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1、加快城乡建设和生态绿化建设全力打造“一区两基地”和田园城市-在全县城乡建设暨生态绿化工作动员会议上的讲话（2008年4月24日）郭继先同志们：县委、县政府召开这次全县城乡建设暨生态绿化工作会议，主要是深入贯彻落实市委、市政府城乡规划建设管理工作会、城乡园林绿化及生态建设工作动员会和滇池流域城乡一体化工作会议等三个会议精神，进一步深入研究分析我县城乡建设和生态绿化建设面临的形势和任务，动员全县上下紧紧抓住08年昆明市重大基础设施建设年和我县县城建设年的契机，加快城乡建设和生态绿化建设步伐，全力打造“一区两基地”和田园城市，努力把富民建设成为生态环境优、田园特色明、文化品位高、现代气息浓、聚合能力
2、强、最适宜人居住的田园生态型城市。对城乡建设和生态绿化工作及这次会议，县委、县政府高度重视，作了精心准备。有关部门做了大量的工作，在充分调研的基础上，起草了一系列文件和工作方案。刚才，增敏同志作了讲话，毕宏副县长作了具体的安排部署，各相关职能部门进行了表态发言，大家讲得很好，我完全赞成。县政府也与相关单位签订了目标责任书。这次会议意义重大，既是一次工作安排会议，也是一次加快城镇建设步伐、推进“城镇带动”战略的动员大会。通过这次会议，全县上下要进一步统一思想，坚定信心，抓早动快，狠抓落实，迅速掀起城乡及生态绿化建设的新高潮。下面，我讲三点意见。一、肯定成绩，正视不足，进一步增强加快城乡建设和生态
3、绿化建设的责任感和紧迫感近年来，我县高度重视城乡建设和生态绿化建设工作，把统筹城乡发展，加快推进城乡建设和生态绿化工作作为经济社会发展的一项重要任务切实抓紧抓好。特别是县委十一届三次全会以来，全县上下紧紧围绕建设田园城市和“一区两基地”这一目标，全面加速城乡建设，全面推进生态绿化，各项工作取得了一定成绩。城乡建设方面，先后完成了县城总体规划修编、城市建设详规及部分乡镇的集镇规划编制。充分发挥规划的引领作用，抓紧规划的实施，加大投入，加快基础设施建设，城乡建设步伐不断加快。完成了西环路、东散公路、东鸡公路、老108国道等公路建设和黄坡水库、兴贡水库的修建，西环路行政小区建设步伐加快，完成了检察院
4、办公楼、永定镇办公楼、安居小区等建设，职工和老干部活动中心即将投入使用，随着下步县城二级客运站、垃圾处理场、污水处理厂、老农贸市场改造、养生广场等一批重点基础设施项目的相继开工建设，我们的城市建设大框架将逐步拉开。结合社会主义新农村建设，不断加大小城镇建设力度，我县被列为全省首家城乡一体化建设试点县，罗免、款庄被列为全市重点小集镇建设，新农村规划和建设进展顺利，农村人居环境有了新的改善。生态绿化方面，实施退耕还林和天然林保护工程，加大人工造林力度，加强城镇绿化和美化工作。确立了建设田园城市，发展养生产业的区域发展思路，抓好节能减排工作，筛选招商引资项目，对环境污染大的企业实行关、停、并、转，限
5、制和减少工业污染，2007年，全县森林面积为6.48万公顷，森林覆盖率达到57.6%。我们的空气质量全市最好，我们的森林覆盖率居全市前列，富民也成为昆明近郊最具吸引力的休闲度假宝地。在看到成绩的同时，我们也应清醒地看到，我们的城乡建设和生态绿化还存在很多问题，尤其与先进发达县区相比，还有很大差距。主要表现在：一是规划体系还不完善。通过到外考察和学习，大家都有一个切身的体会，就是凡城市建设搞得好的，首先是城市规划搞得好，搞得超前、到位。我县虽然搞了县城总规和一些专项规划，但在控制性规划方面还有许多空白，仍然存在规划滞后于建设的问题；二是城乡建设水平还不高。与周边一些县城相比，我们县城建设总体上缺
