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1、促进我国商业技术进步的若干对策建议根据国务院文件精神，目前我国商业技术的应用方向和扶持政策基本上已经明确，但推进商业技术进步是一项系统工程，涉及到方方面面的问题，不是一个或几个部门的事情，需要各方群策群力，加快制定商业科技发展规划、建立协调的商业科技管理体制和基础研究人才队伍，加大财政、金融、税收等方面的政策支持，从而建立起完善的商业技术促进体系，促进商业企业提高竞争力，促进流通业健康发展。为此，我们建议重点做好以下几个方面的工作：一、加强商业科技发展规划与管理目前，我国商业科技发展滞后，很大程度上在于长期以来对商业科技重视不足，没有充分认识到商业技术对商业发展的重要作用，从而使得对商业科技的
2、管理相对弱化。鉴于商业技术对流通业乃至国民经济发展的重要意义，应进一步提高各级商务管理部门对商业科技的认识，通过建立完善、协调的管理体制，促进商业技术的发展。（一）明确将促进商业科技发展作为各级商务管理部门的重要职责各级商务部门要从流通业发展战略的高度来提高对商业科技工作重要性的认识，将促进商业科技发展作为一项重要职责，作为一项长期任务坚持不懈地抓下去。通过明确职责，切实加强各级商务主管部门对商业科技工作的领导，要把商业科技列入重要议事日程，通过制定规划、政策和法规重点支持商业科技研究与开发、加强商业技术交流与推广，充分发挥其在商业科技方面的职能作用。同时，各级商务主管部门做好横向协调，争取各
3、有关部门、协会和企业的大力支持，共同做好商业科技工作，逐步建立健全商务主管部门积极推动，以大型流通企业、中介组织、科研机构为主体，结构合理的商业科技研发推广工作体系。（二）尽快制定今后一个时期我国商业科技发展规划为适应今后一个时期我国经济稳步发展、消费结构加速升级、城市化进程快速推进的宏观发展环境的变化，积极应对国内外商业企业之间竞争日益加剧、各方面矛盾日益突出的发展形势，应充分发挥政府对商业科技的引导和促进作用，尽快制定我国商业科技发展规划或纲要，以加快商业现代化发展步伐，从整体上提高我国商业技术研发和应用水平，为商业的快速发展创造良好的技术环境和市场需求。规划的重点要确定商业科技发展中长期
4、战略目标、战略重点，明确政府对信息技术基础设施和关键商业技术的引导和支持，明确政府对商业技术的研发和推广在财政、金融、税收等方面具体政策，明确条码技术、无线射频技术（RFID）、电子订货系统（EOS）、商业智能（BI）、客户关系管理（SCM）、配送技术等重点技术的研发和推广计划。 （三）提出商业科技领域重点研究课题，特别是基础研究课题加强商业技术基础研究，是关系到商业发展全局的一项基础性和战略性工作。各级商务主管部门要根据全球商业科技发展的趋势，结合我国商业发展的特点，提出商业科技方面重点研究课题，加强对基础研究的超前部署。一是要建立健全专家库和专家工作组制度，为商业科技基础研究课题的提出和政
5、策的制定提供智力支持。二是大力推动科研院所、高等院校对商业科技的基础研究，不断提高对关键技术、重大问题的认识。三是推动基础研究和其他科技工作的均衡协调发展，促进商业科技原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力的同步提高。 （四）加快整合现有商业科技各管理部门的力量目前，对于商业科技的管理分散在中商流通生产促进中心、商业科技质量中心（CCCSTQ）、商务部屠宰技术鉴定中心等部门。其中，中商流通生产促进中心是我国商品流通领域最大的技术服务机构，负责GIS系统、食品安全流通技术等的推广，而商业科技质量中心是国内贸易部科技质量局，其承担商业行业科技发展规划的起草、国家级科技项目的组织申报、管
