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1、湖南省岳阳市现代农业示范园建设 可 行 性 论 证 报 告一、总论二十一世纪是全球经济迅猛发展的时代，随着全球经济的飞速发展，农业的发展也面临着前所未有的机遇与挑战。在新的机遇与挑战面前，我国农业要发展，必须大胆创新，锐意改革，必须改造我国的传统农业生产模式，发展以科技为主导的现代农业，提高农业的科技含量，坚持发展高产、高效、优质农业，实现农业的可持续发展。为顺应当今农业发展的时代潮流，更为占领未来农业发展的战略高点，湖南农业正进行全方位改革，全省各市、县、区都在努力寻求自身的发展，以期早日乘湖南农业的母舰，驶向全国，冲向世界。君山区隶属岳阳市，隔洞庭湖与岳阳市区相望，2000年岳洞庭大桥建成
2、，天堑变通途，距岳阳市中心区仅一桥之遥。君山区是岳阳市主要农产品供给区，全区农业自然资源条件好，农业发展水平较高，2000年区内农民人均纯收入达 多元。全区农民素质普遍较高，崇尚科学，渴望科技。君山区区委、区政府对全区农业结构调整、农业发展作了大量的研讨和探索，经过多次的实地考察、技术咨询，形成了发展农业的新理念、新思路背靠人文景观洞庭大桥、脚抵自然景观洞庭湖；近借君山为景，远览长江东去，建设岳阳市现代农业示范园，以点带面，推动全区、岳阳乃至整个周边地区现代农业的发展。岳阳市现代农业示范园以湖南农业大学、湖南省农业科学研究院、中国科学院长沙农业现代化研究所为技术依托单位，按照科学性、超前性、可
3、行性的原则和高起点、高科技、高效益的要求，围绕设施农业、农业高新技术、农业科技推广、特种水产养殖、食用菌栽培加工、花卉苗木、野生珍稀动物驯养繁殖、珍奇瓜果八大内容进行规划，力求将“示范园”建设成为一个具有湘北特色的集试验、示范、推广功能于一体的，立足湖南、面向全国的高科技现代农业示范区，促进全区农业和农村经济结构的战略性调整，带动全区乃至整个湖南农业走上高产、高效、优质之路。第一节 项目名称与建设单位11 项目名称：岳阳市现代农业示范园12 建设单位：湖南岳阳市君山区人民政府13 项目执行单位及法人代表：执行单位：岳阳市现代农业示范园科技开发公司法人代表：14 项目技术依托单位：湖南农业大学、
4、湖南省农业科学院、中国科学院长沙农业现代化研究所1 5 建设地点：岳阳市君山区西自君山、南抵洞庭湖、北达长江、东接洞庭湖出口的XX X XX 等 镇。1 6 总体目标： 通过10年左右的努力，把示范园建成“科技进步、农业发达、经济繁荣、社会文明、环境优美”的现代农业示范区和农业高新科技成果的试验、示范基地，使本区和周边地区农民人均纯收的年增长率达15%以上，农业总产值年均增长在座 %以上。使之成为立足岳阳、面向湖南乃至整个中南地区的，具有较高农业科技含量科技进步贡献率、生产布局区域化、经营项目专业化、栽培与加工模式化、经营产业化、管理企业化、服务社会化、交易市场体系化、市场竞争国际化的综合型现
5、代农业高新技术示范区。1 7 项目总投资与投资筹措项目计划总投资 万元，其中：申请国家财政资金 万元，农民自筹资金 万元，招商引资 万元，银行贷款 万元。项目建设期为5年，从2001年开始，2005年底完成建设任务。第二节 研究依据与工作概况湖南岳阳市现代农业示范园位于岳阳市西郊，在君山区境内，君山区是1996年3月经国务院批准成立的县级行政区，现辖六镇两场一办事处。国土总面积714.6km2,其中耕地面积39.1万亩，水域面积45.8万亩，山林面积4.6万亩，总人口22.1万。示范园东西长约 km，南北宽约 km，土地总面积 万亩。示范区土地资源丰富，类型多样，温光资源充裕，极富湘北特色，是
