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1、海南旅游服务贸易的现状及对策海南旅游服务贸易的现状及对策 【摘要】 建设国际旅游岛政策实施已有五年，海南的旅游服务贸易在国际旅游岛政策的刺激下发展如何？旅游服务贸易的发展策略与国际旅游岛政策的结合是否紧密？又有哪些新问题急需面对和解决？笔者试着通过国际旅游岛建设初期的相关调查理清这些问题，对海南的旅游服务贸易和国际旅游岛的发展有重要意义。 【关键词】 旅游服务贸易 国际旅游岛 现状 对策 一、海南旅游服务贸易的现状 1、海南旅游服务贸易发展的动态。本文选取全省旅游收入、国际旅游收入、全省接待旅游人数和境外旅游人数四个数据来显示海南旅游服务贸易发展的动态。具体情况如表1所示。 2、海南旅游服务贸
2、易存在的问题。具体体现在以下几个方面。 （1）文化要素方面建设不足。海南旅游资源缺少有效和深度的文化性开发。海南旅游资源十分丰富，但是旅游产品开发水平低，旅游资源的优势未得到应有的发挥，大多数旅游产品的开放是粗放型和劳动密集型，主要是优美的自然风光、淳朴民风、海岛生态、热带雨林等比较脆弱的生态类型，深层次的文化旅游产品开发的较少。 （2）旅游服务信息化不健全。旅游信息化建设停留在旅游网站、电子商务的发展、办公自动化、智能化等初级领域。网络营销也缺乏技术支持，成熟的新型旅游电子产品的开发力度不够。服务能力弱，旅游信息内容一般涉及旅游目的地、景点、饭店、交通旅游线路和旅游常识等，根据旅游者的特点和
3、需求组合定制旅游产品，提供个性化旅游线路建议等方面做的好的企业几乎没有。此外，在消费者的旅游途中，很少有为其提供购、食、住、行等信息服务的好中介，旅游信息化程度十分低下。 （3）环境保护意识薄弱。旅游者生态环保意识淡薄，加上一些海滨旅游地超容量接待游客，造成海滩垃圾遍地，海洋水体遭受污染，造成岛上生态环境恶化。旅游卫生、安全设施条件与国际标准相比仍有一定的差距。 （4）旅游服务管理水平低。在政府层面上，目前海南省的服务贸易管理机构是海南省商务厅的服务业与服务贸易处，但旅游行业的管理在旅游委，这造成了宏观指导和协调服务的乏力。另外，旅游服务贸易的管理方式上也相对滞后，服务业多头管理、政出多门等问
4、题还没有得到完全解决，这些都严重阻碍了海南旅游服务贸易的发展。 在企业层面上，海南旅游服务企业规模小，无法产生规模效益，跨国经营程度低，尚未形成较大的国际市场影响力和较高的知名度，在旅游饭店、旅游救援等其他产业要素上，基本没有跨国经营的步伐。从业人员素质有待提高，旅游专业人才在培养和引进的规模及质量上不能满足旅游业发展的需要。 （5）国际旅游岛政策的利用不足。为了促进海南国际旅游岛的建设，国务院发布关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见，给予了很多优惠和试验性的政策，如，“支持符合条件的旅游企业发行企业债券，设立旅游产业投资基金”；“在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发行竞猜型体
5、育彩票和大型国际赛事即开型彩票”；“稳步推进城乡建设用地增减挂钩试点、农村集体经济组织和村民利用集体土地建设用地自主开发旅游项目试点”等等，海南旅游服务相关方面在利用政策方面还应该更大胆些。 二、建设国际旅游岛对发展海南旅游服务贸易的影响 1、海南旅游服务贸易在海南经济中的地位及作用。服务业是服务贸易增长的基础，决定了服务贸易的结构。旅游业作为支撑海南发展的三大支柱产业之一，所占分量越来越重，极大地拉动了海南经济的快速增长，而旅游服务贸易的发展明显带动了直接和间接相关产业的共同发展。 第一，从旅游服务产业的宏观功能可以看出，旅游服务产业是关联度较高、涉及面较宽、带动力较强的产业，相比传统意义上
6、的服务业和第三产业，它具有较强的综合性，处于国民经济和第三产业的核心地位，发挥着带动其他产业发展的核心作用。旅游消费直接投向的是吃、住、行、游、购、娱等6个经济部门，而旅游业的关联带动作用，不仅为交通、宾馆住宿、餐饮、景区景点和商品贸易带来客源和市场，而且间接地带动和影响着农业、工业、城建、文化等行业的发展，还刺激金融、保险、信息等现代服务业的快速发展，起到了优化产业结构、加快城市化进程、提升国民经济的作用。 第二，从旅游服务产业的波及和连带效益上看，相对其他产业，旅游业的效益不仅表现在旅游收入上，还体现在社会效益上，即利用旅游经济的综合性特点，通过对旅游服务贸易业的投入和开发，带动一定范围内
7、的国民经济相关行业的全面发展。例如，海南旅游服务业与房地产业的互动作用在这几年表现得很明显。不少经济条件优越的国内游客利用黄金周旅游期间在海口和三亚等地购置房产，带动了海南地产业的快速发展。旅游房地产已逐步成为海南房地产业在国内促销的优势和品牌。 第三，从旅游服务业的特殊性来看，旅游业的广泛性和丰富性决定了旅游服务业是劳动密集型行业。统计分析表明，旅游本行业就业人数与相关行业就业人数的比例一般为15，所以旅游业的繁荣能够吸纳更多的就业人员，形成地方就业的主渠道。至2012年底，海南旅游服务业就业人员达193.91万人，占全省就业人数的比例达40.07%。 2、建设国际旅游岛对发展海南旅游服务贸
