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1、摘要本文就工程变更与工程造价的紧密结合，以及对施工过程中存在的问题及解决的途径加以论述，以达到科学管理有效控制投资的目的近年来，建设项目的招投标已趋完善，但施工过程中工程变更的情况很多，对工程造价的影响也很大，那么，合理地确定变更的工程价款，有效地控制整个项目的工程造价，对保持合同履行的严肃性及公平合理原则尤为重要。在工程实践过程中，由于业主要求、设计和环境等原因工程变更经常发生，工程变更的费用也是工程造价的控制的重点。文章从实践中的工程出发，归纳和总结工程变更对建设项目造价控制的影响因素。工程造价的控制贯穿于项目建设的全过程，但关键在于施工前的投资决策和设计阶段，据有关统计资料表明，决策和设
2、计阶段影响工程造价的程度在75 以上，因此设计质量对整个工程建设的效益是极为重要的。如果在设计阶段考虑不周，势必会在以后施工过程中出现工程变更，包括设计变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的“新增工程项目”等，从而对工程造价带来影响，使工程项目目标控制极为不利。因此，程设计阶段应充分考虑各种可能情况，以加强对工程变更的控制，从而达到控制工程造价的目的。关键词：工程变更，造价管理，控制，影响，目的 ABSTRACTThis article on the project change and building cost of projectss close union, as we
3、ll as the question which and the solution way exists to the construction process in elaborates, achieves the scientific management active control investment the goal. In recent years, items of basic constructions move of bid has hastened the consummation, but in the construction process the project
4、changes situation are many, is also very big to building cost of projectss influence, that determined that reasonably the change the project cost, controls the entire project effectively the building cost of projects, to maintains the contract fulfillment the solemnity and just principle especially
5、important. In project practice process, because the owner requests, reason project changes and so on design and environment occurs frequently, the project changes expense is also the building cost of projects control key point. The article embarks from practice project, induction and summary project
6、 change to items of basic construction cost control influencing factor. Building cost of projects control penetration in project construction entire process, but before the key lies in the construction the investment decision and the design stage, indicated according to the related statistical data,
7、 policy-making and design jie section influence building cost of projects degree above 75%, therefore the design quality to the entire engineering constructions benefit is the great importance. If in the design stage consideration week, will not present the project change inevitably in the later con
