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1、国家农业综合开发项目与资金管理新思考 2005年8月22日财政部令第29号公布国家农业综合开发资金和项目管理（项目管理论文）办法，2010年9月4日财政部关于修改国家农业综合开发资金和项目管理办法的决定修订，以财政部令第60号公布，各级政府对农业综合开发项目和资金管理逐渐重视，并严格按照管理办法执行，在农业综合开发项目和资金管理方面取得了显著成就。由于体制的不完善等各种原因，农业综合开发项目与资金管理在实际运作过程仍然中存在一些弊端，需要亟待解决。一、福建省农业综合开发现状2010年，福建省农业综合开发财政总投入亿元，其中中央占%、省级%、市县占%；引导农民筹资投劳占%，企业自筹占%。省级财政
2、承担列入全国新增千亿斤粮食生产规划的县的配套资金；省级财政承担经济欠发达县、省定产粮大县90%配套资金；省级承担开发县80%配套资金。省级以上农业综合开发财政专项资金%用于土地项目，2010年省级粮食主产县投资4亿元开发20万亩土地项目；全省开发高标项目27万亩，投入亿元省级以上农业综合开发专项资金。二、福建省农业综合开发取得的成绩第一，根据市县实际情况调整市县配套资金比例、农民筹资投劳比例，完善农业综合开发专项资金投入政策，保证农业综合开发项目的顺利实施。第二，对于农业综合开发项目进行优化，对农业综合开发专项资金进行整合，加大重点项目的投资力度和扶持力度，突出农业综合开发项目的投入重点。第三
3、，完善农业综合开发项目和资金管理的有关制度，保证项目和资金管理有章可循，有法可依；加大农业综合开发专项资金的监督管理力度，严格控制使用范围；合理调整农业综合开发项目布局，加强项目管理，对已批复项目进行审查，发现虚报问题，及时采取相应措施。三、农业综合开发项目和资金管理存在的问题1.农业综合开发项目地方财政配套资金落实不到位，投资结构不合理农业综合开发项目资金由中央财政资金和省、市、县配套资金构成，中央和省级每年按时足额拨付农业综合开发专项资金，但市县配套资金往往由于种种原因，不能足额按时到位。财政部门对农业综合开展专项资金分配没有重点，导致一些紧急项目无法进行，农业综合开发专项资金的收益降低。
4、2.农业综合开发项目和资金管理体制不健全第一，项目和资金管理法律强制力度不够，有些地方不按国家法律规定足额筹集农业综合开发专项资金，对于违反规定的政府和部门处罚不到位。第二，国家农业综合开发项目和资金管理采用多部门分散管理的模式，项目资金过于分散，已不适应现代经济发展需求，也不利于整体引导专项农业资金和国家的宏观调控。第三，农业综合开发项目和资金的监管体制不力。由于项目多，资金渠道多，专项审计（审计论文）无法严格执行，同时，资金和项目管理两个专用软件系统又未能有效对接，无法实现在线监控，不能做到提前预防、全面监督。3.农业综合开发项目和资金管理脱节国家农业综合开发项目的资金投入量决定项目规模，
5、项目和资金是无法分割的。但是在实际工作中，项目管理和资金管理大多是单独进行的，缺乏协调的统一管理。其次，没有统筹规划农业综合开发项目，申报项目分散，投资没有重点，违背有关政策的要求，在项目的管理上重视计划，在项目的执行过程中管理不严。最后，项目部门和资金管理部门权限明确，但是责任不明晰。四、改进农业综合开发项目和资金管理的具体措施1.规范县级财政报账制度县级财政报账制由县级财政部门统一核算，统一报账，将农业综合开发项目和资金管理有效的结合在一起，有效地管理了项目、保证了资金安全，提高了农业综合开发专项资金的利用率，利于项目预期目标的实现。报账时必须出具项目部门的原始凭证，减少资金在拨付过程中的
6、中间环节，使资金能够及时足额到位，有效控制擅自挪用资金的现象，保证项目如期进行。由于现行管理机制的不健全，在县级财政报账制实行过程中，或多或少存在一些问题，如单位部门不积极配合；伪造报账凭证；报账管理不全面；监管力度不够等等。因此在实践中要及时改进完善：一是要不断提高单位部门参与的积极性，持续监督项目的运行情况，并将资金落实到位，发挥应有的作用。二是财务人员全程参与项目，监管资金，严格审查票据的真实性，杜绝虚假报账。三是要求相关人员进行财务知识和工程知识的学习和培训，在提高自身素质的同时，起到互相监督的作用。项目监督部门应加强对农业综合开发专项资金使用的监督，财政部门对项目的实施进行有效监管。
7、四是要对财务人员的工作情况进行定期检查，建立完善的绩效考核标准和奖惩措施，监督其工作质量和效率。2.引入审计监督机制引入审计监督机制，对农业综合开发项目资金的筹集、立项、实施进行监督。第一，严把资金分配关，严格审计相关部门，调查项目立项是否可行、资金分配是否合法、分配计划重点是否突出。第二，健全项目资金审查制度，审查项目资金使用范围、支出标准是否与项目资金立项一致。第三，强化资金考核，对农业专项资金进行持续性的量化考核；实行农业综合开发项目资金县级财政报账制度，规范项目手续，并对物资进行集中采购，节约资金。第四，开展审计监督评价，设立合理的绩效评价机制，对监督内容进行如实评价，如资金使用情况与
8、计划是否相符，项目预期目标是否达到，投资决策正确与否，披露问题项目的原因并提出改正意见。五、福建省农业综合开发项目和资金管理新思路1.强化农业综合开发资金管理资金管理工作是农业综合开发的重点工作、明确资金投向和分配比例至关重要。在投向重点突出、分布合理的情况下，运用科学的决策手段，合理分配资金，大力支持特色农业综合开发项目的同时，兼顾其他项目的投入。进一步落实配套资金，严格按照配套资金落实情况进行投资。在配套资金足额落实的基础上，严格执行县级财政报账制度，并进一步健全农业综合开发资金监管机制。及时开展内部审查和外部监督，充分发挥各部门的监督职能，利用现代信息技术，全面有效的对农业综合开发项目资
9、金进行管理。2.加强农业综合开发项目管理利用现代项目管理知识和项目控制手段，加强农业综合开发项目管理工作。首先，发挥项目监理作用，项目部门对施工单位的资质和人员素质严格把关，加大对施工单位的管理，保证农业综合开发项目质量。其次，财政部门严格按照有关规定和要求，开展农业综合开发项目申报工作，对申报材料进行严格审查并进行充分调研；财务部门对已实施的农业综合开发项目进行跟踪监督。3.将农业综合开发资金和项目管理纳入实时在线监控范围由国家有关部门聘请专业人员，设计农业综合开发资金和项目管理两个专用软件系统的接口软件，实现资金和项目管理有效对接，在此平台上实现资金和项目管理的在线监控，全程监控项目期内所有的农业综合开发专项资金收支行为，实时监控项目部门财务数据，及时反映资金使用状况，提高资金使用透明度。（作者单位：福建省龙岩市财政局）
