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1、昆明市旅游业发展“十二五”规划,目 录,第一章“十一五”旅游业发展回顾,一、“十一五”旅游业发展的基本情况（2006-2010）,1、旅游经济规模大，龙头地位确立,4、旅游管理和服务水平显著提高,5、城市旅游品牌和形象初步确立,3、基础设施和配套设施全面提升,2、由“旅游资源时代”进入“旅游项目时代”,（一）抓好规划编制，科学发展旅游业（二）举办会展节事，大力发展会展节事经济（三）整合营销，全方位多渠道推广昆明旅游（四）强化旅游法制建设，依法治旅，依法管旅，倡导平安旅游（五）要注重旅游业风险预警和做好危机防范和预案,二、“十一五”旅游业发展的基本经验,三、“十一五”旅游业发展存在的主要问题,（
2、一）旅游经济绝对增长，相对落后（二）优势资源认识不足和品牌挖掘不够（三）产业结构性失衡和产业链不畅通（四）旅游竞合关系不清和龙头效应没有充分发挥,第二章“十二五”旅游发展形势分析,昆明市作为云南省的省会中心城市，是全省的政治、经济、文化中心。昆明是发展首位度高、产业支撑度高、经济集中度高、产业社会聚集度高，但是又是一个国民经济强、人口出行频率高、生产要素运、市场覆盖面广的城市。,昆明市是亚洲的地理中心，与东盟成员国中的老挝，越南和缅甸三国相邻，既是东南亚通道的重要组成部分，也是南亚通道的关键环节，处于两个通道“连接点”上，是中国连接东亚大陆腹地与东南亚、南亚次大陆和沟通太平洋和印度洋的重要链环
3、，是中国通向中南半岛的主要门户，是全国沿边最重要、最理想的通道。,昆明市旅游资源丰富，类型多样，品质优良，特色突出。昆明四季如春，冬无严寒，夏无酷暑，鲜花四季盛开，有“春城”的美誉。昆明具有悠久的古滇文化，灿烂的民族文化，独特的地方文化，更具有可歌可泣的抗战和二战文化，这些历史和文化为昆明留下了众多的特色的文物古迹和风景名胜。,昆明旅游业经过三十年的发展，产业规模不断扩大、产业体系基本形成、产业地位逐渐凸现，已经成为昆明市重要的支柱产业。昆明多年来积累了开发旅游产品、拓展旅游市场、举办节庆活动、建设旅游服务设施、培养旅游人才、实施依法治旅等发展旅游的丰富经验。,旅游发展的优势,旅游发展的劣势,
4、作为云南省省会，昆明城市经济相对发达，但昆明市乡村地区经济发展水平相对落后，并且乡村地区所占的比重较大。,昆明离国内主要客源市场东部地区较远，“十一五”时期，航空、公路、铁路交通得到快速发展，但国际和地区航线以及航空运输仍然不足，旅行过程中花较长的时间和相对多支出,旅游交通的直观成本和实际成本都很高。,旅游正逐步进入到资本和技术时代，与东部发达地区相比，昆明的现代旅游要素包括旅游资本、旅游人才、旅游技术、旅游信息等相对稀缺。,第二章“十二五”旅游发展形势分析,旅游发展的机遇,中国-东盟自由贸易区建设、大湄公河次区域合作、泛珠三角区域合作、滇川藏香格里拉旅游区域合作等国际、国内区域合作，将为云南
5、融入东南亚旅游圈、大湄公河次区域旅游圈、泛珠三角区域旅游圈、滇西北-川西南-藏东南旅游圈创造良好的机遇，为云南省发展国际、国内旅游提供了更为广阔的市场空间。,随着中国全面建设小康社会的推进，中国人均GDP将由3000美元向6000美元跨越，消费市场、消费结构、产业结构都将发生显著的变化，旅游已成为人们生活的重要组成部分，旅游消费需求将大幅度提升，将为旅游发展开辟更加广阔的空间，成为推动云南省旅游业持续发展的重要动力。,随着云南省旅游产业发展和改革规划纲要（2008-2015）获得国家发展改革委的批复，这标志着云南省旅游业综合改革试验正式启动。昆明作为云南省旅游综合改革试验区，无疑有着巨大的机遇
