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1、附件2 海域使用论证技术导则（征求意见稿）目 次 1 范围12 规范性引用文件13 术语和定义14 总则24.1 论证内容24.2 论证原则24.3 论证工作程序25 海域使用论证等级划分35.1 等级划分35.2 分类等级论证要求56 资料收集与处理56.1 一般要求66.2 历史资料66.3 现场勘查资料87 社会经济影响分析137.1 社会环境分析137.2 经济影响分析148 自然环境影响分析178.1 对海洋水动力环境的影响178.2 对泥沙运移影响分析188.3 对海水水质的影响分析198.4 对海底沉积物影响分析209 资源与生态影响分析209.1 资源影响分析209.2 生态影
2、响分析2110 项目用海的重点问题专题分析2210.1 渔业用海2210.2 交通运输用海2210.3 工矿用海2310.4 旅游娱乐用海2410.5 海底工程用海2410.6 排污倾倒用海2410.7 围海造地用海2410.8 特殊用海2410.9 其它用海2511 项目用海与功能区划、相关规划一致性分析2511.1 与功能区划一致性分析2511.2 与相关规划一致性分析2612 利益相关者分析2612.1 利益相关者的界定原则2612.2 利益相关者影响分析2612.3 与利益相关者的协调方案2712.4 项目用海对国家权益、国防安全的影响分析2713 选址、用海方式、面积、期限合理性分析
3、2713.1 选址合理性分析2713.2 项目用海布局比选分析2913.3 用海方式合理性分析2913.4项目用海施工方式比选分析3013.5 面积合理性分析3113.6 期限合理性分析3113.7 填（围）海造地平面设计方案的比选和优化3214 不利影响分析3214.1 项目用海的风险分析3214.2 项目用海对资源生态环境的损耗及影响分析3515 结论、建议与对策3515.1 结论与建议编写要求3515.2 海域使用管理对策措施36 1 范围 本标准规定了海域使用论证的原则、内容、要求及调查和分析的方法。本标准适用于依据海域使用管理法开展的海域使用论证工作。2 规范性引用文件 下列文件中的
4、条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准。鼓励根据本标准达成协议的各方研究可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。GB 12763 海洋调查规范 GB 17378 海洋监测规范 GBZ2-2002 工业场所有害因素职业接触限值 HJ/T 169-2004 建设项目环境风险评价技术导则海籍调查规程海域勘界技术规程海洋环境保护规划纲要全国海洋经济发展规划纲要3 术语和定义 下列术语和定义适用于本标准。3.1 海域使用 在中华人民共和国内水、领海持续使用特定海域三个月以上的排他性用海
5、活动。 改写HY 0702003 定义3.4 3.2 海域使用论证 通过科学的调查、分析、预测，对拟开发海域进行用海可行性分析并给出结论报告。 改写GB/T 19834-2005，定义2.3.3 3.3 利益相关者 与项目用海有直接或间接连带关系或者受到项目用海影响的开发利用者。3.4 界址点海域使用权属界限的坐标。3.5 项目用海风险由于项目用海（人为或自然因素引起的）对海域资源环境或用海功能造成损害、破坏乃至毁灭性事件的发生概率及其损害的程度。4 总则4.1 论证内容论证内容应包括：a) 项目建设和用海的必要性分析；b) 选址、用海方式、面积、期限合理性分析； c) 与海洋功能区划、相关规
