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1、鄂尔多斯市马产业发展规划纲要（20132020）编制单位：中共鄂尔多斯市委政策研究室鄂尔多斯市体育局 鄂尔多斯市农牧业局2013.12目 录一、发展基础2（一）马群结构和马匹分布情况2（二）马品种资源情况2（三）马产业基地、设施情况4（四）马产业科技支撑体系建设情况4（五）马产业人才情况5二、发展环境6（一）国际马产业发展情况6（二）国内马产业发展情况8（三）鄂尔多斯市马产业发展有利条件12三、指导思想、规划原则14（一）指导思想14（二）基本原则15四、发展方向、总体目标和主要任务16（一）发展方向17（二）总体目标17（三）主要任务18五、实施步骤21（一）启动阶段（2013年2015年）
2、21（二）发展阶段（2015年2018年）27（三）稳定阶段（2018年2020年）30六、效益分析35（一）经济效益35（二）社会效益38七、保障措施39（一）组织保障39（二）政策保障40（三）投资保障42（四）基地保障42（五）技术保障43鄂尔多斯市马产业发展规划纲要（20132020）新兴马产业是对马及其产品进行综合开发和利用的产业，主要包括跑马比赛、马术运动、马上休闲娱乐等项目，并能带动马具制造、饲料兽药、马制品、职业培训、宣传媒介等相关行业发展。发展新兴马产业对增加农牧民收入、推进农业现代化和社会主义新农村建设，促进经济社会发展，具有极为重要的战略作用。当前养马产业正处于转折时期。
3、随着现代社会马匹服务农业生产、交通运输、军事战备的役用功能逐步退化，人民生活水平的日益提高，马产业作为一项朝阳产业，具有人畜结合、绿色、健康无公害等特点而备受青睐。现代马产业已经成为世界各国一项非常重要的经济来源，很多国家和地区已经将马产业纳入了战略性新兴产业发展的范畴。我国是养马大国，现有马近800万匹，由于受国家产业政策、生产条件、技术装备和市场需求的影响，马产业的发展缓慢。在国外发达国家主要围绕着商业性赛马发展马产业，在我国由于国家产业政策的限制，马产业的发展具有其特殊性，短期内还无法与国际接轨。从目前看来，马的产品开发（结合雌激素、孕马血清促性腺激素、马脂、马肉、马乳等）和运动用马（速
4、度赛马、骑乘娱乐用马等），都具备了一定的产业和政策发展条件。当前，鄂尔多斯正处于经济转型升级和产业结构调整的关键时期。从现在起到2020年，是鄂尔多斯市发展壮大马产业，大力弘扬马文化，培育潜在经济增长点，建成独具特色的“旅游休闲度假基地”的关键时期。当此之时，要坚持深入推进，制定与市情相适应，与经济社会发展相匹配的马产业发展规划，不断提高马产业发展水平，努力开创鄂尔多斯市现代马业发展新局面。一、发展基础（一）马群结构和马匹分布情况内蒙古自治区马匹拥有量在全国占有重要地位，达到71.92万匹，占到全国马匹总量近10%。由于历史传统和生活习俗原因，鄂尔多斯市并不是马肉、马乳主要产地和消费地区，却一
5、直是区内运动和娱乐用马大市。近年来，鄂尔多斯市马匹数量基本保持稳定，截至目前，全市共有马匹13303匹，其中，拥有运动马2657匹、娱乐骑乘用马1263匹，主要分布在乌审旗、杭锦旗、鄂旗和鄂前旗。从统计数据看，这四地马匹拥有总量占到全市马匹总量的93%，在全市马匹规模化育养居于统治地位（详见表1）。表1 鄂尔多斯市马匹基本情况旗区运动马数量（匹）娱乐骑乘用马（匹）马匹拥有量（匹）马匹总量全市占比达旗140201651.2乌审旗400400335525.2杭锦旗1381200345426鄂旗30436254719.1鄂前旗38257302222.8伊旗505507605.7合计265712631
6、3303（二）马品种资源情况鄂尔多斯市马品种资源单一，市内马匹主要为乌审马，属蒙古马四大品种之一，具有体质干燥、性情温驯、反应灵敏、适合在沙漠地区骑乘及驮运等特点。乌审马曾经一度由上世纪60年代的3万多匹锐减至2000余匹，直到进入新世纪以来，鄂尔多斯以乌审马为基础，与锡林郭勒马、伊犁马、纯血马等优秀马种杂交来提高乌审马规模和质量。现代乌审马品种既保持了传统乌审马的耐寒、善走对侧步、适应驮乘等优点，又吸收了上述良种马的优良结构和性能，是很好的骑乘、走马品种。目前，达旗、鄂前旗等地引进国外马种7种160余匹、引进国内马种6种260余匹，用于赛马和配种繁育，乌审马也迎来了崭新的发展机遇。图片一：蒙
