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1、台湾早期农地重划地籍图精度探讨以新竹县为例Precision of the Early Farm Land Consolidation of Cadastral Map in Taiwan - Hsinchu County as a Case of Study何维信 政治大学地政学系 教授，whhnccu.edu.tw阙启华 新竹县新湖地政事务所 测量员，5903588Wei-Hsin HoChi-Hua Chueh摘要全台早期农地重划区约占27.8万公顷；本研究以新竹县为例，由理论推估法及实测比较法分析其地籍图精度，同时了解差额地价问题，冀作为复丈或厘整地籍之参考。本研究通过厘清测绘当时所使
2、用之方法、程序及其精度规范，由误差传播定律，推估其理论精度；并以实地经界、重划规划原则及设计边长，逐笔推求出实验区内2,593笔宗地界址点之实地坐标后，按位置、边长及面积三方面与数化地籍图比较，探讨其实际精度。研究结果显示，早期农地重划地籍图实际精度与理论推估结果差距甚大，且无法符合复丈之精度要求，亟待全面性之厘整；而面积增减或差额地价找补问题，实际上并不会造成厘整过程中过大的阻力；此外，尚归纳出许多对于复丈或厘整地籍有所帮助的特性。关键词：农地重划、地籍测量、地籍图、土地复丈AbstractThere were about 278,000 hectares of farm land cons
3、olidations early in Taiwan. The theoretical inference method and field check method were used to analyze the precision of cadastral maps in the research and Hsin-Chu county was chosen as a case study region. The differential land values were also accounted and hopefully that can be cited as inferenc
4、es of land revision or cadastral survey.The theoretical accuracy was estimated with the method of error propagation after verifying the methods and procedures of measurement used and the regulations for precision requirement. In the mean time, the coordinates of 2,593 ground boundaries were obtained
5、 in the study region by considerations of the principle of consolidation, re-distribution regulations and real ground boundaries. The coordinates of the boundaries of parcel in analog cadastral map were also obtained by digitizing. The two types of coordinates were compared each other in the locatio
6、n, side length and area of the parcel.It is very obvious that there were large differences between cadastral maps and theoretical estimations in the region. It also cannot meet the requirements of land revision in precision and it is necessary to cadastral resurvey completely. The problems of the di