8、易的影响。海南国际旅游岛建设的核心内容就是服务业的建设，就是以旅游业为龙头，带动海南经济各方面的服务业的建设。海南旅游服务贸易的好坏也是评价海南国际旅游岛建设的一个指标，国际旅游岛的建设与海南旅游服务贸易之间既相互促进又互相制约。 旅游服务业是海南最具有国际竞争力的产业之一，海南拥有丰富独特的旅游资源，建设国际旅游岛，有利于海南发展以旅游业为龙头的现代服务业，最大程度发挥海南的环境优势，发展具有海南特色的旅游经济。建设国际旅游岛能促进海南旅游服务贸易的扩大开放与国内外的经济、文化、政治交流，能够吸引外资，加快海南的城市化进程，推进海南的全面发展，实现海南经济的腾飞。然而，我们必须清醒地看到，当
9、前海南旅游服务的资源比较单一，这一因素严重制约了国际旅游岛的建设。 建设国际旅游岛一方面使海南的旅游服务贸易获得更多的国际合作与交流机会，在参与合作与交流中可以学习国际先进技术和管理经验，加速与国际接轨，不断增强自身的国际竞争力，促进了产业结构的调整，使海南的产业结构更加合理，以便适应国际旅游岛建设的需要，比如，离岛免税政策能极大增强海南旅游的吸引力，有利于扩大旅客购物规模、提高旅游购物档次和人均消费增长，更重要的是改善海南旅游环境，促进旅游业转型升级和体制创新，推动以旅游业为龙头的现代服务业发展，推动海南经济社会全面发展，加快海南经济发展方式转变。另一方面，随着旅游业的开放，国外旅游服务企业
10、集团进驻海南，加剧了海南旅游服务业的竞争，对本土旅游服务企业造成巨大的压力，有的本土企业甚至面临破产倒闭的危险，比如，海南的航权开放政策就可能会吸引国内外航空公司在海南国际航空运输市场的运力投入，刺激海南航空运输业务的超常规增长的同时也使海南本土的航空公司面临强大的竞争。 三、海南旅游服务贸易发展的对策 1、充分利用好中央政府给予海南的国际旅游岛政策。充分用好中央政府给予的政策是建设好国际旅游岛和发展海南旅游服务贸易的首要对策。在关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见中，包含有在投资融资、财税、土地等多方面的政策支持，海南的政府和业界都应充分去利用，甚至在某些方面还可以略带试验性的超前。 2
11、、加强交通建设。随着海南旅游服务业的迅速发展，海南的交通也应该加大建设以适应游客的需要。加大进出岛的交通和岛内旅游公路等的建设。由于入境旅游人数越来越多，在交通建设方面各大工程开工的时候考虑将标准定高一点。 3、加快旅游信息化的建设，着力提升旅游服务水平。以信息化建设为新手段，实现旅游业的新跨越。要充分利用报纸、电台、电视台等新闻媒体，普及信息化知识，重点实施一批信息化应用项目，开展信息化与旅游业融合试点，利用互联网等信息技术，推进旅游业创新发展，大力提升旅游综合服务能力；积极鼓励各旅游部门逐步实现接入网、通信基站等资源的有偿共享。 4、大力发展教育事业，加快旅游服务贸易人才培养。加快旅游服务
12、贸易人才的培养，可以从以下几个方面努力：一是政府要加大对教育和科研的投资力度，在财政、税收和信贷等方面给予足够的政策支持。二是加强对从业人员的短期培训，使其更熟悉GATS的有关条款和规定；鼓励大专院校开展与旅游服务贸易相关的专业人才培养，加开旅游服务贸易课程。 5、在保持可持续发展的原则上，开发旅游资源并树立旅游服务产品品牌形象。坚持合理保护的原则，利用海南的地理优势，开发的资源应体现层次、质量型、内涵丰富型等特点，由单一的浏览观光型向复合型、多功能的旅游景区建设发展。树立旅游产品品牌形象，根据海南自然资源的优势，可打造新的旅游路线。 .6、加强旅游服务行政执法。旅游部门应自觉适应依法行政的新
13、要求：进一步提高工作透明度，广泛接受旅游企业、旅游者、新闻舆论监督；要推进旅游市场监督与世贸规则的接轨，参照国际水准和要求提高旅游执法水平；要加快国内法规与国际组织合作承诺的接轨，旅游部门的执法要接受外商投资企业的监督。 7、完善旅游服务贸易管理体制。为了对旅游服务贸易实施有效的宏观管理，营造良好的旅游服务贸易发展宏观环境，制定好旅游服务贸易科学的发展战略规划，海南省有必要建立统一的旅游服务贸易管理和协调机构，完善服务贸易管理体制，并负责制定旅游服务贸易的立法及发展规划、政策协调以及明确服务业各行政主管部门的职责等事宜。 【参考文献】 1 张川夏：海南国际旅游岛建设初探J.绿色科技，2010（10）. 2 史玉江：我国旅游服务贸易存在的问题及对策研究D.河北大学，2008. 3 周军平：关于建设国际旅游岛的方向性思考J.今日海南，2009（8）. 4 海南省统计局：海南省统计年鉴M.中国统计出版社，2009.-最新【精品】范文