7、古马种乌审马 铁蹄马 乌珠穆沁白马 阿巴嘎黑马图片二：其它优良马种纯血马 伊犁马 汗血马（三）马产业基地、设施情况全市先后建成成吉思汗陵那达慕会场、伊金霍洛旗赛马场和上海庙国际赛马场等重要场地；建成蒙古马改良基地、天骄御马苑、走马御马苑、达旗邦城马匹基地等5个马匹繁育基地，其中蒙古马改良基地面积10万亩，初步具备了蒙古马改良繁育能力，天骄御马苑和走马御马苑已经位列内蒙古三大竞技马新品系培育基地；建成马文化博物馆1个，成立马业、马术协会5个，有马术俱乐部4家，其中邦成马术俱乐部占地面积大、功能设施齐全，成为鄂尔多斯市马业活动交流的主要平台。正在规划建设马文化主题公园和苏布尔嘎马术培训基地等马产业
8、基地，马产业承载能力逐步增强。（四）马产业科技支撑体系建设情况从科技服务体系看，目前马业技术服务主要依靠当地公共畜牧兽医系统提供。在马的繁殖方面绝大多数仍然采用传统的群牧自然交配，马的人工授精技术力量薄弱。兽医防疫方面，经过多年的建设，市、旗、乡三级动物防疫网络体系已基本形成，特别是近年来依托动物疫情监测站建设、旗级动物检疫监督设施建设、乡镇畜牧兽医站基础设施建设等项目支持，进一步改进了各级动物防疫机构的工作环境及防疫条件，防疫手段日趋完善，防疫水平日益提高。从技术研发看，在鄂前旗成立了蒙古马保护性繁育基地,基地与内蒙古农业大学展开合作，通过引进优良马品种资源，对乌审马进行杂交改良试验，目前，
9、蒙古马繁育基地年繁育能力达到200匹/年。同时借鉴先进的运动马性能测定技术，能够较为客观量化评价运动马运动性能，初步改变了传统的运动马主观定性评价为主的落后方法。（五）马产业人才情况据统计，鄂尔多斯市马产业相关从业人员达到2000人，其中，马主达到890人，骑手有636名，主要分布在乌审旗、杭锦旗、鄂旗、鄂前旗4地。从马产业从业人员结构来看，马主大多数仍为牧户或普通养马者，很大一部分马主除了扮演训练师外还扮演了骑手角色，在很多赛马比赛中屡有斩获。先后取得了首届中国马术大赛速度赛马、走马比赛个人冠军，全国马术三项锦标赛团体季军和三项赛事个人冠军，鄂尔多斯国际那达慕速度赛马亚军等优异成绩（详见表2
10、）。表2 鄂尔多斯市马产业人才情况统计旗区马主（名）训练师（名）马医师（名）专业骑手(名)达旗25529乌审旗1751753175杭锦旗150855200鄂旗60432鄂前旗480657230伊旗1120合计89033521636虽然近年来鄂尔多斯市养马业有了一定的发展，但还存在一些困难和问题。一是马文化挖掘不深，马产业还没有形成扩散植入效应。当前，全市马文化发展主要依靠专家交流和研讨的官方或半官方层面，对于马文化的群众集中普及仍然是一项空白，大多数人对马产业的认识仍然停留在役用年代，对赛马活动认知仍然立足于旁观角度，马产业巨大的经济效益和社会效益不能被人民普遍发现和认识。二是马匹优质化程度不
11、高，马匹规模化、产业化发展压力持续增加。近年来，全市马匹数量虽保持稳定，但是总体数量和兄弟盟市相比仍然偏少，马匹没有形成以先进科技手段为支撑的规模化育养。三是基础设施及相关配套距离国际标准还有较大差距，种马引进投入不足。由于历史原因，鄂尔多斯在马业发展方面投资较少，赛马基础设施面临维护或功能提升费用不足，经济效益低等问题。特别是在经济下行压力加大的情况下，种马引进由于地方财政和企业资金困难，很难保证马匹改良种马的数量和质量，马的改良体系呈现出良种基地规模小，种群退化等不利局面。四是马业职能分散，从业人员专业化程度不高。由于推动新兴马产业发展是一项系统工程，鄂尔多斯旅游局、体育局和畜牧局存在一些
