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1、广东省公安出入境管理信息集中处理系统需求任务书第一部分 概述一、广东省公安出入境管理信息化的现状从1999年起，我省加大出入境管理信息化建设的力度，加快了信息系统建设的步伐，各管理信息系统在不断改进、优化和完善。几年时间，先后完成了：广东省公安出入境管理信息系统简称“办证系统”、广东省公安出入境管理业务综合办公系统简称“办公系统”、广东省公安厅出入境政务服务网站简称“政务网站”三大系统。围绕这三大系统，先后又建立了许多功能不同的服务系统：如出入境证件审批进度短信定制和点播系统、出入境证件审批进度网上查询系统、出入境证件电话填表预约申请系统、出入境证件网上申请系统、派叫号预约轮候服务系统、出入境
2、证件相片采集系统、申请表扫描管理光盘系统、港澳台居民办理来往内地通行证申请表管理光盘系统等。这些信息系统的投入使用，使我省出入境信息化建设在建设规模、系统水平、使用效益方面取得了一定的成绩，从初期出入境业务电子化，到创立流程化的计算机审批模式，有效地促进了我省出入境管理工作的效率和管理水平的提升，增强了对外服务的能力，有力地保障了各项出入境改革政策的出台，使我省出入境管理工作迈进管理现代化行列。出入境管理信息系统已成为各级出入境管理部门开展各项业务工作的必备手段。二、广东省公安出入境管理信息系统存在的问题我省出入境管理信息系统在建设时，因受到每一阶段的技术、应用、网络、数据库及其存取能力等的限
3、制，各类管理信息系统分别建在不同的操作系统平台、数据库平台和硬件平台上，各系统的数据是离散的、不统一、不规范的，各应用之间互不协调，缺乏关联，数据无法实时共享，难以统一监管，在实际工作时，经常为了获取某一数据，需同时打开多个应用系统，日常工作经常在多个应用系统之间跳转，系统与系统间的数据交换基本采用手工方式进行，工作效率低。同时，系统的林立，各系统缺乏统一认证、界面集成和数据共享，对数据集中管理和深度利用带来了一定的障碍，对规范业务管理带来难度，出入境管理工作属于中央事权，政策性很强，当出入境政策调整时，业务管理工作必须随之调整，但业务分布处理不能及时调控、统一监督，容易造成业务统一管理的失控
4、。这几年，随着国家对出入境政策的不断调整，我省出入境业务在不断发展，出入境证件申请量在不断地增加，对信息管理系统的需求也频繁变化和新增。我省公安出入境管理信息系统随着业务的调整也进行了大量的功能增补和修改，几年下来，应用系统已经变得非常庞大和臃肿，但由于基础结构并未发生根本性变化，系统总体结构与每次业务调整导致的功能性调整之间的矛盾日益突出，由此限制了功能需求的满足程度，也导致了系统稳定性、可靠性及运行效率的降低，维护难度加大。同时，各警种的管理信息系统也在不断建成和完善，警种间的各管理信息系统数据的互通互联也更为重要。出入境管理信息系统也不例外存在与各警种高速交换信息以满足公安协同作战、快速
5、反应的需求。现有的系统在信息采集、加工、交换、利用模式、运行水平和保障能力等方面已不适应出入境管理业务发展的需要。主要体现在以下几个方面：（一）系统结构造成信息整合、应用整合能力不强，无法满足地市、省、部三级业务管理系统“一体化”的要求我省大部分信息应用系统现存的建设模式基本上都采用数据集中、业务分布处理方式构成。省厅与全省21个地级市各建有一个本地数据库，各地的业务处理在各个数据库中完成，省厅数据库既作为省厅的本地数据库、完成省厅业务处理工作，还要作为全省各地级市数据库的备份库，即我省出入境管理信息系统共有24个分布式数据库组成（含省厅下属的深圳和珠海两个签证办事处），整个系统的网络拓朴为星
6、形结构，省厅数据库是全省23个分布式数据库的数据中心，各地的数据在每天规定的时间内全部交换到省厅数据库（如图一所示）。由于出入境证件制作流程要求，各地级市的部分业务处理工作仍受到省厅业务处理流程控制。这种多级分布式系统的结构客观上提高了信息整合、业务整合的难度，加大了各级各类业务数据的同步难度，各类全局性信息难以准确、全面、高效地支持基础业务的开展。省厅深圳广州图一二级网三级网三级网东山增城所管辖县区广州及管辖县区（二）系统结构造成运行风险加大我省每天申请出入境证件的人数平均在4.5万人，峰值时为6万人，每份申请从动态到静态平均需要15天，省厅数据库每天处理的申请数据量从67.5万到90万不等