6、。,以“一湖四片”为空间布局的现代新昆明建设将为昆明营造优美旅游环境，形成大量的城市旅游景观，将形成“湖在城中、城在山水”中的独特城市景观。,第二章“十二五”旅游发展形势分析,中国31个省市自治区中有24个将旅游业作为重点发展产业，加之云南省内旅游资源丰富，且拥有几条具有国际竞争力的精品旅游路线，日益激烈的客源市场竞争不仅需要独具特色的旅游资源，而且需要更高层次的旅游形象，体现个性和特色的旅游产品和高质量的旅游服务。,优良的旅游环境已成为重要的旅游吸引物。昆明在大力发展旅游的同时难免要对环境进行一定的污染，如何在发展旅游的同时而又保护环境对昆明旅游的发展提出的巨大的挑战。因此，如何在现代旅游商
7、潮中保护好昆明的历史、文化和生态，使延续昆明地脉、人脉和文脉的重大问题。,最近几十年内，国际局势大体稳定，但局部战事和冲突依然此起彼伏；随着全球环境的恶化，全球地质灾害、健康卫生问题随时都有爆发的可能；中国国内也存在一定民族问题和小局部冲突。因此，在稳定的大背景下，国内为政治事件和潜在的重大自然灾害的威胁将长期存在，这将为昆明的旅游业带来不可预见的威胁。,第二章“十二五”旅游发展形势分析,33,指导思想,抓住云南作为国家推进旅游产业综合改革试点省及昆明列为改革试点市的机遇，以建设东南亚中心旅游城市和旅游经济强市为目标，巩固昆明在全省旅游的龙头地位和强化昆明对全省旅游的集散功能，推进昆明旅游产业
8、现代化和国际化水平，全面提升旅游业的综合竞争力，把昆明建设成为中国最重要的创新型旅游目的地和西南地区最重要的旅游集散地，推动昆明旅游业快速、健康、持续发展。,发展方针,1.坚持科学发展，统领旅游发展全局2.坚持以人为本，创新旅游发展理念3.坚持协调发展，优化产业发展环境4.坚持和谐发展，构建昆明和谐旅游5.坚守龙头地位，服务全省旅游发展6.秉承传承创新，增强旅游发展活力7.坚持竞争合作，培育旅游业竞争力,一、旅游业发展指导思想与方针,第三章“十二五”旅游发展指导思想和目标,树立“大旅游”理念，坚持城乡一体化，发展都市旅游的同时，开发建设一批乡村旅游产品，满足不同层次的消费需求。大力发展都市游，
9、推动乡村旅游发展。,大力推进旅游信息化建设，利用信息网络技术全面开发旅游资源，建立虚拟旅游世界，改变旅游服务模式，提高旅游活动质量。建立全国领先的数字旅游管理服务平台,46,二、旅游业发展战略,坚持品牌带动，立足昆明的优势和特色，坚持项目带动，打造旅游精品，进一步加强建设石林、环滇池旅游区、阳宗海、世博新区、安宁温泉和轿子雪山六大精品景区。,文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。要依托昆明丰富的文化资源，进一步发掘昆明历史文化内涵，促进旅游与文化的有机结合，加强文化旅游的资源整合和区域协作，构建文化旅游产业集群，将资源优势转化为产业优势。,精品制胜战略,文旅联动战略,城乡互动战略,人才强旅战略,
10、全面实施旅游人力资源保障计划，把引进高层次人才与加强从业人员教育培训结合起来，提高旅游从业者整体素质。建立多层级旅游人才队伍，加大人员培训力度，为昆明旅游发展与改革奠定坚实的人才基础。,科技兴旅战略,以提升旅游竞争力为核心，以建成区域性国际旅游城市为目标，到“十二五”末，旅游总收入在西部地区中心城市达到第一，人均旅游消费水平和旅游综合效益居全国十大国际旅游城市行列；把昆明建设成为中国旅游经济强市，中国最重要的创新型旅游目的地和西南地区最重要的旅游集散地，建设成为面向东南亚和南亚的国际旅游胜地。,到“十二五”末，接待海外旅游者140万人次，年均增长10%；旅游外汇收入4.4亿美元，年均增长12%