7、fferences in area of parcel and the differential land values can be solved with compensation supported by the foundation of farm land consolidation and will not be an obstruction in the progress. In addition, some useful methods for land revision and cadastral survey were generalized.Keywords：Farm l
8、and consolidation, Cadastral survey, Cadastral map, Land revision一、前言农地重划为台湾地区占地最广、历史最久的土地重划项目。自1958年开始试办至2008年止，已完成面积达392,003公顷，其中早期以1/1200比例尺办理地籍测量者即达278,505公顷 计算自陈献等，2005；内政部地政司全球信息网：http:/www.land.moi.gov.tw/chhtml/allpage.asp?cid=89，占台湾土地总面积 台湾地区包含台湾省、台北市及高雄市之土地总面积约为360万1千公顷。（内政部地政司全球信息网：http:/
9、www.land.moi.gov.tw/pda/allpage.asp?cid=11）。之7.7%，大多系位于近郊之优良农田。由于当时农地重划事业尚属创举阶段，经验不足，复因限于技术、方法、人力及经费，致使地籍图精度不佳，且误谬之情形十分普遍。由于地籍图精度不足，勉强据以复丈 地籍管理是永久的工作，而土地是随时随着使用上的各种需要，实地一直在异动变更，于是地籍亦须配合需要，随时随地作权利范围或使用管理上的变更异动，而此需基于原有地籍权利位置、范围，作分、合、得丧、增减之变更，如此才能明确连续权利范围有效管理，保障产权。同时，随着使用上的变更或其他人为天然因素所致，各宗地的实地经界位置，无法永久
10、保存，而在使用上又经常需要明确的经界位置，以作为建设或使用上免于侵犯他人或保障个人产权的明确依据，于是在地籍管理上，地籍的分、合、得丧、增减与经界的回复，即称为复丈。因此土地复丈的目的在于确保每一宗地的真实位置及权利范围，才能保障产权灵活地籍异动，达成精确管理及有效掌控土地使用的目的（蓝明春，1996）。之结果，常顾此失彼，致使地籍图、实地经界以及登记面积三者之关系更为复杂，或屡发生前后成果不一致之情形，造成所有权人无法挽回的损害甚而兴讼。此一困境，自2000年1月4日农业发展条例 本研究所引述法令、解释函令，现行有效部分均引自内政部地政司地政法规全球信息网：http:/www.land.mo
11、i.gov.tw/law/chhtml/；早期部分均引自台湾省地政局（1961）、陈新民（1966）、台湾省地政局（1970）。修正施行后，而益为彰显。盖因农地分割、移转之限制大幅放宽，致使权利人之结构，已非单纯从事耕作的农民，其对复丈之精度要求，已与过去不可同日而语；复因农地利用之态样日趋复杂化，复丈后普遍兴建农舍、修筑围墙、混凝土田埂、水沟等 此一情形，于台湾北部地区尤其明显。，致使原有之经界问题更加难以处理解决。近年来随着全台图解地籍图数值化 为保存地籍图现状，延长其使用寿命，全台之图解地籍图已于2005年全面数值化完成，对于地籍管理、便民服务及提供多目标之应用效益极佳。该作业乃系运用数
12、值化之方法，复制图解地籍图，仅保持数化当时地籍图之原貌及精度，对于地籍误谬或地籍图因破损、伸缩等自然或人为因素造成无法衔接之问题，并未予以处理。的完成，其成果之改善及应用已然成为热门课题。有诸多研究显示，对于原测量成果尚佳之地区 如早期以图解法办理地籍图重测地区。，配合最小二乘法平差实施小区域坐标转换，确实能改善图幅接合及图、地关系进而提升复丈质量；然对于精度不佳且误谬极多的早期农地重划地籍图，实无法藉由任何数学模式的修正，突破目前复丈作业的困境，仍有赖重新实施地籍测量（以下简称重测），俾从根本解决问题。惟囿于资源有限，目前办理重测主要以日治时期所测绘之地籍图为对象，而将已办竣地籍整理之地区排