7、，目前采用的是数据定时同步方式来保证省厅中心数据库与23个分布数据库的数据一致性，每次同步数据时间为2小时（数据同步一般都只能在非工作时间内进行）。在数据同步期间，省厅中心数据库每秒处理的数据量在1875条到2500条不等（不含每条记录的附加信息数量）。由于在有限的时间内所要处理的数据量较大，在数据同步期间，要求省厅到各地的网络不可以出现网络瞬间中断，一个网络中断的毛刺都会造成数据同步链路中断，使省厅中心数据库与各地数据库的数据不一致，严重时，将使全部数据库瘫痪。一旦数据库出现问题，全省的出入境管理窗口业务都将受到影响。（三）系统结构对技术保障能力要求较高随着业务管理工作向信息系统提出的更多、
8、更高的要求，各系统功能日益复杂化，系统也在不断升级和调整，多级分布式系统的结构（如图二所示）增加了地级市的系统管理员的工作压力，要求各地必须配备一定的技术人员，而且技术水平不能太低。地级市的技术人员既要懂小型机的操作系统、又要懂数据库管理系统、还要懂将出入境业务与技术相结合，而多数地级市出入境管理部门的技术人员都由业务干部兼任，既占用警力，又无法胜任系统管理和维护对技术能力的要求，因此造成地级市出入境管理部门的技术保障能力不足，导致系统稳定性、可靠性的降低。出入境管理信息中心数据库数据交换系统应用服务系统数据交换系统省级人口系统省级综合系统省厅出入境管理信息系统省级外部相关系统公安一级网地市外
9、部相关系统地级市出入境管理信息系统公安三级网县（区）级终端公安二级网图二治安旅业系统、人口系统、派出所系统、刑侦案事件系统、交管系统（四）应用系统的独立性造成工作效率降低我省管理信息系统主要由“办证系统”、“办公系统”、“政务网站”三大系统组成（如图三所示）。这些应用系统采用的操作系统分别为：UNIX、DOMINO、WINDOW等；数据库系统分别为：ORACLE、SQL SERVER等；其它软件：WebSphere、TRS等。各系统界面独立、用户登录权限认证独立、数据独立，但业务处理和数据使用却没有完全独立，用户在使用各系统时，需要在各系统登录之间多次跳跃。用户既需要清楚知道哪个系统是完成什么
10、业务管理，还得牢记各个系统的用户帐号和密码，工作十分不方便，也降低了工作效率。图三办证系统办公系统政务网站 出入境证件审批进度短信定制和点播系统、出入境证件审批进度网上查询系统、出入境证件电话填表预约申请系统、出入境证件网上申请系统、派叫号预约轮候服务系统、出入境证件相片采集系统、申请表扫描管理光盘系统、港澳台居民办理来往内地通行证申请表管理光盘系统三、广东省公安出入境管理信息化的趋势按照信息化发展规律，各行业的信息化在发展上一般都会经过三个主要阶段：第一阶段是以电子化代替手工劳动；第二阶段是以网络互联和数据集中；第三阶段是以业务、管理和决策的全面信息化。广东省公安出入境管理信息化建设也不例外
11、，经过多年的信息化建设已完成了这三个阶段中的前二个阶段：一是以电子化代替手工劳动的“出入境证件电子化制作”阶段；2.以网络互联和数据集中管理实现部分数据整合和分析阶段。因此，广东省公安出入境信息化建设完全有条件上升到第三阶段，即业务、管理和决策的全面信息化阶段。随着当今世界的信息处理技术的日新月异的发展，几年前有些几乎不可能实现的技术现在已经非常成熟。所以，通过应用新技术，针对新业务规范要求，对广东省公安出入境管理信息系统按应用集中处理方式进行重新设计，打破以往业务系统的界限，对业务、流程和管理进行重整，以实现出入境管理信息架构的再造，保证信息的高度集中与信息的实时处理，提高系统性能，使监控、
12、预警、辅助决策和个性化服务等数据将会得到更进一步挖掘和利用，使出入境管理信息化建设进入一个良性循环阶段，让数据、信息转化为知识，知识转化为生产力、管理能力，提高出入境业务管理工作质效。第二部分 系统的目标、任务和要求一、建设目标广东省公安出入境管理信息集中处理系统（简称“大集中系统”）的建设目标是：以现有信息系统为基础，以业务需求为导向，建立以省厅数据库为核心的综合业务集中处理系统，实现与公安部出入境管理中心提供的基础信息服务系统无缝联接，实现与省内各警种相关信息的联接和交换，强化全省信息整合和应用系统整合，加强信息的综合应用，建成一套运行可靠、权责明晰、管理严密、控制有效、信息全面、监管有力