6、典型的南方湿地。示范区地处湖南北部，南临湖南农业主产区，北接长江经济开发带，是湖南乃至全国“南引北联”的重要区域。区内交通十分便利， 高等级公路、 省道横跨南北，穿境而过，京广铁路、 国道、京珠高速，贯穿南北，擦肩而行。同时，示范区地处岳阳市近郊，是湘北农业经济一体化的中心地带，为示范区的发展提供了难得良机。因此，示范区的区位优势十分明显。示范区农业基础条件较好，农村经济水平较高，前期基础工作扎实。示范区北依长江，南靠洞庭湖，灌溉水源十分充足，农田沟渠，道路配套，排灌自如。特别是经过多年的农业综合开发，中、低产田普遍得以改造，高产农田比例达40%以上，农田标准化水平达65%以上，已建设好500
7、亩以上的专业二线基地2个，500亩以上的果树基地4个，有800亩以上精养水产基地1个。示范区内农村经济水平较高，2000年，社会总产值达 亿元，农民人均纯收入达 元，拥有一批几十万元的富裕户和私营业主，是全区乃至湖南农村经济较为发达的地区之一。示范区属中亚热带季风湿润气候区，气候温和，四季分明，温、光、雨量充足，多年日平均气温1820，年日照时数XX XX 小时，年辐射总量XX千卡、cm2，多年平均降水量1238mm，无霜期265310天。示范区地势平坦，是典型的南方湿地地区，区内林木葱茏，森林覆盖率达60%以上。示范区内无工业污染源，空气清新，水质纯净，土壤无污染。区内有国家级自然保护区东洞
8、庭湖、风景名胜君山、洞庭湖和采桑湖、团湖、XXX度假村等旅游资源。示范区建设的外部条件较好。从一开始就得到各级党委、政府及相关部门的高度重视，省、市党政领导 等亲临示范区视察并提出了许多宝贵意见。当地的干部、群众科技、文化素质较好，渴求知识，崇尚科技，对示范区的建设表现出前所未有的热情。湖南农业大学、湖南省农业科学研究院、中国科学院长沙农业现代化研究所同意作为示范区技术依托单位。另外，示范区与其它一些科研单位达成多项技术合作协议，组成了强大的技术支撑体系。示范区所在 君山区，农村经济水平较高，特别是1996年设新区以来，农业发展迅速，农业和农村经济结构不断优化，畜、禽、鱼产品和蔬菜、瓜果等经济
9、作物快速发展，花卉种植、珍禽养殖、特色农产品开发，已从无到有，从小到大，滚动发展。1999年全区农业总产值达 亿元，其中养殖业的比重达 %以上。农民人均纯收入达 元。全区有农业、林业畜牧水产业、水利水电等各类专业人才 人，其中高级 人，中级 人，初级 人，有较丰富的技术工作实践经验和较高的科技水平，为示范区的发展建设提供了技术保障。示范区尽管传统农业较为发达，现代农业有所起步，农村已达小康，但由于目前我国农业正处在一个由传统农业向现代农业转化的过渡时期，而随着我国加入WTO的临近，外来压力也日趋加大，农业产业结构非均衡性矛盾更加突出，农业发展所面临的新问题亟待解决。一是农产品优质率低。九十年代
10、中期以来，尽管全区在发展农业生产中就十分重视发展优质农产品，而且农产品品质已有了明显的提高，但是离市场的要求、特别是距国际市场的要求相距甚远。2000年全区稻谷的优质率不足 %，优质蔬菜的比重不足 XX%，水果的优质率也比较低。二是农业结构有待调整，生产效益低。由于受传统农业的影响，农民重视产中，忽视产前、产后，特别是产后的加工与销售，导致农产品加工业发展缓慢，农业技术结构与农村产业结构单一，产业化水平不高。2000年，全区种植业占农林牧渔总产值的比重为XXX%，牧业占农林牧渔总产值的比重为 %，渔业所占比重仅为 %。农副产品加工产值所占比重则更小。粮食、蔬菜、生猪等初级农产品产值占农业总产值
