承包商安全管理规范.doc

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1、承包商安全管理规范目 录1 范围和应用领域31.1 目的31.2 适用范围31.3 应用领域32 参考文件33 术语和定义34 职责35 管理要求45.1 总体要求45.2 资格预审55.3 合同准备65.4 合同签订75.5 培训75.6 现场监督85.7 评估96 管理系统96.1 资源支持96.2 管理记录96.3 审核要求96.4 复核与更新106.5 偏离管理106.6 培训和沟通106.7 解释10附录A 承包商安全管理流程图11附录B 承包商HSE评估表121 范围和应用领域1.1 目的为有效控制和最大限度地减小承包商活动风险，特制定本规范。1.2 适用范围本规范适用于中国石油所

2、属企业，包括中国石油控股的合资企业，以及为中国石油服务的承包商。1.3 应用领域应于中国石油范围内的所有提供现场服务的承包商。现场包括中国石油拥有或租赁的场地。非现场服务的承包商可参照本规范执行。2 参考文件SY/T6459-2000 执行承包商安全和健康计划作业许可管理规范进入受限空间安全管理规范挖掘作业管理规范上锁挂签管理规范高处作业管理规范吊装作业管理规范管线断开及盲板隔离管理规范临时用电管理规范动火作业管理规范放射性作业管理规范工艺和设备变更管理规范启动前安全检查管理规范工作安全分析管理规范3 术语和定义3.1 HSE条款提供给投标者的文件，内容包括与承包商工作有关的健康、安全（消防）

3、、环境设施和工作条件等具体要求。3.2 工程技术服务承包商承担物探、钻井、固井、录井、测井、试油、井下作业、设备检维修、油田建设和油气管道建设、炼化项目建设等工程项目的组织。4 职责4.1 集团公司安全环保部组织制定、管理和维护本规范。4.2 专业分公司（事业部）组织推行、实施本规范，并提供资源保障。4.3 企业根据本规范制定、管理和维护本单位的承包商安全管理程序，企业相关职能部门具体负责程序的执行，并提供培训、监督和考核。4.4 企业HSE部门对程序的执行提供咨询、支持和审核。4.5 企业基层单位按要求执行本单位承包商安全管理程序，并对承包商提供培训、日常监督和安全表现评估。4.6 相关员工

4、接受培训，执行承包商安全管理程序，参与承包商安全管理审核，并提出改进建议。5 管理要求5.1 总体要求5.1.1 甲方单位应与理解集团公司HSE方针、承诺的承包商签订合同。并优先选择与集团公司有合作经历，了解集团公司HSE管理体系，且有良好HSE表现的承包商。5.1.2 甲方单位应根据承包商活动类型及及活动对甲方单位HSE表现潜在影响的大小，对其实施分类管理，承包商工作类型及危险等级划分参见SY/T6459-2000 执行承包商安全和健康计划。5.1.3 承包商的HSE管理系统应与其工作类型及潜在风险的控制需要相一致，但无论何种类型的承包商，甲方单位都应按以下六个基本步骤对其进行HSE管理，其

5、管理流程图见附录A。 资格预审； 合同准备； 合同签订； 培训； 现场监督； 评估。5.1.4 甲方单位是项目HSE管理的责任主体。为实现有效的承包商HSE管理，甲方单位应： 提供足够的人力、物力和财力等资源； 设定承包商HSE管理的目标、指标； 确定由项目主管部门参与承包商全过程的管理，并对承包商的HSE表现最终负责； 明确甲乙双方的HSE职责； 指定或设置安全总监（监督），对承包商的HSE管理进行监督； 督促承包商从行动上落实HSE承诺； 定期对承包商HSE总体表现进行评估。5.1.5 承包商的健康、安全和环境工作程序、操作规程，不需要与甲方单位的完全一样，但他们必须能够为员工操作时提供程

6、度相同的保护。例如，承包商的个人防护装备不一定要与甲方单位的完全相同，但应有相等程度的防护效能。5.1.6 甲乙双方均应了解当地法规的强制性要求，如果不能满足这些要求时，应采取更为严格的措施直到符合当地的法规要求。5.1.7 对于危险性较高的工作（如修理高烟囱、受限空间作业等），除非承包商的员工经过培训或具有特别专长，能安全地进行这些工作，否则不允许安排给承包商。当承包商员工利用其特别专长进行此项工作任务时，甲方单位应对其资历或特殊作业资格进行审查。5.1.8 承包商应将分包商的相关资料（如分包商名单、安全资质、分包项目等）提供给甲方单位审核。承包商对分包商的管理应参照本规范要求进行，并对分包

