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1、l 2011届本科毕业设计（论文）题目：（中文） 政府审计维护国家经济安全的实施框架和功效分析 （英文）the implementation framework and efficiency analysis of government audition in protecting a countrys economic security 学 院 商学院 专 业 会计学 行政班级 07管理1班 学 号 姓 名 完成日期 2011.4.20 诚 信 承 诺我谨在此承诺：本人所写的毕业论文政府审计维护国家经济安全的实施框架和功效分析均系本人独立完成，没有抄袭行为，凡涉及其他作者的观点和材料，均作了
2、注释，若有不实，后果由本人承担。 承诺人（签名）： 2011年 4 月 20 日 目 录摘要 关键词AbstractKey words1.引言12政府审计与国家经济安全的涵义12.1政府审计的涵义12.2国家经济安全的涵义23.政府审计维护国家经济安全的实施框架23.1政府审计与国家经济安全的内在关系23.1.1 国家经济安全是政府审计工作的根本宗旨23.1.2 政府审计是维护国家经济安全的坚强后盾33.1.3国家经济安全以政府审计为支撑点33.1.4政府审计是国家经济安全的“防火墙”33.1.5 国家经济安全为政府审计提供良好的外部环境33.2 政府审计维护国家经济安全的目标定位33.3 政
3、府审计维护国家经济安全的领域范畴33.4 政府审计维护国家经济安全的路径方法43.4.1强有力地披露与揭示违法违规案件43.4.2对重大公共投资项目实施跟踪审计53.4.3 在民生领域加强审计监督53.4.4 健全完善相关的机制体制，为维护国家经济安全提供一个法律保障53.4.5 保障经济的持续平稳有序发展53.5 政府审计维护国家经济安全的报告模式64.政府审计维护国家经济安全的预期功效64.1 监测功能64.2预警功能64.3 抵御功能74.4 修复功能75. 我国政府审计维护国家经济安全的现状及改进对策75.1 我国政府审计维护国家经济安全的现状75.1.1 我国政府审计的审计体制75.
4、1.2 我国政府审计的审计时间相对固定85.1.3 我国政府审计的目标仍旧停留在真实性和合规性85.2 我国政府审计维护国家经济安全的改进对策85.2.1“垂直型”政府审计机构管理机制的构建85.2.2 构建经济安全预警系统，维护国家经济安全85.2.3政府审计应进一步明确自身定位96.政府审计维护国家经济安全的主要研究结论及政策建议106.1政府审计维护国家经济安全的主要研究结论106.2政府审计维护国家经济安全的政策建议106.2.1开展专项审计调查106.2.2加强落实领导干部的经济责任审计106.2.3推进并强化绩效审计116.2.4 加快政府审计法律法规体系的制定与完善117.结语1
5、1参考文献13致 谢14政府审计维护国家经济安全的实施框架和功效分析 摘 要：本论文主要有五部分组成，第一部分是概念阐述，阐述了政府审计与国家经济安全两个名词的涵义，为下文阐述政府审计与国家经济安全提供理论基础；第二部分和第三部分是整篇论文的重点，在第二部分笔者围绕实施框架，又具体从五个小方面来加以阐述，第三部分着重分析了政府审计的四个维护国家经济安全的预期功能，第四部分主要是基于上述的一系列的理论研究之后，结合我国政府审计维护国家经济安全的现状，来加以提出一些切实有效的措施，最后一部分是结合上述研究的状况进行一个梳理总结，并对政府审计的未来发展趋势进行展望。 关键词：政府审计；国家经济安全；
6、实施框架；功效分析 Abstract：This thesis mainly includes five parts. The first part describes around the definitions of the government audition and the countrys economic security, which lies on a theory basis for the following parts ;the second and the third part are the main parts of the thesis ,in the secon
