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1、附件：中国邮政储蓄银行厦门分行二类支行改革具体实施方案根据中国银监会办公厅关于推进中国邮政储蓄银行二类支行改革的指导意见(银监办发2010316号，以下简称指导意见)和中国银监会关于中国邮政储蓄银行二类支行改革总体规划方案的批复（银监复2010568号，以下简称总体规划方案)要求，为做好二类支行改革工作，厦门分行结合实际，制定本方案。一、厦门分行基本情况（一）网点基本情况目前，厦门市银行网点500余家，各家商业银行网点集中分布在岛内西、南部的老市区和岛外城区，岛内东、北部新开发区和岛外城镇网点甚少。厦门分行现有网点66个，其中24家一类支行（含分行营业部），22家二类支行和20家营业所。营业网
2、点分布不合理，岛内网点38个，82%的网点集中在岛内老市区，岛内东部新开发区、城乡结合部网点只有3个。岛外网点28个，仍有西柯镇、汀溪镇等一些城镇还没邮储网点覆盖。厦门分行成立3年来，虽已通过新增和迁址等方式努力调整网点布局，通过改造和扩建等方法分期分批提高网点质量，仍与其他商业银行有较大差距。特别是随着厦门市总体城市规划的不断加快，厦门岛内东、北部经济和岛外经济的快速发展和设施的配备到位，厦门城市中心逐步向岛内东、北部和岛外转移，厦门分行现有营业网点已无法满足城乡居民的金融需求。（二）二类支行基本情况厦门分行现有二类支行22个，其中思明区10个、湖里区5个、集美区1个、海沧区1个、同安区3个
3、和翔安区2个。厦门分行辖内的二类支行均开办了储蓄存款、汇兑等基础金融业务，未开办贷款业务；除思明区松柏支行（开户数100户，余额5474.9万元）、湖里区火炬支行（开户数18户，余额125.7万元）、集美区后溪支行（开户数13户，余额139.8万元）和海沧区东孚支行（开户数18户，余额27.0万元）等4个二类支行外，其余二类支行均未开办公司业务。二、具体实施方案（一）制定原则与依据在总体规划方案指导下，厦门分行二类支行改革具体实施方案制定的原则为：一是综合考虑厦门城市规划、各行政区经济发展情况，厦门分行一类、二类、代理营业机构业务发展，其他银行网点分布等情况，以优化网点布局为原则，通过机构迁址
4、调整在岛内东、北部及岛外新开发区、乡镇邮储服务空白区域增设网点，提高在岛内东、北部和岛外邮储网点的金融服务覆盖。二是优先对开办公司业务的湖里区火炬支行和集美区后溪支行两个二类支行进行机构迁址调整。思明区松柏支行因位于厦门市邮政局大楼，属邮政局二类支行旗舰店。海沧区东孚支行因2008年新增两个一类支行，目前没有新增网点的需要。考虑到上述情况，思明区松柏支行和海沧仍按“名行实所”方式调整。厦门分行将根据总行统一部署，与厦门市邮政局沟通协商，共同做好上述四个支行公司业务的划转和对外客户解释工作。三是以二类支行改革为契机，通过增设一类支行，填补邮储服务盲区，调整网点布局，优化网点配置，促使自营网点与代
5、理网点实现良性竞争和优势互补。（二）总体规划按照指导意见和总体规划方案，厦门分行辖内二类支行机构迁址调整8个、“名行实所”调整12个、变更为代理营业机构调整2个。二类支行机构地址和变更为代理营业机构的数量计划和地区分布见附件1。机构迁址按照“3、3、2”进度要求，在 2011-2013年三年内完成；“名行实所”和变更为代理营业机构调整，可借鉴代理营业机构换证工作经验，集中于2011年度完成这两项工作，避免因周期过长，职责交叉，管理不到位，形成人为的风险问题。调整后，厦门分行辖内营网点达到74个，其中一类支行32个（含分行营业部），二类支行12个，代理营业机构30个，网点管理体系将得以理顺，布局
6、进一步优化，风险和管理责任更加明确。（三）二类支行改迁一类支行选址思路厦门分行将严格按照银监会要求，在总行“服务三农、扎根城乡”方针指导下，改革重点向岛内东、北部和岛外开发区倾斜，向城乡结合部和郊区倾斜，通过二类支行改革“迁址方式”三年内新增8家一类支行，扩大邮储网点有效覆盖面，进一步提高岛内东、北部和岛外金融服务水平。迁出的8家支行中，拟在岛内东部和北部增设5家，在岛外集美区增设1家，同安区增设2家。迁址后新设的一类支行均为开办信贷和公司业务的全功能网点，主要是为填补业务发展空白区，将努力做到以客户为中心、以经济为导向、以市场为重心的布局，打破网点制约业务发展的瓶颈。（四）具体实施计划1机构