6、划一致性分析；d) 项目用海的不利影响分析；e) 对利益相关者的利害关系分析。编写海域使用论证报告，应当在详细了解和勘察项目所在区域海洋资源生态及其开发利用现状的基础上，科学客观地分析评价项目建设和用海的必要性，项目用海选址、方式、面积、期限的合理性，项目用海与海洋功能区划和相关规划的一致性，项目用海的不利影响，项目用海对利益相关者的利害关系，提出项目用海的对策和建议，并做出论证结论。海域使用论证报告包括报告书及资料来源说明等附件。4.2 论证原则海域使用论证工作应遵循以下原则：a) 促进国家和地方经济社会发展的原则；b) 与人民群众利益相一致的原则；c) 保护海域资源和生态的原则；d) 节约
7、用海的原则；e) 维护国家海洋权益和国防安全的原则；f）促进海域合理开发和可持续利用的原则。4.3 论证工作程序论证工作分为准备阶段、调查阶段、分析论证阶段和报告编制阶段（见图1）。各阶段的具体要求如下：a) 准备阶段：论证单位应根据论证任务要求的内容，依据相关法律法规和标准规范对用海类型、用海性质、规模及环境条件进行初步研究，编制海域使用论证工作大纲，确立论证工作等级、论证重点和调查范围，成立项目工作组，落实职责，做好人员、器材、资料等各方面的准备工作。b) 调查阶段：应按照海域使用论证工作大纲，开展外业调查，包括资源、环境、社会、经济现状调查，进行资料获取、样品分析、数据资料处理等工作。c
8、) 分析论证阶段：开展项目用海选址、方式、面积、期限的合理性分析，与海洋功能区划和相关规划的一致性分析，项目用海的不利影响分析，对利益相关者的利害关系分析；提出项目用海的对策和建议。d) 报告编制阶段：对收集和外业采集的资料、数据进行汇总、分析、判断，结合分析论证的内容，编制海域使用论证报告，经项目负责人审核后，送单位技术负责人审核。提出科学、合理的用海措施和建议论证结论对利益相关者的利害关系分析项目用海的必要性分析项目用海的不利影响分析选址、用海方式、面积、期限合理性分析与海洋功能区划和相关规划一致性分析分析、计算与预测相关法律法规和标准规范海洋功能区划、区域和行业发展规划项目用海性质、规模
9、、需求分析调查与信息采集（资源、环境、开发利用现状、社会、经济等）图1 海域使用论证工作程序5 海域使用论证等级划分5.1 等级划分海域使用论证工作实行论证等级划分制度，按项目的用海类型和用海规模划分为1级、2级、3级（见表5.1）。1级：论证内容齐全，论证范围应覆盖项目用海所涉及到的全部区域，论证重点突出，应进行详细调查、调访和资料收集，系统分析并形成项目用海各单项影响的定量与定性结论；给出项目用海可行与不可行结论。分析和论证方法科学合理。2级：论证重点突出，应通过相关调查、调访和资料收集，综合分析并形成项目用海各单项影响的半定量与定性结论，给出项目用海可行与不可行结论。分析和论证方法科学合
10、理。3级：论证内容可适当简化，采取资料收集的方式对项目用海所涉及到的主要方面如项目用海的必要性、合理性，与功能区划、规划一致性，对资源、生态、环境和利益相关者的不利影响等进行重点阐述，综合分析给出项目用海可行与不可行结论。表5.1 海域使用论证工作等级划分表用海类型用海规模工作等级一级类二级类渔业用海渔业基础设施用海中心渔港、一级渔港2其他渔港3围海养殖100公顷以上2、3其他3开放式养殖、人工渔礁、养殖取排水用海等所有规模3工业用海盐业、油气开采、滨海电厂、海水综合利用所有规模2、3固体矿产开采、海砂开采、船舶工业、核电站及其他工业用海所有规模1交通运输用海港口工程10000吨以上港口工程1
11、10000吨1000吨港口工程21000吨以下港口工程3航道、锚地所有规模3路桥工程所有规模2、3旅游娱乐用海旅游基础设施所有规模2、3浴场、游乐场所有规模3海底工程用海电缆管道输油、气、污水1温排水2、3光缆等3海底隧道所有规模2、3海底场馆所有规模1排污倾倒用海污水达标排放（海洋排污管道、污水海洋处理等工程）、倾倒区所有规模1填海造地用海填海造地所有规模1特殊用海科研教学所有规模2、3军事用海海洋保护区用海海岸防护工程用海其它用海海上人工岛所有规模1海上构筑物及其他所有规模2、35.2 分类等级论证要求5.2.1 社会经济论证社会经济论证应从项目用海的类型、规模、区域特征、影响范围、程度以
