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1、公共管理学答案公共管理学形成性考核答案 作业1 三、简答题 1.公共管理的内涵 公共管理是指公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实惠公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。 要准确地理解和把握公共管理的内涵，应该注意以下几点： 1、公共管理的主体是公共组织。 2、公共管理的客体是社会公共事务。 3、公共管理的目的是实现公共利益。 4、公共管理过程是公共权力的运作过程。 3、简述*失效理论的基本观点及*失效的几点表现。 答：*失效也称*失灵，是指由于*主体和机制等方面存在本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情景。*失效论是用经济学的观点来分析和说明市场经济条件下*干预的局限和失败问
2、题。 *失效的表现及原因：公共政策失效；公共物品供给的低效率；内部性与*扩张；寻租及腐败； 4. 非*公共组织的基本特征和作用是什么？ 答：非*公共组织的基本特征是非*性、公益性、正规性、专门性；非*公共组织的作用是广泛性、针对性、中介性； 6、简述公共政策规划主体和基本原则。 答：公共政策规划的主体是：执政党、立法机关、行政机关、其他机构。基本原则是：公正原则、受益原则、系统原则、权变原则和优化原则。 7、分析影响公共政策执行的相关因素。 答：政治因素：政策的特性影响政策的执行；政治体制影响政策的执行；社会利益格局影响政策的执行；行政因素：政策执行机构影响公共政策的执行；政策执行人员的素质；
3、政策执行的资源；沟通因素：做好宣传教育工作，使人们了解某项政策的意图；做好政策解释工作；做好政策执行中的交流。 四、论述题： 1、公共管理模式的基本特征。 答：公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；*组织与其他组织相统一，重在*组织上；社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；服务管理与管制管理相统一，重在服务上；管理制度与技术相统一，重在制度创新上。 作业2 三、简答题： 2、简述公共组织设计的原则。 答：职能目标原则；完整统一原则；精干效能原则；法
4、制原则；职、权、责一致原则；人本原则； 5、简述人力资源管理的基本职能。 答：人力资源管理的基本职能是：人力资源的获取；人力资源的发展；人力资源的激励；人力资源的维持；人力资源的研究； 8、简述公共财政的职能。 答：资源配置的职能：1、为全社会提供公共物品和公共服务； 2、矫正外部效应；3、对不完全竞争的干预；调节收入分配的职能：1、经济公平：强调投入与收入的对称；2、社会公平：将收入差距维持在现阶段社会各个阶层居民所能接受的合理范围内；稳定经济职能：1、充分就业；2、物价稳定；3、国际收支平衡； 9、简述国家财政预算的原则。 答：国家预算的基本原则是：完整性原则；统一性原则；可靠性原则；公开
5、性原则；年度性原则 四、论述题： 1、谈谈你对组织变革的动力与阻力的认识。 参考观点：公共组织变革的动力是：环境：经济状态、政治格局、法律制度、道德规范、文化观念、民族意识等；技术：计算机网络技术和办公自动化技术等；目标与价值观的变化；职能的变化；组织成员的心理：动机、愿望、态度以及与之相一致的群体效应等；专家的分析和论证；公共组织变革的阻力有：认知、利益、成本、组织惰性、变革的不确定性；消解阻力的对策有：客观分析变革的动力与阻力；精心设计方案，加强改革宣传；进行人事调整，做好组织保证；提高普通工作人员对组织变革的参考与保障；正确运用组织动力，消除对变革抵制心理；强化革新行为；折中妥协；提高领
6、导者自身素质，完善领导行为方式；妥善安置因改革而受到冲击的人员； 2、谈谈你对公共部门人力资源管理内在运行机制的认识。 参考观点：现代公共部门人力资源管理的内在运行机制包括：分类机制。主要是职位分类，以工作内容和工作责任为核心；竞争机制。包括：公开考试、择优录用、工作分析与职位分类、考绩考核、功绩晋升、适才适用、同工同酬、劳酬相符等；保障机制。主要包含：公务员的职业身分保障、政治权利保障、经济权利保障、救济权利和其他法定权利的保障等；激励机制。现代公务员制度中，激励机制通过以下管理环节和措施予以保证：人事奖惩、考绩考核、职务升降、在职培训、工资晋级、辞退和奖金等；更新机制。包括：退休退职、教育