6、理及科技成果鉴定、推广和奖励等工作。这些部门的工作对于推动商业技术的发展起到了一定的作用。但由于这些部门组织分散，相互之间缺乏交流、沟通和协调，整体发挥的作用还十分有限。因此，为促进商业技术的发展，要加快整合现有商业科技管理和推广部门，明确各部门具体负责的有关商业科技的领域，使其承担起推动商业技术进步的重要任务。二、加强商业技术的研究、交流与推广（一）加大商业技术科研经费投入目前在商业技术基础研究方面最大的困难就是缺少经费，一些项目由于没有科研经费而束之高阁或半途夭折。为加强商业科技基础研究与开发，建议科技部、教育部、商务部等部门以及在国家自然科学基金中安排专项科研经费，加大对重点基础研究的投
7、入，明确经费的定位和资助方向、资助重点，保证重点科研院所和高等院校从事商业科技研究所需的经费，鼓励他们开展商业技术基础研究和应用研究，形成依靠专家、竞争择优、鼓励创新的资助促进机制。同时，要引导各级地方政府、企事业单位、民间组织、社会团体和对商业技术基础研究和应用研究的投入，特别是要鼓励企业设立各类资助商业技术研究的基金，形成以国家财政投入为主、多元化的研究投入机制。（二）加强商业科技成果交流为促进商业科技成果转化为现实生产力，促进商业技术信息的交流，对已开发、应用的商业科技成果，一方面，建议由商务部定期举办技术成果交流活动，使行业内各界人士了解和掌握商业科技发展动态，并组织评测选优，培植一批
8、经市场检验效果较好的商业企业信息化应用软件和系统；另一方面，要加快建立商业科技成果信息服务平台，向行业内企业发布有关技术的价格、应用情况等信息，引导和促进商业企业积极采用先进信息技术。（三）加强商业科技的推广应用一是举办商业技术应用推广活动。商务主管部门是商业技术应用推广的主要力量，今后一个时期，各级商务主管部门应高度重视商业技术的应用推广工作，成立专项技术推广领导小组，积极举办商业技术应用推广活动。重点推广以信息技术和计算机应用技术为主的商业信息管理系统（MIS）、企业资源计划系统（ERP）和时点销售系统（POS）、电子订货系统（EOS）、供应商管理系统（SRM）、客户关系管理系统（CRM）
9、和供应链管理系统（SCM）等。二是发挥现有技术服务机构的宣传和推广作用。要大力发挥流通生产力促进中心、科技成果展示中心等服务机构的作用，加强对科技成果的宣传和推广。三是建立商业技术推广平台。完善商业技术成果转化机制，从而解决商业技术成果转化率低的问题不是一蹴而就的，它需要高校、企业、政府甚至个人的长期努力。目前，我国商业技术的推广急需要设立集教学、科研、生产于一体的平台。根据发达国家产学研结合的成功经验，应选择有优势商业技术的学校或学科专业， “商业技术研究中心”，或以某个大学为依托，成立“联合商业技术研究中心”。商业技术研究中心应以“政府推动、高校主导、企业支撑、国际合作、市场化运作”为运作
10、理念。其中，政府推动就是在政策和资金上给予一定的支持。高校主导就是依托高校组建和管理。企业支撑就是吸引企业加盟共建。国际合作就是以国际化为发展导向，通过加强前瞻性技术信息交流、引进国外科技专业人才与国际风险资本、拓展国际合作研究开发领域，帮助企业掌握和取得国际科技资源。按照市场化运作就是以市场为牵引，根据市场需求提供所需的技术成果和服务，用项目吸引各界资金，按市场规律进行运作。特别要强调的是商业技术研究中心不是官办，不列入政府序列，而是由政府倡导推动，大学、企业发起，吸收、吸引社会各层面参与的，完全适应市场的创新体制和运行机制的组织。三、加强商业科技基础研究队伍建设科技人才资源是最重要的战略资
11、源，人才缺乏长久以来一直是制约商业技术发展的主要问题。为促进商业技术的发展，要坚持把培养人才，使用、凝聚优秀人才作为商业科技发展的重要任务，进一步形成育才、引才和用才的政策导向和良好环境。（一）建议教育部将培养商业科技人才列入学科教育计划为改变目前我国商业科技基础研究人才十分匮乏的状况，建议教育部将培养商业技术人才列入学科教育计划，鼓励重点大学商学院开展商业技术课程，加强对商业技术研究和应用人才的培养，提高后备科技人才的质量，为商业技术发展的提供重要的人才支撑。（二）建议将商业科技人才列入国家社会科学基金计划为促进商业技术人才的培养和引进，建议将商业科技人才列入国家社会科学基金计划，建立专项经