8、struction process, including the design alteration, in the execution conditions change as well as the original tender document and the resilience detailed list has not included “the addition engineering project” and so on, will thus bring the influence to the building cost of projects, will cause th
9、e engineering project goal control to be extremely disadvantageous. Therefore, the regulation design stage should consider fully each kind of possibility situation, strengthens to the project change control, thus achieves the control engineering construction cost the goal. Keywords：The project chang
10、e, the construction cost management, the control, affects, goal 目 录 中文摘要I英文摘要目 录1绪论11.1选题的背景意义11.2工程变更的定义及分类22工程变更的原因分析72.1自然条件、周围环境改变等客观因素引起的工程变更72.2建设单位要求增加或减少工程量引起的工程变更72.3招标文件不完善引起的工程变更72.4工程量清单错、漏、碰引起的工程变更72.5设计图纸不完善或设计差错等引起的工程变更82.6建设单位对建筑材料或设备供应不及时造成工期延误引起的变更82.7管理系统不够完善报表错误引起的变更83工程变更对工程项目的影
11、响103.1对工程项目投资造成的影响103.2对工程项目计划进度造成影响103.3对工程项目质量造成的影响114工程变更应采取的措施和对策124.1加强建设项目前期的资料收集和调查研究工作124.2编制一套操作性强的招标文件124.3准确编制工程量清单124.4施工图纸的设计深度和精度应满足施工要求134.5严格掌握工程变更的有关规则184.6加强对施工合同的管理215把工程造价控制的重点转移到建设前期阶段225.1工程设计质量重点在设计初期225.2建筑设计阶段的造价控制235.3工程造价控制方案255.4工程变更设计的控制与管理296工程变更的造价及支付与文件管理316.1工程变更的造价控
12、制与管理316.2工程变更的支付与文件管理31结 论33参考文献34致 谢351 绪论1.1选题的背景意义建设项目造价的控制是工程建设管理的重要组成部分。合理确定和控制工程造价是一项复杂的系统工程。随着我国投资体制、价格体制改革的不断深化, 工程造价控制在工程建设中的地位和作用越来越受到参与建设活动的各方面的关注和重视。长期以来, 工程建设中严重存在着三超现象, 即概算超估算,预算超概算, 决算超预算, 而且找不到责任人, 结果是超投资既成事实, 只好实报实销, 使工程造价一涨再涨。究其原因, 固然有政策调整, 材料、设备涨价等客观因素, 但同时也要看到工程建设管理方面存在的问题, 同样对工程
13、造价有着不可忽视的影响。本文就建设项目的设计阶段、发包阶段、实施阶段及竣工决算阶段, 对工程造价的控制进行一些探讨。建设项目的造价控制存在诸多问题。庞大的建筑规模中，一旦施工阶段的造价管理失控，很容易出现物耗高、生产率低、国有资产流失等事件，工程因资金不足而延期、停工。根据近两年的数据统计，90的建设工程结算金额超出投资计划，超支平均幅度达40以上，建设项目的管理问题和资金控制问题日益受到社会和公众的密切关注。在工程复杂的分工协作中，全过程、全方位的控制造价，最大限度地利用现有资源，从施工阶段造价审核着手，整体意义上降低项目的投资成本，对我国建筑业的健康发展具有现实意义。工程造价是指建设一项工
14、程与其开支或实际开支的全部固定资产投资费用投资者选定投资项目，为了获得预期的效益，就要用过项目评估进行决策，然后进行设计招标，工程招标，直至工程竣工验收的一系列投资管理活动工程造价的控制贯穿于项目建设的全过程，但关键在于施工前的投资决策和设计阶段，据有关统计资料表明，决策和设计阶段影响工程造价的程度在75以上，因此设计质量对整个工程建设的效益是极为重要的如果在设计阶段考虑不周，势必会在以后施工过程中出现工程变更，包括设计变更，施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的”新增工程项目”等，从而对工程造价带来影响，使工程项目目标控制极为不利因此，工程设计阶段应充分考虑各种可能情况，以加强对工
15、程变更的控制，从而达到控制工程造价的目的当然除设计变更对工程造成影响最大外还有其他因素同样对工程造价产生一定的影响，我们需要一同考虑。一个建设项目，无论投资性质如何、建设规模大小，在其建设的施工阶段，常常发生工程变更。这种变更可能来自不同的建设主体：设计方、建设方、施工方、监理单位等。工程变更的原因和目的很多，但无论来自哪个主体，也不论其原因目的如何，通常都会对建设项目的投资、进度、质量等建设项目的目标带来一定的影响。为了减少工程变更，建设单位要结合工程实际情况，分析工程变更产生的原因，按照双方签订的施工合同，对对出现的工程变更采取一些有针对性的措施和对策。1.2 工程变更的定义及分类1.2.