12、及对区域社会经济发展的贡献水平方面进行论证。1级和2级论证应对项目用海区域社会经济、海洋产业发展状况、需求等进行详细的微观调查，充分论证用海项目的社会经济功效或可能产生的直接或潜在的不利影响。3级论证可通过资料收集方式对人口、主要产业、用海需求等进行阐述。5.2.2 自然条件论证等级划分自然条件论证应从气象与气候条件、海洋水文条件、水深地形、区域地质地貌条件、海水质量状况、沉积物质量状况、海洋生物状况七个方面进行。1级、2级论证应进行资料收集和现状调查，系统分析用海项目对自然条件产生的不利影响，给出定量与定性结论；提出有针对性保护或处理等方面的措施及建议。3级论证可通过资料收集方式，适当简化论
13、证内容；但在本单元的综合分析中，需给出半定量与定性结论。5.2.3 海洋资源论证等级划分海洋资源论证应从港口资源、旅游资源、渔业资源、矿产资源、海水资源等五个方面进行论证。1级和2级论证项目应进行资源现状调查。3级论证项目在现有历史资料不能详尽全面地表明项目用海区域资源现状时，应对涉及到的相关资源开展现场调查。5.2.4 项目用海合理性论证等级划分项目用海合理性论证包括项目选址、用海方式、面积、期限合理性分析。1级论证应有项目用海选址备选方案和用海方式替代方案。 6 资料收集与处理6.1 一般要求6.1.1 资料有效性要求a) 通过现场调查、勘测、监测等所获取的环境要素数据资料单位，应具有计量
14、认证（CMA）或实验室认可（CNAS）资格；b) 社会经济发展状况资料以所在区域人民政府职能部门最新发布的数据资料为准；c) 海洋功能区划和相关规划应具有合法性；d) 海洋资源开发利用现状和海域使用现状资料应实地调访、踏勘获取；e） 所有引用资料应说明来源。6.1.2 资料时效性要求a) 除长期历史统计数据外，数值模拟计算所使用的海洋水文、气象等实测资料时效不应超过5年；b) 海洋生态、环境现状等资料时效不应超过3年；c) 海洋地形地貌与冲淤现状和工程地质资料时效不应超过5年；d) 当地社会经济发展状况和海洋资源等资料时效不应超过2年；e） 海岸动态采用项目用海论证前2年内的资料（区域构造、岩
15、性等除外）。6.2 历史资料6.2.1 社会经济应详细调查和收集项目用海区域内的社会经济状况，海洋产业发展现状，包括海洋产业及相关陆域产业发展状况，海洋资源的社会、经济发展需求等资料，以满足项目用海的论证要求。根据论证等级，按表6. 1的要求收集不同的海洋社会经济资料。收集的资料应符合以下要求：资源与产业状况以最新资料为准；经济和人口以论证工作开始前一年的政府统计资料为准；社会经济状况和海洋经济开发以海域论证工作开始前三年内资料为准；历史沿革、行政区划和历史开发过程以1949年10月1日以后资料为准；引用项目所在地省、市、县（市、区）政府统计部门及相关职能部门公布的权威性数据，引用时说明资料来
16、源和时间。表6.1 社会经济调查内容工作等级调 查 内 容11）行政建制的历史沿革、行政区划的变化、沿海地区历史开发过程；2）人口的数量、密度和构成，年龄、文化结构，劳动力和从业人口数量、比例情况，消费水平等；3）社会服务设施状况及评价；4）经济发展水平、经济结构特征、主要优势(资源优势、产品优势等)及存在问题，在全国、全省所处的地位和对国家的贡献；5）海洋产业规模、结构与发展水平；6）与内地和海外的各种社会经济联系及对本区社会经济发展的影响；7）海洋产业经济调查，包括渔业生产、港口与海洋运输、海洋资源开发及其他相关等基本情况调查。21）人口的数量和构成，劳动力和从业人口数量、比例情况，消费水
17、平等；2）社会服务设施状况；3）经济发展水平、经济结构特征、主要优势(资源优势、产品优势等)及存在问题；4）海洋产业规模、结构与发展水平；5）与国内的各种社会经济联系及对本区社会经济发展的影响；6）重点海洋产业经济等基本情况调查。31）人口状况及经济发展水平；2）主要海洋产业及相关陆域产业发展状况。 6.2.2 海域使用现状海域使用现状资料应能真实地反映项目用海的实际状况，应为报告形成时间2年内的调查资料，论证承担单位应到现场收集和核查，以确定资料的准确性。调查底图应收集或使用近2年内分辨率不低于30m的卫星遥感影像资料、最新地形图或海图、具有现势性的各种专业图（如：海岸带滩地地形图、行政区图
