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1、鲁甸县县城环城公路项目南西环段临时用地（施工便道、场站、弃土场及民工驻地）土地复垦方案（公示稿）云南省建设投资控股集团有限公司二C）二一年十二月第一部分方案编制背景一、任务由来随着中国综合国力和国际地位不断上升，在国家加快地区开发开放、构建全方位开放新格局、深化与周边国家的睦邻友好合作、促进地区繁荣稳定的战略部署下，“一带一路”、长江经济带等国家发展战略在云南省叠加，特别是习近平总书记考察云南时提出“把云南建设成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”的新定位，云南已经从发展的末梢走向开放的前沿。鲁甸县县城环城公路项目推荐的路线方案和主要控制点。项目总长27.99
2、公里（其中，环城公路主线长度19.27公里，卯家湾连接线0.5km,绿道东环段6.1公里，绿道南环段2.12公里）。鲁甸县环城公路主线路线起点位于昭鲁大道柳树闸环形交叉口处，路线向南途经卯家湾、马场东侧，至烟叶站；然后继续向南至长山寨，路线在砚池山水库南侧向西，途经闸下，后向北途经螃蟹山、高填子至卫家沟，在穿越山体路段设置卫家沟隧道通过，然后向北上跨昭巧公路，后设置新坪隧道向东至文屏镇中学北侧，向北沿现状山体坡脚至柳树闸，与起点闭合。卯家湾连接线起点为安置小区，路线终点为鲁甸环城公路主线。本工程的建设将有利于构建现代化的交通运输网络体系，提高通行效率，带动沿线土地开发，提升城市总体形象。有利于
3、联系周边城镇，促进区域资源开发，繁荣地方经济发展。工程的实施对实现昭通对外开放、加快发展具有重大意义。因此，项目修建是必要且可行。2019年10月31日，昭通市发展和改革委员会下发了关于鲁甸县县城环城公路项目工程可行性研究报告的批复（昭市发改审批201926号），同意开展项目相关工作书，目前项目正在动工。项目实施时间为2021年5月，实施时暂未出自然资源部关于规范临时用地管理通知，为了落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，规范土地复垦活动，加强土地复垦管理，提高土地利用的社会效益，经济效益和生态效益。根据中华人民共和国土地管理法、土地复垦条例（中华人民共和国国务院令第592号）规
4、定，建设活动损毁的土地，按照“谁损毁，谁复垦”的原则，由建设单位或者个人（土地复垦义务人）负责复垦。在此背景下，根据中华人民共和国土地管理法、土地复垦条例、关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知规定。鲁甸县县城环城公路项目南西环段临时用地（施工便道、场站、弃土场及民工驻地）为办理临时用地手续等相关工作，云南省建设投资控股集团有限公司委托我单位为其编制鲁甸县县城环城公路项目南西环段临时用地(施工便道、场站、弃土场及民工驻地)土地复垦方案。二、编制目的(1)通过编制“鲁甸县县城环城公路项目南西环段临时用地(施工便道、场站、弃土场及民工驻地)土地复垦方案”，贯彻落实“谁损毁、谁复垦”的原则，明确
5、项目建设单位土地复垦的目标、任务、措施和实施计划等，为土地复垦工程实施、土地复垦管理、监督检查、验收以及土地复垦费用的征收提供依据，确保土地复垦落到实处；(2)预测临时用地在使用期间土地损毁的类型，以及各类土地的损毁范围和损毁程度，量算并统计各类被损毁土地的面积；(3)根据调查和预测结果，分别统计各类被损毁土地面积，确定各类被损毁土地的应复垦面积和应复垦土地的总面积,并根据各类土地的损毁时间、损毁性质和损毁程度，合理确定填挖范围，复垦时间和复垦利用类型等；(4)在复垦规划的基础上，按各类土地复垦技术要求设计复垦工艺，明确要求达到的技术标准和技术参数，计算复垦工程量，提出复垦工程的投资概算；(5
6、)为项目土地复垦的实施管理、监督检查、验收、交纳履约保证金或复垦费提供依据。第二部分土地复垦方案报告表项目概况项目名称鲁甸县县城环城公路项目南西环段临时用地（施工便道、场站、弃土场及民工驻地）土地复垦方案单位名称云南省建设投资控股集团有限公司单位地址昭通市鲁甸县法人代表陈文山联系电话136*820企业性质国企项目性质建设项目项目位置鲁甸县文屏镇、小寨镇资源储备投资规模254671.09万元立项批复文件号昭市发改审批201926号）项目区面积21.5001公顷项目位置土地利用现状图幅号G48G020025G48G019026建设期限2年（2021年05月至2023年04月）土地复垦方案服务年限5