7、d part author writes around the implementation frame, with five small parts in detail. The third part analyses four expecting functions of the government audition. Then we turn to the fourth part, it describes our countrys state of the government audition in protecting our countrys economic security
8、, and some practical measures are presented, the last part is the summarizing part, the author makes a conclusion about the whole thesis and makes a forecast towards the trend of the government audition. Keywords：government audition；a countrys economic security；implementation framework; efficiency a
9、nalysis1.引言2011年1月18日，刘家义审计长在全国审计工作会议上讲话曾指出，政府审计应着力维护国家经济安全，密切关注经济社会发展中的突出矛盾和潜在风险。他也曾指出，审计工作只有维护国家经济安全，政府审计才有高度，才能上层次。其原因在于审计机关作为政府职能部门之一，具有宪法赋予的独特地位，而国家经济安全是政府职责的首要环节，是民主民生的根本保障。因此，审计眼光不能离开国家经济安全。那么在维护国家经济安全的过程中，政府审计应如何充分发挥它的功效，以及为更好地实现它的功效设置一个实施框架呢，本文就以上一些问题作一些不成熟的探讨。2政府审计与国家经济安全的涵义2.1政府审计的涵义政府审计，
10、就其本质上来说是保障国家经济社会健康稳定有序运行的“免疫系统”。现代免疫的概念是指机体识别和清除抗原性异物，维护自身平衡与稳定的一种功能。生物体内免疫系统主要有防御、监督、稳定等功能，虽然它有着一系列的内部调节机制，但并不是孤立运行，而是与其他系统相互协调，共同维持机体的生理平衡。政府审计作为经济社会安全运行的免疫系统，必须主动扩大发现经济社会问题的视野。从客观方面来说，它要求对各区域、各行业的财务管理、资产管理状况进行检测，扫描经济运行的实际状态，及时发现存在不足的地方，为对症医治传输最及时有效的信息。政府审计在履行监督的职能的过程中应善于及时总结并加以推广在财务和经营管理方面的成功经验，注
11、重强化正面引导，善于对财务管理方面的不良状况进行纠结，促进各个被审计单位的管理符合规范发展的要求。总的来说，政府审计应始终保持一种监督、查处、敦促被审计单位整改存在问题的循环运转的状态。2.2国家经济安全的涵义国家经济安全是指一个国家能利用各种行之有效的手段，使国家的经济保持一种正常运行的状态。其主要内容包括：(1)国家资金安全。资金是经济最明显的代名词。国家资金安全又可以细分为国家金融资金安全和财政安全。国家金融资金安全，是货币金融的安全，凡是与货币流通以及信用直接相关的经济活动都属于金融安全的范畴；(2)国家财政安全，就是一个国家的财政基本上处于稳固平衡和稳健增长的状态，能以强大的财政实力
12、确保政府应付各种危机。(3)资源环境安全。在追求国家经济发展的过程中，不能一味地片面追求GDP的增长，要秉持可持续发展的理念，建设一个生态环境相互协调发展的和谐社会，合理充分地利用各种资源。(4)国家信息安全。就是要保证一国的政治、军事、经济科技等国家信息系统和信息网络中的信息资源免遭破坏，保持其完整性、保密性、可用性和可控性。(5)民生安全。民生是国家经济发展的根本目标。要切实把国家的财政资金合理有效地运用在民生领域的各个方面，切实维护人民群众的根本利益，从而更好地实现国家经济安全的宗旨。体制机制安全。胡锦涛同志指出要“切实维护国家经济安全，完善维护国家经济安全的法律法规，构建有效的国家经济
