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1、宁德市土地整治规划编制（20112020年）工 作 方 案编制单位：宁德市土地开发整理中心编制时间：二一二年六月目 录一、规划编制的目的和意义- 2 -二、规划指导思想、原则和主要方法- 2 -三、编制依据- 4 -四、总体要求- 5 -五、目标任务- 6 -六、技术准备- 8 -七、编制程序- 9 -八、规划成果要求- 10 -九、组织实施- 13 -十、经费预算- 15 -一、规划编制的目的和意义土地整治规划是落实土地利用总体规划目标任务的重要手段，也是指导地方科学开展土地整治工作的重要依据。编制宁德市土地整治规划，是贯彻落实科学发展观，促进宁德市经济结构调整和经济发展方式转变的需要。按照
2、党中央、国务院关于大力推进土地整治的决策部署，为细化落实土地利用总体规划的目标任务，统筹安排农用地整治、农村建设用地整治、城镇工矿用地整治、土地复垦和开发等各项土地整治活动，合理布局土地整治重点区域、重大工程和重点项目、示范项目，促使宁德市土地整治工作依法、依规进行，开展土地整治规划编制工作是非常必要的。科学编制和严格实施土地整治规划，有利于整合资源、引导资金、整体推进土地综合整治、有效补充耕地、提高耕地质量、建设高标准基本农田、切实落实耕地保护目标任务；推动农业现代化和新农村的建设，促进“三农”问题的解决；有利于优化城乡建设用地布局和结构，节约集约利用土地，促进城乡一体化建设和经济社会全面协
3、调可持续发展，促进土地资源可持续利用。二、规划指导思想、原则和主要方法（一）指导思想坚持以科学发展观为统领，全面落实党中央国务院关于大力推进土地整治的决策部署，以落实“两个最严格”土地管理制度、促进城乡统筹发展和新农村建设为根本目的，以整体推进田、水、路、林、村综合整治为平台，以优化城乡用地结构、增加有效耕地面积、提高耕地质量和改善生态环境为重点，统筹安排土地开发整理复垦等土地整治活动，协调好土地整治与耕地保护、产业发展、城乡建设和生态建设的关系，促进宁德市经济社会科学发展、跨越发展。（二）编制原则1、依法依规科学规划。以土地管理法等有关法律法规为依据，细化和落实宁德市土地利用总体规划（200
4、6-2020年）和福建省土地整治规划（2011-2015年）对我市土地整治的部署安排，合理确定土地整治目标，明确规划期间的整治规模和范围、补充耕地任务、土地整治重大工程和相关政策措施等，确保宁德市土地整治规划（2011-2015年）（以下简称“规划”）的全面实施。2、促进城乡统筹发展。围绕协调推进城镇化和新农村建设的总体要求，以土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合为平台，整合资源，聚合资金，统筹推进田、水、路、林、村综合整治，提高耕地综合生产能力，促进土地节约集约利用，改善农民生产生活条件，发挥土地整治综合效益。3、上下结合相互协调。坚持自上而下、上下结合，充分考虑各地经济社会发展要求和土地整
5、治潜力，统筹安排全市土地整治目标任务，广泛听取各方意见，做到上下衔接；加强部门协调，做好规划与城乡规划、区域规划、行业规划等相关规划的衔接。4、专家领衔公众参与。充分依靠高等院校、科研院所及专家队伍，加强协作，广泛听取专家意见，做好土地整治规划的咨询论证。采取多种方式和渠道，扩大规划编制的公众参与，特别要考虑相关利益人的意见，增强规划修编的公开性和透明度，实行科学、民主决策。（三）主要方法1、充分利用原有成果。规划修编以第二次全国土地调查和国土资源大调查成果为基础，充分吸收已有科研成果与相关规划编制成果，加强土地整治潜力评价和空间布局研究，夯实规划编制基础。2、突出“三个加强”。一是加强协调。