6、乏特色，难以彰显历史和文化特色，城市功能还不完善，路网建设还不科学，绿地率低，广场建设处于空白，城市给排水等配套建设非常滞后，县城在经济发展中的载体作用没有充分发挥，对全县经济社会发展辐射带动效果不明显。小集镇建设规模小、水平低，大多数小集镇基础设施严重滞后，规划水平参差不齐，县城、乡镇集镇建设资金匮乏、欠帐较多等。三是城市管理创新的任务还很重。县城管理还处于非常粗放的阶段，管理的长效机制还未形成。城市环境卫生存在很多死角，违法建筑、违章营运、违规摆摊设点、乱贴乱画、破坏公共设施等现象屡禁不止，需要在管理上加大创新力度，从粗放型管理向精细化管理转变。四是生态环境脆弱，绿化美化水平低。目前，我县
7、县城规划区面积28平方公里，建成区面积3.3平方公里，绿化率20.4%，绿化覆盖率25.26%，人均公共绿地面积5.83平方米，县城景观、绿化建设滞后，城镇绿地分布不均，绿化效果不理想，整体水平低。随着我县发展工业、建设城市、开拓市场进程的加快，生态环境的压力将会进一步加大，建设民富县强新富民对生态环境的要求会越来越高。五是城乡建设和生态绿化建设的大环境亟待转变。在这方面，一个最突出的表现就是全民共建意识不强。城乡建设和生态绿化是全县最重要的公共事业，需要各级各部门、社会各级一起来努力。而我们有的同志则对城乡建设和生态绿化的重要性认识不够，在建设与发展，市容与繁荣，近期与长远，个人利益、部门利
8、益与公众利益上辨别不清，把握不好，存在漠视城市建设，甚至公然违规建设现象。还有的同志对城市建设、生态绿化与本部门、本单位的关系认识不清，存在“与己无关”的思想，总感到城市建设与生态绿化是城建部门、环保部门、农林部门的事，与自己没有多大关系，事不关已，高高挂起，没有意识到城市建设与生态绿化是一项系统工程，涉及方方面面、各个部门，并且与广大人民群众的切身利益息息相关，城市建设与生态绿化工作尚未形成合力。上述这些问题的存在，与我县实施“农业特、工业兴、田园美、休憩乐”的城乡一体化发展战略和建设“田园城市、养生富民”的需要极不相适应，严重影响和制约了我县的发展步伐。城市是工业化、城镇化、市场化的载体，
9、集中体现了生产力发展水平，社会文明程度和区域综合竞争实力。加强生态绿化，是改善人居环境，提升城市品位，增强城市竞争力，推进经济社会又好又快发展的有效途径，是民心所向，发展所需，形势所迫。各级领导干部必须统一思想，深刻认识加快城乡建设和生态绿化建设的重要意义。(一)加快城乡建设和生态绿化建设，是有效化解“三农”问题，提高城乡人民生活水平的必然途径。城乡工作的实质，是为经济社会发展构建载体，为城乡居民生活创造空间。就我们来说，目前最大的问题是“三农”问题，但我们不能就“三农”而抓“三农”，这样是没有出路的，必须跳出农业来发展农业，把新农村建设放在整个工业化、城市化的总体进程和宏观布局中，加以统筹考
10、虑。要坚持走以工业化致富农民、以城市化带动农村、以产业化提升农业的路子，加快城市的基础设施向农村延伸，城市的公共服务向农村拓展，把城市的现代文明向农村扩散，满足更多农民享受现代化城市生活的强烈愿望。只有加快城乡建设进程，促进农业结构的调整，才能有效组织农村劳动力向城市转移。要让群众富起来，就必须千方百计把我们11万的农民尽可能多的从我们少量的土地上解放出来，向二、三产业转移，向城镇转移。转移的越多，群众致富的步伐就越快，走出土地的农民越多，我们的农民就越有希望。因此，我们要加快城镇建设，大力改善城市基础设施和环境，不断提高城市的聚合力。(二) 加快城乡建设和生态绿化建设，是提升富民对外形象，优