12、职能交叉；一些旗区虽然成立了马术协会，但是作用仍然有限，社会性马业场所数量偏少，远不能适应新兴马产业的发展要求。此外，赛马业经营管理、马主、马医师、专业骑手等人员配备不足，特别是骑手的专业化程度有待提高。二、发展环境（一）国际马产业发展情况马产业可开发利用的产品和项目种类很多，但由于受国家产业政策、生产条件、技术装备和市场需求影响，马产业在不同国家和地区呈现出不同的发展模式。马产业发展主要有产品马业、马术、休闲娱乐骑乘和赛马四种模式，发达国家大都同时发展几类模式，但各有侧重和亮点。俄罗斯主要发展产品马业，以巴什基尔马、库素木马等为代表的俄罗斯本土马种和本民族特色结合，经过专业化、规模化生产肉马
13、、酸马奶等产品推动马产业发展取得了巨大成功；德国、法国、英国等国家推崇人马结合，热衷于参与奥运会马术项目，主要以马术模式推动马产业发展，冰岛走马甚至发展成了旅游项目；美国围绕休闲娱乐骑乘模式发展马产业，40%的美国人能够直接接触马，马产业在美国产业里排第三位，肯塔基已经成为世界知名马都；日本则是在赛马领域做的最好的国家，全国共有38个赛马场，其中东京赛马场是容纳18万人的巨型赛马场。随着人们消费模式不断转变，最终，赛马和休闲娱乐骑乘模式成为国外马产业创造经济效益的主要来源。美国赛用和娱乐用马占马匹总量的50%，提供就业岗位近140万个，2002年产值就达262亿美元。日本是亚洲最大的赛马彩票发
14、行国，2011年商业赛马收益达到29314亿元，参与人数由169万人发展到810万人。在商业马产业的带动下，发达国家无论场地基建、品种培育登记以及种马鉴定及测试技术、产业经营方式、马学研究等都处于领先地位；围绕赛马产业的各项学科和技术都取得与时俱进的突破性进展，马匹驯教技术、马匹智力潜能开发、马产业设施环境的科学性和文化性都取得了长足发展。美国赛马 马术培训 马术表演（二）国内马产业发展情况我国十分注重马产业的发展，马匹地方品种和培育品种多达42个，品种数量约占世界马品种的15%左右。马匹大部分分布在北方地区，即兰州以西的新疆、青海，以北的内蒙古、东北、华北北部，以南的四川山地、云贵高原。内蒙
15、古、青海、新疆三地历来是兵家及马商所看重的名马产地，其中内蒙古三河马、青海河曲马、新疆伊犁马被誉为中国三大名马。改革开放后，我国农业机械化的推进速度加快，交通运输网络的迅猛发展，马匹从农业和运输主要动力退居为辅助动力，现代马业逐步兴起。1982年成立了中国马术协会，并于1983年加入国际马联。2002年在全国马匹育种委员会的基础上成立中国马业协会。赛马场建设、骑马俱乐部、旅游跑马场等实业不断增加，全国约有几百家以上的马术俱乐部。旅游用马更是越来越火，已成现代消费和健康的时尚，一些地区已经开通了旅游马道。喀纳斯河谷马道 白桦林中马道 马道客栈近年来，我国马业与世界马业的交流也在持续增加，国内马业
16、企业家、学者、马术运动员、教练员、马兽医、训马师等先后到德国、法国、澳大利亚等地进行学习深造。为配合现代马业文化传播的需要，2003年在北京成立了中国马文化博物馆，同时也是亚洲最大的马文化博物馆，2008年内蒙古锡林郭勒盟建成全国首家蒙古马文化博物馆。中国马文化博物馆 锡林郭勒盟镶黄旗蒙古马文化博物馆商业赛马在香港、澳门已经成熟，香港赛马博彩投注总额已达938亿港元，赛马收入占财政收入比重达10%以上。武汉、广州、北京等5个内陆城市也先后成为速度赛马赛事运作试点。2012年走马比赛成为首届中国马术大赛赛事项目。为进一步支持马产业发展，国家制定了振兴中国马业的“1-4-3”工程计划，即整个产业的
17、产值1000亿元，为国家提供稳定税收400亿元，为城市、农村、旅游提供300万个就业岗位。“1-4-3”工程的龙头产业是商业赛马，它是全行业的经济支柱，是改良几百万马匹的种马来源。随着社会对体育竞技、健身娱乐的要求提高，国内对高质量的竞技用马、速度赛马、长途耐力赛马和娱乐用马的需求量增大，预计2015年我国运动用马市场年需求量将达到10000匹。 民间赛马 香港赛马 香港沙田赛马场（三）鄂尔多斯市马产业发展有利条件从鄂尔多斯市来讲，发展马产业具有独特的优势和条件，具体表现在以下几个方面：1. 具有深厚的马文化根基。马曾经作为人类的天然盟友，在漫长的历史演进中扮演了关键角色。据说成吉思汗陵内那匹