7、迁址方式：2011年至2013年期间，厦门辖内22个二类支行将通过迁址调整8个二类支行，将二类支行牌照迁出变更为一类支行，原址同时增设代理营业机构牌照，迁址改革实施计划见附件2。2011年拟对湖里区高崎、火炬、金山西里等3个二类支行进行迁址，在岛内北部的机场、东部的禾山和金尚新选址增设3个一类支行。2012年拟对湖里区塘边、思明区莲前东路、集美区后溪等3个二类支行进行迁址，在岛内东部的高林、观音山和岛外集美新选址增设3个一类支行。2013年拟对同安区潘涂和凤南两个二类支行进行迁址，在岛外同安新城、汀溪镇，新选址增设2个一类支行。2“名行实所”方式。2011年，将厦门辖内22个二类支行的思明区松
8、柏、新华路、湖滨南、湖滨北、莲花、槟榔、厦大、曾厝垵、梧村，及湖里区东渡、海沧区东孚、翔安区新店等12个支行按照“名行实所”的方式进行管理。厦门分行将按照总行统一部署，按照总行规定的统一格式，和厦门市邮政局签订临时委托代理协议，对外保持支行名称不变，对内比照代理营业机构进行规范管理，继续由厦门市邮政局经营并承担相应风险管理责任。3变更为代理营业机构方式。2011年，将厦门辖内业务量相对较少、管理难度大、服务环境较差，未开办公司业务且长期不具备开办小额信贷业务条件的翔安区莲河支行和同安区美埔支行两个二类支行直接变更为代理营业机构，并完成金融许可证的变更工作，见附件3。四、实施措施二类支行改革是落
9、实中央关于邮政体制改革和邮政储蓄体制改革要求的重要组成部分，对邮政金融业务的健康持续发展具有十分重要的作用。厦门分行将高度重视，加强领导，认真组织，妥善安排，推进稳妥二类支行改革工作的顺利开展。（一）高度重视，加强领导，确保二类支行改革工作的顺利开展。1成立由厦门分行和厦门市邮政局有关部门组成的工作小组，建立邮银例会制度，保证二类支行改革工作顺利实施。在方案实施前、实施过程中，经常、主动与厦门市邮政局沟通、协商，共同做好行政许可事项申请材料的准备工作，确保改革工作顺利实施。2加强与总行、厦门市银监局的沟通协调，确保二类支行改革顺利进行。二类支行改革期间，厦门分行将按照总行确定的时限要求，及时向
10、总行报送二类支行改革实施进度情况，遇到重大问题要及时汇报。同时经常、主动向厦门市银监局汇报，达成共识，争取银监部门的理解和政策支持。（二）抓紧一类支行的选址建设和人员准备工作，确保迁址建设网点如期开业。目前，今年新增3家支行的选址工作已基本完成，后两年选址工作也正在进行中。厦门分行将根据已确定的选址思路，抓紧网点新址确定和装修建设，确保三年内新增“3、3、2”进度如期完成。新增一类支行的人员准备工作已基本就绪，今年初厦门分行招聘了一批60多名员工，目前已分配到各一类支行实习，通过积极发挥老员工传、帮、带作用，让新员工得以迅速成长。通过新老员工调配满足新增一类支行的人员配置，同时做好新增支行长的
11、培养储备，选拔一批懂金融业务、管理能力强的人员作为支行长人选。（三）强化风险管理，确保稳健运行。厦门分行自成立以来，在总行和厦门银监局的指导下，风险防控能力得到了较大提升，风险防控工作职责逐步明确，工作流程逐步完善，工作效果逐步显现。在二类支行改革期间，厦门分行将继续秉持“内控优先”的经营理念，通过加强队伍建设、完善内控制度、加强网点管理，严防操作风险；高度重视资金安全管理和案件防控工作，层层落实风险责任，严防案件的发生。 1加强对二类支行迁址调整后的一类支行的风险管理。在网点内控管理符合规定、人员配备符合要求后才对外营业，确保资金安全。二类支行迁址后，新设立的代理营业机构将纳入厦门分行代理营
12、业机构的年度发展规划之中。2加强对二类支行和代理营业机构的管理。在二类支行改革期间，一是对已纳入改革规划但尚未实施改革的二类支行，维持现行管理方式，做好与厦门市邮政局的及时沟通，共同加强管理，从增强监督检查力量、加大违规考核力度、强化问责机制等方面共同开展风险管理及案件防控工作，确保改革顺利进行，绝不出现对二类支行管理的“真空地带”。二是对二类支行迁址后同步设立的代理营业机构和由二类支行直接变更的代理营业机构，在监管部门核准后，将领取代理金融许可证牌照的代理营业机构清单补充纳入原委托代理银行业务协议的代理营业机构清单中，按照代理营业机构管理暂行办法要求进行管理。三是对已按照“名行实所”管理的二