11、化投资环境的现实需要。创造城市优美环境，树立文明城市良好形象，是城市现代化的重要标志。城市环境优美，基础设施齐全，功能完备，是招商引资的前提，是投资环境的良好硬件平台。只有加快城市建设和生态绿化建设，全面提升城乡环境的容量和质量，营造更优的人居环境，才能吸引更多的人流到富民投资兴业。 (三) 加快城乡建设和生态绿化建设，是拉动投资，促进经济加快发展的有力保证。对富民而言，拉动经济增长主要是投资和消费。随着城镇建设的加快和规模的扩张，它能最大限度地制造投资需求。工业化是城市化的发动机，城市化是工业化的推进器，城市发展需要产业的支撑，城市建设也为产业发展搭建平台，二者必须做到有机结合，才能共同提高
12、。没有城市化的加快，就没有产业规模的扩大。发展县域经济，必须要由群马拉车转向大马拉车，把县城的规模做大、实力做强、产业做优、功能做全、形象做美，充分发挥县城这匹大马的产业支撑力、经济辐射力、政治领导力、文化影响力、社会管理力、要素聚集力、人心凝聚力，从而推动县域经济这辆大车滚滚向前。有研究表明，城市每增加1万人口、扩大1平方公里面积，基础设施将至少投入1.5亿元；而城市化每提高一个百分点，则会拉动经济增长三个百分点以上。只有加快城镇建设，促使更多的人口向城镇聚集，才能最大限度地刺激消费，进而带动现代物流、交通运输、商贸流通、房地产、服务业和旅游休闲等第三产业发展，从而拉动经济增长。因此，我们必
13、须在深入挖掘现有土地资源潜力，提高经营城市水平上做出更大努力。(四)加快城乡建设和生态绿化建设，是推进我县“一区两基地”和田园城市建设的有力支撑。“一区两基地”和田园城市的发展目标，是立足于我县良好的资源条件和优良的环境禀赋所作出的，是需要以独具特色的城市建设和优良的生态环境为支撑的，可以说，如果没有功能完备的特色城市和优美的生态环境，我们的“田园城市、养生富民”就失去了根基和载体，就会成为空中楼阁，我们的发展目标将无从实现。加快城乡建设和生态绿化建设，是执政为民，关系民生的重要体现。面对全县人民改善人居环境的强烈愿望，面对实现又好又快发展的新形势、新任务，我们必须进一步增强责任感和紧迫感，把
14、城乡建设和生态绿化作为事关全县改革发展大局、事关人民群众幸福指数的一项生大任务来抓紧抓好。各级各部门要认真按照科学发展观的要求，进一步坚定信心，把压力转化为动力，切实加大工作力度，以全新的思路和对策，扎实有效地推进全县城乡建设和生态绿化建设工作。二、明确目标，突出重点，着力推进城乡建设和生态绿化建设抓住机遇，实施城镇化战略，建设生态文明，拉动经济跨越式发展，既是形势所迫，发展所需，群众所盼，也是各级各部门和广大干部群众的共同历史责任。当前和今后一个时期，要以科学发展观统揽全局，全面实施“农业特、工业兴、田园美、休憩乐”的城乡一体化发展战略。以“今年是昆明市重大基础设施建设年和我县县城建设年”为
15、契机，树立“绿化和生态是县城建设的第一形象、第一环境、第一基础设施、第一景观要素”的理念，营造“我就是环境，环境就是生产力”的环境氛围。全方位实施县城绿化、美化、亮化工程，完善城市功能，提升城市品味，打造“田园城市、养生富民”的城市品牌。(一)坚持规划先行，提高建设水平。规划是发展的方略、行动的纲领、建设的依据。城市建设，规划要先行。规划搞得好，就可以一劳永逸，事半功倍，促进发展；搞不好，就会反反复复，浪费资源，阻碍发展。必须树立大规划理念，切实加强城乡规划工作，找准城乡发展战略定位，突出前瞻性、综合性和权威性，从城乡资源的合理利用出发，坚持“高起点、高标准、高品位”的原则，以规划统揽城乡建设
16、，引导城乡建设健康发展。一是要抓好规划的编制，推进城乡规划全覆盖。按照省级城乡一体化试点和“田园城市、养生富民”的要求，抓紧完善县城总体规划修编和县域城镇规划体系建设，搞好方案的深化和细化，科学地编制好县城道路竖向、城市景观、城市给排水三个单项规划，螳螂川两岸、西二环路、南二环路、养生广场等四个片区控制性详细规划，县城污水处理厂和垃圾处理厂两个建设项目设计和五个乡镇集镇规划。高度重视镇村规划，加快城乡整体规划的对接和实施，在完善城镇规划体系的基础上，把规划延伸到村，抓好23个市、县级新农村建设试点村的规划，14个中心村(每乡镇2个)的规划，完成县城坝子49个村的村庄规划，逐步形成县城、中心镇、
