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1、收稿日期作者简介林钧昌男中央民族大学级博士生曲阜师范大学副研究员主要从事民族理论、民族政策研究。黑龙江民族丛刊双月刊年第期总第期研究生论坛城市少数民族的权益保障林钧昌中央民族大学中国民族理论与民族政策研究院北京摘要改革开放以来我国的城市化水平有了长足的发展而民族地区的城市化发展则相对滞后。少数民族为摆脱封闭和贫困向城市流动的趋势逐年增强少数民族的散居化在城市化进程中表现得更为深刻更为充分。为了全面贯彻落实党的各民族平等、团结、互助、共同发展繁荣的方针政策城市政府及有关部门应做好新时期城市少数民族各项合法权益的保障工作。关键词城市少数民族权益保障中图分类号文献标识码文章编号城市化是社会经济发展的
2、必然产物是社会形态向更高层次发展的形式是各个国家和民族现代化的必由之路。目前发达国家早已完成了这个历史性过程。由于特定的社会经济条件和历史原因我国城市化进程相对比较缓慢且发展极不平衡。新中国成立后特别是改革开放以来随着我国经济的快速增长工业化步伐的加快我国的城市化水平有了长足的发展。据统计我国的城镇化水平已由世纪-年代末年代初的.增长到年的/.。但是民族地区城市化发展则严重滞后城市密度稀城市化水平也很低。据年统计全国有个城市其中东部地区个少数民族比较集中的西部地区只有个仅占/.全国万人口以上的大城市个其中西部个省区市只有个仅占/.。城镇化率沪、京、津分别为-.、-.和.而云南、贵州、陕西则分别
3、为-.、.、.左右。我国是一个多民族国家第五次人口普查时我国少数民族人口占全国总人口的/.但其人口绝对数量已达万人。随着我国改革开放形势的发展社会主义市场经济体制的不断完善民族地区社会经济文化的不断发展各民族的封闭状态逐渐被打破各民族间的交往和接触日益频繁。随着城市化进程的加快少数民族为摆脱封闭和贫困走向开放和富裕走出大山走进大城市。因此内地大城市、东部沿海开放城市少数民族的数量逐年递增。民族散居化是民族发展过程的一个重要规律是各民族不断打破封闭由相互闭塞到逐步交流由彼此隔离到逐步密切联系的过程。城市化过程本身就是城市多民族化、文化多元化的过程。城市的多民族化、多元文化是城市的资源和财富是城市
4、发展的动力和源泉。随着城市化进程的加快少数民族的散居化在城市的发展中表现得更为深刻更为充分。由于城市社会关系的复杂性和多样性决定了城市民族关系的特殊性和重要性。城市化促进了人们思想观念的现代化提高了人们的文化水平和总体素质各民族在城市化进程中相互的联系更为密切了解进一步加深。同时以本民族自尊心和自豪感为主要内容的民族意识也会增强表现为更加注重本民族与汉族等其他民族的对比更加关注经济发展的差距更加迫切要求加快本民族的发展更加关心民族形象的维护更加注意对各项合法权益的保障等。?万方数据一城市少数民族工作是散杂居少数民族工作的一个重要组成部分新中国成立以来党和国家十分重视散杂居的少数民族工作根据各民
5、族一律平等的原则制定了一系列政策、法律、法规以切实保障散杂居少数民族的合法权益。中华人民共和国宪法对散杂居少数民族权益保障作出了明确的规定。根据散杂居少数民族的特点我国制定出一系列的方针、政策和有关的法律、法规使散杂居少数民族的平等权利和合法权益得到切实保障。刑法规定国家工作人员非法剥夺公民的正当的宗教信仰自由和侵犯少数民族风俗习惯情节严重的处年以下有期徒刑或者拘役。刑事诉讼法规定各民族公民都有用本民族语言文字进行诉讼的权利。对于不通晓当地通用的语言文字的诉讼参与人应当为他们提供翻译。在少数民族聚居或者多民族杂居的地区应当用当地通用的语言进行审讯用当地通用的文字发布判决书、布告和其他文件。民事