11、的 %，农业仍属简单的初级性粮菜猪型生产结构，从而导致农业效益不高。示范区情况也十分类似。三是农村社会化服务体系较差。由于传统农业重视产品生产，忽视农业商品经济，农业服务体系特别是产前、产后服务体系及政策不配套，致使小生产与大市场的矛盾日益突出。示范区基本上是以农户为单位的“作坊式”生产，生产的随意性、盲目性、分散性很大，而社会化服务体系如信息咨询体系、技术服务体系不完善，从而导致农民不适应市场的需求，也导致农产品的科技含量低，质量不好，农产品卖难的问题十分突出。同时，缺乏像品牌包装、标准制订等服务体系，导致农产品长期处在一种低档的市场上，效益难以发挥。第三节 主要技术经济指标（至2005年）
12、13 1 农产品优质率显提高：示范园农产品优质率达到100%；通过示范园的带动，全区优质稻谷由2000年的不足 %提高到 %，优质蔬菜由不足 %提高到 %；水果优质率显著提高。132 优化农业结构：示范园种植业、牧业、渔业占农林牧渔业的产值分别达到20%、50%、30%；通过示范园的带动，全区种植业、牧业、渔业占农林牧渔业产值的比例由2000年的 %、 XXXX%、 %分别调整为20%、50%、30%，粮食、蔬菜、生猪等初级农产品占农业总产值的50%以下。1.3.3 农村社会化服务体系健全并良性发展：示范区健全农业服务体系，实现产前、产中和产后服务体系一条龙并实现政策配套。通过示范区的带动，强
13、化全区农民的产业化意识，全区基本实现产业化的雏形。依托示范区的带动，形成商品向周边地区，进而向全国辐射的格局。二、示范区建设的必要性21 建设岳阳市现代农业示范园是实现农业现代化的迫切需要。经过二十多年的改革和发展，特别是以家庭联产承包为主的责任制，最大限度地激发了广大农民的生产积极性，促进了农业生产的持续发展，在产品供求关系、生产目标、增长方式、经营形式、产业关联等方面都发生了显著变化，农业和农村经济进入了一个新的历史发展阶段。然而随着市场经济体制的建立，一家一户分散的小生产经营与社会市场的矛盾、人口过剩与资源短缺的逆向冲突日益明显。为促进农业经济更有效地发展，必须突破农业谈农业的局限性，要
14、拓宽农业的发展领域，向产前和产后延伸，促进农产品加工转化增值，推行以公司加农户为主要形式的产业化经营，改变农业的弱质地位。高产优质高效农业建设必须依靠科技进步，以发展生产力为主线，面向市场，大力发展农村商品经济，重点建设农业科技园区、推进小城镇建设的发展，实现农民增收，缩小城乡差距。大力发展特色农业，推进农业产业化，建立具有国际先进水平的农业科技基地，是转变农业经济增长方式的客观要求，是完成数量型农业向质量型农业跨越的关键所在，是实现农业由传统型向高科技、高效益转变的必由之路。22 探索湖南农业高新技术、绿色旅游农业的需要。“绿色”作为一种保健标志，在国内外掀起了绿色浪潮，厌倦了城市生活的人们
15、越来越青睐“保健休闲”与“回归自然”。以无公害食品、绿色食品、优质食品生产标准为栽培管理措施和绿色农业和寓诗于景、寓情于景、寓生产于景观的观光旅游农业，是满足洁净、无公害、无污染消费的有效途径。基于此，岳阳市在君山区创建现代农业示范区，发展高新技术农业和绿色旅游农业以及小城镇建设，不断探索经验，为加快湖南农业高新技术、绿色旅游农业的发展起到示范和推广作用。23 加入WTO迎接国际农业市场挑战的需要。随着全球经济的飞速发展，农业的发展也面临着前所未有的机遇与挑战。在新的机遇与挑战面前，我国农业要发展，必须大胆创新，锐意改革，必须改造我国的传统农业生产模式，发展以科技为主导的现代农业，提高农业的科
