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1、南昌市新生代农民工养老保险有关情况调查报告农民工是改革开放进程中成长起来的一支新型劳动大军。每年中央一号文件都针对农业农村的问题提出明确要求，而农民工中很大部分是新生代农民工，妥善处理好新生代农民工养老保险问题，关系到城市化进程，涉及贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，甚至影响社会稳定和经济发展的大局。现就新生代农民工养老保险问题，结合新生代农民工培训、就业、养老保险参保情况，报告如下： 一、南昌新生代农民工现状新生代农民工系指：出生于20世纪80年代、90年代以后，年龄在16岁以上，在异地以非农就业为主的农业户籍人口。根据南昌统计年鉴2009和市人力资源市场统计数据等相关资料，到200
2、9年，南昌市共有农业人口261.6万人，非农业人口233.2万人。农业人口主要分布在：南昌县、进贤县、新建县、安义县。农业人口总数达213.8万人，占全市总农业人口的81.72%。其中：南昌县、进贤县、新建县农业人口数分别为77.92万人，62.32万人和53.3万人。南昌市满16周岁劳动力资源总数为352.82万人，其中：城镇劳动力资源212.61万人，农村劳动力资源140.21万人。外出农民工数量为60.46万人，80后、90后新生代农民工人数34.89万人，占总农民工57.7%。南昌市新生代农民工主要有以下特点：1、市区新生代农民工少，主要集中在四个县2009年东湖、西湖、青山湖、青云谱
3、、湾里、经开、高新、红谷滩城区，农业户口总人数为47.8万人，主要集中在青山湖区和高新区。新生代农民工约为2万余人。而南昌、新建、进贤、安义四个县农业人口为213.8万，占全市总农业人口的81.72%。其中：新生代农民工33.6万，占全市新生代农民工的94.4%。2、 新生代农民工占农民工比例高，男性高于女性 据统计，从我市输出的农民工为60.46万人，输出的新生代农民工为34.89万人，占农民工总输出的57.7%。新生代农民在我市劳动力输出大军中充当主力军。全市新生代男性农民工达20.36万人，新生代女性农民工达14.53万人，男女性比为1.40：1。3、 文化程度普遍偏低，基本未进行岗前职
4、业技能培训传统农民工因条件局限，受教育不多，新生代农民工比传统农民工，受教育水平有所提高，但大多数新生代农民工文化程度偏低，初中毕业占多数。新生代农民工职业技能较低，初次外出务工的新生代农民工多数未经岗前职业技能培训，其就业渠道主要集中在劳动密集型的加工业、制造业、服务业和建筑业，其它行业就业比重不大。二、南昌新生代农民工参保现状和参保诉求 全市参加城镇职工养老保险的新生代农民工16.26万人，占总新生代农民工47%。新生代农民工都希望在城市稳定就业，并达到长期居住在城市生活的目标。主要有如下诉求：1、 新生代农民工对参加养老保险的诉求 目前，我市新生代农民工参加养老保险的比例不高，一方面自身
5、对养老保险的认识不足，另一方面，用工单位不履行社会责任不为员工缴纳养老保险。随着新生代农民工对养老保险的认识加深，对参加养老保险的愿望越发强烈。迫切希望与城区就业人员一样解决后顾之忧问题。2、新生代农民工对转移接续的诉求国办发200966号实施以来至2010年9月底，共办理了养老保险跨统筹区转入2724人，跨统筹区转出3171人，其中：农民工转入626人，转出1427人；80后，90后农民工转入317人，转出843人。新生代农民工养老保险跨统筹区转入、转出日益频繁，他们对养老保险转移制度和经办流程的不断完善有强烈的诉求。3、 新生代农民工城镇养老保险与农村养老保险衔接的诉求我市新生代农民工参加