16、1工程变更的定义建设工程监理规范（以下简称“规范”）中对工程变更做出了明确的说明：在工程项目实施过程中，按照合同约定的程序对部分或全部工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等方面做出改变【1】。我们应该按照“规范”规定全面的理解工程变更的含义，不只是施工图纸的改变称为工程变更，材料的改变、施工方法的改变等都属于工程变更的范围。工程变更是建设单位监理工程师对合同工程或其任何部分的形式、数量或质量做出的变更。工程变更一般伴有费用变化，变更的范围也是非常广泛。工程变更的定义包括广义和狭义两种，广义的工程变更包含合同变更的全部内容，如设计方案和施工方案的变更，工程量清单数量的
17、增减，工程质量和工期要求的变动，建设规模和建设标准的调整，政府行政法规的调整，合同条款的修改以及合同主体的变更等等；而狭义的工程变更只包括以工程变更令形式变更的内容，如建筑物尺寸的变动，桥梁基础型式的调整，施工条件的变化等等。1.2.2工程变更的类别设计变更在我国建筑工程领域，要求严格按图施工，如果施工中需要变更原来的设计方案，则必须经过设计变更的审批，需要原设计单位重新绘制旌工图。设计变更可能是施工方引起，如在施工中发现场地地质特征与勘察文件不符，设计图纸存在较大的纰漏等。业主也可能要求变更原来的设计，比如对原来的设计方案存有异议，需更正等。设计变更产生的原因设计变更是工程施工过程中为保证工
18、程质量，完善工程设计、纠正设计错误以满足现场条件变化，而进行的设计修改工作。通常有两种形式，一种是由原设计单位出具的设计变更联系单；另一种是由施工单位在项目实施过程中遇到问题并征得建设、监理和设计单位同意的变更联系单。设计变更的特点是具有一定的强制性。在表现形式上，设计变更发生有以下几种类型因工程规模变化引起的工程量增减，而发生设计变更。因某些工程内容被取消，而发生设计变更。因工程某部分的标高、线形、位置、尺寸的改变，而发生设计变更。为使工程竣工而必需增加的各种附加工作，而发生设计变更。因技术规范改变，导致的工程质量、性质或类型的改变，而发生设计变更。因规范变化而使得工程的施工顺序或时间安排发
19、生改变，而发生设计变更。设计变更的审查管理设计变更无论是由哪方提出，均应由监理单位同建设单位、设计单位、施工单位协商，经过确认后由设计部门发出相应图纸或说明，并由监理工程师办理签发手续，下发到有关部门付诸实施。在变更工程的审查过程中应本着控制投资、保证质量、加快进度、提高效益的原则来确定工程变更的必要性与可行性。当上述原则在实施中存在着不一致甚至相互矛盾的现象时，应加强变更工程的可行性研究和评审，并贯彻分级审批和互相监督的审查原则，避免滥用权力的现象发生。设计变更审查内容 确属原设计不能保证工程质量要求的情况，可以签发。如设计遗漏、设计错误及实际与设计不符等。工程造价增减幅度是否控制在总投资的
20、范围内，若确需变更但可能超投资时，就需要慎重签发。一定要说明设计变更产生的背景，包括设计变更提出单位、主要参与人员、时间等内容。设计变更必须说明变更原因，如工艺流程改变、技术要求改变、设备选型改变、设计漏项、设计失误等。建设单位对设计图纸的合理修改意见，应在竣工之前提出。在施工试车或验收阶段，一般不再签发设计变更。现场施工签证变更如果工程变更比较小，例如增加场地平整的工作内容、改变了施工顺序和施工方法，工程景的计算误差。这样的工程变更并不涉及对工程实体内容的改变，所以无需变更设计，对于这样的工程变更，我国普遍的做法是由工程师施工现场签证并经业主认可。在中国建设工程造价管理协会于2002年发布的