16、技含量，运用高新技术加快发展现代农业，在短时间内把我国的农业生产搞上去，达到国际先进水平，充分利用国内先进的科学技术和成果与当地优势资源相结合，创造中国农业驰名品牌，牢牢占领国内市场，努力进军国际市场。三、示范区建设指导思想、原则和目标31 指导思想以国家农业发展方针、政策为指导，以高新农业科学技术为依托，以市场为导向，以提高农业科技含量、优化农业结构、增强农业综合素质和提高经济效益为中心，突出两系杂交制种、蔬菜花卉和休闲观赏农业三大重点，致力种植业、养殖业、休闲观赏农业和农副产品加工业四大开发，形成粮食、蔬菜、花卉、旅游、畜牧、水产、果茶、加工八大产业，将湖南岳阳市现代农业示范区建设成为高标
17、准现代农业示范基地，近郊休闲生态观赏农业基地，推动岳阳乃至整个湖南农村经济的跨越式发展，加快全区农业现代化进程。32 原则321 坚持高起点规划示范区要充分利用现有优势和条件，从适应经济全球化和农业、农村经济结构战略性调整出发，瞄准市场需求，立足全省、面向全国，确立更高更新的发展思路和目标，及时调整产品结构和生产布局，努力将示范区建设成为服务城市，致富农村，带动全区，影响全市的样板。322 坚持高科技支撑科技进步是农业发展的根本动力。坚持以科技为先导，积极跟踪国内外农业高新技术研究开发动态，引进、吸收、转化、应用农业高新技术和具有领先水平的科技成果，用现代农业高新技术改造传统农业，大幅提高农业
18、科技含量，不断增强农业的发展后劲和市场竞争力。323 坚持高标准实施规划是基础，实施是关键。所有项目实施必须坚持高标准、严要求，严格把好每一环节的质量关，采用项目实施责任制，努力将现代农业示范区建设成为高标准的示范样板。324 坚持高效益目标握紧拳头，集中力量，奋斗三五年，将湖南岳阳市现代农业示范区真正建设成为优质、高产、高效的农副产品生产、加工示范基地，休闲旅游区，努力实现农业增效、财政增收、企业盈利、农民致富的目标。33 发展目标331 总体目标经过10年左右的努力，把示范区建设成为“科技进步，农业发达，经济繁荣，社会文明，环境优美”的现代农业样板区和农业高新科技成果的试验、示范基地，使农
19、民人均纯收入的年增长率达10%以上，农业总产值年均增长率达9%以上。使之成为立足岳阳、辐射湘北乃至整个中南地区，并在全国具有领先水平的，具有较高农业科技含量和科技进步贡献率的，生产区域化、专业化、规模化的，栽培、加工模式化、经营产业化、管理企业化、服务社会化的综合型现代农业高新技术园区。332 阶段目标规划期为10年。第一阶段（2000年2002年），做好咨询论证，完善总体规划，做好可行性论证报告。加大宣传，积极招商引资，启动、建设中心区项目，并启动部分基础设施建设。到2002年，完成中心区的建设，整个区内科技与生产水平达市内先进水平，农业科技进步贡献率达50%以上，良种化程度达90%左右，农
20、产品优质率达80%，土地生产率达到每亩0.3万元，农民人均纯收入达4500元。第二阶段（2003年2005年），整个示范区内建设全面启动，形成各具特色和优势的功能区。到2005年，示范区的项目基本完成，示范功能开始发挥作用，整个区内科技与生产水平达到省内先进水平，农业科技进步贡献率达到65%，良种化程度、农业标准化程度达100%，农产品优质率达到95%以上，土地生产率达每亩0.55万元以上，农民人均纯收入达6000元以上。第三阶段（2006年2010年），现代农业示范区的示范功能进一步完善，其辐射功能开始发挥，逐步带动湖南乃至全国农业的发展。到2010年，区内整体科技与生产水平达到国内先进水平
21、，农业科技进步贡献率达70%以上，土地生产率达到每亩1万元以上，区内农民人均纯收入达1万元以上，实现预期的社会、经济、生态效益目标。四、示范区的总体规划布局、功能与发展重点41 总体规划布局与功能示范区位于岳阳市西北方向洞庭湖北岸沿线，具有典型的湿地特征。土地总面积为XXX万亩，总人口为XXX万人。根据示范区的自然、社会、经济状况和农业发展现状及规划指导思想要求，对示范区进行规划布局。整个示范区规划为设施农业、农业高新技术、农业科技推广、特种水产养殖、食用菌栽培加工、花卉苗木、野生珍稀动物驯养繁殖、珍奇瓜果八大示范区。411 中心试验区建设规划示范园所在地 镇为中心区， 占地面积 亩，根据区内