6、加强与地方协调，加强与部门协调；二是加强衔接。要做好整治规划与城乡规划、区域规划、行业规划等相关规划的衔接；三是加强论证。规划编制要广泛听取专家和社会各方面意见，做好咨询论证，重大工程安排要逐个进行论证。3、做到“三个同步”。土地整治规划文本编制与专题研究同步进行；市级土地整治规划编制与县级土地整治规划编制同步部署；规划编制与规划数据库建设同步开展。三、编制依据1、中华人民共和国土地管理法；2、土地复垦条例3、基本农田保护条例4、中华人民共和国环境影响评价法5、国务院关于严格规范城乡用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047号）6、国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的
7、通知（国土资发20l0162号）、国土资源部 财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知（国土资发20l263号）、福建省国土资源厅关于印发省级土地整治规划编制工作方案的通知（闽国土资文2010240号）；7、全国主体功能区规划、福建省主体功能区规划8、全国土地利用总体规划刚要（2006-2020年）、福建省土地利用总体规划（2006-2020年）、宁德市土地利用总体规划（2006-2020年）9、全国土地整治规划（2011-2015年）、福建省土地整治规划（2011-2015年）10、宁德市相关行业的发展规划和专项规划等。四、总体要求（一）规划定位土地整治规划是土地
8、利用总体规划的实施性规划，是落实上级规划要求和指导下级规划编制的衔接性规划，是统筹区域内土地整治的政策性文件，是土地整治项目立项审批的基本依据。宁德市土地整治规划在省级规划的控制和指导下，明确本行政区内土地整治方向，提出土地整治的规模、结构和区域布局，依据省级规划下达的土地整治特别是高标准基本农田建设任务，重点落实土地整治重点项目，确定项目实施时序，安排土地整治资金，提出实施规划的保障措施。（二）规划范围宁德市行政辖区内的全部土地。（三）规划期限宁德市土地整治规划以2010年为规划基期，以2015年为规划目标年，展望到2020年。五、目标任务（一）规划目标1、坚守耕地红线，落实补充耕地任务，增
9、加有效耕地面积，提高耕地质量，实现耕地数量、质量和生态环境保护的统一。2、有序开展、整村推进田、水、路、林、村综合整治，土地利用结构和布局得到优化。逐步完善农村生产生活设施，显著改善农村人居和生态环境，促进新农村建设和城乡统筹发展，增强可持续发展能力。3、推进散乱、废弃、损毁、闲置、低效建设用地集中整治，节约集约用地水平明显提高。（二）规划主要任务1、全面评价上一轮规划及相关工作情况。全面总结、客观评价上一轮土地开发整理规划实施、城乡建设用地挂钩试点工作情况，认真研究成功做法、经验和存在的问题，提出有序推进的意见和措施。2、深入分析土地整治潜力。充分利用第二次全国土地利用调查、农用地分等定级和
10、国土资源大调查成果，结合规划编制重点，做好补充调查，全面分析测算土地整治潜力，包括：土地整治补充耕地的规模、质量、条件和分布；农村建设用地整治、城乡建设用地增减挂钩及其节约土地的规模和分布等。3、开展土地整治重大问题研究。围绕中央对土地整治工作提出的新要求和规划目标，结合地方实际，组织开展土地整治目标任务、土地整治与城乡建设用地增减挂钩、高标准基本农田建设、土地整治与农业发展、土地整治与生态环境保护、城镇建设用地整治与集约节约用地、土地整治权属管理、土地整治分区与重点工程空间布置、城乡建设用地增减挂钩的土地收入使用、实施土地整治规划政策保障措施等重大问题研究。4、明确土地整治的目标任务。研究提