7、年（2021年05月至2026年04月）方案编制单位编制单位云南岩土工程勘察设计研究院法人代表范立伟资质证书名称土地规划机构等级证书资质等级乙级发证机关云南省土地学会编号B联系人张林卫联系电话主要编制人员姓名职务/职称专业单位签名李俊东总工程师测量工程云南岩土工程勘察设计研究院唐贤鸿工程师土管云南岩土工程勘察设计研窕院张树良工程师测量工程云南岩土工程勘察设计研究院宗超工程师土管云南岩土工程勘察设计研究院复垦区地利用现状土地类型面积(hm2)一级地类二级地类小计已损毁拟损毁占用耕地水田0.13740.1374旱地8.80308.8030园地果园0.03830.0383林地有林地0.86010.8
8、601灌木林地2.21882.2188其他林地1.35141.3514草地其他草地3.23013.2301交通运输用地农村道路0.19100.1910水域及水利设施用地坑塘水面4.54754.5475沟渠0.00680.0068其他土地田坎0.05300.0530城镇村及工矿用地建制镇村庄0.06550.0655合计21.500121.5001垦任围土损及用积复责范内地毁占面类型面积(hm2)小计己损毁或占用拟损毁或占用损毁压占19.152319.1523挖损2.15162.1516小计21.303921.3039占用0.19620.1962合计21.500121.5001复垦地面积一级地类二
9、级地类面积(hm2)已复垦拟复垦耕地水田0.1418水浇地旱地13.0413林地有林地7.9335水域及水利设施用地沟渠0.169其他土地田坎0.0183合计21.3039土地复垦率困99.081、土地复垦工作计划:（I）工作计划：本方案土地复垦工作按照“合理布局、因地制宜、宜农则农、宜林则林”的原则进行规划，建立新的土地利用系统，提高土地的生产力。土地复垦工作计划应当根据征地计划和工程进度来安排。按照“边建设，边复垦”的原则，根据实际情况，根据鲁甸县县城环城公路项目南西环段临时用地（施工便道、场站、弃土场及民工驻地）项目土地复垦特征和建设方式结合复垦服务年限，本方案设计将其土地复垦工作分为1
10、个阶段进行。复垦方案服务年限为2021年05月至2026年04月，共5年。2021年05月至2022年04月，首先水保进行表土剥离场地进行平整进入临时用地使用第一年，剥离保存表土，新建编织袋挡土墙，新建临时土质截水沟。表土剥离12.3513万m工作 计 划 及 保 障 制 度2022年05月至2023年04月，临时用地使用的第二年，主要是主体工程的建设，对弃土场、驻地、钢筋加工场、施工便道植草护坡边损毁，边复垦植被草护坡5.7119公顷，土地的管护、监测等内容等。2023年05月至2024年04月，临时用地使用结束，正式进入复垦工作期，这一年主要对弃土场、表土场、驻地、钢筋加工场、施工便道几个
11、功能区进行复垦，表土调运72796.6）3,平整42233.23m覆土107829.4凌，犁地层压实1418修筑田境22m3,播撒有机肥13.1831公顷、绿肥15.8670公顷，建筑物拆除92.5场地拆除70.03m3,种植乔木19834株，撒播草籽7.9340公顷等。2024年05月至2025年04月，复垦工作完成后，进入监测及管护期，主要对复垦土地的管护、监测等内容。2025年05月至2026年04月，进入监测及管护期第二年，主要对复垦土地的管护、监测等内容。复垦工作计划表详见文本中表8-1。（2）投资安排：通过估算，鲁甸县县城环城公路项目南西环段临时用地（施工便道、场站、弃土场及民工驻
12、地）复垦动态总投资为253.9921万元，静态总投资221.2178万元。计算复垦亩均动态投资为7948.22元，亩均静态投资6922.61元。项目土地复垦费用来源于项目总投资。本方案土地复垦服务年限为5年，服务年限相对较短，本方案复垦费用计提方式为1次性计提，以保证复垦工作的顺利进行。表2土地复垦费用预存及投资安排表阶段年份总投资投资额度（万元）投资复垦费用年度预存额度（万元）年度复垦费用预算额（万元）阶段更垦费用预存额1202L05至2022.04253.99210253.9921253.9921253.99212022.05至2023.044.75652023.05至2024.04238