22、良好的水利和土壤条件，将中心区规划为设施农业示范、农业高新技术示范与培训、农业科技推广、特种水产养殖示范、食用菌栽培加工示范与试验、花卉苗木示范与试验、野生珍稀动物驯养繁殖示范与试验、珍奇瓜果示范与试验八大试验示范区：（1）设施农业示范园插入原稿第4至第6页。（2）农业高新技术园插入原稿第7至第9页。（3）农业科技推广中心插入原稿第10至第11页。（4）特种水产养殖示范园插入原稿第12至第15页。（5）食用菌栽培加工插入原稿第16至第18页。（6）花卉苗木科技示范园插入原稿第19至第21页。（7）野生珍稀动物驯养繁殖示范园插入原稿第22至第24页。（8）珍奇瓜果园插入原稿第25页。412 小城
23、镇体系规划示范区村镇体系建设现状示范区现有XXX镇，XXX户，总人口XXXX人。由于示范区位于岳阳市郊区，区内绝大多数居民仍散居于村间，比较有规模的农村居民点不多，在较大程度上制约了农村商品经济的发展和农民生活质量的提高。规划小城镇：建设 个乡级镇。规划用5年左右的时间，建成岳阳市的卫星小城镇。村镇：建设XX个左右中心村镇。除规划区内由于乡镇的发展，已归入乡镇的村外，其余XXX个村中，有XX个村宜各建立一个经济、生活相对集中的中心村居住小区。414 农村生态体系建设规划发展新型能源，推广沼气综合利用通过发展、使用新型能源，改变农村能源使用结构，改善农村生态环境。重点发展沼气，规划在示范区设计、
24、建设沼气池XXX个。引进、推广沼渣、沼液等综合利用技术。示范推广猪沼果、猪沼稻、猪沼菜、沼鱼等三位一体的综合利用生态模式，减少对薪炭林的砍伐。规划投资XXXX万元。生态林业建设规划规划在湖州及沿公路、住宅两旁的荒地上建XXX万亩生态环保经济林。主要建设内容：在原有的基础上，按高标准要求，人工植造欧美杨XXX亩；新造楠竹基地XXX万亩；新增育林面积XXX亩。预计投资XXXX万元。项目建成后使全区森林覆盖率达75%以上，全面控制水土流失。示范区环境保护规划坚持污染防治与生态保护并重的原则、严格执行现行环保法律法规，治理老污染源，控制新污染，通过引进新型农药、新型化肥，推广“绿色食品”生产技术，建设
25、无公害、无污染的农产品生产基地。逐步达到环境净化、食物安全的目的。预计投资300万元。项目建成后，农产品、水体、大气、土壤等污染物含量均控制在国家标准之内，农产品农药残留等有害物质含量，均在国家标准允许含量之内。42 发展重点该示范区以“洞庭湖经济开发特区”为背景，以效益优先，以丰补歉、长短结合、滚动发展原则，以高新技术、无公害、大流通、旅游农业为指导思想，建立起湿地的高新技术农业、旅游农业示范园。示范区建设的主要内容：种子、种苗生产为主的中心园区的建设，优质蔬菜生产及加工示范区的建设，名、优果品示范区的建设，珍稀水产及珍稀动物养殖示范园，休闲农业区的建设以及生态农业体系的建设。该示范区是一个
26、高投资、高产出、高科技、多功能、长效益的农业项目，对转变农业增长方式，促进加速保护开发洞庭湖区资源和开发绿色、旅游农业等方面具有强大的推动作用。五、示范区组织管理与运行机制51 组织管理511 成立示范区建设领导小组成立岳阳市现代农业示范园领导小组，主要负责示范区建设决策、指挥、管理、协调工作。领导小组办公室设在XXX。522 成立示范区建设项目实施组和专家小组示范区各建设项目全部实行承担主体负责制，各项目建设承担主体，由示范区建设领导小组采取招标等办法进行确定。示范区应建立专家指导小组，由技术依托单位湖南农业大学、湖南农业科学院和长沙农业现代化研究所的专家和聘请的专家组成。专家小组对示范区的