13、安全体制机制，增强国家经济安全检测和预警、危机反映和应对的能力”。体制机制的完善为国家经济安全的实现提供了一个法律保障。3.政府审计维护国家经济安全的实施框架政府审计维护国家经济安全的实施框架（内在关系）目标定位领域范畴路径方法报告模式3.1政府审计与国家经济安全的内在关系 政府审计与国家经济安全的内在关系是相互依存，互为补充的。政府审计的根本职责和功能是维护一国的经济安全。而国家经济安全的得以有效维护和保持又为政府审计充分发挥它的职能提供了一个更好发展的环境。3.1.1 国家经济安全是政府审计工作的根本宗旨政府的一个重要的职责就是维护国家的经济安全。审计部门作为政府的一个行政部门，它依法负有
14、认真履行审计监督职责，维护经济秩序，保障国民经济又好又快发展的重大任务。3.1.2 政府审计是维护国家经济安全的坚强后盾 政府审计在监督保证国家经济安全中担任着重要的角色，维护和推动国家的经济安全。政府审计能够跨越部门、行业、区域的利益羁绊，客观地反映国民经济运行中出现的各种变动，前瞻性地反映各种倾向苗头性问题，同时提供最及时有效的信心，这一特点是其他任何部门、机构无法替代的。3.1.3国家经济安全以政府审计为支撑点 加强和维护国家的经济安全，是为了能更顺利地融入到全球经济一体化发展的体系中，然而在日益国际大都化的环境中，同时伴随着我国改革开放的步伐不断加快，我国的经济安全难免要受到国内外各种
15、因素的侵扰，政府审计为其提供了预警、监测各种风险和不利因素的条件，强有力地支撑着国家经济安全。3.1.4政府审计是国家经济安全的“防火墙” 政府审计是国家的综合经济监督部门，依据审计法充分履行其职责，监督国家经济安全运行，这是其职责优势。政府审计通过其职能作用的发挥，进行事前、事中、事后的监督，为国家经济安全提供了有效的防范和纠偏保证。3.1.5 国家经济安全为政府审计提供良好的外部环境 国家经济安全的有效维护，有利于整个社会的和谐稳定发展，从而为政府审计提供了一个良好的外部环境，使政府审计能更好地发挥它的职能，使我国政府审计事业的发展能更好地跨越到一个大的阶台。3.2 政府审计维护国家经济安
16、全的目标定位在本论文中，笔者主要将国家经济安全的范畴定位在五个方面，即国家资金安全，资源环境安全，国家信息安全，民生安全，体制机制安全。则政府审计在维护国家经济安全方面，也以此五个领域为导向，保障国家的各项财政资金落实到实处，营造一个资源环境有序发展的经济环境，为本机构作出相关的决策部署提供一条正确的信息渠道，改善人民群众关心和在意的问题，顺乎民意，维护民权，为政府部门健全整个审计部门工作的体制机制方面提供建议。努力将国家经济安全的方方面面领域都维护好，保障好，充分合理地利用审计资源，在不断的实践总结中创新审计管理的系统，创新审计工作方式方法，培养造就一批优秀的审计专业人才，来淋漓尽致地发挥政
17、府审计的“免疫系统”功能。3.3 政府审计维护国家经济安全的领域范畴在维护国家经济安全方面，政府审计的领域范畴主要是指在国家法律、行政法规规定的条件下，政府审计机关应该完成的任务和承担的责任。 （1）财政审计在涉及国家经济安全的资金方面，审计机关进行财务审计是其主要的职责。尤其是涉及国家的一些重大的公共投资项目的资金。对于中央预算执行情况和决算，以及预算外资金的管理和使用情况，进行审计监督。审计署对中央预算执行情况进行审计监督，向国务院总理提出审计结果报告；地方各级审计机关对本级预算执行情况进行审计监督，向本级人民政府和上一级审计机关提出审计结果报告。（2）金融审计金融审计是审计机关的重要职责
18、。尤其在经受金融风暴后，国家的经济安全处于一种不平衡的状态。加强对中央银行的财务收支以及国有金融机构的资产、负债、损益的审计监督在现阶段现实情况下也显得尤为重要。 （3）资源环境审计国家经济的发展要始终秉持在一种可持续发展的理念下，经济要与资源、环境等各方面相互协调有序发展，才真正实现了国家经济的整个发展，才能为其经济安全性的目标的实现提供一个最强有效力的保障。尤其在现代工业化不断发展的进程中，一国为了追求一时的经济效益而忽视了环境效益，超过自然界能承受的限度向其索取资源，从而势必会收到适得其反的效果。政府审计有职责及时监测资源环境领域的各种动态，将违背科学发展观的信息反馈给相关部门，将经济发