13、、服务便捷、宜于维护的综合业务信息系统，实现定性管理与定量分析管理相结合，为出入境管理决策提供可靠、准确的科学依据，提升出入境业务的科学化管理水平，提高民警的工作质效，以适应出入境管理业务发展的需要。二、建设任务广东省公安出入境管理信息化经过多年的建设，已初成规模，信息系统按照出入境管理政策、法律法规、规范等要求提供的功能已基本实现各项出入境管理职能和目标。但为实现出入境管理工作与时俱进、不断发展，构建一个现代化的出入境管理体系，以技术创新带动制度创新，以机构重组和业务再造为中心，形成信息化时代的业务平台和管理平台，增强出入境管理业务的统一性和规范性，建立一套完整的、科学的、现代化的出入境管理
14、信息综合系统，进一步加强对各类出入境管理信息的开发和利用，使出入境管理工作在现代管理的深度上再上新的台阶。1、建立出入境管理综合门户系统针对现有系统的界面独立、权限认证独立、数据独立的现状，建立统一入口的出入境管理信息系统门户网站，保证实现各系统的统一认证、界面集成和数据共享（如图三所示），实现单点登录、综合授权。用户只需要记住一个口令（或拥有一个电子密钥）就能登录到所有出入境管理信息系统，登录系统后，该用户所能操作的工作将由所登录系统中分配的用户管理办证系统管理办公系统用户管理政务网站用户管理其它系统入口数据库群应用服务器群图三客户端权限控制。2、完善我省出入境现有各信息系统的互通互联对现有
15、的、仍在不断使用的各信息系统进行相应的调整，对各系统的数据交换接口进行规范或相应的改造，解决各系统间的数据自动交换、自动调用等问题，充分利用各信息系统的数据进行综合利用和再挖掘，真正做到信息为管理决策服务。3、建立出入境管理信息集中处理系统针对目前出入境管理信息多级分布式处理系统的现状，建立以省级系统为核心的出入境管理信息集中处理系统，减少数据处理层次，全面实现业务和数据的全部集中（如图四所示）。通过大集中系统的建设，带动业务建设以实现按照出入境管理政策、法律法规、规范等要求，通过信息系统提供的功能实现各项出入境管理职能和目标。4、完善与其他警种信息系统的互联互用相关接口随着我省公安信息化建设
16、的深入开展，警种间的信息互联互用的需求越来越强烈。根据我省金盾工程要求，新建业务系统与其它警种的互联互用将通过应用支撑平台实现部门之间、地区之间及公安机关与其它部门之间的信息交换、共享及数据复用和流转。(1).请求服务系统请求服务系统是广东省金盾工程统一建设的应用支撑平台之一，出入境管理信息集中处理系统与其它警种互联时，需遵循金盾工程设计原则，在本系统设计时，凡牵涉到跨地区、跨部门的不同业务系统之间的互通互用时，都应考虑预留与请求服务系统的接口，实现大集中系统与其它应用系统间互相查询、数据复用、流程重组、交互办公，完成不同警种的应用系统协同工作，使出入境信息和全省各警种信息有机地联系在一起，提
17、高出入境管理工作质量和时效性。同时协助作好本系统提供其他警种调用接口，接口标准按照厅的“请求服务系统”要求建立。请求服务系统出入境大集中系统人口信息管理系统刑侦综合系统治安综合系统其它应用系统图五(2).数据交换系统数据交换系统是公安应用系统进行数据交换的公用模块。本系统与各地级市有关的应用系统之间的数据交换通过省级数据交换系统实现，与公安部六局的数据交换通过公安部六局的数据交换系统实现。5、建立与该系统相适应的培训系统随着出入境管理信息化的深入开展，越来越多的出入境管理工作都依赖于信息系统辅助完成日常管理工作，同时，出入境民警在轮岗到各工作岗位时，应有一培训系统提供民警完成上岗前的理论和相应
18、的信息系统的培训工作，当民警完成培训并获得相关岗位的上岗证后，表示该民警将可以在此岗位上可以高质量、高效率地完成该岗位的工作。该系统提供理论基础、上机业务操作和考试，题库与实际业务挂钩，根据考核指标生成题库，系统建立问题问答库，归纳成有索引的、方便查找的资料，并与业务模块关联，在业务模块可以查询。三、建设要求（一） 统一门户、单点登录、综合授权应提供风格统一但具有个性化的用户界面，实现单点登录和统一用户认证机制。门户系统的单点登录(SSO)机制必须兼容公安部的用户身份认证系统。协助所有需要用户登录的应用系统（广东省公安出入境管理业务综合办公系统、广东省公安厅出入境政务服务网站、出入境证件审批进
