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1、关于广东工会千人律师团开展职工维权服务工作的调查报告关于广东工会千人律师团开展职工维权服务工作的调查报告广东省总工会调研组广东是全国第一经济大省和用工大省.一直以来,广东省委,省政府认真贯彻落实科学发展观,统揽全局,协调各方,在经济建设取得辉煌成就的同时,保持了劳动关系的总体和谐稳定.由于广东地理位置特殊,毗邻港澳,是改革开放的先行地区和前沿地带,经济社会转型早,各种矛盾暴露早,新形势下工会工作面临四多的难题,即非公企业多,外来员工多,劳资纠纷多,敌对势力渗透多.面对新情况,新问题,广东省总工会认真贯彻组织起来,切实维权的工作方针,树立和落实,以职工为本,主动依法科学维权的维权观,把组建千人律
2、师团作为一件大事来抓,充分发挥律师团维护职工权益的重要作用,在工作模式上实现一体三化,在提高工会法律服务上取得明显效果.近期,广东省总工会组织调研组深入各市调查当地律师团开展维权服务工作情况,认真总结经验和做法,形成调研报告.一,工会千人律师团的成立是应对劳动关系新变化的重大抉择近年来,随着社会主义市场经济进一步推进,广东经济结构深度调整,利益格局深刻变动,劳动关系尤其是职工队伍内部结构发生了很大变化.目前,在广东就业的新生代农民工占农民工队伍的75%以上,已经成为职工队伍的主体,其维权意识和公平意识与第一代农民工相比有了很大提高,在一定程度上导致劳动争议案件日益增多,而且呈现出由简单性向复杂
3、性,隐蔽性向公开性,偶发性向多发性,个体性向群体性转变的态势.据统计,在去年职工群体性事件的高发期6月一7月,广东发生的职工群体性事件主要集中在经济效益较好的日资,台资企业,绝大多数以保障经济权益尤其是工资分配权益为主要诉求.伴随职工群体性事件的大量发生,极少数事件还呈现出通过暴力方式宣泄积怨情绪的倾向.调查发现,职工群体性事件高发的重要原因之一,是职工普遍认为政府维权时间长,工会维权力量弱,法院维权成本高,正常的维权途径不能很好地满足职工的需求,从而为职工采取抱团维权,大闹大解决等非理性维权方式提供了高度可能性.境内外敌对势力也持续加剧在珠三角地区向我职工队伍进行渗透,企图组建第二工会,独立
4、工会.在这种形势下,如何缓和职工群体性事件对劳动关系的冲击,加强外来务工人员服务管理,维护好职工权益和职工队伍稳定,防范抵御渗透,引导职工依法依规采取理性方式维护自身权益,成为摆在广东各级党政及工会组织面前的重大问题.为了适应职工的维权需求,广东省总工会组织专题研究,坚持以法律作为工会维权的基本武器,继承传统优势,创新维权机制,以劳动争议调解,法律援助,法律咨询等法律维权工作为着力点,迅速成立工会法律服务律师团,旨在改善正常维权途径供给不足的现状,通过为职工提供专业法律服务实现为职工维权的根本目的,解决职工最关心,最直接,最现实的利益问题,以此作为工会参与加强和创新社会管理的】5重要手段.千人
5、律师团由广东省总工会律师团,21个地级市总工会和顺德区总工会律师分团组成,由总工会,司法行政机关,律师协会共同组建,成员包括社会执业律师,法律援助律师,高校法学专家学者等1012人,其主要职责包括:一是协助工会妥善处置职工群体性事件;二是调处重大劳动纠纷,指导和帮助职工开展工资集体协商;三是为困难职工提供法律援助;四是协助工会参与劳动法律法规及政策的制定和修改;五是协助工会开展普法宣传教育;六是为工会组织,工会工作者和职工提供法律咨询和帮助等.一年来,律师团的工作取得了很大成绩,受到各级领导高度重视和社会各界普遍关注.二,一体三化的工作模式为了使律师团工作长期坚持下去并不断健全完善,广东省总首