19、展的不利趋势扭转到正常的轨道上来。（4） 民生审计一个国家的民生状况切乎一个国家的经济发展状况。政府审计在民生的领域应重点加强就业政策、住房、社会保障、教育的监督管理工作，着实维护民权，让人民群众更好地生活在一个公平有序的环境中，切实把国家用于民生领域的每一笔资金都运用到了实处，都发挥了它应有的资金效应，提升人民群众的幸福感，把政府审计维护国家经济安全的宗旨上升到一个新的高度。（5） 信息审计 为了充分发挥政府审计的“免疫系统”功能，要将政府审计的角色尽快地实现从“抗病毒”向“预防病毒”转变，在实行审计的过程中，势必会接收到来自各个行业、各个领域的信息，信息中难免掺杂着一些不利于某些行政部门的
20、信息抑或不正确的扭曲的信息，这就要求政府审计部门保持一种谨慎认真的态度，对于一些不利相关部门的信息，应保持着空前的公正透明态度，客观地进行披露；对于一些不正确的信息，进行强有力地摒弃，保证其不影响相关决策或政策的落实与制定。3.4 政府审计维护国家经济安全的路径方法3.4.1强有力地披露与揭示违法违规案件现代经济活动日益复杂，经济犯罪和重大违法违规问题日益隐蔽，一些因决策失误、管理不善造成的损失和国有资产流失的危害日益严重，这些问题都会给经济造成一定影响，如果在一段时间里形成连锁反应，将给国家经济安全产生破坏性打击。同时，社会上还存在以权谋私、贪污受贿、侵吞国家财产等腐败现象，这些国家经济的蛀
21、虫如不加以遏制将会形成溃堤之势。政府审计对国家资金、资源使用的真实性、合法性审计可以有效地打击违法犯罪，能够有效地遏制和警示腐败和经济犯罪的蔓延。这样才能真正承担起预防和打击腐败，维护经济安全的神圣职责。只有着力揭示和查处经济犯罪案件线索，反映重大违法违规问题，才能使政府审计监督真正成为对行政权力有效监督和促进廉政建设的重要手段。因此，政府审计必须坚持揭示违法违规案件线索这一主要战略思想不动摇，依法履行好审计监督职责。3.4.2对重大公共投资项目实施跟踪审计跟踪审计是对传统审计的一次变革，也是政府审计充分发挥免疫系统功能的具体体现，更是实现政府审计维护国家经济安全目标的主要和有效途径。面对国家
22、对公共产品的巨额投资，面对国家应对经济发展困难的具体措施，政府审计只有将关口前移，用战略审计的思维开展审计工作，才能有效地保证国家投资的成效，才能更好地提高国家管理经济的效能。否则，国家投资公共产品或政策引导产生的经济结果形成了资金浪费、投资过度、结构劣化等既定事实，不仅会造成社会经济浪费，而且会给经济的发展带来更大的障碍。跟踪审计可以在一定程度上限制类似问题的发生，最及时、最有效地提供给政府经济管理方面的信息和建议，并通过相关信息及时反馈，促进政府作出及时正确的判断和采取有效的措施避免损失和浪费，促进经济正常运行。例如，2008年汶川大地震发生期间，审计部门对国家对四川汶川地震的救助款就实行
23、了跟踪审计，确保各项资金能真正落实到实处，从而能更好地保障汶川地震灾后重建工作的有效与透明工作，这对于维护当地的经济发展，营造一个和谐稳定的社会环境具有深远的意义。3.4.3 在民生领域加强审计监督 民生的改善、民权的维护是衡量经济发展的根本尺度，也是政府审计工作的出发点和落脚点。国家经济的安全稳定是民生得以保证的重要基础。一国的经济只有在良好的经济发展中才能不断改善民生，也只有在改善民生中凝聚经济发展的动力，两者是相辅相成的。因此，政府审计理应将改善民生、维护民权作为维护国家经济安全的重要目标。目标一可以通过民生审计促进就业政策资金的落实，让人民富裕；目标二可以通过民生审计促进社会事业的发展