11、出规划期间土地整治的总体目标、主要任务，确定土地整治的规模、结构、布局和时序。5、确定土地整治重点布局安排。以土地整治潜力为基础，围绕粮食产能核心区和战略后备区建设、基本农田集中区建设、城乡经济社会一体化发展示范区建设，科学划定土地整治重点区域，确定土地整治重点工程和项目，提出实施计划和资金使用安排方案。6、制定保障规划实施的政策措施。包括经济、科技、行政等措施和手段。重点加强补充耕地管理体制改革、城乡建设用地增减挂钩等政策的研究，加强制度创新。7、推进土地整治规划信息化建设。按照“一张图”综合监管平台建设的总体部署，充分运用信息技术与二调成果，与同级土地利用总体规划数据库建设相衔接，推进土地
12、整治规划数据库的建设，实现规划成果叠加上图、动态更新。六、技术准备（一）基础资料收集1、自然条件：主要包括气候、地形地貌、土壤、水文、植被、自然灾害等资料。2、自然资源：主要包括土地资源、耕地后备资源、水资源、生物资源、矿产资源、自然景观资源等资料。3、土地利用状况：主要包括第二次土地利用现状调查及其变更调查、土地整治实施情况、农用地分等成果、土地质量地球化学调查等资料。4、经济社会状况：主要包括人口、经济发展水平、产业结构、农业统计、农用地分等、区域交通、农田水利、民风民俗、历史文化资源等资料。5、生态环境状况：主要包括土地沙漠化、盐碱化、土地污染、水土流失、地质灾害及生态环境评估、监测等资
13、料。6、有关规划、标准及调查：主要包括土地整治涉及的土地、农业、林业、牧业、城乡建设、交通、水利、环境保护、旅游、文化等部门规划、标准及调查资料等。7、其他：主要包括相关政策性文件、区域发展规划、工作报告、学术文献等资料。（二）规划基数确定以合法审定的第二次全国土地调查数据为基础，结合土地变更调查工作，将二调成果更新到规划基期，形成规划基数。（三）基础图件准备在第二次全国土地调查有关图件的基础上，结合同一轮市级土地利用总体规划的实施及近期土地利用的变化，调整形成规划基期的土地利用现状图。根据土地整治规划制图要求选择和准备其他有关基础图件。七、编制程序土地整治规划按以下程序进行：（一）组织准备建
14、立由市政府负责，国土资源、发展改革、财政、城乡建设、水利、农业、环保等部门参加的规划编制工作领导小组，负责制定工作计划、审查规划方案、协调重大问题、落实编制经费等。宁德市国土资源局牵头设立由局相关科室（办公室、财务科、地籍科、用地科、矿环科等）及宁德市土地开发整理中心、宁德市测绘管理办公室组成的相互协调的规划编制工作组，负责规划编制具体工作。（二）调查分析以乡（镇）为单元，收集自然资源条件、经济社会状况、生态环境状况、土地利用现状、相关规划及标准等基础资料，必要时进行实地核实和补充调查，分析评价土地整治条件和潜力，开展土地整治重大问题研究。调查以全面调查、典型调查和项目调查三种形式相结合方式展
15、开。（三）拟定方案在土地整治潜力评价和重大问题研究的基础上，明确土地整治战略和目标，根据土地利用总体规划和当地经济社会发展要求等，与相关规划相协调，提出土地整治规划方案，并与上级规划相衔接。（四）协调论证采取多种方式广泛征求公众意见，组织有关部门、专家对规划方案进行论证。综合各方意见，修改、确定规划方案，完善规划成果。（五）评审报批规划成果报福建省国土资源厅审核并衔接后，报宁德市人民政府批准，并报福建省国土资源厅备案。八、规划成果要求规划成果由规划文本、规划说明、规划图件、规划数据库和规划附件组成。（一）规划文本要求目标任务明确、内容完整、重点突出、措施可行、文字表达简明、数据计量规范。规划文
16、本包括以下内容：1、前言：规划目的、任务、依据，规划范围和规划期限。2、规划背景：简述土地整治的自然、经济、社会和土地利用条件，分析上一轮规划和相关工作实施情况、土地整治面临的机遇与挑战等。3、土地整治潜力：简述土地整治的潜力类型、级别、数量及其分布状况等。4、规划战略目标：阐明各土地整治分区的范围，明确区域土地整治的重点方向。5、土地整治区域：阐明各土地整治分区的范围，明确区域土地整治的重点方向6、土地整治安排：阐述农用地整治、城乡建设用地整治、土地复垦和生态环境整治的任务和整治要求。7、重点项目：阐明重点项目的范围、规模、时序和资金等。8、投资和效益：阐明土地整治的投资规模、筹资渠道及经济