13、.38442024.05至2025.045.24222025.05至2026.045.6090合计253.9921253.9921253.9921253.9921253.9921（3）主要工程措施：根据鲁甸县县城环城公路项目南西环段临时用地（施工便道、场站、弃土场及民工驻地）项目的施工工艺、土地损毁时序，依据复垦土地最终确定的拟复垦方向，结合项目水土资源平衡分析等，该项目土地复垦项目主要拟采取以下工程措施：1）土壤调运工程根据土地复垦质量控制标准，复垦为耕地区域覆土厚度不小于50cm,复垦为林地区域覆土厚度不小于30cmo覆土表土从安阁村流转地表土场调运，平均运距3500m左右。2）平整工程工
14、作 计 划 及 保 障 制 度土地平整是改变损毁土地地表形状、理性的主要的工程措施之一。建设项目挖损、压占土地后，原地表形态发生变化，可能出现凹坑、凸起，且出露物多为砾石、碎石、岩块石等，难以直接进行农、林利用。在土地平整过程中通过人机配合对大块石、岩块进行拣拾，实施土地平整，满足土地复垦的初步立地条件。本方案设计对拟复垦土地进行场地平整，场地进行碾压平整、平整后复垦为水田区域田面高差3cm；复垦为水浇地区域田面高差5cm；复垦为林地区平整后稳定边坡坡度不大于35。3）清理工程项目生活区、搅拌站复垦时需要对各功能区临时建筑及场地硬化物进行拆除。本方案设计临时用地使用期满后及时对临时建筑及硬化场
15、地进行拆除，拆除的废弃物运至主线工程开工后所设计的弃渣场集中堆放，平均运距500m左右。4）犁底层压实对复垦水田区域先客土30cm,黏土采用压路机压实，压实度大于0.94,在客土30cm为耕作层。5）灌溉工程根据适宜性评价结果，方案设计对拟复垦为旱地区域采用天然降雨灌溉，规划为水田区域采用农渠灌溉。旱地规划水窖或自行提水灌溉。2、实施保障措施：1组织保障措施复垦方案重在落实，切实改善开发建设项目所造成的土地和生态环境破坏，审批后的方案由企业或县自然资源局组织实施，并受当地或上级土地行政主管部门的监督检查。为保证全面完成各项治理措施，必须重视并完成以下工作：一项目单位应健全工程项目的土地复垦组织
16、领导体系，成立土地复垦项目领导小组，负责工程建设中的土地复垦领导、管理和实施工作，并配合地方土地行政主管部门对土地复垦实施情况进行监督和管理，同时组织学习土地复垦条例等有关法律法规，提高工程建设者的土地复垦意识；项目单位必须严格按照土地复垦方案的治理措施、进度安排、技术标准等要求，保质保量地完成土地复垦各项措施；当地自然资源部门定期对土地复垦方案的实施进度、质量、资金落实等情况进行实地监督、检查。在监督方法上采用建设单位定期汇报与实地检查相结合，必要时采取行政、经济、司法等多种手段促使土地复垦方案的完全落实。土地复垦方案的实施单位应主动和当地土地行政主管部门联系，接受地方土地行政监察机构对土地
17、复垦方案实施情况的监督、检查、检疫和技术指导。认真贯彻“源头控制、预防与复垦相结合”的原则，严格监督执行土地复垦的各项工作措施。对已复垦的土地要加强管理、维护，防止其他人为破坏。2费用保障措施工作 计 划 及 保 障 制 度a）资金来源：本工程属建设类项目，土地复垦工程投资应在项目总投资中列支,并与主体工程建设资金同时使用，同时施工、同时发挥效益；建设单位应积极开展工作，落实土地复垦资金，保证方案实施。复垦费用主要发生在复垦工程建设过程中，包括各种复垦工程技术措施实施的费用。复垦费用按照国土资发【2006】225号规定：土地复垦费要列入建设项目总投资并足额预算项目实施过程中，将根据施工实际情况
18、，及时进行修订，若在具体实施过程中出现实际情况有与方案重大不符之处，将重新组织编报土地复垦方案。及时合理调整复垦资金预算，以保证复垦工作的正常进行。b）为严格资金管理使用，确保工程项目的顺利完成，组建项目资金管理领导小组，负责项目资金的支付、审批结算工作。资金的使用管理是复垦工作能否按期实施的关键，由于本方窠复垦时间较短，按照自然资源部的相关精神，原则上复垦费用应在工程开工前一次性缴纳完成，根据实际情况本项目复垦费用一次性缴存完成。c）建立资金风险防范机制，为确保项目资金能安全运作，严格专款专用，严禁挪作他用，保证项目顺利实施，必须建立资金风险防范机制。d）资金支付必须实行报请制度，经主管领导