21、工程造价咨询业务操作指导规程中，被解释和定义为：“按承发包合同约定，一般由承发包双方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明。”通常说来，施工过程中的工程签证，主要是指施工企业就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，施工图预算或预算定额取费中未含有而施工中又实际发生费用的施工内容所办理的签证。它一般由施工单位提出，监理方和建设单位现场代表签字确认后生效计入工程决算。常见的工程签证内容包括由于施工条件的变化或无法遇见的情况所引起工程量的变化。由于建设单位原因，未按合同规定的时间和要求提供材料、场地、设备资料等造成施工企业的停工、窝工损失。由于建设单位原因决定工程中途停建、缓建或
22、由于设计变更以及设计错误等造成施工企业的停工、窝工、返工而发生的倒运、人员和机具的调迁等损失。在施工过程中发生的由建设单位造成的停水停电，造成工程不能顺利进行，且时间较长，施工企业又无法安排停工而造成的经济损失。遇到在施工过程中由于工作面过于狭小、作业超过一定高度，造成需要使用大型机具方可保证工程的顺利进行，施工企业在发生时应及时将现场实际条件和施工方案通告建设单位，并在征得建设单位同意后实施，此时施工企业应办理工程签证。工程材料替换或代用等。对于没有正规的施工图纸的建设项目，往往由施工企业提出一套技术方案，经审批完毕后进行实施；实施完毕后办理工程签证，然后依据工程签证办理工程结算。合同变更合
23、同变更是在合同执行的过程中对原合同提供的内容与条款的修改与补充。最大的合同变更是发牛合同终止。当工作范围的改变过大时，可能会致使承包商要对原有施工计划进行实质性改变等。对于这类变更，笔者认为，最好不要仅通过设计变更解决，而应该签订补充的协议。另外业主删减工程，或者由于不可抗力以及法律法规的变化导致合同局部终止或者全部终止也属于合同变更。目前，由于建筑工程市场竞争异常激烈，一些承包商为了承揽到工程，不惜一切代价或不择一切手段，盲目采用垫资压低报价、串标、围标等方式谋取中标。待工程中标后，这些承包商往往利用建设工程项目工期长、不可预见因素众多的特点，千方百计增加变更和签证以弥补投标压低价的损失，导
24、致业主经常陷入承包商的陷阱。据有关统计表明，在工程承包合同结算中，通过签证所增加的造价占整个工程造价的6左右。而且，工程变更的费用管理体现在计量支付工作中，计量支付以合同及工程变更为依据，二者相辅相成，融入建设项目费用管理之中。由此可见，工程计量支付与变更直接关系建设项目的成本控制，业主方、监理方必须严格加强施工过程中的工程变更与签证管理和计量支付管理工作，才能有效控制建设成本，提高建设项目的投资效益。工程中标后，承包方与建设单位签订施工合同，除通用合同条款、专用合同条款的约定外，在履行合同中发生以下情形，应按照工程变更进行处理。改变合同工程的基线、标高、位置和尺寸。改变合同中任何一项工作的施
25、工时间或改变批准的施工工艺或顺序。为完成工程需要追加的额,l-c作。由于地质情况的变化，对结构物的性能和尺寸进行改变。工程变更价款的确定工程变更价款的确定应在双方协商的时问内，由承包商提出变更价格，报工程师批准后方可调整合同价工程师对承包商所提出的变更价款，应按照以下规定进行处理：合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格计算变更合同价款合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款合同中没有使用或类似于变更工程的价格，由建设单位提出适当的变更价格，经造价工程师确认后执行因承包方自身原因导致的工程变更，承包方无权要求追加合同价款承包方在双方确定变更后l4天内不向工程师提出变
26、更工程价款报告时，视为该项变更为不涉及合同价款的变更工程师应在收到变更工程价款报告之日14天内予以确认，工程师元正当理由不确认时，自变更价款报告送达l4天后视为该变更工程价款报告已被确认2工程变更的原因分析工程变更长期以来一直是工程建设中困扰投资控制的关键问题在工程实施过程中，我们经常遇到这样的问题：工程主管部门、行政所属机关对能否按概算完成工程很关注，而往往是工程到了关键时期，以前一直反映工程投资情况运行良好态势的统计报表，突然来了一个急转弯，投资快到了红线而工程还摸不到边也有工程完了，一结算发现投资已超越了红线且还有大量的钱未支付，这才真正意识到事态的严重性，要求重新核实，而结果还是一样，