12、费用于商业科技人才的培养和引进加大对商业科技人才队伍建设的支持。要确定重点领域培养和引进一批国家急需的高级商业科技人才，研究制定相关领域人才培养使用专项计划。（三）加快建立完善的商业科技人才培训体系充分利用社会教育和培训资源，积极支持商业技术人才培训，对人才培训单位给予一定的资金支持。以岗位培训和继续教育为重点，对商业企业急需的计算机技术、网络技术、信息技术及管理等各类人才进行不同类型、不同层次的信息技术教育和培训。建立商业专业技术人员考评制度，不断提高商业领域各类专业技术人员的业务技术能力。（四）完善商业科技人才的激励机制 为建立良好的商业科技人才使用和引进机制，要提高商业科技人员在商业企业
13、中的地位和待遇，改善工作条件，采取多种形式的物质激励，包括可以对一次性奖励、技术成果提成、创新奖励股等激励方式进行有效选择和组合使用，着力培育、稳定商业技术研究队伍，不断完善吸引和稳定优秀科技人才并使之脱颖而出的管理体制和运行机制。四、加大对商业技术进步的政策引导与支持为促进商业技术发展和应用，发达国家政府不仅非常重视流通基础设施建设，而且也对商业技术的应用给予支持。如韩国政府对小型商店的连锁总部所需购置的电脑等设备资金的70%部分，运营所需流动资金30%部分，都给予5-10年偿还的低息贷款，由财政补贴贷款利率的差额大力支持现代流通方式和营销方式的开展；日本政府把高技术物流列为国家十大重点科研
14、领域，从财力上给予切实的支持。针对目前我国商业技术发展的现状和趋势，应积极借鉴国际经验，加大对商业技术进步投资的支持引导力度，增加对企业技术进步的投入，特别是应突出公共财政对商业技术进步的支持，保证资金支持的力度和连续性，实施重大专项，重点突破，从整体上提升商业科技水平。（一）加大对商业技术发展的财政投入支持第一，对于信息基础设施建设和商业关键技术研究与推广，应设立专项财政基金，加大公共财政投入，充分发挥公共财政对信息基础设施建设、商业技术研究投入的主体作用。第二，按照重点突出和“有所为、有所不为”的原则，加大安排部分专项财政资金支持商业企业重点用于政策性强的技术改造和创新，专项资金要对信息技
15、术改造传统商业予以倾斜。第三，对大型商业企业研发中心的设立和研究项目的开展，给予切实可行的灵活的财政支持政策。如允许大型商业企业预提3年的研究开发经费、给予5年的财政补贴等，以利于进行长期的研发活动。第四，对于重点引进、消化和再创新的商业技术，应设立重点引进技术消化吸收基金，专门用于帮助商业企业进行引进技术的消化吸收，促进商业企业的基础研究和应用研究。（二）实施促进商业技术发展的税收优惠政策制定税收优惠政策，是世界各国促进商业技术发展的普遍做法，各国通过减免税和给予补贴，鼓励和吸引民间企业创立与发展商业技术产业，减少风险。我们应积极借鉴这些经验和做法，对商业技术的发展实施税收优惠支持政策。第一
16、，对商业技术研究与应用投入部分实行税前抵扣和减税。为鼓励企业加大商业技术研究与应用的投入，应对运用技术投入部分进行税前抵扣，以调动商业企业采用先进技术的积极性。同时，对商业企业购置用于基础技术开发的资产，可考虑免征5的税金，对科技投入超过企业利润5的企业可免交部分营业税，并允许企业把所欠税款的80用于研究与开发的投资。对商业科技成果转让免征或减征营业税和所得税。第二，对进口相关技术设备实行减免进口环节税。根据国务院关于调整进口设备税收政策的通知（国发199737号）和财政部、国家税务总局关于印发技术改造国产设备投资抵免企业所得税暂行办法的通知（财税字1999290号）、国务院关于印发的通知（国
17、发200018号）等文件规定，对于商业企业建立信息管理系统、流通配送管理系统等项目所需进口设备，应执行国家有关税收减免政策，减免进口环节税。第三，对商业科研队伍给予税收优惠。为促进商业技术进步，对于商业科技人才的培养和使用也要给予一定的税收优惠政策。主要包括：一是对于企业、个人和社会团体投资兴办的商业科技人才培训机构，可对其营业收入和所得予以减、免营业税和所得税的优惠。二是鼓励商业企业大力开展在职职业培训，并对企业给予一定的税收优惠。三是对从事商业技术研究的人员实行所得税优惠。第四，加大对中小流通企业技术进步的税收支持力度。中小流通企业是我国流通业的主体，约占全国流通企业总数的99以上，实现的