18、、土地利用现状图、港口平面图、盐田分布图、海岸工程和海洋工程图等）。6.2.3 海洋功能区划与相关规划详细介绍项目所在海域及其毗邻海域海洋功能区划类型、位置与范围。列述与用海项目有关的各功能区的规模、距项目用海区的距离，列出功能区代码。海洋功能区划需使用最新的有效功能区划；海洋功能区划经修订后送国务院报批稿亦可作为有效功能区划；对于正在修订的海洋功能区划，经国家相关主管部门批示后可视为有效功能区划。当上下级功能区划存在矛盾、冲突或不一致的情况时，应根据下级功能区划服从上级功能区划的原则确定有效的海洋功能区划。报告应附有最新的有效的海洋功能区划图件。6.2.4 水文气象水文气象要素统计分析应收集
19、能满足标准、规范要求的具有中长期的连续性的历史资料；数值模拟计算所需参数应收集近5年内的实测资料；对于岸线地形地貌改变较大的区域，应收集海流资料和岸线、地形地貌经较大改变后形成的实测资料。a) 风收集项目用海区域附近气象台站常年观测的风速、风向、最大风速、瞬时风速、常风向、强风向和大风日数、大风历时等数据资料和按季节、年度以及多年统计绘制各级风的风玫瑰图。b) 雨收集项目用海区域附近气象台站长年观测的降雨资料，包括累年平均、最大、最小降雨量；年降雨日数、雨日分布，暴雨日数和强度等数据资料。c) 雾收集项目用海区域附近气象台站长年观测的雾和能见度统计资料，包括累年平均、最多、最少雾日；分析项目用
20、海作业天数、工程风险、工程布局合理性等。6.2.5 海洋资源与生态环境重点论述项目用海区域与用海项目有关的海洋资源和生态类型、分布范围以及规模。海洋资源资料应收集项目所在区域的港口资源、旅游资源、渔业资源、油气资源、盐业资源、矿产资源、海水资源等主要海洋资源的分布、规模和发展趋势等资料。渔业资源资料包括经济鱼类种类和数量、珍稀渔业物种、鱼类产卵孵化场、索饵场、洄游通道等。生态环境资料应收集海洋生物要素、海洋环境要素及人类活动要素等资料。6.2.6 海洋地形地貌与工程地质海洋地形地貌资料收集应按照GB/T 12763.10有关资料收集的要求执行。工程地质资料收集应按照GB/T 12763.11有
21、关调查内容的要求执行。6.2.7 海岸动态对于岸线变动较大的海域应进行岸线动态分析，提供相应的图件，并收集海岸动态演变资料。6.2.8 海域环境质量应收集污染源种类、排放量、污染评价、海水环境质量及沉积物环境质量等资料。6.2.9 海洋灾害海洋灾害资料应包括有历史记载以来的重大海洋灾害。收集项目用海区域附近气象台站长年统计的灾害性天气资料，包括台风和多年最大风暴潮增水、异常潮位、最大波浪增水、风暴潮出现频率和季节等。6.3 现场勘查资料 6.3.1 自然环境6.3.1.1 海洋水文环境 a）调查范围水文环境调查和论证范围，应符合：调查范围大于论证范围；垂向（垂直于工程所在海区中心点潮流主流向）
22、距离：一般不小于5公里，3公里和2公里；纵向（潮流主流向）距离：1级和2级论证项目不小于一个潮周期内水质点可能达到的最大水平距离的两倍，3级论证项目不小于一个潮周期内水质点可能达到的最大水平距离；1级和2级论证项目应进行水文动力环境现状调查；3级论证项目在现有历史资料不能详尽全面地表明调查海域水文动力环境现状时，应开展现场调查。b）调查站位与方法沿主潮流方向布设断面，调查断面和站位应基本均匀分布于整个论证海域或区域，调查内容及方法应满足表6.2的要求。表6.2 最少调查站位布设、调查内容及方法论证等级布设断面（条）调查站位（个）调查内容调查方法133水温、盐度、潮流、流向、流速、波浪、潮位、悬