7、培训、交流调配、任职回避、辞职辞退、双向选择和人才市场完善等；监控机制。监控包括：公务员的纪律、行政惩戒、人事档案等。 作业3 三、简答题： 1、简述*信息资源管理的主要内容。 答：*信息资源的主要内容包括：1）*决策信息；2）服务信息；3）反馈信息；4）*间交流信息。*信息资源管理的内容包括：对信息内容的管理、与*信息开发和利用有关的决策、计划、预算、组织、指导、培训等活动，以及与资源有关的人员管理、设备管理、资金管理、技术管理、标准管理等； 4、简述绩效管理的特点。 答：绩效管理的特性表现在：讲究结果导向；注重组织绩效；重视动态管理；强调战略管理；关注系统管理。 5、简述公共部门绩效评估的
8、标准。 答：绩效评估的标准有：经济标准：以最可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务；效率标准：投入与产出的比例，关心的是我们如何在可供利用的资源的条件下提供更多更好的服务；效果标准：关心社会情况是否得到改善，管理活动是否满足了社会公众的需要；公平标准：关注*提供公共服务的平等性；责任标准：*承担“公仆责任”能否反映了公众的意志。、 8. 说明什么是公共伦理中的制度伦理？ 答：公共管理的伦理化首先是公共管理制度的伦理化。因为制度的伦理是深刻的、广泛的、稳定的，它可以引导和规范公共管理者的行为，对其权力加以约束，对公民的利益加以保护； 伦理关系是制度的基本内容。人们之间的伦理
9、关系不仅存在于日常生活中，也存在于制度设计和社会结构之中，并总是通过制度安排发挥作用。所以，公共管理的运行也需要制度伦理建设。正义的制度是确定个人职责和义务的前提。 四、论述题： 1、简述知情权和*信息公开的基本含义。 答：公民知情权也可称了解权和知悉权，其基本含义是公民有权知道他应该知道的事情。广义的知情权是指公民知悉、获取信息的自由与权利；狭义的知情权是指公民知悉、获取*行政信息的权利。*信息公开包括：1）*各部门之间的信息公开；2）*向社会和公民公开信息。 3、结合实际，阐述如何完善公共部门的绩效管理。 答题要点：完善公共部门绩效管理的策略有：强化公共部门的绩效意识，并促使组织成员参与绩
10、效改进转变观念，建立民本主义的绩效观念；绩效管理的制度化、法制化；制定灵活多样的绩效目标和绩效规则；建立多重绩效评估体制；建立全新的激励机制；重视管理者的作用。 4、谈谈你对公共管理伦理化的认识和理解。 参考观点：公共管理伦理化的必然性是：1）公共管理过分追求科学化、技术化而忽视公共管理的伦理化，会导致公共管理的畸形化；2）公共管理的政治学解释和经济学解释在实践中也表现了明显的缺失；3）*无法在政治和经济职能之间取得平衡，必须走公共管理伦理化的道路。 公共管理伦理是指公共管理过程中被人们共同认可的价值准则，这些准则不受不同文化因素的影响，表现为尊重、诚信、公正、廉洁、负责、民主、程序正当等价值
11、取向。 公共管理伦理的结构可分为：公共管理伦理意识、公共管理伦理行为、公共管理伦理评价和教育活动三个方面。其中，公共管理伦理意识包括：公共管理主体的准则意识、伦理责任意识和伦理目标意识。 公共管理伦理的功能是：1）导向功能；2）规范功能；3）效益功能； 公共管理伦理的内容包括：公共管理理想；公共管理态度；公共管理义务；公共管理技能；公共管理纪律；公共管理良心。 公共管理伦理化的建设需要做好：公共管理伦理的立法；加强公共管理伦理的管理，包括：设立公共管理的伦理道德机构和加强公共管理道德的职业训练。 6.简述公共管理的责任机制及主要内容。 答：公共管理的责任机制包括： 行政控制机制：主要表现为行政
12、监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥； 立法控制机制：主要表现为质询权、调查权、弹劾权、不信任表决权等作用； 司法控制机制：主要表现为诉讼责任和侵权责任。 作业4 公共管理学期末模拟试题答案 三、简答题 2.什么是市场失灵？ 市场失灵是指通过市场价值规律这个看不见的手无法实现资源最佳配置、效率最高的情况, 原因是当商品或服务的边际社会收益超过边际社会成本时,市场无法或不愿意提供该类产品或服务. 市场失灵是市场机制在不少场合下会导致资源不适当配置，即导致无效率的一种状况。 四、论述题 2、结合实际，阐述如何完善公共部门的绩效管理。 答题要点：完善公共部门绩效管理的策略有：强化公共部门的绩效意识，并促使组织成员参与绩效改进转变观念，建立民本主义的绩效观念；绩效管理的制度化、法制化；制定灵活多样的绩效目标和绩效规则；建立多重绩效评估体制；建立全新的激励机制；重视管理者的作用。