13、类支行，厦门分行将与厦门市邮政局按照总行统一格式签订临时委托代理协议，对内视作代理营业机构进行管理。3在二类支行改革期间，厦门分行将高度重视声誉风险，加强舆情监测，制定应急措施，严防媒体负面炒作。做好已开办公司业务二类支行的业务划转工作，做好对客户的解释工作，保证二类支行改革的顺利进行。附表：1.中国邮政储蓄银行厦门分行二类支行迁址和变更为代理营业机构的数量计划和地区分布表2.中国邮政储蓄银行厦门分行二类支行迁址改革实施计划明细表3.中国邮政储蓄银行厦门分行二类支行变更为代理营业机构改革实施计划明细表 附表1：中国邮政储蓄银行厦门分行二类支行迁址和变更为代理营业机构的数量计划和地区分布表序号地
14、市县（区）县（区）内邮储银行现有网点数量（个）计划迁址的二类支行数量（个）从其他县（区）迁入本县（区）的数量计划变更为代理营业机构的二类支行数量（个）备注(属于国家综合配套改革试验区的需单独注明)一类支行二类支行代理网点同县（区）地域范围内迁址数量迁出本县（区）数量1厦门市思明区710810002厦门市湖里区55240003厦门市集美区31310004厦门市海沧区31100005厦门市同安区3332001同安区汀溪镇是试验区6厦门市翔安区3230001合计242220800附表2：中国邮政储蓄银行厦门分行二类支行迁址改革实施计划明细表序号计划实施年度（1-2010年2-2011年、3-2012
15、年、4-2013年、5-2014年）地市县（区）拟迁址的二类支行情况迁址后原址营业处理情况二类支行迁址后调整为一类支行的情况备注（属于国家综合配套改革实验区的需注明）二类支行机构名称（以金融许可证为准）地址（二类支行现在的详细地址，到门牌号）所属地域（1-城区、2-县城、3-乡镇）金融许可证号是否属于优先迁址情形（0-否1-是，县域或城区内无县支行或一类支行2-是，二类县支行3-是，已开办信贷或对公业务4-是，营业场所制约支农业务发展）迁址后原址是否设立代理营业机构（0-否、在其他区域设立，1-是）新增代理营业机构拟迁地址（迁址后原址不设代理营业机构时填写）新增代理营业机构拟迁地址所属地域（1
16、-城区、2-县城、3-乡镇）拟迁往地址（至少到县或乡镇，城市到区）拟迁地址所属地域（1-主城区、2-城乡结合部/郊区、3-县城、4-乡镇）12厦门市湖里区中国邮政储蓄银行厦门湖里区高崎支行厦门市高崎二组邮电大楼1B0018S235020025011湖里区222厦门市湖里区中国邮政储蓄银行厦门湖里区火炬支行厦门市火炬路10号1B0018S235020017311湖里区232厦门市湖里区中国邮政储蓄银行厦门湖里区金山西里支行厦门市金山西里11号之14-15东侧1B0018S235020026011湖里区243厦门市湖里区中国邮政储蓄银行厦门湖里区塘边支行厦门市兴隆路265号北侧1B0018S235
17、020028011湖里区253厦门市思明区中国邮政储蓄银行厦门思明区莲前东路支行厦门市莲前东路891号1楼1B0018S235020005011思明区163厦门市集美区中国邮政储蓄银行厦门集美区后溪支行厦门市集美区后溪镇仑上村3B0018S235020029313集美区474厦门市同安区中国邮政储蓄银行厦门同安区潘涂支行厦门市同安区西柯镇潘涂村红墩里60号3B0018S235020033013同安区484厦门市同安区中国邮政储蓄银行厦门同安区凤南支行厦门市同安区凤南农场大埔村南国路185号西侧3B0018S235020032013同安区4是附表3：中国邮政储蓄银行厦门分行二类支行变更为代理营业机构改革实施计划明细表序号计划实施年度（1-2010年2-2011年、3-2012年）地市县（区）拟变更为代理营业机构的二类支行情况备注二类支行机构名称（以金融许可证为准）地址（二类支行现在的详细地址，到门牌号）所属地域（1-城区、2-县城、3-乡镇）营业面积（平方米）金融许可证号12厦门市同安区中国邮政储蓄银行厦门同安区美埔支行厦门市同安区莲花镇美埔村邮电大楼东侧396B0018S23502003122厦门市翔安区中国邮政储蓄银行厦门翔安区莲河支行厦门市翔安区新店镇莲河村小学路6号3135B0018S235020008
