国突发事件应对法、国务院和省市关于加强基层应急队伍建设的有关文件精神，现就加强我区基层应急队伍建设通知如下：一、重要意义应急队伍是我区应急体系建设的基础，是防范和应对突发事件的重要力量，加强应急队伍建设是全面贯彻落实科学发展观、建设“平安北仑”的重要举措。各街道（乡镇）和各部门要充分认识加强应急队伍建设的重要意义，强化组织领导，明确工作责任，规范队伍建设，完善运行机制，制订保障措
2、施，加大经费投入，按时保质完成建设任务。二、基本原则（一）统一领导，分级负责。在区委、区政府的统一领导下，区级各部门以及基层组织、相关单位负责建设相应的应急队伍；实行行政首长责任制，充分发挥区级有关部门的业务指导作用，共同推进全区应急队伍体系建设。（二）立足实际，按需建设。密切结合各街道（乡镇）、各部门公共安全形势和处置突发事件的实际需要，兼顾财力、物力和人力状况，充分依托现有应急力量，加强资源整合，避免重复建设。（三）专兼结合，形成合力。坚持专业化与社会化相结合，积极发挥非政府组织、社会团体等在处置突发事件中的作用，着力提高应急队伍的应急能力和社会参与程度，形成工作合力。（四）统筹规划，突出
3、重点。结合实际，统筹规划应急队伍建设，按照规划分步实施、稳步推进。重点推进综合性应急救援队伍建设，进一步完善专业应急救援队伍建设，支持突发事件信息员（值班员）和社会应急志愿者队伍建设，形成规模适度、管理规范的应急队伍体系。三、建设目标到2011年，区级综合应急救援队伍、专业应急救援队伍、志愿者应急救援队伍、专家应急救援队伍和信息员（值班员）队伍基本建成，并形成救援网络；重点领域专业队伍全面加强；街道（乡镇）、村（社区）、企业等基层组织和单位应急救援队伍普遍建立，应急志愿服务进一步规范，基本形成“统一领导、协调有序，专兼结合、优势互补，处置快速、保障有力”的应急队伍体系，确保应急救援能力基本满足
4、全区及重点领域应对突发事件的需要。四、组织领导区政府、街道办事处（乡镇人民政府）是推进应急队伍建设工作的责任主体。为建立健全“党委领导、政府主导、部门联动、社会参与”的综合应急救援管理体制，成立北仑区应急救援指挥中心，由分管应急管理工作的副区长任总指挥，各分管副区长任副总指挥，成员由区应急救援联动成员单位，即公安、消防、安监、建设、城管、民政、供电、自来水、交通、国土、农林、水利、电信、燃气公司、人武部以及相关部门的领导担任，承担全区范围内各类应急救援行动的救援、保障力量调派和组织指挥。指挥部下设办公室，办公室设在区政府应急办，负责日常工作的联络、协调，依托110调度指挥中心作为综合应急救援指
5、挥平台（中心），在政府统一指挥下负责接处警、预案启动、专业力量调派。五、队伍体系全区应急救援队伍体系由综合应急救援队伍、专业应急救援队伍、志愿者应急救援队伍、专家应急救援队伍和信息员（值班员）队伍构成。同时要突出重点分类建设，明确规模和标准。（一）综合应急救援队伍。综合应急救援队伍是突发事件应急处置的突击力量。各街道（乡镇）、各部门及重要的企事业单位要建立“一专多能、一队多用”的综合性应急救援队伍，承担多种灾害的应急救援任务。1区综合性应急救援队伍建设。已于2010年11月组建完成。北仑区综合性应急救援队伍主要处置以抢救人员生命为主的灾害事故抢险救援，统筹整合社会各方力量，充分发挥应急救援队伍
6、的主力军作用，控制灾情发展，最大限度地减少事故危害，维护公共利益和社会秩序。北仑区综合性应急救援大队主要任务是：危险化学品泄漏事故、重大道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、重大安全生产事故、空难、爆炸及恐怖事件和群众遇险事件的救援工作。参与配合处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林、火灾等自然灾害。矿山、水上事故，重大环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件。根据区政府的命令参与其他灾害救援行动。2街道（乡镇）综合性应急救援队伍建设。街道（乡镇）要根据本地实际，整合各类队伍资源，依托专兼职消防队，以民兵、预备役人员、社区工作者、保安员、基层警务人员、医务人员等组建专兼职综合性应急救援队伍