6、诉讼法和人民法院组织法也规定了与此相同的内容。选举法规定年满周岁的中华人民共和国公民不分民族、种族、性别、职务、社会出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限都有选举权和被选举权。散居的少数民族当选当地人民代表大会代表、每一代表所代表的人口数可以少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数。有少数民族散居在境内的市、市辖区、县、乡和民族乡、镇的人民代表大会的产生按照当地民族关系和居住情况各少数民族选民可以选举或者联合选举等等。关于保障散杂居少数民族权益的法规、规章较多其具体规定内容十分丰富主要有以下几个方面保障族籍权益方面保障政治权益方面保障宗教信仰、风俗习惯权益方面保障语言文字权益方面保障发
7、展经济、文化、教育权利和获得国家帮助权益方面。年月经国务院批准颁布的民族乡行政工作条例和城市民族工作条例使我国的散杂居少数民族工作向法制化迈出了重要的一步对于保障散杂居少数民族的权益具有十分重要的意义。城市民族工作条例对保障城市少数民族的权益作了全面、系统的规定主要内容有一是坚持民族平等原则切实保障城市散居少数民族参与管理国家事务的平等权利和各方面的合法权益。采取有效措施加强少数民族干部、知识分子和产业工人队伍的建设。二是坚持各民族共同繁荣原则促进城市少数民族经济的发展。对城市清真饮食服务企业和少数民族经营的工商企业在资金、税收、信贷、物资供应、生产设施等方面给予适当照顾。三是正确处理好民族关
8、系经常进行互相尊重民族风俗习惯的教育。在宣传报道、文艺创作和影视制作中要尊重少数民族风俗习惯、宗教信仰和民族感情。加强城市少数民族流动人口的管理保护其合法权益。搞好城市清真饮食服务和管理做好有特殊丧葬习俗的少数民族殡葬服务。四是帮助城市少数民族发展文教卫生等事业。办好各级各类民族学校班对这些学校班在经费、师资配备方面给予照顾。对义务教育以后阶段的少数民族考生招生时给予适当照顾。保障少数民族使用本民族语言文字的权利加强少数民族文字翻译出版和教学研究。建立民族医药机构发展少数民族传统医学。在少数民族聚居的街道按城市规划保护和建设具有民族风格的建筑物。五是支持和组织有关经济技术部门加强对少数民族地区
9、的经济技术援助和对口支援合作。二随着社会主义市场经济体制的不断建立和完善经济结构和利益关系的不断调整流动少数民族群体正在不断扩大人们的活动范围也逐渐超越了所处的地域和行业越来越多的少数民族流动人口进入城市他们对城市经济文化发展产生影响的同时也使城市民族工作遇到了各民族在根本利益一致的前提下的许多不能回避的新情况、新问题一城市少数民族权益保障缺乏足够的法律和政策支持我国根据宪法关于民族问题的规定制定了民族区域自治法民族自治地方制定了一系列自治条例、单行条例和变通规定初步形成了民族法规体系和框架。但就包括城市少数民族在内的?万方数据散居少数民族立法尚未起步针对城市少数民族的城市民族工作条例及民族乡
10、行政工作条例在法律效力上低于法律、法规而且从内容和措施上看也有明显的局限性。城市民族工作还没有纳入法制化轨道在实际工作中无法可依无章可循难以有效地保障城市少数民族的合法权益处理有关民族问题协调民族关系时也缺乏足够的依据这与社会主义民主与法制建设进程很不协调。二扶持民族经济和社会事业发展政策亟待完善与落实社会主义市场经济体制的建立使许多原本依附于计划经济体制的扶持民族事业发展的政策措施随之过时而新政策还未完全确立有些有章可循的新政策又因缺少可操作性细则而无法贯彻落实。如城市民族工作条例对扶持发展城市少数民族经济、教育等社会事业都有明确规定但由于国家税务、财政、金融等相关部门无配套规定而无法实施。
11、又如国务院关于发展民族贸易和民族用品生产的扶持政策也由于管理体制变革、条块分割而不能贯彻落实。三城市少数民族经济发展后劲不足城市少数民族的贫困现象日益突出改革开放使城市少数民族经济得以快速发展人民群众生活水平有了很大提高。但是随着社会主义市场经济体制的建立和完善加之我国加入组织民族政策的调整相对市场经济发展和社会发展较为滞后不能适应少数民族的需要。特别是原来针对民族贸易和民族?闷飞笠档拇罾省笆铡际醺脑熳式鸬确矫娴挠呕菡呶薹涫档贾铝艘悦衩澈图庸笠滴鞯某鞘少数民族经济发展后劲不足大多数少数民族企业规模较小档次较低产品科技含量不高附加值低这些企业面临亏损、关闭和裁减人员少数民族下岗、失业的人数日渐增