13、除在外 土地法第46条之1至第46条之3执行要点第1点第2项：下列地区不列入重测范围：（一）已办理或已列入土地重划、区段征收或土地、小区开发且有办理地籍测量计划者。（二）。鉴于短期内无法实施重测，且由过去相关文献及经验对于早期农地重划地籍图精度，仅见概念性描述，其实际精度究竟如何？如能厘清，将有助于复丈时做出较为正确、可靠的决定，并冀能引起有权机关的重视，早日全面进行重测。为此，本文拟就早期农地重划地籍测量之方法及程序做一回顾之整理分析后，依据测绘当时之精度规范，由误差传播定律，计算其精度之理论推估值；并选定新竹县内新丰乡崁头段及湖口乡德盛段合计2,593笔、约379公顷范围，作为实验区，依据
14、现况测量资料、重划规划原则及设计边长，以客观表示土地权利人所认定实地的界址点位置为目标，逐宗推求出实地界址点坐标并计算面积后，按位置、边长及面积三方面与数化地籍图作一比较，探讨其实际精度。其次，在探讨地籍图精度的同时，亦将一并分析因面积增减而产生差额地价找补之问题。二、台湾早期农地重划地籍测量之回顾台湾实施农地重划至今（2009）已逾50年历史，随着测绘技术与时代背景的发展，其地籍测量依不同的作业方法及精度，可概分为早期1/1200比例尺阶段（1958年1980年） 自1958年试办农地重划起至1970年止，办理地籍测量不论所使用之测量方法、坐标系统、比例尺、测量仪器以及制图方法均与日治时期雷
15、同。坐标系统大多沿用日治时期所建置之之地籍坐标系统，其单位为间，少部分使用1968年改算之三度分带TM坐标系统，比例尺则均为1/1200。三角（补点）测量使用20秒读以上经纬仪；图根测量使用20秒读1分读经纬仪测量角度，至距离之量测，如为平地，则使用竹尺、钢卷尺量测，高山地区或起伏不平受地形所限，则使用经纬仪配合标尺，以视距法量测。由于早期尚无电子计算器，所有计算工作均须人工执行，利用三角函数表、对数表配合算盘或手摇计算器计算得到各点位坐标。户地（现况）测量使用小平板仪、照准仪、移点器、方框罗针、测针、标杆、竹尺等工具，先于原图纸上展绘图根点，再经实地测量、联机，绘制成图。制图系以人工用鸭嘴笔
16、、三角板、直尺及圆规等绘制；而面积之测算则多使用求积仪或三斜法计算。、1/1000比例尺阶段（1981年1994年） 自1981年起，因测量仪器、技术及方法已有大幅改善，测量成果之精度乃明显提升。当时坐标系统改采1980年建置完成之TWD67二度TM坐标系统，比例尺则提升为1/1000。其三角（补点）测量、图根测量已逐渐使用1秒读经纬仪测量角度，并以电子测距仪替代竹尺、钢卷尺测量距离，大幅提升测量之精度，且开始使用工程用电子计算器、计算机计算点位坐标。惟户地（现况）测量则仍采用图解法办理，但改采镶铝片原图纸，以减少图纸伸缩误差，而地籍（正、副）图则改采复照仪复制，以避免人工绘制所产生的错误。（
17、内政部土地测量局志修编小组，2007）及数值法测量（1995年至今） 自1995年起全面采用数值法办理农地重划地籍测量。基本控制点大多采用GPS卫星定位技术测量；图根测量则改用高精度之全测站电子测距经纬仪，将所测之角度、距离输入计算机整体网形平差，快速、精确得到图根点坐标成果；而户地（现况）测量则已全面采用数值法办理，各点位均以坐标记录，使用自动绘图仪可快速快速绘制各种比例尺之图资，面积计算系由计算机依点位坐标计算而得，其成果质量方能满足目前复丈及各界应用之需求。等3个阶段。而早期农地重划地籍测量之程序包括三角补点测量、图根测量加高程、坵形测量加高程、农水路中心桩测量、分配测量及制图。其中三角
18、补点测量、图根测量加高程及坵形测量加高程于受理申请重划 为排除土地法第139条后段所规定：其供道路或其他公共使用所用土地之地价，应由政府补偿，早期农地重划乃按台湾省农地重划十年计划方案之规定：重划地区由政府勘选其范围，依土地法第141条之规定，经农民申请办理重划，政府予以技术及经费上之指导与协助，要求农民于请求重划之申请书内须载明：农水路用地全部由土地所有权人共同负担。后办理；农水路中心桩测量于规划图审定后办理；分配测量于分配结果公告后办理；制作新地籍图则于重划完成后办理 前台湾省政府地政局1962年11月2日地戊字第2429号函颁办理农地重划工作程序表及进度表，农地重划之程序为：(1)确定重