23、浮物、泥沙冲淤、水深、气压、气温、降水、湿度、风速、风向、灾害性天气等项目GB12763.1 海洋调查规范 总则、GB12763.2海洋调查规范 海洋水文观测和GB12763.3海洋调查规范 海洋气象观测等2223226.3.1.2 水下地形地貌对于围填海、疏浚倾倒等改变海域自然属性的用海项目，1级和2级论证项目应开展海洋地形地貌与冲淤环境现状调查，包括海洋地形地貌，海岸线、海床、滩涂、海岸等蚀淤，海底沉积环境和腐蚀环境等环境现状调查。3级论证项目以收集历史和现状资料为主，辅以必要的现状调查。6.3.2 生态环境6.3.2.1 海洋水质调查按照GB 17378.3中样品采集、贮存与运输和GB
24、12763.4中海水化学要素观测的有关要求执行。a) 调查范围应能覆盖项目用海的影响区域，并能充分满足预测的要求。b) 调查断面和站位1级论证项目水质调查一般布设58条调查断面；2级论证项目水质调查应布设35条调查断面；3级论证项目水质调查布设23条调查断面；每条调查断面应设置48个测站；调查断面方向大体上应与主潮流方向或海岸垂直，涉及资源保护、资源开发以及沿岸经济热点等区域的调查站位数量应取大值。项目用海处于以下海域的最少调查站位布设应满足表6.3的要求。表6.3 最少调查站位数量表论证等级最少调查站位数量（个）河口、海湾和沿岸海域近岸海域其它海域12015102121083886c）调查参
25、数选择应根据项目用海所在区域的环境特征和论证要求按表6.4进行筛选。表6.4 水质调查参数表序号建设项目类型水质调查参数1滨海及海上娱乐、运动及景观开发等工程，盐田、海水淡化等海水综合利用工程酸碱度、水温、盐度、悬浮物、生化需氧量、化学需氧量、溶解氧、硝酸盐氮、亚硝酸盐氮、氨氮、活性磷酸盐、表面活性剂、石油类、重金属等2滨海及海上建闸、筑堤、筑坝等工程；海上机场、海上工场、海上桥梁、海底隧道、海上储藏库等工程酸碱度、水温、盐度、悬浮物、生化需氧量、化学需氧量、溶解氧、硝酸盐氮、亚硝酸盐氮、氨氮、活性磷酸盐、表面活性剂、石油类、重金属等3围海、填海、海湾改造、滩涂改造、海洋油（气）开发及其附属工
26、程、海洋固体矿产资源勘探开发、人工岛、海底物质储藏设施及其它海底人工构造物等工程酸碱度、盐度、悬浮物、化学需氧量、溶解氧、氰化物、硫化物、氟化物、挥发性酚、有机氯农药（六六六、滴滴涕）、石油类、重金属、多环芳烃、多氯联苯等4滨海电站、核电站及核设施、潮汐发电、波浪发电、温差发电等工程酸碱度、水温、盐度、悬浮物、化学需氧量、氰化物、硫化物、氟化物、挥发性酚、有机氯农药（六六六、滴滴涕）、石油类、重金属、多环芳烃、多氯联苯、放射性核素等5人工鱼礁、海水养殖等工程酸碱度、水温、盐度、悬浮物、生化需氧量、化学需氧量、溶解氧、硝酸盐氮、亚硝酸盐氮、氨氮、活性磷酸盐等6码头、航道、疏浚、拆船等工程，海底光
27、（电）缆、海底物质输送、排污管道等工程酸碱度、盐度、悬浮物、化学需氧量、溶解氧、硫化物、有机锡类、有机氯农药（六六六、滴滴涕）、石油类、重金属、多环芳烃、多氯联苯等6.3.2.2 海洋沉积物调查1）调查范围调查范围应与水文动力调查范围保持一致。2）调查断面和站位调查断面和站位应均匀分布并覆盖整个论证海域或区域。调查断面方向大体上应与海岸垂直，在影响主方向应设主断面。各论证等级的断面布设与水质调查相同，调查站位数量应不低于水质调查站位的60%，最少调查站位布设应满足表6.5的要求。表6.5 最少调查站位布设评价等级河口、海湾和沿岸海域近岸海域其它海域11296276535543）调查参数应根据项
28、目用海所在区域的环境特征和论证要求按表6.6进行筛选。表6.6 沉积物调查参数表序号建设项目类型沉积物调查参数1滨海及海上娱乐、运动及景观开发等工程，盐田、海水淡化等海水综合利用工程水深地形、海洋地形地貌，海岸线、海床、滩涂、海岸等蚀淤、地质类型、沉积类型与构造、工程地质、有机碳、硫化物、石油类、重金属。2滨海及海上建闸、筑堤、筑坝等工程；海上机场、海上工场、海上桥梁、海底隧道、海上储藏库等工程水深地形、海洋地形地貌，海岸线、海床、滩涂、海岸等蚀淤、地质类型、沉积类型与构造、工程地质、有机碳、硫化物、石油类、重金属等3围海、填海、海湾改造、滩涂改造、海洋油（气）开发及其附属工程、海洋固体矿产资