19、度短信定制和点播系统、出入境证件审批进度网上查询系统、出入境证件电话填表预约申请系统、出入境证件网上申请系统、派叫号预约轮候服务系统、前台录音录像监控系统、出入境证件相片采集系统、申请表扫描管理光盘系统、港澳台居民办理来往内地通行证申请表管理光盘系统等）进行用户身份统一认证和权限的重新规划，确保所有出入境管理信息系统都统一由综合门户进入。门户系统的布局、排列顺序和风格可以定制，框架通过定制相对固定，局部要根据业务、使用频率等动态调整，最好能具备学习模仿功能，能根据用户鼠标点击模块的频率，自动组建用户的各自门户系统，将用户日常工作常用的功能模块按照用户的习惯使用方式排列在门户窗口中，或者可以由用
20、户根据自己需要通过一定的模块移动重新设计门户窗口，以方便用户工作。门户系统可按照门户标准自行设计专用的门户系统，也可依托门户产品建立相应的门户。（最好）能将现有办公系统的门户界面作为大集中系统的门户主要入口，使全省出入境部门的民警能随时了解和掌握最新的出入境工作规范，并按规定办理日常业务工作。在此门户中，如需要进入办公系统时，直接进到办公系统所在Domino数据库平台（办公系统的每二层），如办理出入境证件时直接进到办证系统的主要工作所在的ORACLE数据库平台（办证系统的第一层），通过数据库层级的联接，实现办公系统与办证系统数据互联互通，并能根据业务工作要求，在办公系统和办证系统或其它出入境证
21、件系统之间进行灵活、高效切换。大集中系统提供的门户开发以ORACLE数据库平台为主。（二）完整应用融合、统一访问、主动导航完整融合各种应用，采用统一的应用访问机制，消除应用边界，对各种功能的访问采用自动感知、主动导航。在系统功能扩充时，无需对门户的访问作任何调整，就能自动地实现对新增功能的访问。（三）完善信息共享和应用整合系统实施策略应以大集中系统为主，其他出入境管理系统为辅，基于应用开发实现，而不是基于开发工具实现。并通过数据库层级的联接，实现数据跨平台共享使用，完成数据共享级整合及应用级整合功能。（四）支持公安部的CA证书和PKI认证大集中系统的身份认证与访问控制管理系统必须依据公安PKI
22、/PMI系统的标准建立，采用PKI数字身份证书的认证方式和PMI的授权管理模式，将用户管理、权限管理、安全管理等统筹安排。除完成大集中系统的身份认证与访问控制管理之外，需协助用户对现有的其它采用B/S模式的出入境管理信息系统应用PKI/PMI的系统改造工作。本系统面临的安全威胁主要是因非授权数据访问而造成信息泄密和内部人员滥用权力、有意犯罪，因此须着重考虑确认信息使用者身份、不同级别的信息对不同的用户有不同程度的数据控制要求。本系统对于出入境内部用户，经CA中心认证后，根据本系统的授权不同，确定不同的门户界面、可以访问的应用系统功能模块；对于外部用户，根据公安部有关的访问控制策略表的要求决定，
23、统一通过厅信息中心综合查询入口访问本系统，部分特殊用户按特殊策略由本系统提供的PMI访问控制策略表决定；对于出入境部门的非干警工作岗位，也需要统一纳入该系统管理，但只能访问本业务系统，不能访问其他系统。（五）以省厅数据库为核心、业务综合、集中处理（1）改革县、地市受理、审批工作方式，通过申请表格数字化的方式推行无纸化审批，提高申请材料流转效率，降低工作成本，进一步缩短审批周期。（2）改进业务流程控制模式，加强对限制出国境人员的管理。对限制出国境人员进行分类管理（法定不准出境人员、在逃人员、出入境违法违规人员、国家工作人员、内控人员等），根据不同对象类别，突出审批重点，动态实施有强度差别的审核、
24、审批机制，按审批控制强度配备警力资源，提高审批工作效能。（3）加强对港澳商务人员派出单位和签证（注）业务涉及的涉外机构的管理。建立健全港澳商务派出单位和涉外机构的登记备案机制，重点地区要加大对单位（机构）办证人员及单位（机构）的办证监管理力度。（4）完善境外人员（外国人、港澳台居民）入境管理，全面掌握境外人员基础信息。将签证、居留许可的办证职能与治安管理职能有机地结合起来，建立起由地市级出入境管理部门至基层派出所自上而下的常住境外人员监管机制和由派出所至地市级出入境管理部门自下而上的基础信息采集渠道；将境外人员的签证、居留管理与出入境边防检查、常住人员管理、临时住宿管理、涉外案事件管理、涉外机