7、，在防范和应对气象灾害、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾、生产安全事故、环境突发事件、群体性事件等方面发挥就近优势，在当地政府和相关应急指挥机构组织下开展先期处置，并组织群众自救互救，参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序，配合专业应急救援队伍做好各项保障，协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。乡镇（街道）综合性应急救援队伍应配备必要的装备、设备、器材和物资。区应急办要加强指导和帮助。3村（社区）综合性应急救援队伍建设。村（社区）要根据实际情况，有针对性地建立综合性应急救援志愿者队伍，志愿者队伍可按驻地人口3%的比例确定人数，一般不少于15人。由组建单位配备必要的装备、设备、器材和
8、物资。4企事业单位综合性应急救援队伍建设。各企事业单位要组建由企业员工、工程技术人员、保安、物管人员等参加的兼职综合应急救援队伍，人数不少于单位员工的10%。组建单位要根据任务需要配备必要的装备、设备、器材和物资，安全生产部门应加强督促指导，有针对性地开展培训和演练。（二）专业应急救援队伍。专业应急救援队伍是应对突发事件的重要力量。各地各部门要充分发挥专业应急救援队伍的专业、技术和人才优势，确保突发事件得到科学、有效地处置。城管、交通、建设、国土、水利、环保、气象、安监、公安、卫生、农林、通信、电力等部门要根据各自职责，建立应急救援队伍，并确定救援队伍的规模和标准。有条件的也可联合组建，实现“
9、一专多能”。专业应急救援队伍主要有以下几类：1防汛抗台、抗雪防冻、森林消防队伍。区水利、农林、建设、城管、卫生、交通、人武部等单位联动配合，在组建本级专业应急队伍的同时，组织街道（乡镇）、村（社区）的民兵预备役人员、武警、乡镇干部、城管人员，风景区的单位职工以及相关社会人员组建防汛抗台、抗雪防冻、森林消防队伍。有条件的街道（乡镇）应积极推进专（兼）职消防队伍建设。2市政公用事业保障应急队伍。电力、供水、排水、燃气、供热、交通、路政、市容环境等市政公用事业主管部门和基础设施运营单位，要组织本单位的职工，分别组建市政公用事业保障应急队伍。城管部门要组织有关单位的专业抢险人员组建城市应急抢险队伍，确
10、保城市市政公用设施正常运行。3危险化学品应急队伍。以区消防大队为主要力量，安监、环保、公安分局、交通、水电等力量联动，以及地方专业处置单位纳入联勤体系，政府与企业单位签订联动保障协议，在这些企业单位建立相应的应急救援队伍，承担全区范围内危险化学品灾害事故处置任务。关于化学危险品倒罐作业，依托消防部队与地方专业处置队伍相结合，在消防部队配置专业倒罐车辆，加强专业人员培训力度，参与处置倒罐作业。4卫生应急队伍。卫生行政部门要根据突发事件类型和特点，依托现有医疗卫生机构，组建卫生应急队伍和心理危机干预队伍。5重大动物疫情应急队伍。组建由农林、工商、贸粮、公安、卫生、质监、环保、食品药品监管、出入境检
11、验检疫、交通等部门工作人员以及有关专家组成的重大动物疫情应急队伍。6人防应急队伍。人防部门要依托现有的人防指挥通信平台和网络资源，组建人防应急救援队伍，加强对人防专业队伍建设的指导，并抓好社区人防志愿者队伍建设。同时，结合每年开展的防空防灾警报试鸣工作，组织好人员疏散掩蔽防护演练，不断提高应急应战能力。（三）志愿者应急救援队伍。志愿者应急救援队伍是应急队伍的补充力量。各街道（乡镇）、各相关部门要鼓励现有各类志愿者组织充实和加强应急志愿服务内容，提高应急队伍社会化程度，进一步加强志愿者应急队伍的规范化、制度化建设。发挥共青团和红十字会作用，依托团区委、区红十字会分别组建一支150以上的青年志愿者
12、应急救援队伍和红十字志愿者应急救援队伍。鼓励社会其他组织建立各种志愿者应急队伍。（四）专家应急救援队伍。按照区级总体预案和专项预案的要求，区政府组建由各行业、各领域具备一定专业技术水平的专家人才组成的专家应急救援队伍。队伍下设灭火救援、山岳救援、隧道救援、危化救援等类型编组，作为各类灾害事故处置的参谋和技术支撑。专家聘期一般为2-5年；制订专家活动规则，不定期组织典型案例交流，积极发挥专家应急救援队伍的作用。（五）信息员（值班员）队伍。突发事件信息员（值班员）是应急管理的耳目。各街道（乡镇）、各相关部门要加强值班制度，充实值班人员力量。加快推进社区、村和企事业单位突发事件信息员队伍建设，积极推