17、中心村“三位一体”的城乡规划体系。中心村经济、社会、文化、生态等发展规划，要符合新农村建设“七个新”和“九有”目标要求，充分体现地方个性特色、文化特色，融田园风光、人文景观和现代文明于一体。要搞好交通干道沿线的规划与建设。各项规划之间要保持有效衔接，确保城乡建设统筹、协调、可持续发展。要注重规划的科学性，超前统筹考虑城乡生产力布局、空间布局和功能布局，为城市扩张、中心村建设、产业园区建设等预留好足够的发展空间，避免拆了又建、建了又拆的重复浪费现象，努力减少城市扩张和设施建设的成本。规划形成后，要广泛征求专家以及各方意见，确保不留“败笔”。二是要提高规划管理效能。规划的生命力在于执行。按照“动土
18、必有规划”的要求，严格规划执法，做到先规划后建设、无规划不审批、无规划不开发、无规划不建设。规划一经形成，就要严格执行，对总体规划和详细规划中的强制内容，任何单位、任何人不得擅自调整，确需调整的，必须经原审批机关确认同意后，再按规定程序重新审批。今后，任何建设单位的建筑设计方案，未经审查不得开工建设，否则要严肃追究单位主要领导的责任。城建部门要认真执行“一书两证”制度，严格控制规划“红线”，坚决查处加层、移位、少批多建、擅自改变设计方案等违法违规行为。要严厉打击乱修乱建行为，城建、国土等部门要加强管理，建立长效管理机制，城市规划的“红线”、山体生态的“绿线”、河道排洪的“蓝线”任何单位和个人不
19、得突破，从而保证从源头上有效制止非法占用和违法建设行为。同时，要抓好规划的宣传，增强广大干部、居民的规划意识。(二)坚持城乡统筹，提高城镇化水平城镇化是全面小康和现代化的重要内容，是县域经济社会发展的强大动力。城镇化率是衡量一个地方经济社会发展最重要的指标。要坚持城镇化与工业化同步推进，围绕城市规模化、农村城镇化、城乡一体化的要求，实施县城建设和小城镇开发五年提升工程，突出县城和中心集镇建设，引导人口和生产要素向城镇聚集，增强县城和中心镇在县域经济发展中的辐射、带动作用，加快构建梯度分明、结构合理、各具特色、布局有序的城镇体系。一是加强县城基础设施建设。按照“规范化、标准化、工艺化”的要求，完
20、善城乡基础设施，重点是加大水、电、路、气、电信、环卫等基础设施力度，使其交通便捷，功能配套，环境宜人。同时，促进城市基础设施向农村延伸，加速农村与城市对接，实现基础设施建设城乡统筹、同步共建、区域共享、有效利用。启动县城螳螂川北岸、北岸开发、老农贸市场改扩建、行政小区、养生文化广场、垃圾处理厂、污水处理厂、富民小区、环山公路等九大项目建设，切实抓好街道改造，打通5条断头路，建设垃圾中转站和新增公厕，提升城乡整体服务水平。二是全面推进小集镇建设。小集镇是城镇体系的基础，是农村区域性政治、经济、文化中心，是实现传统社会向现代社会转型，农业文明向城市文明、工业文明迈进的第一环节，是农村经济和社会各项
21、事业发展的重要载体。要以科学的规划引领小集镇建设。要在县域城镇体系规划中明确小集镇的发展方向和定位。各乡镇要在修编完善集镇总体规划的基础上，高起点编制控制性详细规划和近期建设规划，对集镇规模性质、空间发展、功能分区、基础设施等作出科学合理的安排。要严格按照规划实施建设，加快建设和改造提升道路、供排水、电力、通讯、垃圾处理等基础设施，配套完善科教文卫等公共服务设施，增强小集镇的服务功能，提高对产业、人口的吸引、集聚能力。坚持“因村制宜、以人为本”的原则，扎实稳妥地推进村庄整合改造，有序引导农民集中建房，加快新型农民公寓建设，逐步实现人口向城镇集中、居住向社区集中。各乡镇要抓紧建立完善综合执法、环
