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1、国土资源系统“两整治一改革”工作典型示范单位经验做法资料抓岗位廉能风险管理 促国土事业和谐发展南昌市国土资源局“两整治一改革”主要做法自“两整治一改革”专项行动开展以来，我局认真贯彻落实上级开展专项行动的工作部署，紧密结合我市国土资源管理工作实际，积极稳妥推进“两整治一改革”各项工作，取得了阶段性成效。一、以改革创新的精神，深入推进“两整治一改革”专项治理工作“两整治一改革”专项行动电视电话会议召开后，我局高度重视，及时召开会议，进行传达学习和部署。一是落实工作责任。成立了由局主要领导任组长，局班子成员为成员专项行动领导小组，制定了贯彻实施意见和措施，对相关工作责任进行了细化分工，落实了责任单
2、位，明确了责任人和完成工作的时限，通过设立举报箱和举报电话、编发专题简报等形式，大力营造专项治理工作氛围。二是开展土地和矿业权交易市场整治。严格执行经营性用地和工业用地使用权公开招拍挂牌出让，落实工业用地预审制度；加强了土地评估机构监管，组建了土地评估机构库和土地整理评审专家库，采取随机抽取评估机构和专家的办法参与评估和评审，建立了评估机构廉洁从业和诚信档案，规范中介机构评估评审行为；严格了土地出让金和土地出让规费收缴管理，建立了公平交易的土地和矿业权交易市场秩序。三是推进国土资源管理制度改革。按照市场取向,积极转变管理职能,主动下放部分行政审批权力和一般的事务性工作（如土地登记发证放下）,加
3、强了对部分事权和审批权下放后的行政服务监管工作，进一步压缩部门的自由裁量权，提高了办事效率。推进了干部人事制度改革，加大了重要、关键岗位干部轮岗交流力度，交流面达30%以上，对科级干部实行竞争选拔上岗，匡正选人、用人风气，提高了干部队伍素质。四是深入推进政务公开。积极推进全市国土资源综合监管平台建设,通过推进建设用地动态网上监管,充分利用“一张图”管地、管矿，初步实现建设用地“批、供、用、补、查”全程动态网上监管。加大了电子政务建设力度,推动国土资源系统政务信息公开,针对社会广泛关注的土地、矿业权市场中的热点问题,及时公开发布信息，接受社会监督。五是强化督促检查，组成工作督导组，不定期对全市系
4、统工作开展情况进行督导检查，采取切实有力的措施,扎实抓好各任务的落实,对各单位专项治理工作当中存在的问题，及时研究对策和办法，组织开展经验交流，通过以点带面，推动各项工作落实。二、注重抓源头预防，立足岗位，扎实开展廉能风险点查找工作我局的廉能风险查找工作，在上级有关部门的精心指导和帮助下，共查出规划与用地报批、土地开发利用、地质矿产、行政执法、土地登记、土地收储、人事任免、财务管理、重大工程项目建设、综合管理等十大类210多个廉能风险点，390多种表现形式。制订防控措施170多条，修改和完善各类制度60多个，积极构建廉能风险防控预警、权力运行监督、民主公开、制度落实和问责追究等五大机制，健全决
5、策、执行、监督三分离的内部制约机制，初步建立了一套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的监督制约机制。（一）抓宣传发动，深入宣传发动查，树立廉能风险防范意识。我局高度重视岗位廉能风险防范管理，多次召开会议，进行研究部署。一是抓宣传。组织召开动员大会，传达上级有关精神，系统各单位根据要求，相继召开了动员会，进行层层动员，统一思想认识。同时，各单位充分利用板报、简报、横幅、网站等载体，广泛宣传开展岗位风险廉能防范管理目的、意义，积极营造氛围。二是纠偏差。之初，部分工作人员存在思想认识偏差，认为查找岗位廉能风险是给自己亮权、分权，有畏难情绪；也有害怕曝露问题，敷衍了事；还有的认为查岗位风险点找多了对自
6、己不利，怕引起有关部门注意，不愿主动查。针对这些情况，通过反复开导教育，说明查找廉能岗位风险是针对工作岗位，不是针对的个人，通过采取各种形式教育，消除了思想顾虑，促进了廉能风险查找工作的有序开展。三是建机制。结合工作实际，制定了切实可行的工作实施方案，明确了工作内容、方法、步骤，制订了工作任务推进表，定期开展工作督查，确保工作的有序推进。（二）抓示范引导，坚持领导带头查，扎实推进廉能风险查找工作。为确保岗位廉能风险查找工作的有效开展。一是高位推进。局党组多次召开会议，进行研究部署，把推行廉能风险防范管理，作为“一把手”工程，明确单位主要领导负总责，分管领导具体抓。局班子主要成员多次深入各单位开