27、这时为时已晚那么，问题的症结到底在哪里呢?产生这些问题主要是由于以下原因2.1自然条件、周围环境改变等客观因素引起的工程变更建设场地工程地质条件的变化通常引起建筑物基础处理方案的改变，不可抗力的自然灾害以及建设项目所在地社会经济条件的变化会造成工程变更。特别是在地基基础的处理方面，由于地质勘查资料不准确，在施工过程中经常对基础设计进行变更。2.2建设单位要求增加或减少工程量引起的工程变更在建设项目施工过程中，建设单位为了改变工程的使用功能、调整装修标准等原因引起工程量增加或减少。如某学生公寓原设计底层为架空层，由于学校扩大招生规模，为满足学生住宿要求，在该项目施工过程中将底层更改为学生宿舍，从
28、而引起工程变更。2.3招标文件不完善引起的工程变更由于建设单位在招标时所选用的某些材料品牌、等级、规格等不明确，或是采用较多的暂定品牌、暂定价、这样在工程施工过程中，需要重新认定材料品牌和价格，从而引起工程变更。2.4工程量清单错、漏、碰引起的工程变更根据建设工程工程量清单计价规范的要求，投标单位在投标报价时，必须以建设单位提供的工程量清单为依据进行报价，如果建设单位提供的工程量清单出现错、漏、碰等问题，在施工过程中施工单位为了减少损失，必然会提出要求对工程量清单中出现的问题进行变更。如某办公大楼，由于招标文件中提供的工程量清单出现外墙保温漏项、配电箱数量错误等情况，在施工过程中施工单位要求建
29、设单位对工程量出现的错、漏、碰进行变更。2.5设计图纸不完善或设计差错等引起的工程变更建设单位委托设计单位做设计时，对建设意图和使用功能把握不准，考虑不周而未向设计单位交代清楚，致使按图施工完成后发现已完成的设计不能满足使用功能上的要求；或建设单位为改变自己先前的建设意图和使用功能，需要对原先的设计图纸作出相应的变更设计单位为了落实新规范、新标准的实施而对原设计文件进行变更，或设计单位某种专项设计资质不够，需要建设单位委托有资质的设计单位，继续完善该部分设计而发生的工程变更。因地质地质勘查资料不准确导致的设计差错或漏洞，设计单位前期调研深度不够，设计文件和施工现场条件相互矛盾，无法按图施工而产
30、生的变更。如某项目的墙体保温做法原设计是采用外墙外保温，由于该做工工艺繁杂，造价过高且没有成功的先例，故设计人员根据新规定改为工艺简单、造价较低的外墙内保温做法，引起工程变更。2.6建设单位对建筑材料或设备供应不及时造成工期延误引起的变更建设单位的材料和设备及资金的准时供应是工期正常进行的保障，要是没有及时得到供应工期延长，工人窝工，项目无法正常进行需要根据合同付一定的赔偿和违约金。甚至赔偿整个项目。如隧道工程，中铁局局长和一大承包商勾结做假标，大部分工程都被垄断，这样抬高价格转包给各个小承包商，后来局长被查导致整个隧道工程的资金冻结追查哪些承包项目是非法承包的导致项目部无法正常供应材料设备及
31、资金使得工期延误，引起工程变更。2.7管理系统不够完善报表错误引起的变更缺乏一个专业统计组织及一套完善的管理系统，特别是处于最基层的工程承包人，缺乏专职管理人员，有些承包人搞统计的是不懂技术的打字员报表时，往往是监理催紧了随便填一张，交上去了事驻地办也因业主没有要求设置专门人员，为了经济效益自然也是兼职的，统计工作只是副业，制报表时也就把承包人的数据简单地拼装起来，就这样一级传一级往上报最终因为核对不吻合引起工程变更。3工程变更对工程项目的影响工程变更所产生的不利影响工程变更常发生于工程项目实施过程中，一旦处理不好，往往会引起矛盾和纠纷，损害投资者或承包商的利益，对项目目标控制非常不利3.1对