22、卫保洁、园林绿化、道路养护队伍，提高镇驻地管理水平；进一步加大镇村环境综合整治力度，重点整治道路泥泞、排水不畅、垃圾乱扔、人畜混居等突出问题，促进镇容村貌明显改善。扎实深入开展“文明生态村”创建活动，今后3年内，各乡镇要至少建设一条“示范路”、一块高标准绿地、一片“经济林”，全面提升农村生态环境质量。 (三)坚持生态第一，打造最优人居环境缺乏良好的生态环境，经济社会就失去了最具生命力的第一基础环境，城乡建设就失去了最具生命力的第一基础设施。加快县域生态建设，加强城乡园林绿化，走生态文明之路既是富民的重大责任，也是富民借以发展的重要优势。绿化是生态的载体，搞绿化永远不会犯错误，搞绿化永远不会走弯
23、路，搞绿化永远不会过头，抓绿化怎么强调、怎么重视都不会过份。我们必须主动跟进发展趋势，全面经营绿色，努力把生态环境建美，把生态产业做大，把绿色家园建好。一是要加快城乡园林绿化及生态建设。要全力实施城市景观靓化、田园风光美化、县城面山绿化“三化”工程，以“一面二片四点五带”建设为突破口，实施“点、线、面”相结合的整体布局，实现县城28平方公里城乡园林绿化全覆盖。以“四创”(创市级园林县城、环保县城、卫生县城、文明县城)工作为抓手，加大生态建设和环境保护力度。着力在增加绿量、提升质量上下功夫，重点抓好城镇面山、昆禄公路沿线和县城城区绿化工作。抓好螳螂川两岸绿化建设，打造具备休闲功能和宜人环境的滨河
24、景观带；搞好养生文体广场建设，全面实施道路绿化配套和街头绿地、道路节点绿化建设；积极组织实施沿街单位拆墙透绿、楼房立体绿化、单位庭院绿化和住宅小区绿化。抓好县城环境卫生整治工作，加大精神文明创建力度，力争用三年时间完成“四创”工作任务。要提高绿化档次和品位上，要特别强调树立精品意识，全力打造一批精品工程。对重点公共绿地和主要道路绿化要精雕细琢，一点一景，一路一品，各具特色。对居住小区和单位庭院要因形就势，宜树则树，宜草则草，宜花则花。要精心选择绿地树种，多种大树、乡土树，注重色彩搭配，植树、栽花、种草有机结合。在绿化工作上，要认真研究，创新工作方式方法，出台拆临拆违、建绿透绿的办法，动员各单位
25、、企业拆除临街、临路围墙，让绿于路，让绿于民。研究制定在建工程、新建工程建设项目生态园林绿化验收办法，根据建筑面积合理确定绿化面积，并纳入各项工程审批环节，杜绝建设和绿化新债的产生。对在建设区范围内确实无法完成绿化面积的项目，可以实行易地补绿的方式进行绿化。二是要加强农村生态环境建设。积极推进“农村小康环保行动计划”和“乡村清洁工程”，以污染物减排为核心，以村容村貌整治为重点，开展农村生活垃圾、生活污水处理、畜禽养殖污染防治、村容村貌整治工作，因地制宜处理和治理分散的生活污染源，城乡垃圾要按照“组保洁、村收集、乡运转、县处理”模式进行处理，每个乡镇至少建设12个生态示范村。启动水源保护生态村、
26、环境优美乡镇建设工作，加大水源保护区产业结构调整，减少农业水源污染，确保水源安全。三是抓好节能减排工作。加强环境保护，狠抓节能减排，实施重点企业污染治理，加大环境违法行为的查处力度，确保完成COD、二氧化硫排放总量控制任务。加强对县内企业特别是县城周边企业的监管，严格控制污染源，对污染企业逐步实行搬迁。依法对公路沿线、城镇面山小磨粉厂、小采矿场进行关闭。按照新型工业化的思路，大力发展低消耗、低污染、高利用率、高循环率的“两低两高”产业的产品，变招商引资为“招商选资”，杜绝引进高污染企业，提高招商引资质量。(四)坚持建管并重，提升城市管理水平。在城市发展中，规划是方向和前提，建设是基础和重点，管