19、划地区；(2)受理申请重划；(3)成立重划机构；(4)测量；(5)调查；(6)规划设计；(7)土地分配；(8)施工；(9)公告；(10)清理及补偿；(11)地权地籍清理；(12)成果统计。测绘完成之地籍图上经界线可分为3部份，其中保留地及重划外围界系由重划前地籍图套绘移写；农水路系依据规划设计之结果测绘；而分坵界线则是依据分配设计之结果测绘，并非如一般地籍图依据实地界址测绘。依测绘当时之精度规范分析，将早期农地重划地籍原图之误差来源及精度整理如表一，由误差传播定律可计算出早期农地重划地籍图界址点位置精度之理论推估值为图上0.42mm（相当于实地0.50m）。表一 地籍原图之误差来源及精度误差来
20、源精度三角补点测量可忽略图根测量图上0.08mm展绘已知点图上0.20mm户地平板测量图上0.30mm绘图（原图着墨）图上0.20mm其次目前地籍管理主要使用之数化地籍图，系由地籍原图复制之地籍图数化而成，除承袭地籍原图之误差外，尚包含复制地籍图之误差以及数值化之误差；另数值化后地籍图之伸缩误差虽可由坐标转换之方式予以改正，惟仍存有不规则变形之误差无法消除；兹将误差来源及精度整理如表二，由误差传播定律可计算出数化地籍图精度之理论推估值为图上0.60mm（相当于实地0.72m）。表二 数化地籍图之误差来源及精度误差来源精度地籍原图图上0.42mm制图（复制地籍图）图上0.35mm数值化作业图上0
21、.16mm图纸伸缩变形（无法改正部分）图上0.20mm三、研究资料之汇整与量测分析 本研究图形数据之处理与展现主要使用Autodesk Map 2004中文版（以下简称Autodesk Map）及内政部国土测绘中心地籍图重测数据处理系统（以下简称重测系统）；数字数据之整理及比较分析主要使用Microsoft Access 2002中文版（以下简称Access）及Microsoft Excel 2002中文版（以下简称Excel）。兹说明实测比较数据之处理流程如下：(一)既有资料之汇整经搜集、汇整既有可供研究之数据报括数化地籍图资料文件、地籍正副图、土地复丈图、建物测量成果图、正射影像图及实地测
22、量数据。(二)实地校核及补测作业实验区内已有现况测量数据之地区，必须逐一校核经界物种类并抽样检测；无现况测量地区，则使用全测站经纬仪逐宗补测。(三)图解地籍图数值化成果之改正与整理全台大多数的数化地籍图是采分幅管理，而试验区内亦然。由于农地重划区廓较大，多有跨图幅之情形，故与实测结果比较所使用的地籍图，是经接合为整段图档后，再经人工修整、清理而成。(四)界址点间设计边长之分析与建档虽重划当时规划及分配设计之原始数据多未予以保存，惟尚可由既存之地籍原图上铅笔注记（如图一）、登记面积以及农地重划之规划设计原则，加以分析、分析获得。由于农地重划区多为规则的坵块，可合理分析之设计边长，亦为多数权利人对
23、其土地权利范围的具体认定。图一 地籍原图上以铅笔注记之边长及计算式(五)界址点实地坐标之分析与建档推求实地界址点坐标，是以能客观表示土地权利人所认定的实地界址点位置为目标，分为下列3个程序：1.实地经界之分析实地测量的使用现况界线，有些只是分耕界线而非界址所在，需要套迭地籍图加以分析分析；而有些对于权利人而言仅属粗略的经界概念，有些则是非常明确的，因此尚须考虑实地经界物的固定性及明确性如何，以及所检测经界物于实地可作多大程度的展延或退缩，尚不影响权利范围及既有事实（也就是土地所有权人认定为界线的事实）？例如一到泥土夯实的田埂，基于它容易崩塌的事实，可能在我们测量的位置前后数十公分以内，都是土地