24、，让人民受益；目标三可以通过民生审计解决社会热点问题，让人民享权；目标四是可以通过民生审计促进社会公平，让人民受惠；目标五是可以通过民生审计可以促进政策制度的完善，让人民行权。3.4.4 健全完善相关的机制体制，为维护国家经济安全提供一个法律保障在市场经济条件下，机制体制不尽完善会产生或放大很多经济和社会问题，并直接影响国家经济的安全和稳定。比如公共资源定价机制不合理导致的收益由相关企业获得而资源环境成本外部化的问题，税收调节、转移支付的调节力度和效果有限等政策调控欠到位的问题，社会保障制度不健全、公共服务提供不均衡等问题都给经济稳定发展和安全构成隐患。从经济发展的角度，政府审计有责任通过审计
25、和审计调查发现政府调控落实不到位的症结，反映机制性缺陷、体制性障碍和管理性漏洞，提出予以健全和完善的措施，促进国家经济安全运行制度机制保障的完善。为了能更好地发挥政府审计的免疫功能和前瞻性作用，政府审计只有将健全和完善经济发展机制、体制作为主要抓手，才能更好地把监督与服务、批判性与建设性结合起来。3.4.5 保障经济的持续平稳有序发展 国家经济安全运行的一个重要标志就是能够实现全面协调可持续发展。实现了这一点，经济运行自然处于高度安全的水平。政府审计应通过对各部门、各行业的审计来发现显失公平和效率的问题，促进经济全面协调可持续发展，改过去的以效率为主兼顾公平为谋求效率和公平均衡的经济发展。比如
26、，过去各级政府在安排财政支出结构时存在明显的偏好，即在基本建设上热情高涨甚至过度供给，而在人力资本和公共服务上则缺乏动力、供给不足。这种偏好反映了各地财政激励导向和GDP比赛的激励模式，从而产生了不少形象工程、政绩工程。政府审计在多个项目审计中都将其作为审计反映的问题，以促进政府有效控制支出和合理调整支出结构，提出偏向于公共财政导向的激励机制，为各地规范财政公共支出，形成公平与效率并重的经济发展格局提供一个良好的平台。3.5 政府审计维护国家经济安全的报告模式 政府审计报告是指政府审计机关及人员在取得充分、适当的审计证据的基础上，就有关被审计单位发现问题的事实、意见、结论和建议等发表审计意见的
27、书面文件。政府审计报告与审计目标间存在着辩证的关系。一方面，政府审计的目标决定着政府审计报告的模式，政府审计目标不同，其报告的格式和内容也存在着差异；另一方面，政府审计报告是政府审计目标的最终实现途径。离开了政府审计报告，则政府审计目标无法得以正常实现。 在维护国家经济安全的领域里，对于政府审计的报告模式，有以下几种报告模式；(1) 财政财务审计报告；专门针对国家的一些公共财政支出，以及重大建设投资性项目的报告 (2) 经济责任审计报告；针对相关行政部门和主要组织领导落实政府相关政策的执行效力以及具体实施状况的审计报告 (3) 经济效益审计报告；在维护国家经济发展的过程中，正如上文所阐述的，也
28、要力求使资源环境相互协调有序发展，使社会的各项资源处于一种安全的状态。经济效益审计报告是专门针对此个目标的实现程度而出具的。 (4) 专项审计报告；对于涉及一些特殊领域以及一些重大的项目而专门出具的审计报告，一方面凸显出它的重要性与特殊性，同时也为今后审计工作的有序进行打下基础。4.政府审计维护国家经济安全的预期功效4.1 监测功能政府审计机关既是国家的经济监督者，同时也是一支庞大的信息队伍，所获取的经济信息和其他相关信息来自国民经济第一线的各地区、各部门、各行业和各单位，既有宏观的、中观的，也有微观的，并具有真实性、权威性和可开发利用性。对这些信息进行专业性、系统性和综合性的分析评价，可以发
29、现经济运行的内在规律、普遍存在的问题以及经济发展态势等宏观方面的问题，监测威胁国家经济安全的各种因素。将这些不同类别的信息分析研究，提供给不同的管理层和决策机构，可以提高决策的正确性；能及时发现和调整偏离目标的行为，及时修正决策的失误。因而，政府审计在维护国家经济安全中具有强大的信息监测作用。4.2预警功能一般来讲，经济安全状态连续变化的过程，往往是各种风险因素缓慢恶化，并对整个经济安全状态发生作用的过程。因此，能够在一种经济安全状态转向不安全状态的过程中发现这样的变化，及时提示、预警这种变化，果断采取措施使其转向安全状态是最优选择。政府审计部门利用监测经济活动运行所形成的信息，可以及时发现威