27、理是灵魂和关键。加强城镇管理是建设城镇的基础工作，是推进城镇化的关键。要把城镇管理放在突出位置，以管理促建设，不断改善市政基础，完善城市功能，壮大城市实力，扩大县城规模，努力使县城面貌一年一个样，三年大变样，五年上台阶。一是要理顺管理体制。坚持科学规划指导下的城乡管理理念，理顺城乡规划、建设和管理三者关系，把城乡管理从被动管理前移到规划、建设的初始阶段，在城乡建设发展中对涉及管理的各项基础设施同步规划、同步建设、同步验收和同步投入使用，努力做到不欠新帐，多补旧帐。坚持重心下移，属地管理，县、乡、村三级联动，不断完善建设在县级、管理在乡镇的城乡建设管理体制和“公众参与、社会监督”机制。二是要倡导
28、细节文明。积极开展“细节文明推进年”活动，从细处入手，从小事抓起，把创建方明县城与社会主义荣辱观教育活动紧密结合，与群众性和谐创建活动紧密结合，与“迎奥运、讲文明、树新风”活动紧密结合，着力破除传统陋习，倡导文明行为。大城乡广大群众中倡导“十不”公约：即不违反交通规则，不乱丢垃圾杂物，不乱倒污水，不随地吐痰，不损坏公物，不踩踏草坪，不乱贴乱画，不插队抢座，不说脏话粗话，不大声喧哗嬉闹，一言一行讲文明，做人做事讲诚信。加强对市民的城市管理教育、社会公德教育、守法经营、诚信经营教育，引导市民培养良好的生活、卫生习惯，努力形成人人争做文明市民，个个是富民形象，全体公民关心、重视、参与城市管理的良好氛
29、围。三是要加大联合执法力度。成立县城管理联合执法大队，各相关部门要切实履行职责，大力开展联合执法行动，对违反城市管理规定的占道经营、乱停乱放、乱搭乱建等违法行为进行处罚，切实改变县城脏、乱、差现象。四是要大力开展县城市场、交通及市容整治。对城区内综合市场、农贸市场、黎阳市场、逢源市场、香音商场市场的主体功能进行划分，建立健全环卫管理制度，划行归市，杜绝以路为市，严禁占道经营。加大对营运车辆、载人三轮摩托、马车的的管理、整顿，着力解决城市经营杂乱无序的问题。五是要形成长效管理机制，使城市管理经常化和有序化。要认真总结过去我们抓城市管理的经验，按照“精心、精细、精品”的“三精”原则，进一步建立和完
30、善城市管理新机制，坚持长抓不懈，提高管理效益，着力解决城市管理长短脱节，松紧失序，紧时有改变，松时又滑坡的现象。(五)坚持新区带动，扩大城镇规模。在城市发展进程中，需要结合形势不断加以改造，更需要加大建造，以拓展新的发展空间。就我们目前的现状来看，主城基础设施滞后，道路设置零乱，管网布局不合理，片区功能划分不明显，必须逐步进行改造。但我们财力有限，无法开展大规模的拆迁和改造。实现县城规模的突增，必须坚持新区带动战略，以新区建设带动老城改造。通过建设新区，重新构建商圈，规范片区功能，实现县城规模、功能、形象整体提升。要结合环山公路建设，整合现有土地资源，挖掘潜力，以组团式集中开发模式，加快西环路
31、行政小区建设，使之形成县城新的办公区域，从而辐射带动周边功能服务区发展。加快推进富民小区建设，引导农民居住向新社区集中、农地经营向农业大户集中，鼓励农民进城居住，加快农民向市民转化，实现以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。加快螳螂川两岸开发建设，把螳螂川两岸建成富民独具特色的滨河休闲商贸亮点。尽快启动养生文化广场建设，为市民提供文体娱乐场所。同时，加大主城改造力度，改善基础设施状况。通过新区建设和老城改造，逐步疏解建筑和人口密度，增辟绿地和公共服务设施，促进县城整体提升。三、加强领导，齐抓共管，确保城乡建设和生态绿化建设取得实效搞好城乡建设和生态绿化建设，既关系到加快县域经济发展，增强城镇
32、特别是县城的辐射带动能力，又涉及到农村剩余劳动力转移和农民增收，关系到如何建立合理的城镇体系，促进城乡经济社会协调发展和可持续发展。各级各部门必须高度重视，切实加强领导，齐抓共管，认真落实各项措施，共同为做好城乡建设和生态绿化工作而努力。第一、要强化组织领导。县委、县政府研究决定，成立县城乡建设与生态绿化建设工作指挥部，由我任政委，增敏县长任指挥长，毕宏副县长任常务副指挥长，县级相关领导任副指挥长，成员由相关部门主要负责人组成，作为城乡建设与生态绿化建设管理决策机构。各乡镇也要成立相应的领导机构，具体负责抓好城乡建设与生态绿化建设工作。县、乡两级机构要切实负起责来，定期研究部署城乡建设和生态绿