18、“温都根查干”白神马就是鄂尔多斯市乌审马。时至今日，马的精神传承还在延续，大型祭祀、婚礼文化活动中马是不可或缺的元素。有“马背上民族”之称的蒙古族，常年与马打交道，与马有着天然的亲近，不仅掌握独特的育马、驯马技术和技巧，而且识马性、懂马意、解马语。每年各地的那达慕大会，赛马、马术表演活动已经成为不可替代的看点和亮点。城市雕塑、道路桥梁中马的印记随处可见，体验骑马、观赏赛马已成为城市居民内在精神追求2. 具有独特的区位优势。鄂尔多斯市与宁晋陕等省区毗邻，处于最适合牧草生长和马匹生存繁衍的地理位置，历来是马资源丰富地区之一，也是周边省区重要的马匹供应地。鄂尔多斯传统而独特的马文化在西北地区处于明显
19、优势，境内交通十分发达，多条高速和铁路干线直通外界，国内主要城市直飞航线全部开通，是西北地区重要的交通枢纽和旅游目的地，依托独特的自然、人文、区位等优势，进一步推动马产业发展，不仅能拓展相邻省区庞大消费群，还能吸引外省资金投入，市场前景十分广阔。3. 具有较强的产业发展潜力。成吉思汗文化体育产业园、蒙古源流文化产业园、鄂尔多斯文化产业园的集中兴建为马产业发展提供了文化引领和载体平台。各繁育基地为民间赛马和旅游区培育优质马匹成为常态，天骄育马苑拥有100匹高端马，并每年可稳定培育良马3050匹；鄂尔多斯走马御马苑培育能力达67匹。目前，鄂尔多斯市的良马种群已经初具规模，走马数量达1000匹，占内
20、蒙古自治区走马总数的80%以上，走马数量和质量逐年提高。4. 具有优良的产业服务设施。近年来，鄂尔多斯市依托深厚的马文化旅游资源和一流的场地设施条件，大力推动马匹繁育、赛马和马文化发展。成吉思汗陵、苏泊罕草原、响沙湾、秦直道等历史自然景观为人所熟知。特别是近年来全市先后建成成吉思汗陵那达慕会场、伊金霍洛旗赛马场（共有100个马房、200个马厩）等赛事场地和蒙古马改良基地、天骄御马苑、走马御马苑、达旗邦城马匹基地等马匹繁育基地，可全面满足马匹饲养、交流各项要求，整体达到自治区领先水平，具备承办全国性赛事能力。成吉思汗陵5. 具有举办大型赛事组织经验。2011年以来，鄂尔多斯成功举办国际马文化节、
21、绕桶世界杯选拔赛、全国马术三项比赛锦标赛、首届中国马术大赛、国际那达慕大会等一系列知名赛事，组织能力和办会水平受到各界广泛好评，赛事品牌影响力明显提升。鄂尔多斯国际那达慕大会 鄂尔多斯国际马文化节三、指导思想、规划原则鄂尔多斯马产业发展要同鄂尔多斯旅游、体育等规划相衔接，规划涉及1个国家5A级旅游区和4个国家4A级旅游区，规划兼顾短期又要认识到马产业发展的长期性，规划设计体现指导鄂尔多斯马产业长远发展的基础思路。（一）指导思想1. 指导思想。以“保护蒙古马基因，提高马经济效益”为出发点，引进国外优良马品种，进行纯繁和杂交改良，培育马品种新类型，不断拓展马匹繁育规模，促进运动马等马种优质化育养，
22、满足区内外日益增长的运动马市场需求，形成高端运动用马品种和繁育基地；以科学的创新发展模式，建立链接和保障农牧民养殖利益的有效体制和机制，加快推进马匹产业化发展；以“推动旅游大发展，发展壮大现代服务业”为遵循，不断完善赛马基础设施，积极壮大马业社会场所，增加马文化社会参与普及，强化马产业服务能力，围绕马产业加强饲料、兽药、马具、马工艺品、马文化产品等相关产品的开发；规范和鼓励民间赛马发展，支持企业通过积累赛事运营管理经验发展壮大，最终形成竞技赛马、马上旅游休闲与相关产业联动发展的现代马产业格局。2. 指导方针。坚持以内蒙古自治区“8337”发展战略提出的建设绿色农畜林产品生产基地和旅游休闲度假基