13、广信息员、值班员“多元合一”模式，做好隐患排查、突发事件信息报告和预警、灾情收集上报、安全知识宣传等基础工作。各应急救援队伍建队后，要建章立制，加强内部管理，注重队伍自身建设。要建立花名册，确定联系方式，明确联络员、集结地点和工作任务，并报区政府应急办和上级主管部门备案。村（社区）的应急救援队伍报街道（乡镇）备案。六、配套建设（一）基地建设1训练基地建设：推进区消防综合训练基地建设，并依托消防训练基地，进一步构建我区综合应急救援训练基地，承担区级综合应急救援队伍的训练工作，每年制定相应的培训计划，按照计划落实培训任务。2救援物资储备基地建设：北仑区应急救援物资储备，按照“集中管理和分散管理相结
14、合”的模式。依托北仑消防大队，建立全区范围的应急救援物资储备中心，对专用应急救援物资、重要应急救援装备器材和各类专业车辆等进行储备和应急保障；其他各社会单位分散储备如帐篷、铁锹、挖掘机等其他各类器材装备和生活物资。（二）装备建设区综合应急救援大队要合理统筹装备配备，依据浙江省综合性应急救援队伍装备建设标准，配齐配强各类救援器材装备和专用车辆。要根据北仑区灾害事故类型特点，强化攻坚和应急救援器材装备的配备，针对地区特点配备化工、水面、山岳、公路隧道救助所需的个人防护、救助、照明、排烟、运输等装备和器材。同时，逐步优化装备配备结构，根据消防站实际任务需要，进一步配齐配强救生、侦检、破拆等应急救援装
15、备和专业的应急救援保障车辆。区综合应急救援大队还要着眼本区域应急救援工作需要，为综合性应急救援队配备技术先进、实用高效的救援器材。（三）应急救援指挥中心建设依托110调度指挥中心，建立“北仑区综合应急救援指挥中心”，在区政府统一指挥下负责接处警、预案启动、专业力量调派。（四）经费保障建设各街道（乡镇）、各部门要按照上级政府的要求，加大投入，落实应急队伍建设经费。区、街道（乡镇）将应急救援队伍建设与工作经费纳入同级财政预算，按照政府补贴、组建单位自筹、社会捐赠相结合的方式，建立和完善应急队伍经费筹集渠道，保障应急队伍基层建设、装备建设、业务建设、保险福利和日常工作所需资金。制订并落实应急队伍工作
16、人员医疗、工伤、出勤补贴、人身意外保险、抚恤等有关政策，稳定应急队伍。七、制度建设（一）应急响应制度1应急事故接处警。日常各类灾害事故的接处警由北仑区110调度指挥中心。2救援力量调派。在各类灾害事故处置预案启动后，按照预案要求，实行力量调派。组织指挥按照指挥小组的职责分工，实行统一指挥，协同作战。3救援物资调集。在灾害事故发生后，由副总指挥负责统一调集物资储备中心的各类救援物资和全区范围内各社会单位日常储备的各类生活及其他相应物资。（二）例行会议制度1联席会议。区综合应急救援队伍每半年召开联席会议，研究和决定全区各地应急救援工作重大事项，部署各类重点工作。2专家小组会议。由区综合应急救援队伍
17、专家小组成员及其他相关人员参加，每季度召开一次，作为各单位专业技术人才沟通交流经验、研究工作形势、探讨处置方法的平台，积极为领导小组的工作决策和指挥小组的临场指挥发挥参谋助手作用。3战例研讨制度。应急救援队伍战例研讨会议由领导（指挥）小组成员参加，每季度一次或按需要召开针对特定事故处置的战评会议，为各类灾害事故的处置不断积累经验。（三）定期演练制度按照各级突发应急救援事故处置预案，区综合应急救援队伍每半年组织一次应急救援拉动演练，切实提高应急救援队伍承担灾害事故处置的实战能力和处置水平。（四）培训考评制度1培训制度。根据应急救援工作需要，区各应急救援队伍每半年组织一次军事素质、专业救助等相应的
18、业务培训。培训科目和内容根据具体工作情况决定。2考评制度。政府部门要把应急救援工作纳入政府工作考核范畴。区政府将按照每半年一次检查、年终一次考核的方式，对区应急救援大队工作进行考评。检查或考核组人员由区政府根据工作安排，临时抽调人员组成，检查或考核内容以检查台帐、信息系统录入和随机实地拉动演练为主，全面检查和考核各地应急救援联勤联动、随机响应和科学处置的能力。（五）预案修订制度区综合应急救援队伍的各成员单位要根据专业特征及灾害特点，制定台风、冰冻雨雪、洪水、卫生、道路交通事故、建筑倒塌、危化品事故、水上事故、环境污染、群众遇险等突发事件的应急救援预案，明确灾情等级、力量编成、组织指挥、处置程序