11、，全市接待国内旅游者5300万人次，年均增长10.5%；国内旅游收入突破390亿元，年均增长11.5%；旅游总收入达到420亿元，年均增长11.5%；旅游总收入在西部地区“争一保二”目标，人均旅游消费水平和旅游综合效益居全国主要旅游城市前列。,以促进全市和谐社会建设为目标，发挥旅游业对社会经济的带动作用，进一步提高旅游业在国民经济发展中的地位。实现扩大就业、旅游扶贫和提升人民生活质量三大社会目标。,促进昆明以湖泊、河流为主的水系恢复建设，以森林为主的植被恢复、培植和保育，进一步促进环境的提升和改善。促进人与自然的和谐发展，实现昆明旅游经济效益、社会效益、生态效益的统一，确保昆明旅游资源的永续利
12、用与旅游业可持续发展。,恢复建设和保护提升昆明市的民族文化、古滇文化、二战文化、抗战文化、地方文化、特色文化等优势文化资源，最大限度地继承、传播和创新文化资源，塑造文化旅游品牌，为昆明市积累文化品牌无形资产，实现昆明市文化资源的旅游产业化发展。,45,三、旅游业发展指导思想与方针、目标,总体目标,经济目标,文化目标,环境目标,社会目标,第四章“十二五”旅游改革与发展的主要任务与创新,一、发展任务与改革任务,一、发展任务与改革任务,2、改革任务,建立和完善政府投入导向机制,完善旅游投融资机制,改革景区管理体制，加快旅游资源整合步伐,加快旅游企业改制和优化重组步伐,积极推进旅游综合改革试点工作,优
13、化旅游发展和投资软环境,17,（一）旅游业总体空间布局优化：明确各旅游片区发展主题和定位.昆明主城区为中国面向东南亚和南亚的国际商务、会展中心之一，在全省率先实现旅游业的国际化和现代化；石林、九乡片区重点发展国际观光休闲旅游产品；环滇池片区重点发展高品质居住休闲度假旅游产品；阳宗海片区重点发展国际度假康体旅游产品；轿子山建设成为具有国际一流水准的国家公园；安宁温泉片区重点发展温泉养生度假旅游产品；其他地区重点发展特色生态乡村旅游产品。,（三）昆明市内旅游“圈、带、群”的次空间区域旅游建设与布局1、旅游圈建设2、旅游带建设3、滇中旅游城市群,（二）“城、镇、村”三级空间形态的优化 1、强化国际中
14、心旅游城市的建设；2、旅游城市体系建设；3、旅游城镇体系建设；4、乡村旅游发展；5、“城市-城镇-乡村”旅游产业一体化布局,二、优化区域旅游格局,（三）旅游新业态发展与培育,（四）旅游项目建设与管理1.旅游项目建设总体方针：推动“大（体量）、高（科技）、（创意）新、（效益）好”旅游项目建设；要明确项目产权主体，实行“行业项目”建设机制和体制；旅游商业性项目和福利性项目互动发展，凸现经济和社会双重效应和责任；“品牌-项目-产品”一体化建设，相互映衬，形成合力，集成优势。,44,2.挖掘型旅游新业态：（民族文化、古滇文化、二战文化、茶文化）,1.发展壮大型旅游新业态：（1）高原休闲旅游业态；（2）
15、东盟商务旅游业态,3.培育型旅游新业态：(1)医疗旅游(2)马球运动(3)旅游超市(4)旅游商品连锁购物(5)旅游博彩(6)虚拟旅游,1、生物产业 4、文化产业2、气候资源 5、民族产业3、健康产业 6、体育产业,（一）昆明的优势产业,（二）旅游产业的融合,1、生态产业与旅游业2、健康产业与旅游业3、文化产业与旅游业4、民族产业与旅游业5、体育产业与旅游业6、房地产业与旅游业,2.“十二五”旅游项目体系：重点项目、特色项目、储备项目3、旅游建设项目的实施与管理：（1）建立有效的工作机制（2）强化政府主导，加强部门联动（3）制定高水平的规划（4）加强督导检查工作,三、产业调整与优化,17,（一）