23、地的思路为主线，积极维护民族团结，促进经济社会全面发展，切实增加农牧民收入，丰富人民精神生活，建设美丽鄂尔多斯。借助乌审马的品牌优势与鄂尔多斯优势资源的完美嫁接，开辟鄂尔多斯市马产业跨越式发展的新局面，为实现全面建成小康社会的宏伟目标贡献力量，让辉煌的鄂尔多斯展现出新的亮点、焕发出新的神采。（二）基本原则 坚持政府引导、市场驱动原则。马产业的培育和发展要以经济利益为驱动力，以企业为主体，走市场化运作道路。马匹繁育补贴参照我市牲畜良种繁育补贴标准执行，马匹繁育基地、马道等设施建设运营，赛马组织承办，均要通过市场化手段推动。要通过龙头企业的示范引领，带动马产业规范化、市场化发展。坚持大众参与、融合
24、发展原则。加大对马文化知识的普及力度，创新普及形式，强调大众融入，倡导大众型马文化，把马产业发展同提高国民素质、发展全民健身运动结合起来。把马产业与旅游业结合起来，加大马产业在旅游景点设置、产品设计、服务推广等旅游环节的嵌入力度。把马匹繁育与竞技赛马、娱乐骑乘结合起来，竞技赛马和娱乐骑乘逆向拉动马匹保护与繁育，推动竞技马匹和娱乐骑乘马匹繁育基地化发展。坚持部门联动、协同推进原则。从发展现状看，马匹资源主要分布在市级以下旗区，庞大的观众群和一流的产业基础设施相对集中在中心城区，推进马产业发展涉及到规划、旅游、体育等多个部门，必须坚持分旗区、分部门推进原则，科学规划马匹繁育、赛马、休闲骑乘产业布局
25、，形成三者之间相互支持、相互协同、相互促进的现代马业格局。坚持统筹利用、集约开发原则。成吉思汗体育文化产业园规划已由伊旗政府完成，建设工程已经启动，正在推进。要借助成吉思汗体育文化产业园规划的马文化主题公园，包括马文化博物馆、马匹交易中心、马术庄园和马术学校，统筹打造我市马产业基地，全市将不再另行规划新建。四、发展方向、总体目标和主要任务按照因地制宜、相对集中、重点突破的区域布局原则，鄂尔多斯市马产业要集中在道路便利、牧场优良、设施完善及有优良景区的地区，以鄂前旗、达旗、中心城区等为重点发展区域。（一）发展方向结合区域优势和基础条件，以深厚的马文化底蕴为依托，以市场为导向，着重发展竞技赛马、骑
26、乘娱乐、良马繁育等产业，加快完善马产业基础设施，着力统筹产业体系协调发展，以完善带动农户组织制度和企业利益连接机制为保障，创新马产业体系的体制机制。大力开展、组织竞技赛马，参加国内或国际各类赛马活动，以打造地方品牌赛事和承办国际国内大型赛事、开展马术表演、拓展旅游体验等为发展途径，推动马文化和旅游业深度结合，实现马产业跨越式发展。（二）总体目标以建立养马示范户为马匹繁育途径，加强马匹繁育基地与养马示范户合作衔接，2018年全市能繁母马由现在的3151匹增加到4800匹，到2020年，全市马匹规模达到3万匹。其中，走马御马苑、天骄御马苑、邦城繁育基地、马术俱乐部的竞技运动马匹存栏总量达到6000
27、匹；各旅游景点娱乐骑乘用马达到4000匹；建成养马示范户100家，蒙古马保种基地、乌审旗马匹培育基地及养马示范户的马匹存栏量达到1.3万匹。马匹的规模化饲养数量达到2.3万匹，占到马匹总量的76.7%。通过马匹繁育基地建设，进一步推动全市马产业发展，把我市建成：1. 马文化集中展示区。深入挖掘马文化内涵，扩大马文化对外交流，搭建马文化主要承载平台，推动鄂尔多斯市成为自治区马文化示范基地。从2015年开始定期举办马业论坛。加快推进马文化主题公园、马术培训基地和马术俱乐部建设，到2020年左右要在全市范围内建成大型马文化博物馆1个，马术俱乐部数量达到68家。2. 蒙古马重要保护区。保护蒙古马遗传基
28、因，增强乌审马种群繁殖。以鄂前旗蒙古马保种基地和乌审旗马匹培育基地为载体，以建设养马示范户为繁育途径，与内蒙古农业大学或者国内先进科研院所展开深度合作，全面提高优质纯种乌审马的繁殖水平，2020年具备其它蒙古马品种的保种代培能力，每年可提供蒙古马等地方良种马2000匹、杂交良种马2500匹。3. 走马主要供应区。坚持本土马配种改良，引进国外优良走马品种种公马，不断改善培育环境，加快乌审马改良进程，切实提高马匹改良技术支撑，全力提高走马繁育质量，提高改良的优质化程度，把鄂尔多斯市逐步打造成马业发达城市的走马供应地。2020年走马数量达到3500匹。4. 现代马业崛起活力区。加快马业人才培养，到2