25、构管理整合为一个信息、职能相互关联的有机整体，形成一个较为完整的境外人员“管理链”。在此基础上，为完善签证（居留许可）分级审查制度提供较为全面的信息支持。（5）改进证件发行、签发管理方式，从证件的发行开始，至证件的签发、使用、失效，对出入境管理机关签发的各类证件进行全过程管理，严格库存管理、制证管理、证件失效管理，堵塞漏洞。（6）完善统计分析，加强预警监控职能。通过对办证记录、出入境记录、备案单位、涉外机构等各类数据的关联统计分析，及时掌握动态，对可能存在的问题及时做出预警。（7）完善涉外案事件管理系统功能和信息指标体系，对案事件信息按照人、机构、事件、处置等要素分类管理，自办（处）案事件按照
26、工作流模式管理，非自办案事件通过综合平台获取和备案管理。（8）依托全国异地申请核查系统，建立网上核查机制，改进核查工作质量，提高异地核查工作效率。（9）加强收费管理，将收费管理职能纳入出入境管理信息系统的管理范围。（10）拓展服务方式，签证（居留认可）、签注业务量较大且有条件的地区适时实施“网上申请”。该方式既可满足不同层次人群的需要，也可在一定程度上缓解现场申请的排队压力。（六）与公安部出入境管理中心的基础信息服务无缝连接（七）与省内各警种相关信息系统连接与信息交换（八）建立流程服务器、实现业务流程外在化管理，业务流程和界面可定制建立流程管理服务器，实现业务流程管理外在化，方便流程统一制定、
27、优化重组、分级定制、全省监控、统一管理。通过流程管理服务器，建立统一的业务流程控制模式，使各层级业务处理通过权限控制做到既独立又关联，完善对限制出国境人员的分类管理，根据控制强度要求，动态实施有强度差别的审核、审批机制，提高审批工作效能。根据不同对象类别（法定不准出境人员、在逃人员、出入境违法违规人员、国家工作人员、内控人员等），突出审批重点，动态分配警力资源和审批时限，变静态管理为动态管理，提高审批工作效率，降低工作成本，缩短审批周期。运用图形化业务流程定制和发布工具，使该系统的业务流程、功能等随着出入境政策、法律法规等的调整时，能方便快捷地进行相应的设置与调整。当层级最高单位进行业务流程调
28、整时，各层级的业务流程将自动跟随作相应调整。（九）定性与定量分析管理相结合，提供科学决策依据1、查询(1)支持通用数据库访问，能连接各种主要数据库系统；(2)支持海量数据的查询和显示；(3)提供多种查询输出方式：包括表格、图表、记录单方式等；(4)当以表格方式输出时：要求没有常规电子表格的最大行数限制（如Excel是6万4千行）；(5)在查询结果中可进行查找、过滤等操作，方便浏览；(6)支持异常数据示警，并能以信息、电子邮件等方式通知预先设定的人员。2、报表(1)能够制作标准、主从、交叉、分组统计等各种形式的报表；(2)能制作复杂的统计分析报表，最好能直接在Microsoft Excel的基础
29、上构建统计分析报表；(3)能将EXCEL文件导入到报表系统中；(4)能自动汇总报表并上传报表。3、多维分析(1)无需建立复杂的数据仓库，可直接基于现有的业务数据库（关系型数据库）创建多维立方体；(2)可进行常规的切片，旋转、钻取等在线分析操作；(3)支持图表（直方图、饼图等），并能在图表中钻取数据；(4)在同一界面下可以同时显示不少于6个图表。4、任务调度为减轻正常上班时间网络和数据库服务器的负担，对一些大数据量和运算量的查询、报表、多维立方体生成等，可放到晚上等非上班时间自动运行，为此需要有任务调度功能。(1)可设定任务执行的动作和开始执行时间；(2)任务调度能够在无人看管情况下自动完成查询
30、数据、打印输出等业务；(3)能够指定任务执行后以信息、电子邮件等方式通知预先设定的人员；(4)能自动刷新年报，月报和日报。5、安全控制(1)能构建不同的用户组及角色授权；(2)能控制不同用户登录时看到不同的报表；(3)能控制不同用户浏览同一报表的不同列信息。6、I/E方式浏览（十）分析系统技术要求1、易用性应当采用语义层定义等技术，实现以业务用语去构造查询、制作报表和构建分析模型，摆脱对数据库结构的依赖，实现最终用户无需了解库结构、无须掌握SQL也能构造查询、制作报表和构建分析模型，可跨网段统计和查询。2、可集成性要求能与现有业务系统无缝地集成，要求能将用户做好的查询、报表和分析文件动态挂接到
