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1、1引言1.1选题的背景与意义钢铁行业是国民经济的基础性行业,钢铁产品的出口对我国经济有重大的影响。改革开放以来，我国钢铁工业保持持续、快速的发展势头：全国钢产量由1980年的2716万吨到2006年的42266万吨。与此同时，我国钢铁产品出口也实现了长足发展：从20世纪80年代每年出口钢材由几十万吨上升到1999年出口钢材368万吨；2000年出口钢材621万吨；20042005年则分别实现出口钢材1423万吨和2052万吨；2006年是我国钢铁进出口情况发生巨大变化的一年，首次由过去的钢材净进口变为钢材净出口；至于2007年，我国钢铁产品的出口仍保持高位，据海关统计，2007年1-10月我国
2、钢铁产品实现出口5376万吨。然而，就在我国钢铁产品出口实现高速、大幅增长的同时，我国钢铁业随即也面临一系列反倾销问题。据不完全统计，自1996年底美国开始对我国出口美国的中厚板实行反倾销以来，我国钢材在国外已遭到10余起反倾销调查，涉案国家、产品品种与类别日益增多，我国钢铁行业因此遭受了很大的经济损失，宝钢、武钢等我国主要钢铁生产企业均受影响。就在2007年，美国，印度，土耳其等国家还向从进口中国的钢铁产品提起反倾销诉讼。面对各国反倾销的强势围攻，中国涉案钢企方面不积极应诉却退避三舍的表现更令人堪忧。因此，在这种背景下，本文重点分析了我国出口钢产品遭遇反倾销的情况，并从反倾销诉讼国和中国钢铁
3、行业这两个不同的角度深入分析了我国钢产品遭遇反倾销的原因。同时，本文也深入分析了我国钢铁产业，钢铁企业本身应如何来应对国际反倾销，以及我国政府及有关部门和中国钢铁工业协会在此问题上如何发挥积极作用，同时也针对性地提出几点建议。1.2国内相关的研究综述钢铁产品出口以及钢铁行业在国民经济中的重要性勿庸置疑，近年来国内学者对这方面进行了一系列的研究和分析，但是主要是围绕中国能否或是否适合成为钢铁大国和我国钢产品出口及钢铁工业本身的顽疾这两个问题展开，以及促进钢铁工业向清洁生产这方面发展。一分析中国钢铁出口形势和未来的理论比如, 孙玉贤(2007)认为虽然中国钢铁行业明在总体上与国际钢铁强国存在相当的
4、差距,但中国成为钢铁强国不是梦。另外，宝钢集团有限公司总经理艾宝俊（2007）和瑞钢联联合金属网副总经理杨红杰（2006）都对中国钢铁工业和钢铁产品出口保持信心，都认为我国钢铁工业的发展前景依然广阔。其中，艾宝俊认为中国钢铁工业的迅速发展是新兴经济体经济发展和全球产业转移过程中的一种必然现象, 只要全球的工业化进程没有完成, 全球钢铁工业的发展就不会停滞。“钢材是目前全球应用量最大、最广泛的结构材料, 钢材有着诸如价格低廉、资源丰富、技术成熟等其他材料难以比拟的特点。钢材还是可循环利用的功能材料。废钢已经成为炼钢的重要来源。尽管面临着铝、塑料等材料的竞争, 但由于在性价比、环境友好等方面的优势
5、, 在可预见的未来, 钢材仍是不可替代的基础材料 ” 艾宝俊如是强调。而许宏强（2006）则认为“中国不宜成为钢铁出口大国” 。 “我国钢铁产能在短时间内出现爆发式增长的确是经济发展所需，但不宜出现持续过大的供过于求，更不应该依靠出口缓解国内尚不明显的产能过剩问题，继续扩大钢铁投资和产能，因为这种做法会使中国钢铁工业转型调整遇到很大的困难，并会造成巨大的资源浪费” 。他认为我国在生产钢铁所必需的原料、水资源、能源、运力等方面的短缺，也不利于我国钢铁产品的大量出口。冶金财会 杂志社常务副社长李沛林（2006）认为我国钢铁出口的高增长具有两面性，不能简单地归结为好或不好，要全面地看待这个问题。当然
6、，除了上述学者的研究之外，还有很多专家学者对中国能否成为钢铁强国或怎样成为钢铁强国，以及我国是否适宜大量出口刚产品这些问题进行了深刻的研究和分析，但由于篇幅有限，本文在此就不做过多叙述。二研究中国钢铁出口中的具体问题的理论中国钢铁产品出口保持高速增长的势头，但在其高增长的背后又存在着许多严重的问题。因此，国内多数专家学者将对我国钢铁产品出口及钢铁工业生产中存在问题的研究放在重点位置。以下是对部分学者的观点进行的阐述。田书华（2005）“产业集中度较低是中国钢铁行业的核心问题。并由此导致了中国钢铁产品结构不合理、档次和质量较低、资源消耗较高等方面的问题” ，“提高中国钢铁行业的产业集中度是目前中