24、所有权人所认定的界线。另于重划区规则的坵块，其权利人大多对于土地的边长有较明确的认知，故就土地权利范围的认定，边长因素可能尤较实地经界重要，因此尚须参酌设计边长。2.决定界址点实地坐标依分析确定之实地经界划分小区域，于其范围内未定之界址点，属规则之几何形状者，依设计边长采比例配赋方式，决定实地界址点位置；若属不规则分布者，则将分析确定之界址点作为控制点，以强制附合之坐标转换方式决定。3.分析结果建档界址点实地坐标于Autodesk Map分析、计算确定后利用AutoLisp撰写之程序导出文本文件，经调整格式转入重测系统建立宗地数据表、地号界址表以及界址坐标表，而系统并将自动计算面积，俾供后续之
25、比较分析。四、实测比较分析(一)界址点位置之比较分析界址点位置精度系表示图上位置与实地真实位置接近的程度，亦即界址点位置之复原能力。由于早期农地重划地籍图上之农水路、分坵界线与保留地系于重划不同阶段依不同方法测绘，因此将重划农水路经界与分坵界线分别比较；至保留地则因多为散落于重划耕地间小面积之区域，故与分坵界线一并计算。地籍图上农水路之精度，是采地段为单位大范围比较之结果表示。首先将经伸缩改正与接合处理之整段数化地籍图，依重划农水路及天然界，划分小区域并选定区域外围农水路角点做为检核点，将这些检核点以六参数坐标转换与实地套合后，计算出均方根误差（Root Mean Squared Error，
26、RMSE），以表示纯就重划农水路部分其地籍图与实地间之差异。分坵界线之精度，是由划分之各小区域分别比较后再合并计算。精度比较之方法系依上述农水路之检核点作为各分区之控制点，选定区内各图上与实地对应之点位作为检核点，分别以六参数转换强制附合模式 转换后使各控制点之改正数趋近于0。，将各小区域地籍图上界址点与实地套合后，计算检核点地籍图与实地界址点坐标之均方根误差。均方根误差系按下列公式计算：式中、为检核点的图上、坐标值；、为检核点的实地、坐标值；为检核点总数。1.依重划农水路比较大范围之界址点位置精度依据实验区内农水路以及天然界，划分转换区后，逐一选取各分区外围适当界址点（主要为农水路之角点）作
27、为共同点，各段转换区及控制点数量如表三。表三 转换区与控制点数量段别转换区数量共同点数量德盛段43163崁头段44179合计87342分别将二段之全部共同点，进行六参数坐标转换，经计算德盛段之平面位置改正数最大值为3.126m，最小值为0.048m，均方根误差为1.314m；崁头段之平面位置改正数最大值为4.390m，最小值为0.109m，均方根误差为1.901m；二段平均之均方根误差为1.608m。2.重划区廓内小范围比较之界址点位置精度虽测试区内全数宗地界址之实地坐标均已量测建档，惟为客观比较地籍图与实地之差异，量测建档时有所展延退缩、经配赋计算或坐标转换移写之界址点不列入，仅选择实地为混
28、凝土田埂、围墙、墙壁等明确、未经予以展延或退缩之经界物所对应之界址点作为检核点，按前述所选取农水路之角点作为共同点，以六参数转换强制附合模式，分别将各分区地籍图上界址点与实地套核后，计算检核点图上与实地坐标之均方根误差整理如表四。由表四可知，重划区廓内各分坵界线与地籍图之套迭精度极差，检核点之位置均方根误差在0.72m 即前述数化地籍图精度之理论推估值。以内者仅占35.6%，此一部分应属图地相符；其余64.4%之区域则可认为属图地不符之地籍误谬区。表四 分区转换强制套合后的平面位置均方根误差分区数百分比图上(mm)地面(m)0.00.30.000.3689.2%0.30.60.360.7223
29、26.4%0.60.90.721.082427.6%0.91.21.081.441416.1%1.21.51.441.801213.8%1.5以上1.8以上66.9%合计87100.0%全区图上(mm)1.059地面(m)1.271(二)界址点间边长之比较分析本研究分析出并建档之设计边长共计2,270个，占全部经界线（9,860）之23.0%。兹将设计边长与地籍图上边长及实地界址点间边长之差异计算整理如表五。由表五可看出实地边长与设计边长差异最小、地籍图上边长与设计边长差异次之而地籍图上边长与实地边长差异最大；另大体而言，地籍图上之边长最大，实测边长次之，而设计边长则最小；此外，界址点之边长精