32、工程项目投资造成的影响工程变更常发生于工程项目实施过程中，一旦处理不好常会引起纠纷，损害建设单位和施工单位的利益，对建设项目目标控制不利。首先是投资容易失控。自2003年国家颁布建设工程工程量清单计价规范以来，各地的招投标实行都是由建设单位提供的工程量清单，投标单位根据企业的实际成本核算进行投标报价，评标办法是以经评审的最低价中标法。施工单位为了能中标，往往尽量压低价格或是故意压低价格来报价。企图在建设项目实施过程中，通过工程变更的办法来改变投标报价中的低价，从中获得利润。在建设项目的实施过程中由此引起的造价增加是经常发生的，对工程项目的投资控制造成了很大的影响。目前我们国家建设项目的投资，大
33、多数是国家投资，由于种种原因，在项目决策时，如项目建议书、可行性研究和初步设计各阶段中，往往设计深度不够，基础数据不准确，故意漏项少算而在工程项目实施过程中，建设单位则想方设法通过变更设计，提高工程项目的建设标准，增加建设内容，扩大建设规模，致使建设项目在实施过程中多次追加投资，最终投资超出原来的概算投资，造成投资失控现象3.2对工程项目计划进度造成影响在建设项目施工过程中的变更，将打乱施工单位的有序的工程施工进度计划，造成施工用的设备、材料、劳动力等供应、准备和使用的匆忙和混乱，降低了施工人员的工作效率及工作积极性，甚至会出现停工和半停工的状态。如某建设项目在施工过程中，由于当地市政要求，施
34、工场地外的市政道路要进行降低标高、扩大路边的改造，导致该工程的道路不通，建筑机械、建筑材料无法通行，地下室入口需要调整，施工平面布置产生重大改变，致使该工程暂时停工。频繁的变更还会增加监理工程师的组织协调工作量，使其工作陷于被动局面3.3对工程项目质量造成的影响某些方面的工程变更，会给后期的正常使用带来不便，影响建筑物的使用功能，造成工程质量下降。在水电安装工程中，某些线路的更改，不但造成预埋管线的浪费，而且在使用过程中会出现漏水、漏电等现象，对后期的使用造成严重的影响。特别是频繁的工程变更，一方面，给结构安全留下隐患，影响结构强度和耐久性；另一方面，会造成操作人员思想麻痹，增加工作质量安全隐
35、患。4工程变更应采取的措施和对策4.1加强建设项目前期的资料收集和调查研究工作为减少工程项目建设过程中的变更，必须做好项目前期的资料收集和调查研究工作，重点放在建筑物的使用功能分析方面。建设单位要在设计单位的指导下进行反复的功能分析，研究满足使用要求的设计方案和数据。特别是在项目方案设计前，应多次召开项目论证会，使设计单位充分理解建设单位对建筑物工艺要求、功能要求及相应特殊要求，避免在建设项目实施过程中，调整该项目的使用功能、平面布置、外观设计。4.2编制一套操作性强的招标文件招标文件中关于变更费用处理的条款应非常清晰，尤其是需重新确定项目单价的原则、定额、取费标准与原合同的关联等让投标者认清
36、自己报价的风险。招标文件中技术规范要写清子项目的范围、质量标准或需执行的规范名称等【2】。在施工过程中如确需进行工程变更，也能使监理工程师在处理变更时有充足的依据，避免建设单位与施工单位因此发生扯皮现象，从而影响建设目标的控制。4.3 准确编制工程量清单在项目招标阶段，建设单位要特别重视工程量清单的编制和工程价款的计算问题。建设单位在接到设计图纸后，要组织相关技术人员认真消化并熟悉图纸，提出问题。对图纸的消化程度如何，将直接影响今后施工过程中产生变更的程度。这就要求建设单位必须深入研究图纸设计，尽可能将问题解决在图纸会审阶段，为控制工程变更创造有利条件。认真做好工程量清单的编制工作，请有编制资
37、质且责任心强、信誉好的造价造价咨询单位编制后，再将编制好的工程量清单请有关部门进行审查，补缺补漏，尽量降低工程价款的计算偏差或工程量清单的错、漏、碰，减少因建设单位提供的工程量清单与施工图纸不符造成的工程变更。工程变更必然牵涉到变更费用的确定问题，也势必影响到项目业主和承包商的切身利益，所以必须公正、公平、合理地确定工程变更造价，才能较好地维护项目业主和承包商双方利益。工程变更单价的确定通常有以下两个基本原则。原合同清单中已含有的工程项目，应直接取用原清单中的项目单价；对类似工程项目，也应尽可能地参照原清单中的项目单价，或在原单价基础上作合理的计算调整。这主要是基于原工程量清单是合同双方在工程