30、胁国家经济安全的因素，依法行使通报或者公布审计结果权，以审计的威慑力构筑预防风险的制度堤坝，从而达到政府审计对国家经济安全的预防和警示作用。4.3 抵御功能危害国家经济安全的风险来自诸多方面，国内的、国际的，经济的、社会的，政府审计机关需要协调各种经济主体和监管机构，将监测到的信息向各个相关部门传输，在给他们提供预警的同时，应配合相关部门共同协调处理这即时出现的状况。具体为政府审计可以通过对国家宏观经济政策的实施和效果的审计来抵御国际市场风险向国内的蔓延和传导，促进国民经济的健康发展；可以通过对国家预算执行、政府部门财政财务收支和国有企业的审计来规范国家经济行为；可以通过对关系国计民生的行业和
31、资金的审计防范可能引起国家和社会不稳定的重大风险。4.4 修复功能 政府审计依据审计法履行职责，监督国家经济安全运行，能够跨越部门、行业、区域的利益羁绊，客观地反映国民经济运行中出现的各种异动，前瞻性地反映各种倾向性、苗头性问题。通过这种全方位的监测，一方面可以发现国家有关经济制度设计、经济政策制定中的缺陷，从面为政府部门修复经济制度、经济政策中的缺陷提供依据；另一方面，政府审计部门也可通过行使处理权等方式来发挥修复作用，将一切损失降到最低限度，维护国家经济安全。5. 我国政府审计维护国家经济安全的现状及改进对策5.1 我国政府审计维护国家经济安全的现状5.1.1 我国政府审计的审计体制目前，
32、世界范围内政府审计主要存在以下几种体制模式：第一，立法型审计模式。这种模式下，审计机关隶属于立法部门，审计制度是立法部门进行监督和调查的工具。英国、美国是这种模式的代表。第二，司法型审计模式。这种模式主要存在于西欧大陆和南美一些国家，审计机关虽然不是司法部门，但是拥有一定的司法权限。法国是这种模式的代表。第三，行政型审计模式。这种模式主要有中国、越南等国家。审计机关是属于国家行政系列，是国家行政机构的一部分。这种模式下，政府审计是加强行政管理的重要工具。第四，独立型审计模式。这种模式的审计机关不隶属于任何权利部门，是一个独立的监督机构，只对法律负责。德国和日本为这种模式的典型代表。我国的政府审
33、计体制的特征包括两方面：（1）我国实行行政型政府审计模式我国实行的是行政型政府审计模式。根据宪法规定，国务院设立审计署，在国务院总理领导下，主管全国的审计工作。县级以上地方人民政府设立审计机关，负责本行政区域内的审计工作。依照这一规定，我国建立了从中央到地方的政府审计组织体系。其中，审计署是国家最高审计机关，是国务院的组成部门，在国务院总理领导下，组织和领导全国审计工作，并直接从事管辖范围内的审计工作。（2）我国对地方审计机关实行双重领导体制我国审计机关实行双重领导体制。在这种领导体制下，一方面，地方审计机关是地方政府的职能部门，对本级人民政府负责并报告工作；另一方面，地方审计机关对自己管辖范
34、围内的审计事项，又以独立的行政主体资格活动，监督本行政区域内政府的财政收支活动以及国有企事业单位的财务收支活动，审计业务以上级审计机关领导为主。5.1.2 我国政府审计的审计时间相对固定 以审计署为首的政府审计系统每年都要进行一次“审计风暴”，受到广大人民群众的关注，因为每一次审计风暴，总是有很多违法违规的问题暴露出来，很多相关的人士受到了应有的制裁，而这都归于“审计风暴”的功劳。当然，我们必须承认“审计风暴”所带来的良好效果充分体现了政府审计在国家经济安全的维护中担当着重要的角色。但是，从另一个层面来看，这也折射出我们日常性审计的缺失，我们的政府审计理念总是停留在一种“秋后查账”式的状态，当
35、一些问题出现了，我们才加以纠正。这种“滞后”的审计时机和审计理念不足以真正维护国家的经济安全。5.1.3 我国政府审计的目标仍旧停留在真实性和合规性 以我国政府审计中的金融审计为例，其对象主要是国有商业银行，目前查错纠弊、促进金融机构规范财经纪律仍是其主要目标。根据审计署2007年审计情况统计结果，审计金融单位594家，查出违规金额、损失浪费金额、管理不规范金额分别为371.74亿元、49.66亿元与1241.04亿元。另外，集中于财经纪律及查错纠弊审计与民间审计的职能相重叠，不利于最大化利用审计资源。目前政府金融审计的业务主要集中于会计核算虚假、人为调节盈亏、隐瞒收入、乱列支出、违规经营等审