30、度显然较位置精度高。表五 设计边长与地籍图上及实地边长之比较差异情形(较差容许误差)实测-设计图上-设计图上-实测边数百分比边数百分比边数百分比容许误差内2,03389.7%1,69774.6%1,66573.3%超过容许误差23710.3%57325.4%60526.7%较差01,68774.3%1,44563.7%1,28356.5%较差 058325.7%82536.3%98743.5%较差平均值0.069m0.129m0.056m0.282m0.455m0.464m注：较差平均值及均方根误差（RMSE）系剔除1%大误差后计算。(三)宗地面积之比较分析1.不同年代、测绘原因之图解地籍图与
31、登记面积差异情形表六为将新竹县内目前使用之图解地籍图依不同年代、测量原因，整理出较差超出容许误差之比例。由表六可知：(1)图解地籍图超过容许误差之比例均大于40%各种不同测绘年代或原因之图解地籍图，超过容许误差之宗地比例均大于40%，显示依图上法计算面积之精度，普遍无法符合规范容许之范围。(2)日治时期所测绘之地籍图超过容许误差之比例最小日治时期地籍图为现行使用成图年代最久远者，于同等1/1200精度等级中，图簿面积超过容许误差之比例反而较光复后所测绘者低，与过去一般的认知不同。(3)1/1200早期农地重划地籍图与登记面积不符问题最严重于1/1200比例尺等级中，原住民保留地超过容许误差比例
32、最高，惟均属山区低度使用之土地；农地重划次之，因均属位于近郊之优良农田，再加上近年农地移转之限制大幅放宽，兴建农舍或其他构造物之情况频仍，原法定容许误差（如2000容许误差即达32）即无法符合权利人之期待，何况另有近一半的宗地超过容许误差；日治时期地籍图超过容许误差比例最低，而由平均面积观之，应多位于偏远之郊区或山区，土地价值及土地使用集约之程度，显然较农地重划区为低；另1/600（1/1000）及1/500比例尺地籍图虽多位于高地价之都市土地，且无法符合规范之宗地比例亦甚高，惟因规范之容许误差严格甚多，且地籍测量之程序较为严谨，地籍调查表等相关资料保存完整，故面积测算精度不足之问题较小。表六
33、 新竹县内图解区图簿面积差异情形比例尺(精度等级)年代测量原因总笔数平均面积()超过容许误差百分比1/120019181922(日治时期)地籍图改测178,2802,19240.44%1959原住民保留地30,0696,03149.05%19611977农地重划45,0481,08945.56%1/60019751981修正测量11,25214952.95%1/100019821986农地重划12,2281,03951.53%1988工业区整理2,0271,24344.01%1/5001979市地重划1,90918546.20%1981地籍图重测15,56222342.67%合计296,375
34、2.试验区内实地及地籍图上与登记面积之比较表七为统计试验区内2,593笔宗地实地及地籍图上与登记总面积之差异，而表八则为依容许误差比例整理之面积差异情形。由表七、表八可看出：(1)面积精度普遍无法符合规范要求地籍图上与登记面积之较差超过容许误差之宗地比例为48.4%，全新竹县所统计之结果甚为接近，可再次证实图簿面积之较差，普遍无法符合规范容许之范围。(2)误谬比例甚高图上面积与登记面积较差超过容许误差3倍之宗地比例为14.7%，而实地面积与登记面积较差超过容许误差3倍之宗地比例为11.4%，此一部分已非精度问题，应属误谬。(3)图上与实地面积无明显系统差异而均有明显大于登记面积之趋势图上大于实
35、地面积之宗地比例为54.4%，而图上总面积则较实地总面积略小0.05%，显示二者无明显差异；与登记面积相较，就宗地比例部份，大于登记面积者分别为64%及73%，而就总面积而言，则分别较登记面积大0.86%及0.91%，显示图上与实地面积均明显大于登记面积。(4)实地较图上更接近登记面积实地与登记面积差异符合容许误差之比例为78.8%，明显高于图上与登记面积差异符合容许误差之比例51.6%。乃重划当时系按分配设计边长于实地测定界址，并无图上量距之误差，因此实地较图上面积更接近登记面积。表七 实验区内总面积差异情形比较方法图上-登记实地-登记图上-实地较差()32,528.4934,359.04-