6、先在佛山,深圳两市进行示范试点,在试点经验的基础上创建一体三化的律师团工作模式.一体即以工会法律服务律师团作为工会法律服务的主体,凭借律师团的资源和组织优势,逐步将其打造成为向职工提供无偿优质法律服务的主要平台.三化即法律服务专业化,社会化,长效化.实践证明,一体三化的工作模式是可行的.(一)以工会法律服务律师团为主体,初步形成工会主导,律师承办的法律服务工作格局.一是由工会主导律师团的工作职责和任务.广东省总要求各地在成立律师团的同时设立律师团领导小组,定期或不定期举行会议,强化对律师团工作的主导作用,促使律师团成员提高认识,尽快进入角色,切实发挥为职工维权的作用.省总律师团领导小组组长由省
7、总副主席担任,副组长由省总,省司法厅分管领导担任,成员包括工会,司法,律协,法援等单位相关处室的负责同志.领导小组下设办公室,设在省总法律顾问室,负责律师团日常管理工作,按照领导小组部署分配法律服务任务,协调律师团】6成员开展具体工作.二是由工会直接委派律师为职工提供免费法律服务.省总和各市总工会均设立律师接访日制度,将工会信访与法律服务相结合,安排值班律师免费为来访职工提供法律咨询,解答职工对劳动纠纷的疑问,帮助,指导职工维权.职工需要免费法律服务的,可以直接向工会提出申请,经工会初步审核后,从律师团成员中挑选律师为职工提供法律服务,结案后由工会向委派的律师发放办案补贴.(二)以制度和人才为
8、基础,实现工会法律服务专业化.一是工作制度专业化.广东省总在律师团成立之初,就制定了工会法律服务律师团管理暂行办法,明确律师团服务宗旨,内容,形式,严格律师团成员的权利义务,要求其以维护稳定,化解矛盾为出发点和落脚点,全面覆盖,深度维权,满足职工和工会对法律服务的需求.各市根据自身情况也分别建立了相应的律师团管理制度,如佛山市工会法律服务暂行办法,肇庆市工会法律服务律师团工作办法等.省总制定了工会法律服务程序规则,建立了法律援助,法律咨询,法律宣传等服务工作的程序性制度,初步形成一套包括申请表,登记表,审批表,委托书等应用性强的法律服务工作文书,保证律师团具体工作有序开展,保证工会法律服务的规
9、范化,专业化.二是法律服务人员专业化.律师团千位成员里既有广东省内劳动法专业的知名律师,也有各大高校法学教授,部分律师还同时担任当地法律援助中心主任,人大立法顾问等职务,基本涵盖了省内劳动法教学和实践领域的高端人才.三是法律服务水平专业化.凭借律师团成员深厚的理论功底,丰富的实践经验,敬业的工作态度,全省工会法律服务水平上了一个新台阶.为了更好地发挥律师团在开展工资集体协商,调解劳动争议特别是群体性争议的作用,省总直接将部分律师聘为工资集体协商指导员和劳动争议调解员.由于具有曾经为企业或职工代理案件的实践经验,能够很好地把握劳资双方的心理,因此,以往看来较难处理的案件,专业律师基本能迎刃而解.
10、在律师团成员参与工资集体协商或处理劳资纠纷时,用人单位普遍能够很快接受律师提出的协商条件或调解意见,职工经过律师耐心解答,也都能正确理解法律赋予的权利,自觉理性进行维权.(三)以发挥各方积极作用和营造法治氛围为重点,推动实现工会维权社会化.一是充分利用司法界,律师界,法学界的优势资源.工会法律服务律师团的一大特色是充分调动社会各界的积极性,依托社会法律服务力量搭建工会社会化维权平台.千人律师团在2个月内组建起来并迅速开始运作离不开省司法厅,省律协,广大律师和各高校法学专家的大力支持.律师团成立年来,广东省总进一步加深与各界的合作,很多社会律师主动申请加入律师团,表示要履行律师的社会责任,为职工
11、和工会组织提供服务.二是充分发挥新闻舆论的积极作用.律师团成立时曾被中央电视台,人民网等主流媒体深入报道,其后,广东省总有组织,有计划地加大律师团在主流媒体和工会网站上的宣传力度,进一步扩大律师团的社会知名度,使社会各界共同关注职工合法权益的维护,使广大职工在遇到困难时能够首先想到向工会寻求帮助.今年5月,省总在南方工报设立工会律师团在行动专栏,内容主要包括与职工权益联系密切的新法律法规的宣传,解读,典型劳动争议案例分析以及律师办案纪实三个方面,由全省律师团供稿.通过专栏的宣传,使社会各界和广大职工进一步了解律师团的工作及作用.广州市总等单位还在网站上开通了法律服务咨询平台,上传劳动法律和法规