27、总体规划、实施方案、技术路线、任务落实等进行指导，对示范区的项目选择、关键技术引进、试验、示范的实施效果等进行综合评价。52 运行机制建设现代农业示范区，是一项牵涉面广的系统工程。不仅需要有精干高效的组织管理机构，而且必须采取全新的机制、创造性地工作，才能保证示范区各项工作高效持续运转。521 坚持按项目进行管理科学组织现代农业示范区的建区工作，对区内各项目，必须按项目程序进行现代农业示范区项目申报、论证、筛选。各项目的建设与管理，严格采取目标管理责任制，或实行企业法人制。项目建设中要加强监督检查，项目竣工要按标准严格验收，完工后的项目要严格管理。522 坚持业主经营的机制整个现代农业示范区开
28、发建设投资量大、工作周期长、涉及面广，必须跳出计划经济的圈子，采取市场经济机制推进开发建设。按市场经济模式和现代企业管理制度成立“岳阳市现代农业示范园有限公司”，负责对整个园区的管理。基础工程完成后，核定资本，制定优惠政策，面向社会招商引资。对进入区内的企业、单位，坚持业主经营机制，实行自主经营、独立核算、自我发展，在经营运作机制上，实行多种所有制、多种形式并存的方针，平等竞争、优势互补、共同发展。523 坚持产业化经营模式推行和完善“公司+基地+农户”的产业化经营模式，全面带动示范区内各示范基地和广大农民，调整产业结构，提高科技水平，实现农产品的优质化、商品化，并通过经济利益这一纽带把公司、
29、基地、农户结成一个利益共享、风险共担稳固的利益共同体，形成一个具有较强市场适应能力和自我发展能力的团体。六、 示范区投资估算、资金筹措与效益分析61 投资估算经估算，总投资为XXX万元（详见附表7）。其中：1 设施农业示范园投资XXX万元2 农业高新技术示范园投资XXX万元3 农业科技推广中心投资XXXX万元4 特种水产养殖示范园投资XXX万元5 食用菌栽培加工中心投资XXX万元6 花卉苗木科技示范园投资XXX万元7 农村生态环境体系建设XXXX万元8 小城镇建设XXX万元9 野生珍稀动物驯养繁殖示范园投资XXX万元10 珍奇瓜果示范园投资XXX万元62 资金筹措一是积极主动争取国家和省、市对
30、示范区开发的支持，争取上级政府和有关部门对示范区项目的立项；二是在不违反政策规定使用范围的前提下，将湘北农业开发资金、世行贷款造林资金、财政信用资金、农业切块资金、科技发展基金等，实行统一使用、统筹安排；三是开展多形式、多渠道融资，国家投入的资金实行以拨改贷、以奖代投，坚持“有偿使用、定期偿还、手续齐备、滚动使用”的投资原则，不断增强资金投入的生机和活力；四是广泛开展招商引资活动，积极引进外资，并争取金融部门对示范区建设的中长期贷款；五是吸引和引导当地农民群众集体和个人的闲散资金参与示范区项目的建设，充分发挥投资主体的投资投劳作用。63 效益分析到2005年，示范区创建的八个示范基地的农业科技
31、开发和应用水平达湖南的领先水平。全区农业产业结构趋于合理。其经济效益、生态效益和社会效益获得显著成效。到2010年，示范区的农业科技开发和应用水平达到全国领先水平，农业产业得以调整，生产要素优化配置，经济、资源、环境协调发展。示范区将成为我国南方区域现代农业发展的样板。在经济效益方面，整个示范区建设需要投资XXXX万元。项目建成达到其生产能力后，预计每年新增产值达XXXX万元，新增利税达XXX万元。到2005年示范区农产品优质率达95%以上，商品率达90%以上，社会总产值年均增长率达11%以上，由2000年的XXX亿元增加到XXXX亿元，农民人均纯收入年增长率达13%以上，由目前的XXXX元增