29、源勘探开发、人工岛、海底物质储藏设施及其它海底人工构造物等工程水深地形、海洋地形地貌，海岸线、海床、滩涂、海岸等蚀淤、地质类型、沉积类型与构造、工程地质、有机碳、硫化物、有机氯农药（六六六、滴滴涕）、石油类、重金属、多环芳烃、多氯联苯等4滨海电站、核电站及核设施、潮汐发电、波浪发电、温差发电等工程水深地形、海洋地形地貌，海岸线、海床、滩涂、海岸等蚀淤、地质类型、沉积类型与构造、工程地质、有机碳、硫化物、有机氯农药（六六六、滴滴涕）、石油类、重金属、多环芳烃、多氯联苯、放射性核素等5人工鱼礁、海水养殖等工程水深地形、海洋地形地貌，海岸线、海床、滩涂、海岸等蚀淤、地质类型、沉积类型与构造、工程地质
30、、有机碳、硫化物、石油类、重金属。6码头、航道、疏浚、拆船等工程，海底光（电）缆、海底物质输送、排污管道等工程水深地形、海洋地形地貌，海岸线、海床、滩涂、海岸等蚀淤、地质类型、沉积类型与构造、工程地质、有机碳、硫化物、有机氯农药（六六六、滴滴涕）、石油类、重金属、多环芳烃、多氯联苯等6.3.2.3 海洋生物调查按照GB 17378.6、GB 17378.7和GB 12763.6中海洋生物调查的有关要求执行。1）调查范围依据论证区域及相邻周边区域的生物完整性确定。1级、2级和3级评价项目，以主要因子受影响方向的扩展距离确定调查范围，扩展距离：1级830公里；2级58公里；3级35公里。2）调查断
31、面和站位调查断面和站位应均匀分布和覆盖整个调查论证海域或区域，调查断面方向应大体上与海岸垂直，在影响主方向应设主断面。各论证等级调查断面的布设数量应与水质调查相同，调查站位数量应不低于水质调查站位的60%，最少调查站位数量可参照本标准表6.5取用。3）调查内容1级、2级论证项目的调查内容应根据项目所在区域的环境特征和论证要求，选择表6.7中的全部或部分项目，有核素放射性调查要求的项目应对调查海域重要海洋生物进行遗传变异背景调查。3级论证项目应收集项目所在区域近三年内的生态环境数据资料，资料不足时应进行补充调查，调查内容应在表6.7中选择。表6.7最少调查站位数量及调查内容论证等级最少调查站位数
32、量（个）调 查 内 容河口、海湾和沿岸海域近岸海域其它海域1201510海域初级生产力、叶绿素a、颗粒有机物(POM)、病毒、细菌（包括粪大肠杆菌、异养细菌、弧菌等）、经济与珍稀动物卵子和幼体、底栖生物、游泳动物、污损生物、浮游植物、浮游动物等种类与数量，重要经济生物重金属及石油烃的富集、激素、贝毒、农药数量等。212108叶绿素a、颗粒有机物(POM)，底栖生物、游泳动物、污损生物、浮游植物、浮游动物等种类与数量，重要经济生物重金属及石油烃的富集、农药数量等。3886叶绿素a、底栖生物、游泳动物、浮游植物、浮游动物种类和数量，重要经济生物重金属及石油烃的富集等。6.3.3 利益相关者应对项目
33、用海及相邻区域的海洋产业开发利用状况和利益相关者进行调查，收集相关资料。调查内容主要有：a) 海域使用现状和主要用海类型兼容性与排他性；b) 项目用海海域及其周边区域排他性、非排他性、开发性和公益性的各种用海活动状况；c) 对于已获确权的用海项目，调查内容包括用海类型、位置、范围（界址）、权属、用海单位、用海年限、审批机关以及相关证书编号等，必要时需对用海项目进行权属核查、实际界址测量和面积核算；d) 对于未确权或当地居民习惯的开发利用活动，应说明用海性质、涉及人群、活动范围和位置、对当地居民的意义或作用等；e) 项目用海对毗邻用海者的影响，包括正面影响和负面影响；f) 项目海域及其周边毗邻区
34、海域海洋产业开发利用的现状和海籍基础信息；g) 用海项目与利益相关者达成的协调意见、补偿方式和当事双方签订的书面协议；h) 周边海洋产业对本用海项目的影响，包括正面影响和负面影响。1级论证对a)h)进行详细的调查与分析论证；2级论证对a)g)进行较详细的调查与分析论证；3级论证对a)g)进行简要的调查与分析论证。6.3.4 海岸线确定与界址点测量6.3.4.1 海岸线确定引用海域勘界技术规程、海籍调查规程等技术方法进行海岸线确定和界址点测量；一般采用现场测量或通过现场测量与计算相结合的方法。6.3.4.2 界址点测量对于海岸及近海有明显固定物的界址点，需要现场测量验证。海域界址点确定可借助项目