12、,典型案例分析,网上解答法律咨询等内容,为广大职工提供法律服务.三是积极营造学法,守法,用法的法治氛围.一年来,全省律师团参与举办法律宣传活动294场,参与组织法律培训119场,培训19594人次.在工会组织下,各地律师团深入企业,园区和工地现场为企业经营者和职工,农民工宣讲劳动合同法,社会保险法等法律法规,免费发放法律文本,维权手册等普法资料,增强企业依法经营,职工依法维权意识.各地律师团针对工会干部的工作需要,深入讲解工会法,劳动合同法等相关法律法规的含义,并通过实际案例生动描述了司法实践中应该注意的问题,增强了工会干部依法维权的意识,提高了工会干部参与社会管理的能力和水平.通过举办各类法
13、律知识讲座,法律咨询,发放法律宣传资料等,开展声势浩大的宣传活动,不断扩大工会法律服务律师团的影响力,在全社会形成学法,守法,用法的良好氛围.(四)以加大投入和健全机制为抓手,保障工会法律服务长效化.一是加大基础投入,确保律师团工作顺利开展.律师团成立后,各地工会从人,财,物等各方面加强对法律服务工作的基础设施建设,进一步落实工会法律援助办法的规定.据统计,全省法律服务经费投人超过lOOO万元.省总将律师团服务经费列入本级工会财务预算,今年划拨专项资金200多万元用于律师团开展法律服务工作.其他各市依据当地需要和活动情况相应划拨了工作经费,如深圳市总将过去每年300万元的法律服务工作经费调整为
14、500万元;佛山市总安排50万元的专项工作经费;湛江市总划拨专项资金3O多万元用于律师团工作.二是健全与司法行政机关,律师协会的交流协作机制.律师团的成立得益于三家单位的共同努力,律师团成立后,省总进一步加强与其17他两家单位的沟通,就律师团管理和工作开展达成资源共享,协同配合,齐抓共管的一致意见.三家单位每季度召开一次沟通协调会,通报工作情况,交流工作意见,确保律师团工作的顺利开展.三是健全与司法机构,仲裁机构的交流协作机制.省总主动加强与省高院,省劳动仲裁院的交流,一方面便于律师团成员开展工会法律援助工作,另一方面推动建立仲裁院,法院委托工会裁前,诉前调解的工作机制.目前,珠海市总,中院联
15、合下发珠海市法院委托工会组织调解劳动争议案件办案规则,佛山市总和中院签署关于人民法院支持和委托工会组织调解劳动争议案件的若干规定.四是健全律师团长效激励机制.对律师团承办的法援案件和其他法律服务工作,工会按照工作性质和工作量给予律师一定补贴.另外,省总已经明确每两年开展一次评选广东省维护职工权益杰出律师活动,获得称号者授予省五一劳动奖章,律师团成员在同等条件下优先参加评优并获得表彰.通过各种激励措施,有效调动律师团成员的积极性.三,基本解决两难问题,实现三个认可据调查,律师团成立一年来,坚持以人为本,服务职工的原则,整合资源,主动作为,积极探索,开展大量法律服务工作,切实做到了为职工服务,为党
16、政分忧,为企业和谐,有力地支持了工会参与加强和创新社会管理,为推动构建和谐社会做出重要贡献.(一)基本解决了.Y-会维权力量弱问题.受人员编制等因素影响,法律专业人才稀缺一直是困扰广东各级工会特别是县(区),镇总工会开展维权工作的重要问题,在某种程度上也给职工留下了工会维权力量弱的印象.律师团的组建基本上解决了这一难题.各市工会法律服务律师团普遍采用分片包干的方式,18确保各地工会的维权工作都能得到专业律师的支持.律师团成员在工会参与地方政策法规的制定,普法宣传教育,工资集体协商,劳动争议调解,国企改制职工安置工作的协调,解答职工的法律咨询,为职工提供法律援助等各方面,给予了有力的支持.在这种