16、两种旅游新业态,1.旅游中央商务区（TCBD）昆明TCBD功能定位：集昆明旅游、贸易、购物、餐饮、休闲、娱乐、文化、金融、服务为一体的多功能旅游城市中心区，使昆明TCBD成为云南旅游商务贸易的平台、旅游企业和旅游资本的乐土，使昆明TCBD成为昆明旅游的形象代言。,四、旅游业态和企业的改革与创新,昆明TCBD的布局,昆明TCBD子项目:“风情云岭、七彩云南，旅游天堂”旅游主题公园、云南旅游客流中心、云南旅游企业商务中心、云南旅游映象演艺场、云南旅游金融街、昆明TCBD发展论坛 建设昆明TCBD的运作：开发时序运作主体运作目标运营模式无障碍交通系统,.城市旅游中央游憩区以上海的新天地和北京的时尚海
17、作为参考，以滇池作为核心资源，打造昆明城市旅游中央游憩区。,（二）旅游企业孵化与核心化,（四）、旅游业态和企业的改革与创新,1.云南旅游开始进入“旅游企业驱动发展”时代2.昆明旅游企业集团化的“1234”战略：（1）一个团队：即建立昆明旅游企业创业团队，创建昆明旅游集团协会组织（NGO）（2）两个核心：即以世博集团为核心企业整合昆明旅游景区资源和与景区企业伴生的旅游饭店企业、商品企业、餐饮企业、娱乐企业、景观房地产企业、云南旅游产业开发集团等旅游生产性企业，组建云南乃至全国最大的景区企业集团（引力核）（3）三个导向：以当地以及全省的优势旅游要素资源的开发为导向，以“民族文化、春城气候、高原生态
18、、国际通道”为导向，把昆明旅游的资源优势转变为经济和产业优势，为昆明旅游企业集团化进行原始资本积累。（4）五化经营：实现旅游饭店连锁化经营、旅游交通联合化经营、旅游导游公司化经营、旅游商品企业规模化经营、旅游娱乐企业科技化经营。,.旅游协会组织.旅游智库组织.旅游俱乐部组织.旅游会馆组织,旅游人力资源规划1.积极引进旅游专业人才2.加强旅游从业人员的培训3.旅游职业资格认证制度旅游创业团队建设1.政府团队2.企业团队3.非政府团队4.营销团队,旅游非政府组织建设,旅游创业团队建设,五、旅游非政府组织和创业团队建设,六、培育和发展旅游金融业,（一）旅游招融资渠道 努力吸收和安排世界金融机构及政府
19、间的低息贷款，主要用于大型旅游基础设施建设。进一步放宽政策，采取灵活方式，直接或间接吸收外资。采取国际租赁方式利用外资，这种方式很适用于发展昆明旅游航空运输。扩大利用外资的国别和地区，要争取国外大财团来投资昆明旅游业。（二）旅游金融业主体建设1.建立昆明旅游发展基金2.建立昆明市招商和投资集团公司3.组建昆明旅游信托投资公司（三）培育旅游金融业的制度创新1.发行昆明旅游彩票2.发行旅游债券3.鼓励旅游私募和风险投资基金4.在旅游内部推行票证制,七、生态文化保护、恢复与创新工程,坚持“保护优先、永续利用”的方针，在统一规划、统一管理、合理开发、合理发展的前提下，尽量做到“少开发、多利用”，使全社
20、会成员都能分享到资源保护的益处，为旅游业可持续发展创造条件。,1、生态保护,分组保护,分类保护,水体保护,地质地貌资源保护,生物资源保护,七、生态文化保护、恢复与创新工程,昆明市旅游资源保护区划表,七、生态文化保护、恢复与创新工程,2、文化的保护,3、恢复与创新,(1)城市四脉的恢复不管是是生态恢复还是文化的恢复其核心宗旨是延续昆明原有的地脉、人脉、水脉和文脉。其中生态恢复的主要任务是要恢复和延续昆明地脉和水脉；而文化恢复主要是恢复和延续昆明的人脉和文脉。(2)有关创新A.加强公众文化与生态的教育;B.建立文化和环境灾害预警与救助系统;C.鼓励对生态环境和文化有保护、恢复和创新作用的旅游项目建