36、1,830.55差异百分比0.86%0.91%-0.05%总面积()登记总面积图上总面积实地总面积3,789,220.003,821,748.493,823,579.04表八 实验区内各笔面积差异情形分析差异情形(较差容许误差)图上-登记实地-登记图上-实地笔数百分比笔数百分比笔数百分比容许误差内1,33851.6%2,04778.8%1,60762.0%超过容许误差1,25548.4%54621.2%98638.0%较差01,66064.0%1,89273.0%1,35952.4%较差 093336.0%70127.0%1,23447.6%误谬*38014.7%29311.4%1927.4%
37、* 依较差超过容许误差3倍之宗地统计五、差额地价问题分析按土地重划后，各所有权人所受之损益，难免有多少优劣之差别，故土地法第139条前段规定：土地重划后，土地所有权人所受损益，应互相补偿。次依农地重划条例施行细则第49条第1项第6款及第51条规定，重划后实际分配之面积大于小于应分配之面积者，就其增加或减少部分，按查定重划地价找补。而已办竣农地重划之土地，办理面积更正登记时，其差额地价之找补金额，依台湾省政府地政处及内政部函释 前台湾省政府地政处1995年1月27日84地五字第057585号函：二、按农地重划分配土地，重划时办理权利清理及地籍整理发现实际面积与原应分配面积不符时，其差额地价补偿标
38、准，农地重划条例第21条暨同条例施行细则第51条规定应按照查定重划地价予以补偿。本案已办竣重划之土地，嗣经发现土地面积不符，由于时间、地点等客观因素影响，且因年久，地价难免发生差异而因地制宜，不宜由本处订定统一标准。为求公允，仍请贵府依个案衡酌拟具公平合理之价格，提交贵县农地重划委员会审议决定后据以办理。；内政部1999年10月8日台内中地字第8886238号函：本案为58年（1969）度办理之安和农地重划区内土地，因未达分配最小坵块面积，贵府当时漏未发给补偿费，亦未截止登记簿之记载，而需补行办理。其应发给之地价补偿，为期客观、公平，请贵府本公平合理原则，拟具具体方案，送请农地重划委员会审议决
39、定之。，系由各县市政府拟具方案，送请农地重划委员会审议决定。因此，不论土地复丈或拟全面性厘整地籍，都是必须要面对因面积增减而产生之差额地价找补问题。按本文实测比较之统计结果，虽有近半数之宗地其图上面积与登记面积差异超过容许误差，然实地与登记面积之差异却明显较小，于试验区内超过容许误差之宗地比例为21.2%。如图六，由于重划区内农水路（含埤塘）为公有土地，重划保留地则系依重划前地籍图移写套绘，登记面积系依重划前登记面积转载，无差额地价找补事宜 内政部2004年4月1日内授中办地字第0930723465号函附会议纪录会商结论五参照。，故实际上仅重划耕地涉及差额地价找补问题。而实验区内重划耕地超过容
40、许误差者为211笔，仅占总笔数8.1%。再者，按目前农地之公告现值仍普遍低于市价之情形，如因面积增加须补地价者，较易为土地所有权人接受，其问题可能仅为补缴地价之时机；若有减少，纵使依公告现值补偿，仍可能遭致较严重之抗议，且政府须支付庞大之地价。而经统计，实地面积小于登记面积且超过容许误差之宗地占总笔数5.4%，其中属重划耕地者仅24笔，占总笔数0.9%。图二 差额地价找补问题分析综上所述，虽地籍图与登记面积之差异约有半数超过容许误差，而实地与登记面积之差异却明显较小，且实地不足登记面积之宗地比例甚低，故若能在厘整地籍的过程中，依重划规划原则、设计边长及实地界址妥为分析、配赋，其面积增减或差额地
41、价找补问题，实际上并不会造成厘整过程中过大的困扰。六、结论本文依据测绘当时之精度规范，推估数化地籍图理论精度为0.72m；而由现况测量资料、重划规划原则及设计边长，按客观表示土地权利所认定实地之界址点位置为目标，逐宗推求出实验区内2,593笔宗地界址点之实地坐标后，按位置、边长及面积三方面与数化地籍图籍登记面积比较之结果如下：(一)于界址点位置之精度，仅考虑重划农水路整段比较，地籍图与实地差异之均方根误差约为1.6m；划分为小区域比较分坵界线，有64.4%分区之均方根误差超过0.72m，各分区之改正数合并计算均方根误差为1.271m。(二)关于界址点间边长之精度，实地-设计、图上-设计与图上-