12、多相当数量的少数民族职工、居民生活困难贫困问题较为突出。少数民族聚居街区的城市改造更新缓慢道路狭窄交通不畅各项市政基础设施陈旧落后严重地制约着城市少数民族经济和各项社会事业的发展。四民族教育相对滞后近年来少数民族教育有了长足发展但随着社会进步少数民族教育由于基础薄弱加之对民族教育的投入不够使其发展滞后。有关部门认定的民族学校无实质性的倾斜扶持政策和一定的投入致使民族基础教育发展缓慢。五城市少数民族流动人口被忽视的现象依然存在城市化进程的加快特别是第三产业和非公有制经济的快速发展吸引了大量的农村劳动力进入城市寻求就业和发展空间。城市少数民族流动人口虽然不是城市居民但他们在城市中经商、打工为城市提
13、供了充足的劳动力丰富了城市居民的生活已成为城市生活不可缺少的重要组成部分。由于这些来自民族自治地方和边远乡村的少数民族农牧民与城市居民在文化传统、生活方式、价值观念、风俗习惯、宗教信仰等方面存在较大差异他们有时得不到尊重和理解一些侵害少数民族流动人口合法权益的行为时有所见。六城市少数民族干部队伍不适应形势发展需要城市民族经济的发展民族的团结和稳定离不开少数民族干部。民族干部队伍在各级党委、政府的关心下得到不断充实加强但也存在着青黄不接的问题特别是少数民族高、中级干部不多的问题比较突出。七宗教问题在城市少数民族生活中影响越来越大我国少数民族大多都有传统的宗教信仰宗教在这些民族生活中占有重要地位。
14、特别是信仰伊斯兰教的穆斯林群众平时对宗教事务比较关注加上聚居生活宗教气氛比较浓宗教意识比较强参与宗教活动的机会和条件便利使得宗教方面的问题对他们的生活影响比较大。宗教界人士对少数民族的社会影响力逐渐增强。同时一些有一定影响力和号召力的民族企业家、商人和知识分子也热衷于参与宗教事务不同程度地助长了少数民族的宗教情绪。由于宗教的影响一些民族问题往往以宗教问题的形式表现出来。遇到发生有关少数民族权益、宗教信仰等问题时有的宗教界人士就站出来组织和发动群众把事情闹大以提高自身的影响力确立自己的地位达到控制宗教活动场所掌握更多信教群众的目的。?万方数据三根据城市化进程中的城市少数民族的特点及城市民族工作、
15、民族关系面临的新情况、新问题为了全面贯彻落实党的平等、团结、互助、共同发展繁荣的方针城市各级党委、政府及有关部门应积极做好新时期城市少数民族各项合法权益的保障工作。一是要以“共同团结奋斗、共同发展繁荣”为指针做好城市民族工作。城市各级党委政府要高度重视民族工作通过各种途径加强马克思主义民族观的宣传教育在政府机关和企业事业单位定期举办民族常识讲座普及民族基本知识使人们了解到民族政策和我国各民族基本情况懂得我国作为一个多民族的社会主义国家是由各民族共同创立和建设的只有坚持马克思主义的民族平等、民族团结的原则加强各民族团结建立平等、团结、互助的社会主义民族关系才是中国各民族共同发展、共同繁荣的惟一道
16、路。二是要把帮助少数民族的经济发展作为第一要务进一步改善和提高城市少数民族的生活质量。在城市发展的整体过程中应给予城市少数民族更多的支持和关注。城市各级党委、政府和有关部门应立足于发展对城市中以少数民族为主要服务对象的企业以及主要由少数民族经营的私营企业和个体经营者应当继续给予政策上的扶持把帮扶民族企业、发展清真食品和改善民族乡、镇的发展条件作为工作着力点努力增加少数民族群众的收入保障少数民族群众就业和维护他们的经济权益。在城市规划建设中在保护民族风情和民族传统文化的基础上改善少数民族群众的居住条件。通过更新改造完善少数民族街区的道路、通讯、供电、供排水等市政基础设施为民族经济和社会事业的发展
17、创造条件。对少数民族节日活动及他们所喜闻乐见的文化艺术活动要给予必要的支持和指导使城市各少数民族文化生活更加丰富多彩。三是要尊重少数民族的风俗习惯和宗教信仰维护好少数民族的合法权益。尊重少数民族的风俗习惯和宗教信仰是中国共产党的民族政策的主要内容。我国有个少数民族信仰伊斯兰教并在长期的历史发展中形成了自身的独特的宗教信仰和风俗习惯。城市各级党委、政府和有关部门除了重视舆论宣传导向外还应重点加强对清真“三食”企业的管理规范清真饮食和清真饮食生产、经营的各个环节。修建清真寺以解决信仰伊斯兰教的少数民族的宗教活动场所。建立伊斯兰教墓地以满足少数民族的特殊需求。四是要大力培养和使用少数民族干部充分发挥