7、商的HSE目标、绩效负责。5.2 资格预审5.2.1 项目主管部门应挑选富有专业经验的相关人员（如技术、设备、安全环保和采购等方面的管理人员）组成评估小组，针对项目内容、范围、质量控制、进度控制和风险控制要求，就项目实施所需要的承包商工作能力、装备情况、HSE管理能力和经验等关键因素进行评估，建立承包商资质评估标准。5.2.2 根据资质评估标准，甲方单位HSE部门应首先对潜在的承包商HSE资质进行评估和确认。HSE资质评估确认结果应作为选择合格承包商的前提条件。对承包商的HSE资质评估至少应包括如下内容： 基本资质（营业执照、行业许可证、资质等级证书等）； 安全环保管理组织体系； 安全环保管理

8、规章制度和作业规程； 承包商管理层、HSE专业人员的安全环保资质； 员工总体培训情况，包括持有效特种作业操作证人员数量、技能及从业经验； 设备设施，包括安全设施、个人防护用品等的完整性、适用性； 近几年的HSE表现，包括伤亡事故、职业病的统计数据； 最近一次合作的HSE表现； 与集团公司所属企业合作的经历及HSE业绩。5.2.3 甲方单位可参考SY/T6459-2000 执行承包商安全和健康计划中附录A对承包商进行资质评估。5.2.4 特殊情况下（如专利项目仅有一个可供选择的承包商），当承包商无法满足HSE资质评估标准要求时，在签订合同时，甲方单位应对此类承包商提出一个具体的改进计划，并对承包

9、商的工作风险进行必要的控制。5.3 合同准备5.3.1 HSE专业人员应参与制定招标书，确定HSE条款，其内容至少应包括： 项目HSE管理目标、指标； 项目HSE风险； 甲方单位所能提供的资源（安全环保）支持； 项目适用的HSE法律法规、标准及甲方单位相关的安全环保规定； 甲乙双方的HSE责任、权利和义务； HSE违约处理，合同中止的条件； 承包商HSE资质、培训和证书等的要求，其中合同中规定或法律要求的培训和证书应有书面证据； 针对项目HSE管理，承包商提供的HSE管理制度及HSE设施名录； 项目HSE费用预算、具体用途及明细要求； 其他附加信息。5.3.3 甲方单位项目主管部门应组织召开预

10、投标会议，明确编制投标书及投标的各项要求。预投标会议期间需沟通的安全环保内容如下： 甲方单位阐述项目安全环保总体要求，包括甲方单位的HSE方针、政策和项目HSE目标、指标； 现场勘察工作区域的安全、健康和环保条件、公共装置、作业许可证和作业计划书要求； 项目安全费用要求； 事故调查和报告、应急反应等相关要求； 对HSE条款的其他内容作进一步说明。5.3.4 承包商的投标书应满足招标书HSE条款的要求。HSE部门应组织相关人员对承包商提供的HSE文件进行评审、确认。5.3.5 如果承包商不能有效控制风险，应在合同中增添专门HSE条款，确保将风险控制在可接受的范围内，如要求承包商提供有针对性的工作

11、危害分析报告、编制实施HSE作业计划书等。5.4 合同签订5.4.1 合同签约前，项目主管部门应组织甲乙双方招投标人员、项目经理、项目监理和安全总监（监督）召开承包商协调会。在承包商协调会期间应就合同中的HSE条款、专门条款、双方HSE责任、现场HSE管理要求和有关措施等作进一步沟通、确认。5.4.2 对于工程技术服务类项目，项目主管部门在签订商务合同的同时还应签订安全合同，并经HSE部门审查确认。5.4.3 开工前，项目主管部门应组织甲乙双方现场经理、安全总监（监督）以及项目技术、质量管理人员召开开工前会议，会议应就以下安全环保事项进行交底和进一步沟通： 进一步通报合同中相关的HSE要求；

12、介绍现场作业条件，包括社会、自然、工艺设备、公共设施、安全环保条件 项目HSE风险及控制要求； 承包商对设备、人员及项目的安全环保的管理情况进行说明； 现场安全环保监督和审核程序、作业许可及奖惩规定，包括劳保用品穿戴规定等； 现场应急措施。5.4.4 对于现场作业风险较大的项目在开工前，项目主管部门应组织开工验收。验收合格后，方可批准开工。5.5 培训 5.5.1 甲方项目所在单位应对承包商员工提供入场安全教育，内容应包括： HSE目标； 作业区域概述； 工作场所的风险及安全环保要求； 工作场所的有害物质； 现场应急反应和报警； 工作许可证制度； 事故报告； 车辆安全； 门禁和保卫。5.5.2