18、销售额约占全社会消费品零售总额的90以上，并提供了大量就业机会。而信息化程度低、技术水平落后是制约中小企业发展的主要问题。因此，应加快制定相应的促进中小流通企业技术进步的税收支持政策，激励中小企业的研发创新行为。（三）加强对商业技术发展的金融信贷政策扶持第一，要加大对银行商业科技贷款的扶持力度，对符合国家政策目标的商业企业科研开发项目进行重点扶持，允许其贷款期限长、利率低。第二，要对商业企业技术研究与应用提供低息贷款。可考虑对商业企业新增技术设备提供特别利息贷款，对于国家重点扶持的流通企业的技术研发和应用可使用低息长期贷款。对商业技术开发企业的短期资金可以通过银行透支、贸易信贷等方式融通，中期
19、资产可以通过银行信贷、财产抵押、自发信用券、发行股票等方式取得。第三，要为商业企业技术研发开辟风险融资渠道。由于商业技术的研究风险大、回收期长，研发企业存在较大的风险。因此，应加快建立健全风险投资机制，拓宽风险资本渠道。加快设立风险开发基金，鼓励和支持有经济实力的、技术应用较好的商业企业上市，鼓励风险投资机构加大对商业科技投入的支持。（四）大力鼓励、引导和扶持产学研合作在促进商业企业不断提高自身的技术研究和应用水平的同时，要着力营造产学研用合作的环境，通过公共财政资助和税收优惠等措施来引导和扶持商业企业通过多种形式与科研院所、高等学校开展合作，同时鼓励和支持科研院所、高等院校通过联营投资、参股
20、、控股或者兼并等形式实现与商业企业的联合，以增强企业技术开发能力，形成以企业为中心的新型产学研创新机制。五、加快促进商业技术发展的法律和标准体系建设商业技术的发展需要在技术标准、财税、金融、知识产权保护、人才队伍建设等方面完善的法律保障。因此，应加快制定和完善相关法律、法规，以促进商业技术的发展。（一）加快对商业技术立法近几年来，对商业技术的立法已成为经济发达国家十分关注的主题。亚洲一些国家与地区政府针对商业技术的发展颁布了相关法令，如日本2005年颁布了新综合物流施政大纲，韩国2003年制定了国家流通基本计划等。完全市场化的发达工业国家如美国、英国等虽没有针对商业技术的特殊立法，但有多种涉及
21、科技活动和企业创新的相关法律，如美国的1976年美国的国家科学技术政策、机构和优先目标法、1986年联邦技术转移法、小企业创新研究法，法国的风险投资共同基金、风险投资公司、新兴企业财政优惠等管理条例，此外各国还制定了大量有关专利保护、环境政策、技术转移、引进外资的特殊法案。而目前，我国在商业技术方面的相关立法还十分薄弱，如在知识产权保护方面，在立法上还存在较大不足。因此，我们应积极借鉴国际经验，加快对现有的科学技术进步法，专利法、促进科技成果转化法、科学技术普及法、计算机软件保护条例、科学技术进步奖励条例、关于鼓励科普事业发展税收政策问题的通知等法律法规的修订，增强法规对商业技术的适应性。同时
22、，要加快制定有关商业科技的推广、奖励、促进等方面的专项的法规或管理办法，确保为商业技术的发展建立完善的立法保障。（二）加快完善商业技术标准体系标准化是商业现代化的重要组成部分，是建立现代市场体系的重要技术基础。目前，我国商业技术领域存在着标准体系不健全、国内外标准不统一、标准工作经费不足等问题，在一定程度制约了商业技术的发展和与国际接轨。因此，要以流通标准“十一五”发展规划为指导，加大各地推进标准的实施力度，支持符合标准的流通设备和设施的开发和应用，加快现代条码技术、托盘、流通设施和装备等重点标准制修订速度，积极借鉴、引进国际标准和国外先进适用标准，逐步建立起结构合理、重点突出、先进适用、与相关法规衔接，同国际标准接轨的商业技术标准化体系。 作者:沈丹阳 李永江 路红艳