29、020年鄂尔多斯市优质骑手达到200名以上、具备向市外输出骑手的能力。逐步开展竞技赛马，推进赛马业规范化、规模化发展，2020年要在全国范围内具备一定影响力。推动旅游休闲与马产业发展相结合，制定分阶段推进计划，2020年建成1条运动马道和3条以上旅游观光马道，力争使赛马娱乐成为重要的旅游品牌。（三）主要任务1. 推动马匹优质化育养。一是以蒙古马保种基地和乌审旗马匹繁育基地为基础建设地方马保种、扩繁和杂交繁育基地；以天骄御马苑、走马御马苑、达旗繁育基地为基础，繁育竞技运动马（走马、速度赛马）；以走马御马苑基地繁育娱乐骑乘用马。二是逐步建立马匹登记制度，采取“请进来、走出去”的方式，引进专家定期对
30、全市的马匹繁育人员进行饲养、防疫、繁育培训，选拔优秀人才到科研院所、繁育基地进行代培学习，逐步组建鄂尔多斯市的竞技运动马和娱乐骑乘用马繁育队伍。三是与锡盟、通辽建立马匹引进合作机制，采取租借等形式大力引进一批市场需求量大的马匹，满足全市短时间内的用马需求；由国外引入34个竞技运动马和23个娱乐骑乘用马品种，筛选最佳杂交组合，生产符合市场需求的竞技运动马和娱乐骑乘用马，逐步形成区域马匹种群。四是引进、建立、发展竞技运动马和娱乐骑乘马繁育龙头企业，通过公司加农户的模式繁育运动马，一方面，由马匹繁育企业将小马驹出售给农牧民代养，并签订代养协议，提供技术支持，2年后以高于出售价格回收，并通过本地马匹交
31、易平台进行拍卖、销售；另一方面，加强对农牧民马匹繁育与马匹饲养技术的培训，引导有条件的农牧民繁殖、培育走马等竞技运动马品种，在节约养马成本的同时，增加农牧民收入。2. 加强基础设施建设。一是根据产业发展实际，对旗区现有的简易赛马场进行改造升级，对已具备规模的赛马场按照大型赛马要求完善设施标准，使之成为大型综合性赛马活动中心。坚持“功能实用、避免重复”的思路，统筹建设马匹交易中心、饲草料基地、马文化主题公园等配套设施，为马产业发展提供基础性支撑。二是适度发展社会性马业场所。加快成吉思汗体育文化产业园内的马文化博物馆的建设进度。通过外地引进、合资组建等模式再发展24家大型马术俱乐部。三是加强马道建
32、设。在中心城区、重点景区开辟运动马道和观光马道，沿途驿站串联，设有毡帐住宿、农（牧）家乐餐饮和特色演出，并提供马匹饲养、检疫等服务，带动种植、影视制作等马外产业共同发展。3. 加强马业机构和人才队伍建设。一是组建马业机构，整合工作职能。组建鄂尔多斯马业协会，承担全市赛马、马论坛、马产业研究等大型活动和马匹保护培育等协调管理事项。旗区马术协会承担马匹日常训练和管理、组织大型马术比赛等职能，定期举办常规性的赛马大会，逐步积累运营和管理经验。建立马产业发展基金，为马产业发展提供资金筹集和融资支持。支持企业组建鄂尔多斯马产业发展投资有限公司，作为市内各级营利性赛事的主要承办运营方。二是加快马产业人才集
33、聚。将马产业人才纳入鄂尔多斯“1+8”人才政策体系中，享受相关政策待遇，促进市外优秀骑手、马训练专家、马医师在鄂尔多斯市集聚。在鄂尔多斯生态学院等有条件的院校开设马产业专业选修课程，并与国内马术学校合作，通过委培方式加快培养本土专业骑手，全力提高鄂尔多斯市骑手的整体骑术水平。4. 推动赛马活动有序开展。一是规范民间赛马。本着“适度干预、多数参与、顺势引导”的原则，统筹因时间冲突的旗区那达慕及各类赛马活动，最大限度发挥民间赛马对竞技赛马的基础性作用。二是制定赛马方案。根据现有法律法规和鄂尔多斯市实际，科学合理制定竞技赛马方案。三是发展竞技赛马项目。组织各旗区赛马协会、马主、马术运动爱好者举行鄂尔
34、多斯赛马大赛，比赛分为速度赛和走马比赛两个项目。积极与大型马会合作，建立基于赛事组织和技术共享为基础的合作关系，聘请赛事运营机构，对赛事进行运营管理。同时要加大宣传推广工作力度。在广播、电视开设马文化及马术运动专栏，通过策划名人访谈、骑乘休闲等专题，全方位展示鄂尔多斯市的马文化，同时植入赛事信息，发布赛马相关活动内容，直播、转播国际国内精彩赛事。五、实施步骤（一）启动阶段（2013年2015年）1. 组建鄂尔多斯马业协会，在鄂尔多斯马业协会指导下成立或规范各相关旗区马术协会；坚持市场化运作，组建鄂尔多斯马产业发展投资有限公司、成立鄂尔多斯马产业发展基金，并明确各自职能职责。总结达旗马业论坛的经