38、施工前就已相互认可且被双方所接受，处理起来较为简单、容易。例如在工程变更实施中出现C2o，C25两个砼细目，而原清单中含有同一结构部位的C2O砼细目，并有几个位于其他不同结构部位的C25砼细目(即类似细目)单价，这时，C2O砼细目应直接取用原细目单价，C25砼细目则可选用类似细目中与新增细目最接近的工程细目单价，或以原清单中的所有C25砼类似细目单价的平均值作为新增细目单价。对原合同清单中没有可参考的工程项目单价，或若采用原合同清单细目单价明显不合理时，可由项目业主、监理、承包商共同协商确定整个合理单价。该单价应参照现行的各有关工程预算定额及编制办法规定计算确定，并附计算过程及相应说明 因为部
39、颁工程预算定额及编制办法等文件具有权威性、代表性，据此计算比较合理科学。4.4施工图纸的设计深度和精度应满足施工要求施工图纸的设计应尽量能达到施工图阶段的精度。设计变更是施工过程中工程变更最主要的部分，也是导致施工单位变更索赔的主要依据，发生变更时不可避免的。但若在招标阶段把基础工作都做到位，尤其是地质勘查的精度，调研资料的深度，设计图纸的优化和完善，设计意图的全面性等方面做得更到位些，施工图的变更将会大大的减少。工程变更设计的原则工程变更必须坚持高度负责的精神与严格的科学态度，在确保工程质量标准的前提下，要符合节约能源、少占耕地、提高工程质量、方便施工、利于营业、节约工程投资、加快工程进度的
40、原则。工程变更，事先应周密调查，备有图文资料，其要求与现设计相同，以满足施工需要，并填写“变更设计报告单”，详细申述变更设计理由(软基处理类应附土样分析、弯沉检测或承载力试验数据)、变更方案(附上简图及现场图片)、与原设计的技术经济比较(无单价的填写估算费用)，按照本办法的审批权限，报请审批，未经批准的不得按变更设计施工。工程变更的图纸设计要求和深度等同原设计文件。变更设计必须在合同条款的约束下进行，任何变更不能使合同失效。变更后的单价仍执行合同中已有的单价，如合同中无此单价或因变更带来的影响和变化，应按合同条款进行估价。经承包商提出单价分析数据，监理工程师审定，业主认可后，按认可的单价执行。
41、变更设计必须“先提议，后变更；先变更，后施工”的原则。严禁未按规定程序报批，自行变更施工。设计变更的审查管理设计变更无论是由哪方提出，均应由监理单位同建设单位、设计单位、施工单位协商，经过确认后由设计部门发出相应图纸或说明，并由监理工程师办理签发手续，下发到有关部门付诸实施。在变更工程的审查过程中应本着控制投资、保证质量、加快进度、提高效益的原则来确定工程变更的必要性与可行性。当上述原则在实施中存在着不一致甚至相互矛盾的现象时，应加强变更工程的可行性研究和评审，并贯彻分级审批和互相监督的审查原则，避免滥用权力的现象发生。设计变更审查内容 确属原设计不能保证工程质量要求的情况，可以签发。如设计遗
42、漏、设计错误及实际与设计不符等。工程造价增减幅度是否控制在总投资的范围内，若确需变更但可能超投资时，就需要慎重签发。一定要说明设计变更产生的背景，包括设计变更提出单位、主要参与人员、时间等内容。设计变更必须说明变更原因，如工艺流程改变、技术要求改变、设备选型改变、设计漏项、设计失误等。建设单位对设计图纸的合理修改意见，应在竣工之前提出。在施工试车或验收阶段，一般不再签发设计变更。通过强化施工组织设计来控制设计变更 熟悉预算定额采用的施工方法、施工工艺以及预算定额分部分项的工程说明。通常明确规定了采用的分部分项工程，对于那些施工方法、施工工艺中提到“ 组织设计规定计算的内容计算”，应当注意其中施
