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1、永嘉县机关事业单位临时用工管理存在的问题与对策黑中华人民共和国劳动合同法已于2008年1月1日起实施.该法的出台将对我县机关事业单位临时工的招用,管理,解除等产生深刻的影响.一,我县机关事业单位临时工管理现状据不完全统计,截止2007年l1月30日,我县96个机关事业单位共招用雇用2336名临时T.当前我县临时工用工情况呈现以下特点:1.量大面广.全县几乎所有的乡镇和部门单位都招用临时工.从分布来看,38个乡镇招有302人,平均每个乡镇7.9人,最多的乡镇为96人;58个县部门单位(含下属单位,下同)招有2034人,平均每个机关拥有35.1人.其中教育系统9l1人,公安系统342人,卫生系统2
2、71人.聘用的岗位名目繁多,主要岗位为代课教师,医卫人员,协警,驾驶员,炊事员,门卫等.2.经费支出大.仅临时工=:资福利部分,全县机关事业单位总支出3128.87万元,人均年广资福利为13394.15元.社会保险支出,按2007年标准,五项社会保险年费每人约4900元,参保率暂按30%计算,全年支付的社会保险费为343.39万元(如果全员参保,则为ll44.64万元).全县临时工人员工资福利社会保险等支出,当年约需3500万元(如果全员参保,总支出则需4300万元左右).3.报酬标准不一.从统计情况来看,大多数乡镇和部门单位临时工的年工资福利在l1.5万之间.但各单位标准不一,高低相差很大.
3、低的仅6000元/年,高的达60000元/年.4.管理不规范.未经编制人事部门审批,用人单位随意招用,极少通过公开招用的f,司题与办法.一些临时工与本单位领导干部,工作人员有”裙带关系”.招用后,很少与临时工签订劳动用工合同,为其办理社会保险的比率也比较低.通过对941名临时_T的统计,仅299名临时工签订劳动合同,签订率为31.8%;养老保险率为31.0%.辞退的没有办理相关辞退手续.5.使用年限不一.各单位临时工招用年限不一,以10年以内的为主,约占70%.最早的为1978年招用,至今已达30年.30年来,几乎每年都在招用临时工,2007年全县新招用484人(其中教育330人,公安93人)
4、.二,劳动合同法出台后临时工管理必须直面的法律问题1.劳动用工关系”铁定”.不论用人单位是否与临时工签订劳动合同,只要发生用工行为,即与劳动者建立劳动关系.2.必须签订劳动合同.已建立劳动关系,未同时签订书面劳动合同的,应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同.3.劳动报酬应当明确.基于劳动关系而获得的收入,包括工资,奖金,津贴,加班加点工资报酬等,其工资标准不得低于最低工资标准,不得低于集体合同约定标准.当前,我策第4期口文/胡明凯永嘉县机关事业单位临时用工或终止劳动合同时,给予劳动者的一次性经济补偿,是国家要求用人单位承担的一种社会责任,它具有保障,补偿与制约作用.除规定无须支付情形外,必
5、须给予支付.其标准为每满一年支付1个月工资,6个月以上不满一年的按1年计算,不满6个月的,按半个月支付,最多支付年限不能超过12年.6.履行法定退工义务.劳动合同解除,终止后用人单位还需要积极履行相关的附随义务,如对于从事有职业危害作业员:在劳动合同解除,终止前作健康检查,支付经济补偿金,出具劳动关系解除,终止证明,转移档案,社保关系等.否则,将有可能承担赔偿责任.7.法律责任无法回避.用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同,应当向劳动者每月支付二倍的工资.用人单位自用工之日起满一年仍然未与劳动者订立书面劳动合同的,除在不足一年的违法期间向劳动者每月支付二倍的工资外,
6、还应当视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同.8.”长期临时工”捷径多多.新法对劳动合同的期限作了明确规定,特别是无固定期限劳动合同.规定有下列情形之一的,劳动者提出或者同意续订,订立劳动合同的,除劳动者提出订立固定期限劳动合同外,应当订立无固定期限劳动合同:(一)劳动者在该用人单位连续工作满十年的;(二)用人单位初次实行劳动合同制度,劳动者在该用人单位连续工作满十年且距法定退休年龄不足十年的;(三)连续订立二次固定期限合同,续订劳动合同的;(四)用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的,视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同.三,应对措施1.善用第一次合同.劳动合同
7、法规定:连续订立二次固定期限合同,续订劳动合同的,应签订无固定期限劳动合同.因此第一次签订劳动合同应结合工作实际与岗位发展需求,在十年以内科学合理地设定合同期限,尽量避免一年一签劳动合同.2.采用劳务派遣方式.通过劳务派遣,将用工风险转移到劳务派遣公司,机关事业单位不与劳动者直接产生劳动关系.采用劳务派遣要注意以下几方面:一是督促,监督劳务派遣公司与被派遣劳动者签署劳动合同并将劳动合同留存一份,以备发生纠纷时使用,避免形成事实劳动关系;二是强调安全管理,避免出现工伤事故,否则要承担连带责任;三是督促并配合劳务派遣公司制定本单位被派遣劳动者管理实施办法,强化日常考核,减少支付经济补偿金的费用.3
8、.业务量化外包.将一些可量化的或可折算成工程量的尽量折算成一定的工程量,也就是将岗位工作进行工程量化,进而全面货币化,向外发包.以业务的形式规避工资支付形式,形成劳动用工关系,进而达到规避劳动用工.适合业务量化外包的岗位,如食堂,保洁等.4.纳入统一管理.临时工岗位必须严格实行总量控制,按需申报,统一审批,临时用工计划由编制人事部门管理.劳动保障部门监督签订劳动合同或指导办理相关辞退手续,并备案在册.制订机关事业单位临时工劳动报酬标准,平衡各单位临时工待遇.按规定办理社会保险.临时工所需经费单列核算,财政应加强监管.四,对现有临时工的处置意见面对我县机关事业单位招用的大量临时工,现实矛盾已经无
9、法回避,必须想方设法解决问题.考虑到清理清退临时工工作的复杂性,艰巨性,特提出如下建议.1.加强领导,落实责任.县委县政府要加强领导,研究政策措施,落实责任,实行”谁招用,谁清理”的原则,每个乡镇和部门单位都要集中一段时间做好本单位临时工的清理整顿工作.2.分门别类,区别对待.临时工的使用,既有合理的因素,也有泛滥的情况.因此要认真分析,区别对待.一是清理清退一批.原工作任务已完成的,或者富余的临时工坚决予以清退;二是保留规范一批.确因工作需要的,应当按照劳动合同法和县里的政策,进行统一审批,规范管理.对合同期满,按照规定续签合同;对未签订劳动合同的,应在2008年1月31日之前签订,以免违法,造成被动.3.严肃纪律,严格执法.要进一步明确组织人事纪律,加强用工管理,制止随意使用临时工,对违反规定的,要追究当事人的纪律和法律责任.同时,对清理清退临时工时出现的争议和纠纷,要严格执行政策,依法办事.(作者单位:永嘉县人事劳动社会保障局)!因