42、实地差异超过容许误差比例分别为10.3%、25.4%及26.7%，均方根误差分别为0.282m、0.455m及0.464m。(三)关于宗地面积测算之精度，图上-登记、实地-登记与图上-实地超过容许误差之比例分别为48.4%、21.2%、38.0%。由上述数据显示，早期农地重划区地籍图之实际精度与理论推估值差距甚大，且无法符合现行复丈作业规范之精度要求，亟待全面性地加以厘整。至于面积增减或差额地价找补问题，由实证数据显示，虽地籍图与登记面积之差异约有半数超过容许误差，然实地与登记面积之差异却明显较小；另实地未达登记面积之宗地比例并不高，而其中属应办差额地价找补事宜之重划耕地则更少，因此实际上并不
43、会造成厘整过程中过大的阻力。此外，在研究的过程中，尚归纳出早期农地重划区地籍图、实地界址与登记面积间之关系，存有下列几个特点：(一)重划农水路、分坵界线及保留地间呈现各自不同之系统。(二)图上与实地面积无明显系统差异而存有明显大于登记面积之现象。(三)就各别宗地之面积而言，实地明显较图上更接近登记面积。(四)大体而言，地籍图上边长实测边长设计边长。(五)就各别宗地而言，实地边长与设计边长差异最小，地籍图上边长与设计边长差异次之，而地籍图上边长与实地边长差异最大。六、参考文献内政部土地测量局志修编小组，2007，内政部土地测量局志再版，台中市：内政部土地测量局。内政部地政司全球信息网，http:
44、/www.land.moi.gov.tw/，2009年7月1日。内政部地政司地政法规全球信息网：http:/www.land.moi.gov.tw/law/，2009年7月1日。陈新民（1966），地政法令大全，嘉义市：经界出版社。陈献等执行编辑（2005），农地重划实录，台北市：内政部。台湾省地政局（1961），台湾省实施农地重划参考资料暨有关法令汇编。台湾省地政局（1970），台湾省农地重划有关法令暨参考资料汇编。蓝明春，1996，图解与数值复丈作业之探讨，地籍测量：中华民国地籍测量学会会刊，第15卷，第4期，第33-46页。我的大学爱情观1、什么是大学爱情：大学是一个相对宽松，时间自由，
45、自己支配的环境，也正因为这样，培植爱情之花最肥沃的土地。大学生恋爱一直是大学校园的热门话题，恋爱和学业也就自然成为了大学生在校期间面对的两个主要问题。恋爱关系处理得好、正确，健康，可以成为学习和事业的催化剂，使人学习努力、成绩上升；恋爱关系处理的不当，不健康，可能分散精力、浪费时间、情绪波动、成绩下降。因此，大学生的恋爱观必须树立在健康之上，并且树立正确的恋爱观是十分有必要的。因此我从下面几方面谈谈自己的对大学爱情观。2、什么是健康的爱情：1) 尊重对方，不显示对爱情的占有欲，不把爱情放第一位，不痴情过分；2) 理解对方，互相关心，互相支持，互相鼓励，并以对方的幸福为自己的满足; 3) 是彼此
46、独立的前提下结合；3、什么是不健康的爱情：1)盲目的约会，忽视了学业;2)过于痴情，一味地要求对方表露爱的情怀，这种爱情常有病态的夸张;3)缺乏体贴怜爱之心，只表现自己强烈的占有欲;4)偏重于外表的追求;4、大学生处理两人的在爱情观需要三思：1. 不影响学习：大学恋爱可以说是一种必要的经历，学习是大学的基本和主要任务，这两者之间有错综复杂的关系，有的学生因为爱情，过分的忽视了学习，把感情放在第一位；学习的时候就认真的去学，不要去想爱情中的事，谈恋爱的时候用心去谈，也可以交流下学习，互相鼓励，共同进步。2. 有足够的精力：大学生活，说忙也会很忙，但说轻松也是相对会轻松的！大学生恋爱必须合理安排自身的精力，忙于学习的同时不能因为感情的事情分心，不能在学习期间，放弃学习而去谈感情，把握合理的精力，分配好学习和感情。3、 有合理的时间；大学时间可以分为学习和生活时间，合理把握好学习时间和生活时间的“度”很重要；学习的时候，不能分配学习时间去安排两人的在一起的事情，应该以学习为第一；生活时间，两人可以相互谈谈恋爱，用心去谈，也可以交流下学习，互相鼓励，共同进步。5、大学生对爱情需要认识与理解，主要涉及到以下几个方面：（一） 明确学生的主要任务“放弃时间的人，时间也会放弃他。”大学时代是吸纳知识、增长才干的时期。作为当代大学生，要认识到现在的任务是学习学习做人、