43、工方法、施工工艺和施工现场条件内容的设计。 熟悉预算定额规定的工程量计算规则。预算定额每一分部分项工程通常明确规定了工程量计算规则，而有些分部分项工程的工程量计算和施工方法有着直接的关系。因此，施工组织设计中对分部分项工程的施工方法，施工工艺和相关的工程内容应有明确的规定，便于直接套用定额或换算后再套用定额。掌握预算定额中有条件限制执行的定额项目。如材料的二次搬运费在“其它直接费”中已作了综合考虑，一般情况不允许列材料的二次搬运费；预制构件运输定额一般要求从堆放地点至安装地点一步到位，也不允许再作材料二次搬运。但是如果确因施工场地过于狭窄，地形受限制时必须发生二次搬运的，应在施工组织设计中给予
44、说明，并且要得到业主或业主委托的监理工程师批准认可后才可以计算二次搬运费。 重视特殊工程的施工机械设备的配备。对于特殊形体的工程，其机械设备的配备超出定额规定的范围时，应该认真编写施工组织设计，报业主批准或业主委托的监理工程师批准后方可以将它计算到预算或合同价款中。对于那些结构形体并不特殊，但由于地形、地质水文条件等特殊情况，超过了定额规定的机械类型和功能时，也应认真编写施工组织设计，报业主批准或业主委托的监理工程师批准确认，再进行计算。 变更项目预算的编制与施工组织设计编制应同步，变更项目预算需要施工单位根据设计修改通知按照特定的施工方案和施工方法完成项目的施工所需的材料、人工、施工机械台班
45、等预算价格编制和确定。而施工组织设计主要是为完成该项目施工而确定的施工方案和施工方法及施工工艺。一旦某个施工方法有变更，则预算相应部分的价格也应随之而调整。如地基土方处理时，施工组织设计因地下水位线需设置泵井点等进行排水降水，预算中应列出相应的预算工程量及单价。又如施工组织设计中考虑了整体安全防护，预算中也应列出相应的安全防护的工程量和单价。总之，施工方案的变动将会影响到预算中工程量和单价的变化，因此，预算的编制与施工组织设计编制应同步进行，它们之间有着密不可分的关系，一个的变动将牵动着另一个的变动，所以它们要同步进行以便于控制工程造价。作为一个施工单位，在合同履行过程中，往往会利用变更来取得
46、更高的利润。特别是现在市场条件下，大部分项目都实行了底价中标的招标方法， 而施工单位往往为了中标也有意采取低报价高索赔，在投标时就分析工程项目中那些预计会发生变更的，对易发生的变更的项目单价进行不平衡报价，利用变更来实现盈利。对此，业主和监理单位都应保持清醒的头脑，更要着重审查变更项目的施工组织设计，以期更好的降低造价控制投资。作为项目的业主以及受业主委托的监理，应该坚决杜绝无施工组织设计的工程开工。其次，在变更项目开工前，必须要认真地审查施工单位的施工组织设计,应注意其对工程造价的影响，避免大马拉小车等不正常地情况发生，而引起工程结算时的纠纷。最后，在项目的施工中，还要对施工组织设计进行监督
47、和控制，确保项目的施工有序，防止施工组织设计流于形式。确保施工组织设计真正达到控制和降低工程造价的目的。 设计变更与工程造价关系分析设计变更缺乏自我控制意识。就拿大庆油田化工集团为例，大部分工程都具有投资大、工期长、技术复杂的特点，从工程开工到竣工难免要进行一些变更。有的单位不重视控制设计变更，不及时办理设计变更的审批手续，没有正式的设计变更通知单，也没有设计变更引起的工程量增减记录等，最终会增加工程投资控制的难度，甚至影响到整个工程的造价。设计变更工程量重复计取。在实际造价中经常会发现签发变更的现场设计代表与主要设计人不是同一人，因而对图纸情况掌握不够，对现场情况把握不准确，有时会导致同一问题重复签发设计变更，造成投资增加，影响造价。设计变更的结算。在设计变更实施后进行费用结算时，应注意本变更是否已全部实施，若某一处按设计图已完成施工，之后才发生变更，则应注意因牵扯到按原图施工的人工、材料费。若原设计图没有实施，则要扣除变更前部分内容的费用，防止费用多计，而给结算造成干扰。设计变更对总投资的影响。许多复杂项目在结算时都会发生超投资现象，这种现象的发生，不仅仅是由于价格因素引起，设计不完善也是其中重要的原因之一，大量设计变更在施工过程中发生，使投资增
