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1、小组成员：沈梦姣 陈夏楠 许多烨,何谓财政“空转”？,财政“空转”花样百出,财政“空转”现象为何屡禁不止？,财政“空转”弊病种种,财政“空转”如何解决？,财政空转：,就是某些地方年初确定的财政收入目标过高，年底统计只好弄虚作假，除了借贷上缴，还通过财政部门向单位拨款再将资金上缴，通过倒账弄虚作假，采取这种方式，为完成每年的增长指标，称为“财政空转”。,“空转”耕地占用税和契税,税收空转完成地方财政收入,土地空转 滚动开发,财政“空转”花样百出,“空转”耕地占用税和契税,耕地占用税：耕地占用税是国家对占用耕地建房或者从事其他非农业建设的单位和个人，依据实际占用耕地面积、按照规定税额一次性征收的一
2、种税。耕地占用税属行为税范畴。耕地占用税是我国对占用耕地建房或从事非农业建设的单位或个人所征收的一种税收。契税:契税是以所有权发生转移变动的不动产为征税对象，向产权承受人征收的一种财产税。应缴税范围包括：土地使用权出售、赠与和交换，房屋买卖，房屋赠与，房屋交换等。,税收空转完成地方财政收入,税收空转:税款空转是指在同一级财政管理级次下,将资金以税款的名义经过纳税人、银行、税务局、财政局周转一圈后,又回到其原始位置的周转活动。,导致财政收入虚增，财政矛盾后移,增加政府债务风险,扰乱税收征管秩序，导致乡镇财政收入失真,滋生腐败现象,财政“空转”弊病种种,“财政空转”害人害己，不仅使统计数据失真，妨
3、碍实行稳健的财政政策，影响宏观调控决策，同时对地方也毫无益处。由于指标增幅每年都比上年提高，一些地方为了实现在虚假基数上的高速增长，不得已“鞭打快牛”，使经济背上沉重包袱，无异于饮鸠止渴。,扰乱税收征管秩序，导致乡镇财政收入失真,例如，管事不管户，管理出现空档按照统一登记、集中征收、分类检查“三 线分离”的征管体制，将税款征收任务下达给征收分局，查补税款的任务下达给检(稽)查分局。管理质量低，征管基础薄弱征管改革后，出现一种偏见，即电脑代 替管理。因此，投入大量人力、物力、财力用于计算机系统建设，而忽视了 征管质量与基础建设。考核不落实，税源监控不力岗位职责划分不合理，考核指标不够科学，业绩考
4、核与奖惩挂钩不紧密，兑现不及时。以查代管，有不少人认为，纳税人之所以不依法自觉申报缴税是稽查力度不到位造成的，只要增加检查力量，强化检查，什么问题都可以解决。,中央与地方财权事权不匹配,地方财政收入增速放缓,税收征管“条块分荆”,地方政府追政绩“数字出官”添新招,财政“空转”现象为何屡禁不止？,“财政空转”现象的出现，与各地盲目攀比追求快速增长的经济发展和中央与地方财权事权不匹配有关。一些地方制订经济指标，不从实际出发，只是为了互相攀比，“不落人后”，有的还不切实际提出所谓“跨越性发展”的口号，以体现领导能力，显示政绩。为了完成指标，不惜通过空转耕地税、通过“零地价”、越权免税等违规手段进行恶
5、拼。,地方财政收入增速放缓,各地一季度财政收支情况陆续公布：经济大省广东财政收入增长9.7%，较上年同期回落12.32个百分点，创近3年来同期最低增幅；江苏增长12.8%，增幅回落18.2个百分点；福建增长14.7%，较去年同期回落15.4个百分点。从直辖市来看，除北京未发布一季度数据外，上海市财政收入增长6.7%，增幅回落30.4个百分点；重庆市财政收入增长11.3%，增幅回落达64.6个百分点；天津市财政收入增长30.1%，增幅回落12.5个百分点。近几年，伴随着中国经济的增长，财政收入不断迈上新的台阶，近些年基本保持20%、30%的增速，其中，地方财政收入增长更加突出，一些地方甚 至可以
6、达到40%至50%的增速。有分析认为，一季度各地财政收入纷纷回落，预示着我国地方财政收入告别高速增长时代，进入全面调整期。,地方政府追政绩“数字出官”添新招,到一些县乡采访，发觉有一个普遍的问题：一方面是财政收入连年增长，一方面是花钱越来越紧张。一位知情者透露：这些地方的财政，有相当一部分在空转。起初，是强迫没利润的企业贷款交税。后来企业不愿意这样干，银行也害怕资金流入亏 损企业的无底黑洞，于是产生了空转。在空转中，尽管企业背了一个贷款的名义，承担了其间的银行利息，但并没增加太大的 负担。银行名义上把资金放出去了，但不承担资金有去无回的风险。作为地方领导，又取得了明显的政绩，面子上特别好看。空
7、转，可说是一举多得，皆大欢喜。但在空转暴露真相之前，作为地方的行政长官，不得不使尽浑身解数，挖空心思地维持空转，弥补财政缺口。弥补缺口的途径不外两条，开源或者节流。经济要发展，吃财政饭的人在增加，节流不大可能，就只剩下了开源。开什么源呢？只有增加对企业和农民的收费、摊派。有些地方以种种借口勒农民的脖子：“今年并没增加负担，但瓜果大丰收，你们不该交农林特产税？”如 何交呢？按人口或土地均摊。至于农民是否种了该交税的瓜果，那就不管了。,税收征管“条块分荆”,我国国、地税两套税收征管系统的“条块分割”管理形式，强调要打破传统行政区划分格局，但在实际中却没有做到。现在无论是国税还是地税，基本上还是按行
8、政区设的，往往税务机构垂直下达的收入任务，要小于地方下达的收入任务，地方要完成上级下达的收入任务，就需要税务机构的配合，这块收入的税收成本特别高。“条块分割”主要表现在：一是按税种划分的收入分配体制执行不到 位。二是税收归属与征收管理权不统一。三是税收征管工作相互配合不密切。四是税收征管操作程序不规范。五是政策不规范。,财政“空转”如何解决？,深化财政体制改革，完善财政资金管理,完善税收征管体制，强化执法力度,提高财政收入质量，增强财政收入真实性,为地方开启稳定财源,财政资金的“空转”，危害颇多。有关部门应大力提高税收收入占财政收入的比重，杜绝各种形式的“空转”，减少财政收入中的“水分”，增强财政收入的真实性，切实提高财政收入质量。,结语,财政空转是普遍现象。发达地区落后地区同样存在，而尤以发达地区更为严重。对这种虚增，多数是公开的秘密，而有些则讳莫如深。财税“空转”现象为何屡禁不止？这与各地盲目攀比追求快速增长的经济发展思路、目前尚不健全的考核制度有关。增强财政收入的真实性，切实提高财政收入质量，大力提倡实事求是的工作作风是杜绝各种形式的“空转“的主要途径。真正“从严治政”以彻底遏制“数字腐败”现象。,小组成员分工：,谢谢倾听！,