32、加到XXXX元，科技进步对农村经济增长的贡献率达65%以上。到2010年，全区农产品的优质率达100%，商品率达95%以上，农民人均纯收入达1万元，科技进步的贡献率达70%。生态效益十分显著，到2005年水土流失得到完全控制，农产品、土壤、大气、河流有害物质含量控制在国家允许的标准范围以内。随着沼气、太阳能等新型能源的应用推广、薪炭林的砍伐得到控制。农村生活废气的排放减少，空气更加清新，森林覆盖率逐年提高，到2005年全区森林覆盖率达70%以上。社会效益明显，到2005年，示范区为城市服务的功能得以大幅度提升，每年可为城市提供优质蔬菜、瓜果XXX万吨，优质大米XXX万吨，优质水产XXX吨。区内
33、90%以上的农村劳动力的科技素质大幅度提高，每人掌握12项适用技术，农民的生活水平、生活质量显著改善。至2010年，示范区成为全省乃至全国的富裕区，农民的生活水平、质量达到中等城市居民水平，其示范辐射功能也充分发挥，推动湖南乃至整个南方农业的持续高效发展。七、示范区配套政策与保障措施71 制定优惠政策1、土地政策。要在稳定家庭联产承包责任制的基础上，允许所有权、开发权、经营权分离，经营权可以依法转让。土地属集体所有，在不改变土地用途的前提下，按平等、自愿、互利、有偿的原则采取入股、出租、兑换、联营、抵押、拍卖等的形式进行流转。2、税收政策。争取示范区实行“少费低税”的政策。72 人才政策采取培
34、训、启用、引进相结合的道路，提高区内人才队伍的素质，认真抓好乡镇农科教、农函大的培训工作，使区内80%农户掌握12门先进适用技术，90%的村组干部和50%以上的青壮年劳动力接受科技培训并获得“绿色证书”，围绕产业开发，对口培训初级技术人才；努力办好区内职业中专和农广校，针对示范区开发的支柱产业，实行定向招生、对口培训等形式培养产业开发的中级技术人才；同时要从示范区的乡镇、村、组选拔一批优秀青年到有关大专院校深造学习，对口培养产业开发高级技术人才。通过多形式、多渠道培训，形成初、中、高三个层次的人才结构体系，从而把先进适用的科学技术传授到劳动者手中。73 技术配套服务措施一是加强同科技单位的密切
35、合作。示范区以湖南农业大学、湖南省农业科学研究院、中国科学院长沙农业现代化研究所为主要技术依托单位，同时要吸引、聘请省内外农业科研、教学、推广单位的有关专家参与研究开发；二是示范区建设将围绕支柱产业，依托业务部门，组建开发性服务体系，为示范区开发提供一条龙服务；三是采取强有力的措施，积极培育和发展各类型的经营组织和形式。围绕示范区支柱产业和重点项目建设，集中全区农口和涉农部门的技术、资金和领导力量，立足高起点、高标准、高科技含量，走深度、立体、综合开发之路。八、结论与建议81 结论本项目的自然、经济、技术和市场条件都好，符合国家和湖南省政府发展现代农业的方向，是一个高投入、高产出、高科技、多功
36、能的项目，财务、经济、生态评价指标均达到国内先进水平，具有较强的抵抗风险能力。经可行性研究论证，该项目是可行的。82 建议本项目成败的关键是技术与管理，为此，建议及时组建专业班子，负责项目组织实施，聘请技术顾问专家组，负责重大技术方案和经营方案的制定与策划，同时创新管理机制，确保项目的有序进行。九、附件附表：1 君山区主要经济指标群君臣2 君山区自然资源情况表3岳阳市现代农业示范园基本情况统计表4 岳阳市现代农业示范园2000年农业生产情况表 5 岳阳市现代农业示范园中心区建设项目规划表 6岳阳市现代农业示范园建设规划表 7岳阳市现代农业示范园重点项目建设投资效益表 8岳阳市现代农业示范园建设目标规划表 附图：岳阳市现代农业示范园规划示意图附件：1 岳阳市现代农业示范园总体规划评审意见 2、评审委员会名单 3、岳阳市现代农业示范园总体规划评审会签到册