36、计业务，而这些业务只是金融安全中的“点”，整个金融体系才是“面”。相对于金融体系的“面”，“点”固然重要，但不能保证“面”的安全。5.2 我国政府审计维护国家经济安全的改进对策5.2.1“垂直型”政府审计机构管理机制的构建从我国现行的政府审计的行政管理模式来看，我国政府审计独立性和权威性受到一定程度的挫伤。比如个别地方政府领导担心因审计揭露的问题过多而需承担责任或影响政绩，因而违反规定干预审计机关依法揭露和处理预算执行中存在的问题。有的还干预审计机关向本级人大常委会如实报告审计工作情况，人为地要求审计机关将一些重大违法违规问题删去，特别是当审计查出问题涉及到中央与地方利益关系时，往往从本地区利
37、益出发，对审计发现的一些严重侵犯和损害中央利益的问题压制不报，隐瞒事实真相，或避重就轻、轻描淡写。这种现象越到基层审计机关越是比较突出。鉴于以上我国目前政府审计行政管理体制的弊端，主要是地方审计机关的双重领导体制的矛盾，弱化了政府审计主体的独立性。从我国的实际国情出发，将政府审计机关直接由人民代表大会委托给政府最高行政长官管理。在具体的行政管理中，从工作的有效性和利益的代表性出发，变地方审计的双重领导体制为单一的垂直领导体制，由国家最高行政长官领导下的审计署直接对其进行管理。将地方政府审计机关审计人员的配备、工作的安排、经费的调拨都由审计署直接管理，使地方政府审计机关从地方行政机关的权力范围内
38、脱离出来，在业务上和行政上都直接接受审计署的领导，以此确保政府审计的独立性和权威性。5.2.2 构建经济安全预警系统，维护国家经济安全 在影响国家经济安全状态的各种风险因素的作用下，一国的经济安全状态从安全到不安全的演化，既可能是渐进式的，也可能是跳跃式的。因此，对于金融安全甚至国家经济安全的维护，应着眼于“预警机制”。将政府审计实现由事后控制向事前、事中控制转变，切实把各项经济业务事项的损失降到最低限度。经济安全审计预警系统的构建可以综合利用政府审计各项工作所收收集到的信息。经济安全审计预警系统的构成如下图所示。国家经济安全审计信息处理系统国家经济安全审计信息评估系统国家经济安全审计信息分析
39、系统国家经济安全审计信息收集系统信息收集系统通过审计活动，负责归集各种经济安全信息；信息评估系统利用收集到的经济安全信息，对国家经济安全运行中的风险进行评估；信息分析系统，通过评估出来的风险级别，对国家经济安全进行综合评价，并根据结果发出经济安全警报；信息处理系统利用特别审计权，负责对发现的国家经济安全风险因素进行处理。当然，在设置这一个预警系统中，可以尝试设计一套经济安全审计预警指标体系，这类指标可以囊括金融安全、财政安全、经济信息安全、民生安全、资源环境安全等评价指标，通过计算经济安全审计指标，并与预先设定的安全值范围进行比较，就可以对国家经济安全进行评价，并根据情况进行预警。5.2.3政
40、府审计应进一步明确自身定位（1）审计范围定位。一是以国有单位、持有国有资本或者国有资产的经营管理关系定位审计对象，必须纳入重点审计范围；二是涉及社会公益事业单位，政府审计具备直接监督权；三是涉及国家经济安全的具体事项，如对会计师事务所提交的公司准备上市的财务报告进行审计监督或抽查其部分年度财务报告，应不分企业所有制形式，除按照审计体系分工外，政府审计也有直接监督检查权；四是对上述事项的单位主要负责人有进行经济责任审计的监督权。(2) 审计职能定位。维护国家财政经济安全、有效运行；维护中央法令权威在全国的统一执行；结合审计工作，为纪检监察、检察、公安、法院提供案件证据；开展经济责任审计，促进国家
41、公务人员的廉政；提供财政财务收支鉴证报告。(3) 审计体制定位。审计机关只对全国人大负责，对法律负责，地方审计机关对中央审计机关负责。(4) 加强阳光工程建设，明确审计人员的法律责任，使审计工作更加公开、透明。为了保证审计的公开、公正，每年的政府审计工作报告应定期向社会公众公开，政府审计机构自身也要接受其他机构的监督，尤其是让其长期置身于新闻媒体的监督之下，迫使其自觉地保持独立性、维护自身形象。具体措施总结起来有以下两点：一是要充分利用各种传播媒体或网络，建立一个审计信息共享平台，开发和完善审计指标体系，全方位地向社会介绍、说明审计机关的工作；二是对存在重大违规问题或拒不执行审计决定的单位，可