18、少数民族干部的作用。做好民族干部培养、选拔和使用工作是做好民族工作的关键。为切实做好这项工作各级党委、政府应制定具体措施如民族乡镇的领导班子中应有一定数量的少数民族干部少数民族干部占一定比例的县、地级领导班子中应配备少数民族干部。同时应规定各级组织部门要建立少数民族干部动态档案信息库通过挂职锻炼、轮岗交流等多种形式、多种途径有计划、有步骤地培养、使用少数民族干部。五是加强城市少数民族基础教育工作提高少数民族群众的科学文化素质。各级政府教育行政主管部门要高度重视少数民族基础教育工作指导民族学校深化教育和教学体制改革。加强对民族学校的管理按重点学校的标准配备师资优化生源。加大政府对民族教育的投入力
19、度逐步解决民族学校教学设施、设备的添置、更新问题。走教育资产重组的途径把民族学校现有的资产重新优化组合使其发挥更好的效益。发展民族教育产业。在依靠政府办好民族教育的基础上积极引导少数民族企业界的有识之士投资少数民族的基础教育产业兴办民族幼儿园、中小学把民族教育产业作为公办民族教育必要的补充使投资主体多元化调动各方面的积极性形成合力推动民族教育事业的发展。六是对城市少数民族流动人口的管理要坚持管理与保障相结合的原则。城市人民政府要在充分认识和肯定城市少数民族流动人口的经济活动对活跃城市生活、带动民族地区发展的积极意义的基础上为他们的正当活动提供帮助引导和鼓励他们为城市服务。?万方数据在就业、劳保
20、、计划生育、子女入学、宗教活动等方面提供必要的法律保障以保证他们的合法权益不受侵犯。另一方面需要对进入城市的少数民族流动人口进行有效的管理对极少数违法犯罪分子依法进行打击。对蓄意挑起事端破坏民族团结煽动民族仇恨触犯刑律的要依法追究刑事责任。对在城市中进行民族分裂活动的要配合有关部门依法进行严厉打击。七是要着力将民族工作贯穿于社区管理的全过程。城市少数民族人口占全市总人口的比例较小职业结构复杂分布广泛民族关系复杂、敏感涉及社会生活的方方面面要充分发挥社区党组织和社区各有关部门处于基层贴近少数民族人员的优势通过社区服务宣传党的民族政策通过社区服务为少数民族群众办实事将少数民族困难户帮扶工作纳入社区
21、管理中去确保每一个少数民族特困户享受“低保”待遇。为提高少数民族群众再就业的能力如建立少数民族下岗培训、再就业中心提高他们的生产、生活技能同时应本着优先照顾的原则优先安置少数民族下岗职工培训优先安排少数民族下岗再就业。八是要进一步发挥城市功能为国家的西部发展战略服务。西部大开发战略在我国现代化建设中具有重大的经济意义和政治意义。西部大都是民族地区城市民族工作应充分利用自身区位优势及广大民族地区联系广泛的特点发挥中心城市的辐射作用在我国实施西部大开发这一跨世纪发展战略中有所作为。要充分发挥综合协调职能指导民族经济“科技进步特色经营培养骨干整体推进”通过科技进步和现代化管理推动少数民族传统产业发展
22、。参考文献中国城市统计年鉴北京中国统计出版社中国人口统计年鉴北京中国统计出版社王铁志新时期民族政策的理论与实践北京民族出版社责任编辑都永浩-./012311014510460404-./0123242567213/5.8-19:53/8.32865.-2351-3233A31BC7.4020D31/2.65.E-195F1124.G-13H-2351-E-9B.-2F.5B.3154./5412.8I/F22213/.B351015.9.25B2.3956F5.2825J5.3931213/.B351B23125/323B.-94-89/12.-K3H-23513B2231BE5.-19E5.5422-1931BL5.2F4.F556/-.831B5422.1E12-19.-29F-.231/323549955E231B25-6B4-.92213/E315.323.3B2-19312.2312F.5/564.G-13H-2351/4.12889:4/328213/E315.323.3B2-19312.2-6B4-.9?O?万方数据