35、验，从2015年开始在赛事举办期间每年定期举办国内马业论坛。2. 按照满足马产业发展要求，合理制定天骄御马苑、鄂尔多斯走马御马苑、伊金霍洛旗赛马场等设施场地完善方案，并开始着手实施。主要对马匹繁育基地的棚舍、饲草料加工点、防疫检测中心、繁育中心、驯马场等完善，对赛马场的启跑系统、计时系统、裁判系统、马厩、马主休息中心、马匹防疫检测和兴奋剂检测等着重完善。3. 扩大乌审旗马匹繁育基地规模，蒙古马保种基地禁止外来马进入，专职繁育纯种乌审马和其它蒙古马种。以鄂前旗蒙古马保种基地和乌审旗鄂尔多斯马匹培育基地为基础，建设马匹繁育专业示范户，每户饲养能繁母马60匹，牧业年度存栏量160匹。从2014年起至
36、2018年，每年完善和新建示范户，饲养蒙古马及国内其它良种马，在纯繁扩群的同时，利用人工授精技术生产提供杂交良种马，示范户中的保种户主要饲养蒙古马，包括乌审马，通过本品种选育，纯繁扩群，提供优质纯种蒙古马。表3 养马示范户繁育预计表项目单位20142015201620172018示范户数量个2030456080能繁母马数万匹0.120.180.270.360.48存栏数量万匹0.320.480.720.961.28鄂尔多斯马匹繁育示意图由鄂前旗蒙古马保种基地和乌审旗马匹培育基地通过养马示范户 由天骄御马苑邦城马匹繁育基地鄂前旗走马御马苑和养马示范户合作蒙古马保护繁育基地 由鄂前旗走马御马苑和养
37、马示范户合作养马示范户 提供优质纯种蒙古马（包括乌审马）和杂交良种马 引进国内外优良 引进马术用马、走马和速度赛马 温血马、矮马等各类娱乐骑乘用马繁育基地马种竞技运动马繁育基地繁 繁育 育马术用马、娱乐骑乘马、观赏马等走马、速度赛马 提供用马 提供用马马术俱乐部、马道、马文化主题公园、各旅游景点等各类赛马所需马匹、马文化主题公园等4.组织各基地管理企业，开始着手建立马匹登记制度，在天骄御马苑、走马御马苑、达旗邦城马匹培育基地设立竞技运动马登记中心，建立竞技运动马血统登记档案。5.按照需求、仔细筛选，从锡盟等地引进或租借良马并接收一些优秀的退役赛马，满足短时间用马需求。从国内引进专家对鄂尔多斯市
38、竞技马繁育专业人员进行饲养、防疫、繁育培训；与此同时，和内蒙古农业大学建立深度合作关系，签署合作协议，从全市范围内遴选骑手和中专毕业生以委培形式分批次在内蒙古农业大学职业技术学院马术学校学习。良种纯种马培育工艺技术路线：利用BLUP模型对纯种蒙古马和引进纯种马进行纯繁选育。运动和骑乘马新品种培育工艺技术路线：根据遗传进展和预期育种指标，确定杂交代数，进行横交固定。表4 马匹繁育表繁育马种配对马种母本父本马术用马、娱乐骑乘用马蒙古马或国内优秀马种温血马、娱乐观赏马等走马优质蒙古马等国内优秀马种或国外优秀走马品种速度赛马锡林郭勒马或其它蒙古马与国外优质马杂交新品系纯血马等国外赛马优秀品种6. 完成
39、运动马道、旅游观光马道以及沿线驿站的立项、选址及前期手续工作，马道要连接景观、景点，线路选择要充分考虑在城市外围利用现有生态观光道、乡村简易道路和桥涵通道，驿站选址要与生态农庄、牧场和已经形成的景点相融合，马道不得进入城区，同时，不能与等级以上公路、铁路平交通行。马道沿途每隔一定距离设拴马桩、根据条件设游客休憩椅，沿线有条件的区域根据农业、林业种植与补植规划设景观农田和观光林地；两端设起、终站点，驿站按照1015公里间隔设置，驿站改造或建设应充分考虑蒙元特色。马道分两个阶段：第一阶段：机场成吉思汗陵蒙古源流文化产业园（或伊金霍洛赛马场），秦直道九城宫观光马道；康巴什东胜运动马道。景观农田与景观