19、、通信联络和应急保障等内容。预案需报综合应急救援大队、区应急救援指挥中心备案。今后每年根据工作需要，由指挥小组和专家小组讨论，进一步修改完善后进行报批和备案、使用。八、相关要求（一）加强组织领导，明确工作责任。各单位要按照上级和区政府的要求，加强组织领导，落实工作责任，全面推进应急队伍建设。街道（乡镇）作为推进基层应急队伍建设的责任主体，要结合本地实际，统筹安排，认真规划，切实推进应急队伍建设。区级各有关行业主管部门要高度重视，制订本行业专业应急队伍建设规划，加强业务指导和督促检查，共同推动应急队伍体系建设。（二）注重规范建设，完善运行机制。各单位要结合实际，制订应急队伍建设的种类、规模、数量
20、和标准，加强规范化建设，以适应突发事件应对工作的需要。要建立应急队伍和装备使用、调用工作机制；建立各类应急队伍协调配合、应急联动，以及区域间联防联控运行机制，确保突发事件发生后基层应急队伍拉得出、用得上、配合好、处置佳；要完善民间应急救援组织登记管理制度，鼓励民间力量参与应急救援。各单位可以通过开展应急队伍建设试点的方式，典型示范，以点带面，推动单位的应急队伍建设。（三）加强培训演练，提高实战能力。加强培训演练是提高应急队伍现场处置能力的关键。各单位要根据不同应急队伍的专业特点加强培训，提高队伍业务素质；通过演练，提高队伍实战能力。各类应急队伍组建单位要制订培训演练年度计划，有计划、有步骤，有
21、重点、有针对性地开展培训和演练活动；要注重协同有关应急队伍开展应对突发事件综合演练，提升应急联动处置能力。各有关部门应根据职责做好配合工作，区应急办可视情组织或指导应急队伍开展培训和演练。（四）强化考核检查，确保有效推进。各地、各有关部门要加强对应急队伍建设情况的考核检查，将应急队伍建设情况纳入考核，并加大考核力度，确保应急队伍建设稳步推进。同时，按照国家有关规定对在应急管理、应急队伍建设工作中作出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励。附件：北仑区综合应急救援队伍名单 二一一年三月三日附件北仑区综合应急救援队伍名单序号分队名单联系人联系电话接警电话处置能力执勤力量车辆（辆）人员（人）1北仑区综合应
22、急救援大队一中队（区消防大队北仑中队）许 盛86885495、8688277613857896556555045（公安网）86884620综合类火灾、各类应急救援6262北仑区综合应急救援大队二中队（区消防大队小港中队）吴立军8622979913777262800633217（公安网）86223199综合类火灾、各类应急救援7303北仑区综合应急救援大队三中队（亚洲浆纸业专职队）安 明869893451596800193486989119固体类火灾2134北仑区综合应急救援大队四中队（镇海炼化港储中队）王 宾864482321395820706486448315油罐火灾3345北仑区综合应急救
23、援大队五中队（北仑电厂专职队）陈明哲868925281370684781086892515综合类火灾2266北仑区综合应急救援大队六中队（宁波钢铁专职队）陈焕钟86859141137068480958685811913566007377综合类火灾、煤气事故2137北仑区综合应急救援大队七中队（台塑专职队）周霞亮86902999-20671356791686986902999-119丙烯腈、氯乙烯等化工类火灾、防台防汛4228北仑区综合应急救援大队八中队（申洲专职队）杨剑新869801191373613110286980119固体类火灾2179北仑区综合应急救援大队九中队（宁波港公安局消防大队北
24、仑中队）孔金荣2769622313516745858 638269（公安网）27698141船舶、集装箱火灾32010北仑区综合应急救援大队十中队（宁波港公安局消防大队穿山中队）钱 萌2769927913906697897 639528（公安网）27697119船舶、集装箱火灾32011北仑区综合应急救援大队十一中队（柴桥街道专职队）张明亮867866771351674522186062119农村火灾12512北仑区综合应急救援大队十二中队（白峰镇专职队）黄宏章86787888139583317678678798986787988农村火灾1513北仑区综合应急救援大队十三中队（春晓镇专职队）吴文通86788157 1380663397286788176农村火灾13014北仑区综合应急救援大队十四中队（梅山乡专职队）符学钱8685628113967807658633650（公安网）86705110农村火灾135主题词：行政事务 应急管理 组织 通知 抄送：区委各部门，人大、政协办公室，纪委，人武部，法院、检察院，各群团。宁波市北仑区人民政府办公室 2011年3月3日印发