21、设.,贯彻执行中华人民共和国文物保护法，相关部门对辖区内的文化和古建筑进行系统调查;历史文化遗址遗迹以严格保护为主，并且要规划一定的保护范围，进行专门保护等等。,17,第五章 建立现代旅游支撑性要素体系,第六章“十二五”旅游品牌建设和市场营销,一、昆明市旅游品牌体系分析,二、品牌营销,昆明旅游业的未来发展，不仅要借助资源禀赋、气候资源以及业已形成的民族和春城的影响，而且还要站在竞争的角度，通过环境扫描、竞争对手分析，形成整合营销思路与体系，进而形成市场竞争优势，实现旅游业的更大发展。（一）营销目标 昆明旅游的营销目标就是要在目标市场上树立昆明旅游形象，并刺激潜在市场形成市场动机，迅速改变目前观
22、光旅游的单一形象，树立起多品牌的市场形象增量，通过积极的市场营销活动，把昆明建设成国际级的养生养老圣地，高原旅游度假圣地，复合型的终极旅游目的地。,第六章“十二五”旅游品牌建设和市场营销,（二）营销战略,生态营销,体验营销,网络营销,事件营销,联合营销,第六章“十二五”旅游品牌建设和市场营销,（二）营销战略,生态营销,通过推广生态理念，向人们展示一个绿色、生态、自然的昆明旅游形象。全面打造昆明“生态”品牌：坚持生态开发、生产生态产品、倡导生态消费、推广生态经营、建立生态管理、开展生态宣传。通过“生态”营销，使游客主动形成生态、文明的旅游习惯,引导旅游者文明旅游，做环境保护的参与者、倡导者和实践
23、者。通过多种方式，营造珍视环境、关爱环境的浓厚氛围。通过规章制度建设，对旅游者的行为进行必要的约束，避免游客对生态环境造成不利影响。通过媒体宣传、公益广告、旅行手册、行前教育、行为规范等方式，引导旅游者树立生态、绿色的消费观念、消费行为、消费模式,第六章“十二五”旅游品牌建设和市场营销,（二）营销战略,体验营销,体验营销的一种有效手段是建立社区营销终端，可以借鉴已在保健品行业盛行的社区营销方法，瞄准社区，进入社区，直接进入消费者终端，延长信息传播时间、扩大传播范围、降低信息损耗和传播成本,可以考虑在目标市场的主要城市成立专门的促销公司。把关于昆明旅游的宣传册、画册、摄影集、纪念品、书籍等到目标
24、市场的居民区进行销售，也可以免费派送，充分接触大众人群，实现立体营销的目的。这种面对面的营销，可以直接为消费者提供详实可靠的信息，更容易得到潜在客户群的信任，消除消费者对旅游产品的疑虑,第六章“十二五”旅游品牌建设和市场营销,（二）营销战略,网络营销：鼓励发展网络营销和电子商务。通过昆明与著名的门户网站和专业旅游网站的战略合作，实现形象宣传、旅游信息服务的网络化；鼓励企业利用国际网络营销系统实现网上预定和在线服务,联合营销：包括两方面，一是指联合内部资源。通过政府宣传形象、企业推广产品、社区营造氛围，将昆明现有旅游资源进行全面的整合，形成多头并进的综合发展局面。针对此目标，应紧紧围绕形象口号，
25、从不同层次对同一主题进行宣传推广。二是指联合外部资源，进行区域间联合营销。主要是和其他省特别是沿海地区的省份进行联合和东南亚的旅游大国。通过互通有无的对口营销，弥补资源方面的欠缺，通过联合，达到客源共享、利益共享，实现“1+12”的营销目的,事件营销：主题游。集中推广与直接吸引具有相同倾向的消费者参与昆明的主题活动，如养生主题、生态主题、攀岩主题、自驾车主题、工农业主题等 假日游。周末和法定长假是开展休闲旅游的黄金时期，要做好、做足周末休闲游和假日度假游的产品和促销。节庆游。结合昆明独特历史、民俗文化传统，持续举办地域特色鲜明的节会活动,第六章“十二五”旅游品牌建设和市场营销,（三）营销策划,