40、林地第二阶段：康巴什秦直道、成吉思汗陵苏泊罕大草原旅游观光马道。 驿站建筑的蒙古、时尚元素7在有影响力的旗区或乡镇那达慕大会基础上调整民间赛马比赛时间和扩大参赛规模，以巡回赛或分站赛模式，由马术协会和民间团体主导建立34个旗区的那达慕轮流举办制度。8. 参照国外、香港、武汉等地区，组织力量，全面制定适宜国家政策和鄂尔多斯实际的竞技赛马规则制度，逐一完善赛马组织、运营、管理等各个环节，明确效益估算和企业、马主、骑手、兽医师、驯马师等参与者的收益分成，制度具备操作性和前瞻性。9. 由鄂尔多斯马产业发展投资公司作为主要承办方，启动前聘请或联合知名赛马运营管理公司，充分发挥鄂尔多斯市在走马运动上的区域
41、优势，在2014年以国产马为主举办全市赛马大赛，赛事以走马项目为主兼伴速度赛马项目，计划组织两次月赛，一次年赛。在发展民族特色马术运动的同时，逐步扩大走马运动的影响力，利用走马比赛培育市场认同度，加强走马与赛马的联动关系，实现竞赛组织、场地器材、裁判系统、马匹管理向速度赛马标准接轨。表5 赛马活动规则表运动马种类比赛规则场地马种骑手比赛要求走马1000米椭圆跑道，宽155米；土地平坦、土质不松、无碎石只限国产马参加，马匹经过调教骑手不能以利器等伤害马匹以提升马匹奔跑速度不允许马匹腾越，马两侧前后肢交替迈进、蹄音两声奏速度赛马1200米椭圆形赛道，比赛时马匹以顺时针方向跑动健康、年满4岁、专业训
42、练的马匹就可以参赛，赛马身上还要配上鞍屉、镫、肚带等鞍具骑手采用蹲式驾驭马匹；不能以利器等伤害马匹以提升马匹奔跑速度三次召集仍未出场者，取消资格；偷步会被警告或取消资格；起跑一定距离内，沿各自跑道前进（二）发展阶段（2015年2018年）1. 根据实际设立马冷冻精液生产中心，培训合格精液生产管理员2035名，生产优良种马及进口种马的冷冻精液，减少种马的引进数量与匹次。2. 吸收借鉴国内外运动马和娱乐骑乘马调教的先进经验，制定科学的调教方法体系；参考国外运动马性能测定方法，制定运动马性能测定标准，建立竞技运动马性能测定中心。良种马交易具备利用电子平台和电子网络信息交易马匹的能力，定期举行良种马拍
43、卖会，将马匹流通市场搞活搞稳。3. 引进国外优秀竞技运动马种34种用作繁育。市内满足专业竞技赛马需求的马匹规模达到4500匹（走马2500匹、速度赛马2000匹）。从国内外引进35种娱乐骑乘用马，在竞技运动马繁育队伍的基础上，组建娱乐骑乘用马繁育队伍，2018年娱乐骑乘用马总规模从现在的1263匹达到3000匹。4. 聘请国际国内专家对全市骑手进行专业化培训，定期遴选骑手（每期1520名）赴国内或国际马术学校学习培训、交流；根据赛马配备需要和马道驿站设置，从全市范围内遴选一定数量的兽医师赴外地参加培训，发展一批专业马医师和马营养师。5. 按照便于体育锻炼和满足休闲需求，完成34家马术俱乐部的招
44、募和建设，并完善人员配置和设施配套，全市马术俱乐部达到68家，俱乐部马匹存栏量达到1500匹，发展马术表演、骑乘体验和马术休闲，开始营业。马术俱乐部概念图6. 由企业建设运营，2016年完成运动马道和观光马道建设总量的60%，2018年全部完成，管理服务人员、沿线驿站、马车等相关配套设备完全就绪，具备旅游休闲观光条件。7. 由马产业投资公司等企业联合承办，从2015年开始每年定期举办23次蒙古马耐力赛，比赛设起终点，每次均设团体和个人两项比赛，比赛系列化，每项比赛按照短距、长距等不同耐力赛距离标准设置，以80公里为例（详见表3）。 表6 蒙古马80公里耐力赛活动表比赛设置比赛阶段第一阶段第二阶
45、段第三阶段冲刺阶段赛程25公里25公里15公里15公里休息检查时间30分钟30分钟40分钟马术耐力赛耐力赛休息检查时间的马匹降温8. 按照已制定的竞技赛马规则制度，由马术协会经过乡镇、旗区选拔，从2015年开始在中心城区定期举办“鄂尔多斯杯”走马大赛（根据实际设成年组、少年组和妇女组）和民族速度赛马公开赛（主要为国产马），比赛分为周赛、月赛和年赛，随着比赛常态化，可探索参照足球模式设乙级、甲级联赛，参赛马匹和运动员登记制度得到健全和完善，条件成熟时每年举办23次“鄂尔多斯杯”速度赛马纯血马邀请赛和全国走马大赛。与此同时，成立赛马管理委员会制定监督管理条例、全面参与监督管理，保障观众、马主、骑手、承办运营方、马场等相关方利益。采取“有奖观赛、抽奖促销”等方式，与大型商场、超市合