31、现有业务系统的菜单或业务界面中，即意味着无需改动程序，随时将业务人员做出的查询、报表和分析文件挂接到现有业务系统中。与业务界面集成时，要求能自动从业务界面获取必要的参数信息，根据参数执行查询、生成报表和分析文件等。3、可重用与单一源头更新性为提高工作效率，减少维护成本，用户可重用一些已做的工作成果，如：公式、查询、查询条件、文本和图片等，制作新的查询、报表和分析文件等，并要求做到单一源头更新，修改一处，更新全部引用。4、跨数据源要求可整合不同数据源的数据，实现跨数据源、跨网段的查询和分析。5、支持B/S和C/S（十一）系统权责清晰、管理严密、监管有力、控制有效、服务便捷、易于维护、信息安全、运
32、行可靠。1、建立省级大集中处理系统，将全省分散的本地业务处理功能迁移至省级系统完成，由省级系统集中向各级（21个地级市、130多个县区）出入境管理部门提供统一业务处理服务，取消省级以下的各级数据库系统，由省级系统统一向全省各级出入境管理部门提供各类联机业务处理服务，全面实现出入境证件三级审批管理机制的无纸化工作方式，提高出入境证件申请材料流转效率，降低工作成本，进一步缩短出入境证件审批周期。2、各地级市在进行业务数据采集时，所有数据即时汇总到省级中心数据库，省级中心数据库经过对数据的分析和处理后，按照部级系统的要求，将相关信息即时上送部级系统，由省、部级系统统一提供各类信息服务，以达到出入境管
33、理信息全局性共享的目的。3、在实现业务处理集中时需保留按各单位层级管理职责范围要求进行各层级的独立工作，完成本层级相应信息的采集和管理，如办证申请的受理、审批、签发工作，本层级的各类报备、备案人员和机构资料，本层级的业务数据统计、分析、监管等。4、按单位层级关系自动与同一层级的其它警种的相关信息关联和数据交换，能根据系统参数设置要求实现与上级或其他同级的相关信息自动或手动关联查询与核查。5、建立流程管理服务器，实现业务流程管理外在化，方便流程统一制定、优化重组、分级定制、全省监控、统一管理。通过流程管理服务器，建立统一的业务流程控制模式，使各层级业务处理通过权限控制做到既独立又关联，完善对限制
34、出国境人员的分类管理，根据控制强度要求，动态实施有强度差别的审核、审批机制，提高审批工作效能。根据不同对象类别（法定不准出境人员、在逃人员、出入境违法违规人员、国家工作人员、内控人员等），突出审批重点，动态分配警力资源和审批时限，变静态管理为动态管理，提高审批工作效率，降低工作成本，缩短审批周期。6、运用图形化业务流程定制和发布工具，建立一个业务流程优化重组灵活的系统，使该系统的业务流程、功能等随着出入境政策、法律法规等的调整时，能方便快捷地进行相应的设置与调整。当层级最高单位进行业务流程调整时，各层级的业务流程将自动跟随作相应调整。7、充分利用各类全局性信息进行准确、全面、高效地支持基础业务
35、的办理工作。在本地办理出入境证件时，能根据用户需求自动或手动与全国各类证件、签证等签发信息、境外人员管理信息、案事件信息、出入境记录信息等全局性信息进行关联。8、完善境外人员基础信息的收集和管理，将境外人员的签证、居留管理与出入境边防检查、常住人员管理、临时住宿管理、涉外案事件管理、涉外机构管理整合为一个信息、职能相互关联的有机整体，形成一个较为完整的境外人员“管理链”，全面及时掌握境外人员的动态情况。9、加强和完善各层级所有出入境证件的管理工作，从证件入库开始，至证件的签发、使用、失效等进行全过程管理，严格库存管理、制证管理、证件失效管理，堵塞漏洞10、完善系统的信息分析功能，提供满足业务的
36、监管预警、决策分析的需要，提高系统对数据分析与辅助决策的能力、对数据由微观到宏观的加工能力、及由宏观数据到微观数据的问题发现手段，将数据挖掘功能按业务需求进行无限制扩充。实现定性与定量分析管理相结合，为科学决策提供依据。11、按照数据交换标准自动完成与部出入境管理信息中心的数据接收和发送工作（包括数据、消息、图片等多媒体数据），由省级系统统一提供各类信息服务，以达到出入境管理信息全局性共享的目的。12、实现与出入境办公系统和政务网的无缝联接（可以采用数据库底层互联或超链接形式），保证随时发布的出入境管理法律法规、业务规范等参考性文件，能及时提供全省各级出入境管理部门使用，各系统间的数据能根据用