33、化建设中的重点工作，协调解决工作中的困难和问题。各级各部门一定要深刻认识加快城乡建设和生态绿化建设的重要意义，像抓工业、抓项目、抓招商引资那样，坚定不移、坚持不懈地抓此项工作。各级主要负责同志要投入足够精力抓城乡建设和生态绿化建设，不仅要强化工作指导，而且要亲自研究解决实际问题。要把城乡建设任务完成情况作为考核各乡镇、各有关部门工作实绩的一项重要内容，在推进城乡建设中锻炼干部、检验干部、考察干部。第二，要加强学习和借鉴。城市建设和管理本身就是一门系统的科学，不学习、不研究就无法指导好建设和管理。县指挥部成员、各职能部门和乡镇党委、政府领导要带头学习，认真系统地学习城市建设和管理的相关知识，学习
34、借鉴其他先进地区城市发展的经验，避免走弯路。要深入研究我县城镇化发展的路子，特别要针对财政投入不足，而城镇急需快速发展的实际，创新城镇经营理念，研究制定面向市场、面向区域竞争与合作的城市经营战略，着力思考政府推动、市场运作的方式，建立投资主体多元化、投资方式多元化、资金来源多渠道的城镇建设投入保障机制，广泛吸纳社会资本参与城镇建设和管理，有效开发城市资源。在城市建设中，要采取经营动作生资、银行贷款融资、施工单位垫资、受益单位集资、合作单位借资、财政安排出资、争取上级助资等方式方法，把可以产生投资回报的经营性项目推向市场，广泛筹集建设资金。同时，提倡资金节约，树立过紧日子的思想，做到开源节流。第
35、三，要落实责任，强化监督。要统筹兼顾，把推进城镇化和生态建设与其他各项工作一同部署、一同检查、一同考评。坚持软硬环境一起抓，大力推行依法行政、依法办事，坚决根治一些职能部门中存在的不作为、乱作为现象。各部门各单位都要从全县大局出发，把建设工作当作一项政治任务和责无旁贷的职责，全力关心、支持、参与城乡建设和生态绿化建设。县发改、城建、财政、国土、交通、环保、公安等部门要充分发挥主力军作用，全面做好指导、督促、协调和服务工作；纪检、组织、司法、矛盾调处、信访等相关部门要深入细致地做好群众的思想政治工作，努力化解建设中的矛盾纠纷。其他各部门要立足职能，主动配合，积极出主意、想办法，努力为加快城乡建设
36、和生态绿化建设献计出力。县委目督办、县政府目督办要把城乡建设和生态绿化建设工作作为督查重点，加大督查力度，推进各项任务落到实处。第四，要强化宣传动员。城乡建设和生态绿化建设的水平，最终取决于群众的参与程度与素质的全面提高。要采取多种形式，教育引导群众增强“人民城市人民建、人民城市人民管”的意识，自觉投身于建设城乡、管理城市、美化家园的活动中来，努力形成万众一心搞建设、众志成城谋发展的良好局面。在实际工作中，我们要重视发挥广大人民群众的力量，通过广泛宣传，把我们的要求变为群众的自觉行动，让广大群众理解并支持我们的工作。认真推行“门前三包，门内达标”责任制，落实沿街单位的城市管理责任，引导发动全县机关单位、企业、社团组织积极参与城市管理工作。宣传部门要开辟专栏、专题、专版，大力宣传加快城乡建设和生态绿化建设的目的意义，宣传建设中的成功经验，宣传建设中涌现出来的先进典型，努力营造全社会共同关心、支持、参与城乡建设和生态绿化建设的良好氛围。同志们，加强城乡建设和生态绿化建设，实现“农业特、工业兴、田园美、休憩乐”的城乡一体化发展战略目标任重道远。我们要正视前进中的困难，坚定加快发展的信心，增强工作的责任感和紧迫感，发扬自力更生、艰苦奋斗的创业精神，牢固树立和全面落实科学发展观，深化认识，抢抓机遇，扎实工作，努力建设一个明亮、整洁、优美、有序、文明、开放的新富民。