7、展工作调研，及时掌握工作推进情况，研究解决遇到困难和问题。二是领导带头查，廉能风险查找工作开展的成功与否，关键在领导，为此，局党组要求各单位各部门主要领导，要带头查找廉能风险，广泛征求各方意见，对班子成员、重点部门和关键岗位查找的廉能风险，由单位主要领导亲自把关审定，对查找不到位的，责令重查。三是落实责任追究，对在查找廉能风险过程中遇到新情况、新问题，主要领导坚持亲自过问，亲自协调、亲自督办。对不按规定开展岗位廉能风险查找工作的单位和个人，依据党风廉政建设责任制的有关规定，追究有关单位领导、部门负责人和当事人的责任。（三）抓重点环节，对照岗位全面查，把查找风险点作为推进风险岗位廉能管理关键环节
8、来抓。按照风险防范管理工作要求，围绕岗位职责风险、业务流程、体制机制和外部环境等风险，逐类进行全面查找，做到不留死角，不留盲点，对查找出的廉能风险进行梳理、归类、筛选和汇总，对已查找出来的廉能风险点，在一定范围内进行公示，广泛征求意见，及时修改完善和补充。（四）抓质量评估，逐条评估审核查，确保廉能风险管理工作取得预期成效。为提高廉能风险点查找的质量和准确性，坚持风险排查“对岗不对人”，认真查找和分析在履职责过程中存在的风险点，通过岗位自查、群众帮查、部门互查、会议评查、专家审查、领导核查等“六查”方式，全面查找廉能风险点，同时，广泛征求在业务一线岗位工作过并有丰富经验的退休老同志，听取他们对查
9、找出的廉能风险点的意见和建议，保证了风险点找的准、查的全。 （五）抓检查考核，立足岗位制定防范措施，强化对岗位权力运行的监督制约。一是抓检查考核。制定了市国土局廉政风险点防范管理考评办法，采取每季检查和年终考核相结合的方法，跟踪岗位廉能风险防范措施落实情况，实行动态管理，做到“没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处”，有效防范和降低岗位廉能风险发生的几率。二是抓内部监督。注重发挥监察部门职能作用，凡是涉及“三重一大”等重要事项的会议，要求纪检监察部门人员列席有关会议，做到事前、事中、事后的全程监督。定期和不定期开展明察暗访，确保风险防范措施有效贯彻落实。三是抓外部监督。
10、充分依靠人大、政协、服务对象及行风特约监督员的监督作用。通过推行“谈话制度、个人重大事项报告、述职述廉、党风廉政建设考核和政务信息公开”等五项监督制度，向社会公开监督电话，设置意见箱，开设网上投诉专栏，召开座谈会等形式，广泛接受监督。三、坚持防、控相结合，建立风险长效管理机制，切实从源头上防范廉能风险通过推进“两整治一改革”专项行动，全面排查岗位廉能风险，结合岗位特点，通过思想“预防”和制度“防控”，有针对性制定防范措施，逐步建立了制度健全、监管到位、防范有力的风险长效管理机制，使“廉能风险点”转化为“廉能安全点”。一是深化廉政教育，增强廉能风险防范意识。积极开展理想信念、廉洁从政教育，定期举
11、办廉政教育培训班；开展预防职务犯罪专题讲座；组织党员干部参观廉政教育基地、红色革命根据地、监狱及殡仪馆等进行“人生观”和“生死观”教育；组织领导干部述职述廉；利用发生在身边的典型案例进行深刻剖析，教育引导党员干部坚定理想信念，提高思想境界，自觉抵制各种诱惑。二是规范权力运行，从源头上防范廉能风险。加强了机制制度建设，注重源头治腐，制定出台和完善了一系列规章制度。加强了对重点工作领域的监督，制定了重点领域监督暂行办法；严格了土地开发项目管理，修改完善了土地开发整理项目实施办法、土地整理复垦开发项目操作程序等指导性文件，进一步规范土地开发整理工作；规范土地估价工作，成立了地价预审小组，建立了市土地
12、估价机构库，随机抽取估价机构参与地价评估，确保了地价评估工作的公开、公平、公正；在全市范围建立网上交易及电子监察系统，通过开展土地使用权出让网上交易，最大限度的实现土地交易的公开、公平、公正；理顺了部门职能关系，明确了各部门职能，修改完善了相关工作制度，建立了工作协调推进机制，确保了内部工作机构高效、协调运转；推进了工作流程“再造”，修改完善了土地登记工作流程、工业用地审批流程、集体土地征收工作流程等17个业务工作流程，重新绘制了工作流程图。三是建立风险警示，完善岗位防范措施。按照风险发生的几率、危害程度和违纪违规的性质，建立了“风险等级提示”，对涉及一般岗位，存在一般性违纪，实行（橙色）风险提示；对涉及重点岗位，如发生违纪行为后可能给单位和个人造成较大负面影响，实行（黄色）风险提示；对涉及重要和关键岗位如不正确履职的，如发生违纪后，可能造成严重负面影响的，实行（红色）风险提示。同时，针对不同岗位风险点，采取规范业务流程、完善制度机制、加强监督检查等手段，建立廉能风险防控体系，提高防控效果。我局风险岗位廉能防范管理工作虽然取得了一些初步成效，但与上级的要求，还存在一定差距。今后，我们将把风险岗位廉能防范管理工作贯穿于国土资源管理各项工作中，通过抓源头治腐，促进国土资源工作健康稳定发展。