26、营销活动策划,营销节事策划,营销事件策划,（四）投入与管理,品牌营销投入,品牌营销标准,营销效果评估,第六章“十二五”旅游品牌建设和市场营销,第七章“十二五”旅游管理与服务规划,过去昆明旅游依靠观光旅游一枝独秀，未来昆明旅游发展当以“昆明大旅游”为目标。政府 旅游企业；龙头景区 其它景区,调整旅游,结构,产品,服务,措施,一、坚持政府主导,昆明旅游仍然处于旅游发展的初期，产业成熟度还较低，“大旅游”格局远未形成,政府主导,2.观念主导政策主导环境主导营销主导管理主导项目主导,1.把旅游工作纳入市直各单位、各部门目标考核体系,政府主导的含义是，既要通过政府的领导和推动，使旅游业能够得到健康、快速
27、和持续的发展，而且要通过政府的力量，推动旅游业充分发挥其综合功能，确保旅游发展与社会发展的同步。,继续召开旅游发展大会,为旅游发展建章立制,把旅游发展指标纳入考核,二、强化组织和体制保障、形成管理抓手,旅游市场营销委员会,旅游项目招商招标 工作小组,措施,建立国际旅游城市,申报和升级A级景区,申报中国特色景观名镇（村）,申报和建设国家公园,申报世界文化遗产,进行标准化管理,建立管理抓手,三、提高旅游服务质量,旅游发展中应该特别注重各项服务标准，建立起科学管管服务规范、文明和谐、诚实守信、绿色生态、环保卫生、设施安全的旅游服务体系,旅行社服务,健全景区各项管理制度，0规范景区经营环境，完备解说规
28、范与方案，完善投诉系统,游览服务,构造产权多元化结构对现有饭店实行升级改造使饭店产品全面发展,住宿服务,挖掘地方特色餐饮，包装昆明现有美食资源，合理特色经营网点的布局，保证餐饮质量和标准,餐饮服务,提高旅游交通引导设施的便利化水平，建立完善的旅游咨询服务和保障体系，建立健全散客旅游服务体系,交通服务,购物服务,规范经营管理运作鼓励走企业经营规模化的发展道路提高旅行社经营效率水平,规范购物市场，引导文明经营，强化购物服务的规范与制度,四、加强旅游人才队伍建设,引进,抓好旅游景区经营者、乡村旅游所在村镇负责人、乡村旅游经营户的培训,要编制简明易懂的教材，帮助基层服务员具备基本的旅游服务素质,培训,
29、人力资源是推动昆明旅游发展的关键因素之一。昆明旅游从业人员整体素质不高，与旅游业发展的形势相比，数量和质量都不能满足需要。尽快建立一支高素质的人才队伍，为旅游业的大发展做好人力资源的准备,建立高级管理营销人才引进机制,建立旅游人才信息库吸纳知名专家、教授，作为昆明的旅游顾问，建立专家信息库，定期邀请专家为昆明旅游出谋划策,第八章“十二五”规划实施建议与措施,一、明确方向、加强领导（一）加快建设旅游经济强市（二）加强市旅游产业发展领导小组要发挥牵头的总作用（三）建立旅游业“联合办公制度”和“转办制度”（四）加强昆明市旅游产业领导小组的组织协调功能,二、明确职责，形成合力,（一）建立和完善促进旅游
30、业发展的目标责任制加强考核和监督检查（二）把旅游产业的发展目标列入年度国民经济社会发展的指标中去（三）各地发改委、交通、民航要把重点的旅游交通项目列入其“十二五”规划（四）各级财政、税收、工商、物价、邮电等部门为旅游业发展创造良好的环境（五）政府和旅游主管部门努力是为企业创造一个良好发展扩张的环境,四、增强旅游安全保障能力（一）加强安全教育，增强安全意识（二）组建专（兼）职的旅游安全队伍（三）建立旅游紧急救援协调机构,三、政策支持,高效执行（一）进一步构建完善的旅游法制环境，加大旅游执法力度（二）增加资金投入的政策（三）促进旅游产业区域合作的政策出台（四）加大旅游企业进出市场的体制和机制的政策研究,第八章“十二五”规划实施建议与措施,请领导、专家批评指正！谢 谢,