35、设计外延线，按海籍调查规程确定界址点。6.3.5 对围海造地等用海项目的现场调查对于围海造地、人工岛、突堤、丁坝、进海路、海岛与陆地相连的人工坝、海砂开采等对自然环境影响较大的用海项目，除上述现场调查内容外，还应对项目用海区域附近的沉积、地形地貌、岸滩冲淤变化、生物、水动力环境等要素进行现场调查。6.3.6 其它对于海域资源环境要素的历史资料不符合上述规定的，需进行现场调查。调查应按相应的标准、规程、规范进行，对于年际变化较大的要素应分析其原因。7 社会经济影响分析7.1 社会环境分析7.1.1分析范围1级论证分析范围为项目用海处于海岸带产业分布密集区；2级论证分析范围为项目用海处于近岸浅海产
36、业分布较密集区或稀疏区；3级论证分析范围为项目用海处于近海以外区域。7.1.2 分析内容根据用海项目的特点以及对社会环境条件的需求，从区位条件、交通状况、各类群众团体对项目用海包容性等方面分析用海项目建设是否适宜区域社会环境条件。1 社会经济基本分析调查分析项目区域行政建制与历史沿革，区域社会经济发展的经济地理条件及其演变，海岸带变迁，以及20世纪九十年代以来项目用海区域开发建设的基本历程。2 社会环境基本分析调查分析人口基本情况与城镇发展，社会服务设施状况等。主要内容包括：a）人口项目区域人口的数量与分布，人口增长及人口迁移变化，人口年龄、性别、城乡、文化组成结构等。B）城乡收入项目区域人均
37、收入及可支配收入水平，消费水平、消费结构及消费变化趋势，现有财富状况和富裕程度等。C）劳动人口与就业项目区域劳动力供需状况、劳动人口及总体就业规模及结构等（分城乡）。D）城镇化和城镇发展项目区域城镇人口规模和经济规模，城镇化水平和分布，沿海经济技术开发区、主要城区和城市连绵区发展基本状况，城镇化发展的途径和动力，区域城镇化发展的基本趋势等。3 海洋产业发展状况包括传统海洋产业发展状况、新兴海洋产业发展状况；对项目区域的海洋产业如渔业、海上交通运输、工矿、旅游及其他相关产业等基本情况进行分析。7.1.3 分析方法 a)AHP层次分析法AHP法是一种定性和定量的分析方法；用来处理一些多因素、多目标
38、、多层次复杂问题。首先，确定各种因素对社会环境的贡献权重作为AHP法的总目标；其次，将影响组合具体要素作为方案层的组成要素；然后，将产生组合影响的直接原因作为准则层的组成元素；最后，在分清了AHP法的三个层次后，可以在相邻层次的各要素间建立联系，完成AHP法递阶层次结构模型的构造。采用AHP法进行社会环境影响评估，大体可以分为四个步骤：1.建立问题的递阶层次结构模型；2.构造两两比较判断矩阵；3.由判断矩阵计算被比较元素相对权重（层次单排序）；4.计算各层元素的组合权重（层次总排序）。该方法主要是对项目用海在对社会环境分析中所产生的难以定量化表述的无形效果进行评价。 b)函询调查法函询调查法主
39、要是通过直接询问有关专家来评定用海项目在促进社会进步与经济发展方面所产生的成效，邀请专家对项目所产生的某一方面社会经济成效进行定量或半定量分析，把所得的数据制成表，并把某些偏离的数据请有关专家解释，然后把这些数据重新校正，得到新的数据，通过几轮循环，得到分布比较集中的数据，并以此来评价项目用海与周边社会经济发展水平的协调程度。7.2 经济影响分析7.2.1 分析内容7.2.1.1 适宜性分析适宜性分析如下：a) 区域海洋经济发展格局的适宜性分析项目用海在符合海洋功能区划的基础上，一般应符合所在大的经济区的发展目标与要求，与所在综合经济区的总体规划具有相容性；用海项目应符合全国海洋经济发展规划纲