17、、社会、生态效益。9、实施措施：阐明实施规划需采取的行政、法律、经济和技术手段等。10、文本附表，包括：（1）宁德市土地利用现状表（2）宁德市基本农田整治条件现状表（3）宁德市土地整治潜力汇总表（4）宁德市土地整治规划指标分解表（5）土地整治重点项目表（二）规划说明主要阐述规划决策的依据和过程，简述规划编制的背景，说明规划目标任务、重点区域、重大工程、重点项目和资金安排等确定的依据，以及规划方案拟定、论证、确定的情况。包括以下内容：（1）上一轮规划及相关工作实施情况：说明主要目标实现程度，规划实施主要成效和存在的主要问题。（2）编制规划的简要过程：阐述规划编制各阶段的主要工作。（3）规划基础数
18、据：说明规划采用的人口、经济、土地利用等基础数据的来源及转换过程。（4）土地整治潜力调查、测算及评价：阐明规划采用的调查评价方法、潜力测算过程与结果。（5）主要规划内容：说明确定规划目标的依据、总体安排和指标分解依据等。（6）土地整治分区的依据、方法，土地整治重点项目确定的原则、方法。（7）资金与效益情况：说明资金测算的依据、方法和结果，说明效益评价的方法和结论，分析规划实施的可行性。（8）规划环境影响评价：根据规划环境评价的有关要求，预测、分析和评价规划方案实施对环境的影响，提出预防或者减轻不良环境影响的对策措施。（9）与相关规划的协调衔接和不同意见的处理情况说明。（10）其他需要说明的问题
19、。（三）规划图件规划图件以基期年土地利用现状图为底图，以乡（镇）行政区域为基本单位，比例尺与同级土地利用总体规划图相一致。包括以下图件：1、宁德市土地利用现状图；2、宁德市土地整治潜力分析图；3、宁德市土地整治重点项目分布图；4、宁德市土地整治规划图；5、其他土地整治专题图。（四）规划数据库规划数据库是土地整治规划成果的电子形式。包括符合市土地整治规划数据库标准的规划图件的栅格数据和矢量数据、规划文档、规划表格、元数据等。规划数据库内容与纸质规划成果内容一致。（五）规划附件规划附件包括规划编制工作报告、调研报告、规划专题研究报告，以及反映规划编制组织实施、技术路线、规划论证、工作协调等方面的报
20、告或图件。九、组织实施（一）进度安排按照市、县规划同步开展同步推进，宁德市土地整治规划编制进度安排如下：1、2012年7月，研究制订宁德市土地整治规划工作方案，确保规划工作顺利开展。2、2012年8月，部署开展土地整治规划专题研究特别是土地整治潜力调查评价工作；3、2012年9月，编制土地整治规划初稿；4、2012年10月，完成宁德市土地整治规划征求意见稿； 5、2012年11月前，组织论证，并修改完善，报审。（二）工作组织保障宁德市土地整治规划编制时间紧、任务重，宁德市国土资源局协同有关单位加强领导，协调解决规划编制中重大问题，做好与相关规划的衔接，提高规划的科学性和可操作性。编制单位加强培
21、训学习，掌握各项规划编制要求。坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，科学安排规划编制各项工作，切实提高规划决策水平，以保证规划编制工作顺利开展，按时保质完成。十、经费预算宁德市土地整治规划编制费用开支项目金额（万元）备 注合 计36一、作业队伍承包内容及经费1、基础数据收集、调查分析4基本农田现状调查土地整治潜力调查社会经济条件收集、分析其它内容的调查分析2、基础研究5土地整治潜力预算高标准基本农田建设研究城乡建设用地整治研究其它重大问题研究3、方案编制10规划文本规划说明规划相关图件规划数据库4、方案协调论证1.5通过小型会议形式进行部门座谈和相关专家咨询，小型会议2次5、印刷费3文本和图件印刷费6、方案评审费1.5征求意见和专家咨询费用7、项目管理费1.58、其他费（含税收）2.5小 计29二、组织单位内容及经费1、组织部门及专家咨询、审核42、硬件3小 计7