42、以在报纸、电台、电视台进行曝光，调动强大的社会舆论监督力量。考虑到审计质量对审计监督作用的重要影响，各级审计机关还要把加强审计调查和分析研究工作作为提高审计质量和审计工作水平的重要措施，切实抓好落实。只有这样，才能更好地贯彻和实践“三个代表”的重要思想，真正做到实事求是、不偏不倚；也只有这样，才能从体制、机制上提出预防和解决问题的办法，为我国审计事业的健康发展创造良好的条件。6.政府审计维护国家经济安全的主要研究结论及政策建议6.1政府审计维护国家经济安全的主要研究结论 将上述论述的内容加以梳理总结，笔者认为，政府审计在维护国家经济安全中已经担任了一个非常重要的角色，如何充分地发挥政府审计的各
43、大功能具有深远的现实意义。上文已将政府审计维护国家经济安全的整个框架性的因素已呈现出来，但这毕竟是一个框架性的内容，最切实有效的办法莫过于把这个框架性的内容与实践结合起来，从政府审计的体制机制、概念创新、范围拓展、审计人员的素质等诸多方面加以贯彻落实，尤其是结合当前我国政府审计维护国家经济的状况，有针对性地，选择性地在认真总结了我国政府审计维护国家经济方面存在的问题后提出相应的对策，真正发挥政府审计的“免疫系统”功能，把我国的经济安全提升到一个战略的高度。6.2政府审计维护国家经济安全的政策建议 纵观各种研究资料，发现相关的研究资料几乎都集中在2009年，这说明我们的政府审计在维护国家经济安全
44、的研究起步较晚，而且还有很多空白的领域值得我们去探究。以下几点是笔者认为在未来的发展过程中可以着重注意的几点。6.2.1开展专项审计调查政府审计维护国家经济安全的实现路径众多，其中立足于安全的相关领域的专项审计调查尤为重要。专项审计调查主要是针对宏观管理中存在的突出问题，在一定范围内开展调查，侧重于加强分析研究，提出审计建议。按照十七大关于推进财政体制改革、建立公共财政的要求，国家审计机关应对重点部门、重点资金和重点项目进行审计和审计调查，评估经济政策的执行情况和效果。(1) 以财政支出审计为重点，关注预算分配的公平性和合理性，促进增强预算的约束力，加强对一系列财政改革制度和措施执行情况的审计
45、监督，重点检查预算的编制、批复、追加和调整情况，关注超收入、转移支付等情况，从而促进财政部门依法理财、科学用财。另外部门预算的审计重点是检查预算的执行情况，进一步规范部门单位财政预算管理，提高财政资金使用效益。(2) 两级审计机关继续对社会保障资金进行专项审计，全面了解各项政策、制度落实情况，掌握社会保障资金的规模，检查社会保障资金收入的真实性、完整性，检查社会保障资金管理使用情况。(3) 开展对医疗、科技、环保、涉农资金审计和专项审计调查，确保资金合理、有效使用，维护群众的切身利益。6.2.2加强落实领导干部的经济责任审计经济责任审计是加强对权利监督和制约的重要手段，也是发挥政府审计“免疫功
46、能”，保障国家经济安全运行的有效方式，通过审计可以反映出领导干部在履行经济责任过程中是否落实科学发展观，是否坚持正确的政绩观。在领导干部经济责任审计中，要重点关注过度负债，搞“形象工程”，“政绩工程”，财政支出结构中公共支出偏低，片面追求经济增长率，牺牲群众利益和破坏生态环境等问题。在企业领导人员经济责任审计中，要用全面、发展的观点评价企业领导人的经济责任，注意长远利益与短期行为的矛盾，对企业获利、赔偿、持续经营以及抗风险能力给予必要的关注，从出资人的角度评价企业领导人的经济责任和经营绩效，通过经济责任审计，加大权利运行的监控力度，防止权力运行的寻租行为，保障国家经济安全。比如浙江台州椒江区审
47、计局就是一个很好的例子。2010年8月，根据浙江省审计厅浙江省乡镇领导干部经济责任审计操作指南规定，椒江区审计局受台州市审计局委托，参加了由台州市审计局组织的全市乡镇书记、镇长同步交叉经济责任审计试点，负责温岭市大溪中心镇书记、镇长的经济责任审计，在涉及一项建设投资项目的审计过程中，审计局从相关的可疑数据着手，层层逼近，最终查处到是相关负责人存在不合理的手段挪用公款，不过结果还是好的，在审计局的相关配合下，三千六百万元的账外投资款被追回来了。6.2.3推进并强化绩效审计绩效审计主要是对一个组织利用资源的经济性、效率性和效果性进行的评价。绩效审计的重点不仅以资金量的大小来考虑，更要以财政资金项目对社会经济发展的影响力来考虑，真正搞清楚资金安排是否合适，是否恰当