6、城镇职工基本养老保险的人数约16.26万余人。新生代农民工参加了新农保的人数达到2万人。既参加了新农保又参加了城保的人数约4000余人，随着新农保覆盖范围不断扩大，参加新农保后又参加城镇职工养老保险的人员会逐年增加。城镇职工养老保险和农村养老保险之间互相转移衔接的问题尤为突出，建立适应城乡养老保险关系相互的转移制度迫在眉睫。 三、新生代农民工养老保险存在的问题1、新生代农民参保难全覆盖新生代农民工主要从事劳动密集型企业工作，岗位流动性强。参保意识不强，业主尽可能规避员工参加社会保险，加大了社保稽查难度；而社会保险法未出台，缺乏执法强制性，新生代农民参保难全覆盖。2、新生代农民工缴费基数普遍较低
7、新生代农民工职业技能普遍偏低，导致其收入不高，多数新生代农民工不能稳定从事一项工作。参保后缴费基数较低。新生代农民工对社保缴费与其待遇直接挂钩政策都理解，但普遍存在短期行为，各地政府出台一系列针对农民工的养老保险政策。我省对工业园区内企业的缴费基数采取灵活政策。经济发达的沿海地区，对外来务工人员参加社会保险制定优惠政策，造成新生代农民工缴费基数普遍较低。 3、新生代农民工养老保险关系转移接续难协调国办发200966号文实施以来，对新生代农民工有序流动具有促进作用。但实行操作过程中其养老保险关系转移接续涉及全国社保的经办机构，新生代农民工养老保险关系转移接续难协调。这既有新生代农民工自身的原因，
8、也有全国各社保经办机构的原因。一是新生代农民工对养老保险的经办流程不熟悉。二是在办理转移过程中，社会保险接收地寄出的联系函、信息表经常遗失。三是转移信息表信息经常会有误。4、新生代农民工城镇基本养老保险与农村养老保险难衔接随着城市化进程的加速，新生代农民工流入城镇是大势所趋。据不完全统计，我市新生代农民在农村参加农村养老保险，在城市就业又参加城镇基本养老保险的人达4000余人，并呈逐年递增之势。为此，妥善处理好新生代农民工城镇基本养老保险的与农村养老保险的衔接问题显得日益迫切。我市新农保目前还处在试点阶段，覆盖面窄，城乡养老保险转移制度未确立，城乡养老保险衔接难。 四、对新生代农民工参加基本养
9、老保险的建议1、 扩大新生代农民工参加基本养老保险的覆盖范围一是加大养老保险宣传力度。提高新生代农民工参加基本养老保险意识，加强政策引导，强化新生代农民工和业主参保主动性积极性；做到“要我参保”变为“我要参保”；二是加大社保稽核执法力度。明确企业法人与从业人员的权力与义务，通过社保稽核，依法行政，法院强制执行，依法扩大新生代农民工参加社会保险覆盖面。2、 统一城乡人员参加基本养老保险政策新生代农民工在城区就业后，应按城镇从业人员规定参加社会保险，各地不应另行制定农民工参保政策。像上海外来务工人员的综合保险，广东等城市对外来务工的低缴费政策。表面减少农民工养老保险费用，实际是减少农民工养老保险待
10、遇为前提。长期实行这种歧视政策，不利于社会和谐，建议应逐步统一城乡人员参加基本养老保险政策。3、 加强各经办机构的协调，切实做好农民工转移接续工作一是加大养老保险关系转移接续政策的宣传。切实使新生代农民工在养老保险关系转移时，明确转移的程序及流程。对业务经办人员实行“一次性告知制”和“首问责任制”。二是完善信息系统，加强基础工作的力度，确保信息真实、有效、可信。三是建议建立全国统一的养老保险转移系统，发送电子版的联系函、信息表。4、对新农保与城保相互衔接的建议新农保转入城保，其个人账户储蓄额转入城保后，补缴农保与城保期间的缴费差额，其参加城保的缴费年限可与参加农保时间合并计算。首次参保时间为参保农保之月。城保转入新农保，其个人账户储存额：1998年1月1日前按个人缴费累计本息计算转移，1998年1月1日后转个人账户储存额。转入新农保的养老保险基金按历年新农保的缴费政策拆算缴费年限，首次参保时间为参加城保之月。 二一一年一月二十一日