40、要中对我国沿海11个综合经济区发展方向的规定，应使海洋资源开发与区域经济协调、稳步、健康的发展。b) 区域社会经济发展水平的适宜性分析根据项目用海所在地的社会经济现状，分析区域社会经济发展水平，评述项目用海在区域社会经济中的地位以及对区域社会经济发展所作的贡献；针对项目本身的必要性和迫切性进行评价，通过资料统计以及其它区域同类项目的类比分析，评估其建设对区域经济的贡献程度。c) 产业布局的协调性分析应分析项目归属的产业与其它产业之间的关系能否互为依托、相互带动和促进；在开发布局上，应注重开发层次的协调，应以发挥海域资源最大效益为出发点，科学规划、合理布局海洋产业，调整海洋开发结构，实现资源的优
41、化配置。根据当地社会经济需求，因地制宜地分析用海项目与周边社会经济发展水平的协调程度。7.2.2.2 协调性分析社会经济协调性分析应着重进行项目与其所在地社会经济的分析，包括区域城镇经济发展对该用海项目所在区的定位、发展规模、布局要求，对开发海洋产业结构及主导行业的规定，开发的能源类型、污水处理、固体废物处置、给排水设计、园林绿化等基础设施建设及与所在区域经济发展协调性的关系，是否符合城镇环境保护目标和海洋环境功能区划要求等；定性识别、分析实施用海项目可能带来的影响，特别是对直接影响、累积影响和长期影响的分析，以判断影响程度和影响范围。根据项目用海所属类别，识别主要社会经济影响因素，并根据项目
42、所在区域不同经济发展阶段的目标和指标，选择有关的社会经济影响因素，设计评价指标（表7.1），其内容主要包括项目所在区域的产业结构、海域利用、拆迁就业及居民收入、区域社会经济发展等方面,进行用海项目社会经济协调性分析。表7.1 项目用海社会经济影响评价指标影响因素评价因子备注产业结构第一、二、三产业比例海域利用海域开发利用率动拆迁状况动拆迁居民人数动拆迁面积区域景观多样性、协调性、生动性区域社会经济发展人均GDP分析项目用海对区域社会经济发展的贡献水平人均海洋产业增加值人均旅游消费支出就业率社会保障支出占GDP的比重第三产业增加值占GDP的比重城镇居民人均收入从事科技活动人数占总从业人数的比例结
43、合项目所在区域的实际情况，从项目的选址、发展规模、产业结构、行业构成、布局、开发速度和强度及对区域社会经济发展的贡献水平等方面对项目与所在区域的社会经济协调性进行综合论证，逐项分析用海项目与所在区域社会经济发展的协调性，并从宏观角度上识别、分析实施用海项目可能带来的利弊影响，定性判断影响程度和影响范围。在实际开展评价工作时，宜以表格的形式列出各类评价因子，去掉一些轻微影响因子，对中等程度和严重影响因子进行评价，重点是严重影响因子。对评价因子进行识别与筛选时，可以通过半定量的方法进行判断，为了避免混乱，应选择具有代表性的因子。评价指标体系包括：a) 促进区域经济增长：经济增长率=项目引起国内生产
44、总值增量无项目时国内生产总值100；b) 促进区域投资增长：投资效果系数=项目引起国民收入增量总投资c) 对渔业发展的影响：渔业商品率= 渔业商品产值渔业总产值100d) 促进资源开发利用： （1）式中:A项目促进自然资源开发的效益；k项目对区域k自然资源开发影响的可实现系数；项目建成后第t年区域k可开发自然资源的经济效益；Yjt项目建成后第t年影响范围内区域j的经济效益；区域k,j之间的可达性函数。e) 促进海域开发和海域增值：海域等级与海域价格的函数关系， （2）式中：Ynt第t年第n等级海域的价格；Y基准价格；海域的级差价格系数；n海域的等级。模型中的参数可以根据现状的海域价格与海域等级关系通过最小二乘法进行估计，然后，根据各等级海域在项目建成前后的利用面积，采用有无对比法计算海域增值的效益，即： （3）式中：B项目促进海域增值的效益；Ynt 项目建成后第t年第n等级海域的价格；Snt项目建成后第t年第n等级海域的开发面积；Ynt无此项目时，第t年第n等级海域的价格；Snt无此项目时，第t年第n等级海域的开发面积。f) 促进旅游资源开发： （4）式中：C项目促进旅游资源开发效益；Gy旅游部门上缴利税率；Ri新开发旅游景点i的年利润；Rj原有旅游景点的利润扣除自然增长后的年利润增值。g) 促进区域生活水平改善：城镇化水平增长效果=有项目时城镇化水平无项目时城镇化水平1