19、批准后方可开支，支出单据须经办人签字认可，主管领导签字同意后，方可列支。项目资金设置专用帐户，会计、出纳人员专项管理。利条件。2）根据国家的有关政策制定土地复垦的奖惩制度。3）加强监督，对复垦后的土地及时组织验收，合格的依法办理土地变更登记手续。b）管理措施:1）抓好资金落实，严格审查资金的应用情况；2）按照方案确定的年度复垦方案逐地块落实，对土地复垦实行计划管理；3）严格执行本土地复垦方案，加强对未规划土地的管理，禁止随意开发；4）保护土地复垦单位的利益，调动土地复垦的积极性；5）坚持全面规划，综合治理，要治理一片见效一片，不搞半截子工程。在工程建设中严格实行招标制，按照公开、公正、公平的原
20、则，择优选择施工队伍以确保工程质量，降低工程成本，加快工程进度；6）加强复垦后的土地利用与保护、巩固工作。4技术保障措施工作 计 划 及 保 障 制 度a）落实设计：方案批复后，建设单位必须委托有资质的设计单位，在具体的测量基础上进一步进行施工图设计，并报当地土地行政主管部门备窠。若土地复垦方案和工程设计要作变更，则必须办理相应地报批手续。b）在工程施工阶段，业主方须聘用有资质的监理单位按照土地复垦方案进行工程监理，严把质量关。监理单位定期向建设管理单位提交土地复垦工程施工进度、质量报告。c）工程竣工前必须验收土地复垦工程内容，以达到土地复垦方案既定的目标、内容。d）加强管理机构人员有关土地复
21、垦的法律、法规、政策和技术的培训，增强员工的责任心，提高职工的技术水平，加大科技投入，积极推广新工艺、新技术，提高效益，节约成本。e）技术档案管理：建立健全技术档案，包括土地复垦方案设计的所有资料和图纸，年度施工计划、总结、表格和文件等，各项复垦措施经费等技术资料，以及检查验收的全部文件、报告、表格资料。1、估算编制依据1）云南省国土资源厅、云南省财政厅关于印发土地开发整理项目预算定额标准云南省补充预算定额的通知（云国土资（2016）35号）；2）土地开发整理项目预算定额标准云南省补充预算定额云国土资201635号；3）土地开发整理项目施工机械台班费定额标准云南省补充施工机械台班定额云国投资估
22、算测算依据6）土地复垦工程费用构成与取费标准；7）云南省国土资源厅关于加强土地复垦费用监管的通知云国土资耕（2014）3号文；8）财政部税务总局海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告财政部税务总局海关总署公告2019年第39号；9）鲁甸县建设工程材料及设备价格信息2021年。2、基础单价编制依据a）根据土地开发整理项目预算编制暂行规定，项目所经区域鲁甸县属于六类工资地区，依据土地开发整理项目预算定额标准财综2011128号，经计算，甲类工52.05元/工日、乙类工39.61元/工日计取。b）材料单价的确定：主要材料价格=材料原价+运杂费+采购保管费，其他材料的价格参考当地2021年建筑工程材
23、料价格信息。C）施工机械台班单价的确定：在施工机械使用费的计算中，台班费依据土地开发整理项目施工机械台班费定额标准计取，施工机械台班费估算单价二折旧费+修理及替换设备费+安装拆卸费+机上人工费+动力燃料费。d）直接工程费单价计算：直接工程费单价按照土地开发整理项目预算编制暂行规定中的定额计算，直接工程费单价=人工费+材料费+施工机械使用费。3、各种费用取费标准：土地复垦费用估算中工程施工费、设备费、其他费用、基本预备费、价差预备费等费用的估算均按土地开发整理项目预算定额标准中规定的取费标准进行取费及计算。相关费用的计算结果见附表。投资估算费用构成序号工程或费用名称费用（万元）1工程施工费164.62312设备费O.OOOO3其他费用26.19814监测与管护费12.8375(1)复垦监测费3.9000(2)管护费8.93755预备费44.2236(1)基本预备费11.4493(2)价差预备费32.7743(3)风险金6.10986静态总投资221.21787动态总投资253.9921填表人：宗超填表日期：2021年09月