17、支持下,工会的维权水平,维权能力也得到了大幅提升.(二)基本解决了职工法院维权成本高问题.高昂的律师费是职工采取理性维权方式的重要障碍之一,既滋生了黑律师,也容易导致职工形成法院维权成本高的思想,在一定程度上造成非理性维权行为的增多.全省各级工会加大维权经费的投入,建立工伤探视帮扶制度,降低工会法律援助的门槛,使工会法律服务律师团可以尽心尽力为职工提供免费法律服务.对工伤,拖欠工资的纠纷,免予审核职工经济困难状况,直接委派律师提供法律援助;对其他劳动侵权案件,从宽审核职工经济状况,最大限度满足职工的法律服务需求.如深圳市工会律师团的95名律师,一年来免费代理职工仲裁和诉讼案件1052宗,案件胜
18、诉和部分胜诉率达到92%,为职工追讨经济损失3300多万元,切实解决了2485名职工的法律需求.(三)达到了三个认可.一是职工认可.工会法律服务较好地满足了职工日益增长的维权需求,使职工在不付任何费用的情况下获得有效的维权保障,强化了职工对工会维权的信心,初步达到职工认可.一年来,全省律师团办理法律援助案件2594宗,涉及职工5392人,其中3人以上的集体劳动争议案件433宗,涉及职工2901人,胜诉与部分胜诉案件2159宗,为职工挽回经济损失超过8千万元.个案维权是工会维权最直接,最具体的体现,通过广泛开展律师团个案维权,使职工直观感受到工会组织的维权能力,增强了工会组织对职工的吸引力,凝聚
19、力,反过来又促进了基层工会组建工作,有助于夯实工会参与社会管理的基础,体现了工会直接做职工工作的重要作用.二是企业认可.工会法律服务将维权关口前移,注重从源头预防劳动争议发生,协助企业完善各项规章制度,规范企业的劳动关系,为企业集中精力抓好生产经营创造了良好环境,初步达到企业认可.一年来,全省律师团协助213家企业审查修改规章制度,涉及职工74762人.各地律师团基于企业工会的申请,委派律师对企业工会送审的所在企业用工规章制度进行法律审查,出具专业的企业用工规章制度审查法律意见书,为企业工会依法参与企业用工规章制度的制订和修改提供充分的法律依据,必要时,委派律师进入企业为企业管理人员和工会工作
20、人员提供相关法律培训,促进企业依法,守法经营,规范企业的用工行为,以达到源头维权的目的.今年5月,省总接到茂名市化州水电设备公司部分职工的投诉,反映其合法权益受到侵害,省总和茂名市总派员到该企业进行调查.调查发现,企业管理理念落后,管理制度不健全是纠纷发生的主要原因.省总当即指示茂名市总法律服务律师分团派出律师,协助企业完善各项规章制度,预防类似纠纷的发生.事后,该公司领导班子对律师团的工作给予高度评价,并表示今后会严格遵守劳动法律法规,不断健全和完善公司各项劳动法规.三是党政认可.律师团依法调处劳动关系,缓解劳资矛盾,积极推动党和政府保障改善民生政策的落实,对促进社会建设,维护社会稳定发挥了
21、积极作用,党政在以下几方面给予高度肯定,一是在提供法律咨询时,一些有过激言行的职工,经过接访律师的释疑解惑,大部分来访职工选择理性合法的维权方式,部分来访职工息访息诉,放弃了非理性诉求;二是在参与劳动争议调解过程中,由工会委派律师以第三人身份参加调解,充分利用律师兼具调解经验和专业知识的优势,通过讲法律,讲政策,缓解双方的对立情绪,促使双方和解,灵活高效地实现职工的合法权益;三是在工会参与或指导职工开展集体协商时,指派律师参与集体协商,一方面提供法律意见,增强职工维权的底气,另一方面引导企业职工合法合理表达利益诉求,通过合法途径解决问题;四是在参与处理职工群体性事件中,律师积极主动介入职工群体性事件的处理,促进矛盾的解决.一年来,广东省律师团解答法律咨询31588人次,代拟法律文书1423件,调解劳动争议759次,参与工资集体协商313家.广东工会尝试以千人律师团模式强化工会社会服务功能仅一年时间,虽然取得初步成效,但离广大职工的需求还有一定距离,需要继续改进和完善各项服务工作,提高办案质量,继续坚持和深化一体三化的工作模式,切实把工会法律服务作为参与加强和创新社会管理的一项重要工作抓好抓实,发挥好工会在社会管理和公共服务中的桥梁纽带作用,真正做好职工利益的代表者和代言人.19