37、户需求自动完成数据调用（如采用办公系统的接待群众来访登记表录入有关信息时，需要关联查询办证数据，能自动联接到证件系统，将的关数据按用户需求提取出来），提高出入境管理工作效率。13、凡申请出入境证件人员的户口所地与数据采集的层级不符时，应提供自动或手动方式进行跨地区异地办证信息、跨地区办证申请核查、跨地区报备、备案人员的数据交换。14、系统有方便灵活的接口，可为各层级出入境管理部门拓展服务方式，提供多种信息化手段，以满足公民的各种具体需求、便民利民、适应社会发展趋势。15系统具有前端缓存功能。当系统出现故障时，用户终端可以:A录入缓存材料，打印回执（每个用户终端至少可存放200份申请资料）；B根
38、据领证回执发放证件，并把发放的证件信息缓存（每个用户终端至少可存放发放1000本证件资料）。当网络恢复时，系统自动将缓存数据提交省厅数据库，并依据系统设置的各种查控比对设置要求自动完成全部查控工作，对因系统故障而由用户终端自行发放的证件比对属于不许发放证件的人员时，应发出报警信息，以便追缴有关证件并作出吊销或宣布作废处理。第三部分 出入境管理信息集中处理系统的主要描述一、业务概述出入境管理信息集中处理系统是我省各级出入境管理部门开展各项业务、实施各项管理职能的必要工具，是向各有关部门提供出入境管理信息的主要手段。该系统的主要职能是：1、完成各类出入境证件的办证信息、管理信息的采集、交换和汇总以
39、及相应的质量控制；2、辅助完成各类出入境证件办证业务的受理、审批、签发、归档等管理；3、打印制作各类出入境证件和制证管理；4、对各类报备、控制、备案对象实施查控、核查；5、根据业务需要，对各类数据进行统计分析；6、对办证业务实施监控、预警；7、对全省范围内的常住境外人员实行动态管理；8、辅助完成相关业务参考文件的管理和利用；9、辅助完成各类证件材料的领用计划、配发、库存、消耗等管理；10、辅助业务收费管理；11、辅助完成涉外案事件管理；12、强化对常住境外人员的管理，形成较为完整的境外人员“管理链”；13、向相关部门提供有关出入境管理信息的查询、核查服务；14、向办证申请人提供便捷的申请受理、
40、咨询等服务；15、辅助完成对各级出入境管理部门科技设备管理和利用（含设备入库、出库及各类设备的领用计划、配发、库存、消耗等管理）；16、辅助完成对各类信息系统建设的项目管理，应用系统的版本管理和收集对系统的意见；17、辅助生成与本系统相一致的模拟训练题库，完成培训管理职能；二、组织结构和管理职责（一）组织结构出入境管理业务职能按照层次自上而下由四级部门构成，分别为公安部出入境管理局、省级出入境管理处（局）、地市出入境管理处（科）、区县出入境管理科。（二）各级出入境管理部门的信息管理职责1、公安部出入境管理局：（1）汇总全国出入境证件签发信息、境外人员管理信息以及其他需全国共享或交换的信息，建立
41、全国出入境管理信息中心数据库，并对数据汇总工作实施监管；（2）发布全国在逃人员信息、出入境违法违规人员信息、不准入境人员信息、因私证件旅客的出入境记录信息、失效证件信息等；（3）向全国各级出入境管理部门提供出入境管理信息中心数据库的核查服务；（4）跨省异地办证信息、跨省办证申请核查、跨省报备、备案人员的数据交换；（5）向全国各级公安机关提供出入境管理信息中心的公共查询服务。2、省级出入境管理部门：（1）建立及维护省级出入境管理信息系统，向全省各级出入境管理部门提供各类联机业务处理服务，对全省（区、市）出入境管理部门提供技术支持；（2）负责职责范围内的报备、备案人员和各类控制对象数据的采集及管理
42、；（3）负责全省（区、市）出国境证件的制作及证件材料管理；（4）监管各地市业务办理情况；（5）对本省业务数据进行统计分析；（6）对省级出入境管理部门直接受理的办证申请进行数据采集和审批；（7）负责汇总各地市的常住、临时入境的境外人员管理信息；（8）按照数据交换标准向部出入境管理信息中心传送数据，接收部中心发布的各类数据；（9）向申请人提供基于互联网的办证申请、咨询、查询服务；（10）整理发布法律法规、业务规范等参考性文件，供全省各级出入境管理部门使用；（11）负责向全省各级公安机关提供出入境管理信息查询服务。3、地市出入境管理部门：（1）负责本辖区的办证申请的受理和数据采集、审批工作以及签证（