13、 承包商应确保其员工经过必要的法规、安全规定、现场主要风险及控制措施的培训，以满足工作需要，并向甲方单位提供书面记录。5.5.3 在特殊作业或特殊区域作业前，甲方单位应协助承包商对作业人员进行专门培训，如特定个人防护装备的使用、特殊作业的程序等。5.5.4 甲方单位和承包商应通过书面考试、现场演示等方式，验证培训效果。若验证不合格，应重新培训；当合同执行周期较长时，甲方单位还应组织定期的再培训。5.6 现场监督5.6.1 项目主管部门、项目经理、安全总监（监督）应对承包商作业进行日常HSE检查，特殊任务作业应进行专项HSE检查，检查应有记录。5.6.2 甲方单位应制定HSE奖励和处罚办法，对承

14、包商遵循健康、安全和环境管理要求的情况进行考核。5.6.3 承包商应定期对其HSE管理系统运行情况进行内部审核，并将审核结果提供给甲方单位。5.6.4 甲方单位应定期对承包商进行HSE审核，包括现场作业活动的审核和承包商HSE管理系统的全面审核，并把发现的问题告知承包商。5.6.5 承包商应对甲方单位检查、审核提出的问题及时整改。5.6.6 承包商应向甲方单位报告所有与工作有关的事故、事件，甲方单位应参与承包商事故调查。5.6.7 如有必要，应要求承包商员工参与甲方单位组织的应急演习。5.6.8 在项目进行期间，工作范围发生变更时，甲方单位和承包商应对HSE要求及时进行修正，以满足合同要求。5

15、.6.9 承包商在运送危险物料（如辐射源和化学品）进入施工场所前要提前通知甲方单位，并获得批准。5.6.10 甲方单位和承包商应对分包商进行现场监督和审核。5.7 评估5.7.1 在项目实施过程中和项目完成后，项目主管部门和HSE部门应结合日常现场监督和审核情况对承包商进行定期评估和总体评估，可参照附录B制定适用的承包商HSE评估表，至少应包括以下内容： HSE目标的完成情况； 健康、安全、环保事故统计数据； 不符合项的数量与整改情况； HSE作业计划书（如适用）的执行情况； 承包商管理层的安全意识。5.7.3 若承包商HSE评估不能满足甲方单位的要求，项目主管部门应要求承包商及时进行整改。必

16、要时，甲方单位可根据合约条款决定中止合同。 5.7.4 项目完成后，对承包商的总体评估结果应作为下次对承包商资格预审的重要依据。6 管理系统6.1 资源支持集团公司、企业现有资源都是协助实施本规范的可利用的资源。6.2 管理记录集团公司安全环保部保留本规范各版本的留存记录和修改明细。6.3 审核要求集团公司和企业都应把本规范作为审核的一项重要内容，必要时可对本规范组织专项审核。6.4 复核与更新本规范应定期评审和修订，最低频次自上一次发布之日起不超过3年。6.5 偏离管理企业依据本规范制定本单位承包商安全管理程序时发生的偏离，应报专业分公司（事业部）批准；企业承包商安全管理程序在执行时发生的偏

17、离，应报企业主要领导批准。偏离应书面记录，其内容应包括支持偏离理由的相关事实。每一次授权偏离的时间不能超过一年。6.6 培训和沟通本规范由集团公司安全环保部负责组织培训。相关人员都应接受培训。本规范应在整个组织内沟通。6.7 解释本规范由集团公司安全环保部负责解释。附录A 承包商安全管理流程图再培训承包商评估定期评估总体评估合同准备资格预审合同签订现场监督评估小组资质要求资质审查合同条款确认招标书编制预投标会议投标承包商协调会投标书符合性培训签约开工前会议入场教育和培训承包商提供培训检查与考核检查、审核、问题整改事故/事件报告满足要求是否中止合作附录B 承包商HSE评估表承包商HSE评估表承包

18、商名称： 合同名称: 合同号： 评估日期： 评估人： 序号评估内容123451HSE指标2HSE费用项目落实情况3HSE作业计划书执行的情况4不符合项及整改 （不符合数量 ）5管理层的安全意识6遵循现场安全和健康规则情况7作业许可制度落实8事故及报告情况 （事故数量 ）9个人防护装备情况10工作态度和配合度11应急演习12承包商员工安全能力得分汇总评估结论：注：1、由项目经理、项目所在区域主管、安全总监（监督）及相关部门人员共同进行评估。2、 依据评估内容完成的情况进行评分，依次为1完全不能接受；2需要改进后方可接受；3基本满足要求；4满足要求；5非常优越，不适用项目不评分 ；3、 评价结果应则折算为百分制。