43、注）和部分证件的签发；（2）采集本地的各类报备、备案人员和机构资料；（3）对本地业务数据进行统计分析；（4）负责涉外案事件信息的采集；（5）负责汇总本地各境外人员接待单位的临时来华境外人员住宿信息，并对数据报送质量实施监管；（6）负责常住境外人员管理信息的收集并与同级治安部门进行数据交换；（7）负责监管本地办证业务。4、县级出入境管理部门：（1）负责本辖区的出国境办证申请的受理和数据采集；（2）负责本辖区境外人员基础管理信息的收集和采集；（3）负责本辖区涉外案事件信息的采集。三、全国出入境管理信息系统组成（一）出入境管理信息系统组成出入境管理信息系统由三级系统组成，即：公安部出入境管理信息中心
44、系统、省级业务系统、前端应用系统。部级中心系统主要承担全局性业务数据的汇总、向各级出入境管理部门提供信息核查服务、跨省业务信息和全局性信息的发布等职责。部级系统主要由数据库系统、数据处理系统、数据交换系统和应用服务系统组成。省级业务系统主要承担全省出入境管理业务的集中处理和全省数据的汇总职责，由数据库系统、应用服务系统、数据交换系统组成。前端应用系统主要面向终端用户提供各类业务处理功能，是业务系统的人机接口，同时也是地市出入境管理部门与其他相关部门进行业务对接和数据交换的接口。前端应用系统包括终端用户系统和地市本地应用服务系统两部分。三级系统的网络拓扑结构如图六所示：（二）三级系统之间的关系部
45、、省、地市三级系统之间的逻辑关系如图七所示：出入境管理信息中心数据库数据交换系统应用服务系统数据交换系统应用服务系统省级人口系统省级综合系统省级出入境管理信息系统省级外部相关系统公安一级网地市外部相关系统地市本地数据交换系统数据库系统地市级终端应用系统公安三级网县级终端应用系统公安二级网图六治安旅业系统、人口系统、派出所系统、刑侦案事件系统、交管系统出入境管理信息中心数据库应用服务系统出入境数据交换系统省级系统数据库应用服务系统出入境数据交换系统全国在逃人员数据库省级人口系统地市本地应用服务系统地市人口系统治安旅业系统省级业务终端用户地市、县级业务终端用户外部相关信息支持系统部级系统省级系统前
46、端应用系统省级综合系统地市其他系统。图七派出所综合系统（三）系统职能大集中系统按照系统职能划分，可归纳为5类系统，分别是：数据库系统、应用服务系统、数据交换系统、终端用户系统、外部相关信息支持系统。1、数据库系统数据库系统分布于部、省两级，地市原则上不设数据库系统（申请表图像档案系统除外）。部、省两级数据库之间的双向数据交换通过省、部两级数据交换系统实现，两级数据库之间无直接连接。2、应用服务系统应用服务系统分布于部、省、地市三级（最终是否采用三级应等应用系统设计完成后决定），其主要功能是提供业务逻辑处理服务，是实现终端用户系统对数据库系统或外部相关信息支持系统访问的“桥梁”和“纽带”终端用户
47、对数据库或外部数据源（例 ：人口数据等）的访问均需通过应用服务系统进行。此外，地市本地应用服务系统还承担省级系统与本地外部相关业务系统（旅业系统、派出所综合系统等）的数据双向同步职能。3、数据交换系统数据交换系统主要部署在部、省两级，其职责是以异步方式完成部、省两级数据库之间批量业务数据的交换，是全国出入境管理信息汇总和全局性数据批量发布的主要手段。4、终端用户系统终端用户系统是所有系统用户使用出入境管理信息系统的人机接口，各类出入境数据源的数据采集、各级用户业务管理工作的开展均使用该系统作为业务入口点。5、外部相关信息支持系统外部相关信息支持系统是出入境管理部门实施相关管理职能所必需的外部信息源和业务协作系统，中国公民出国境管理、境外人员管理和涉外案事件管理等职能均需外部系统提供有关信息支持和业务协同。四、信息分布及信息应用分析大集中处理系统提供对各类出入境管理信息的采集、加工、交换和利用的功能。其管理信息按业务管理对象属性可分为：出入境证件签发管理、证件管理、控制对象管理