7、国钢铁行业的一项重要任务，也是中国钢铁产业政策的要求。重组可以提高钢铁产业的集中度，从而打造大型的钢铁公司，确立钢铁强国地位，发挥规模经济和协同效应，提高钢铁企业的竞争力”。中国金属学会副秘书长苏天林（2007）则从钢铁企业规模的合理性，淘汰落后工艺装备和产品，外迁新建现代流程钢铁企业等方面对如何提高我国钢铁工业的产业集中度作出了有益建议。此外，李创新，王小明，单尚华，张壮志，关克正等也对上述问题作出了深刻分析。铁矿石是钢铁行业的基础性原料，据海关总署统计，2005我国有56.7%的铁矿石需求依赖于国外进口，因此国际市场铁矿石的价格变化直接并且十分重要地影响着我国钢铁企业的经营状况。近年来，铁
8、矿石资源的紧缺和价格的上涨，尤其是2006年以来铁矿石国际价格的暴涨，更是引起了专家学者们的广泛关注。郑仁成（2003）焦玉书（2003）王海澜，唐新元（2005）在其文章中提到我国铁矿石进口正朝着买方联盟，进口替代方向发展。而段成龙，薛步高，余永富，吴文，王镇武等均在不同的文章中分析了我国铁矿石进口存在的问题，认为目前制约我国铁矿石进口的因素主要集中在价格谈判，运输上以及企业自身上，并真对这些问题提出了一些可行的解决办法。钢铁工业是高能耗、高水耗行业，同时也是高排放工业污染物的行业我国在能源供应紧张的情况下，还大量出口高耗能的铁产品，是非常不经济的。李奇勇罗冰生等肯定了我国钢铁企业节能减排的
9、必要性和迫切性，并提出了具体的创建节能减排型的钢铁企业的途径。其中，李奇勇介绍了福建三钢集团推进节能减排工作的主要做法，为其他钢铁企业的节能减排工作提供了可借鉴之处。然而，真正对我国钢铁出口遭遇反倾销、反补贴、保障措施等非关税贸易壁垒这一问题的研究，以及这一问题对我国钢铁出口和国内钢铁产业的影响进行深入分析的却寥寥无几，更多的是各种报刊杂志对该问题的关注或者评析。因此，本文系统地研究了我国钢铁出口遭遇非关税壁垒的情况及其国内外原因，并深入分析了它对我国钢铁出口以及钢铁产业的影响，从而希望能够在深入研究的基础上，弥补上述遗憾，同时也希望有更多的这方面的研究文章出现。1.3创新点第一，系统、深入地
10、研究分析了我国钢铁出口面临的国际发倾销局势和我国钢铁产品遭遇反倾销的原因，并提出了几点具有建设性的建议第二，并不是仅仅从中国钢铁行业单方面找原因，而是从反倾销诉讼国和中国钢铁行业这两个不同的角度深入分析了我国钢产品遭遇反倾销的原因1.4研究方法随着我国各种商品的出口贸易激增，针对我国出口产品的各类反倾销案件也随之增多。据世界贸易组织统计，在1987至1997年间，中国遭受反倾销调查的案件数排在世界首位，占全世界的11.25%；遭受反倾销最终裁定的数量也排在世界第一，占全世界的15.3%；遭受反倾销案件最终裁定的比例同样也位居世界第一，高达63.97%。中国如此频繁地遭遇反倾销，这也引起了有关专
11、家学者的广泛关注，国内关于反倾销的理论与对反倾销案件的分析非常之多。这为本文写作提供了充足的理论依据，同时也提供了可靠的数据信息资源。因此，本文采用理论联系实际和数据分析相结合的研究方法。1.5论文的框架论文的结构框架可分为以下几部分：第1部分是引言，主要包括本文的选题背景与意义、国内相关的研究综述、本文的创新之处、本文研究方法、研究框架和研究结论等内容第2部分主要是叙述我国钢铁产品出口的情况及其背景第3部分主要讲述我国出口钢铁产品遭遇国际反倾销的情况第4部分结合我国钢铁工业的特点和我国出口钢铁产品的国际竞争力，从反倾销诉讼国的角度以及我国钢铁行业和钢企的角度深入分析我国出口钢铁产品遭遇国际反
12、倾销的原因第5部分是针对上述原因提出的几点建议2我国钢铁产品出口的概况及其背景2.1我国钢铁出口的基本情况长期以来,我国一直是钢材进口大国，大量净进口是我国钢铁工业进出口贸易的主要特点，特别是2003年我国净进口钢坯钢材资源量为36245万吨，是历史上进口钢材最多的年份，我国因此取代美国成为世界第一钢材进口国。然而,在2006年，中国出口钢材4301万吨, 同比增长109.58%； 钢坯904万吨, 增长27.83%；净出口钢材(坯) 折合粗钢4300万吨,由过去的钢材净进口变为钢材净出口，实现了伟大的历史性转变。2006年虽然中国钢铁出口在出口创汇上还处于劣势，但钢材出口在量上已经超过了日本
13、，成为了钢材出口第一大国。2007年，虽然中国政府对部分钢铁产品出口采取限制措施，但是钢铁出口仍保持高速增长，2007年1-10月我国钢铁产品实现出口5376万吨。尽管中国钢材出口将会呈现稳步增长势头，但是出口之路不会一帆风顺。首先，后进国家产业的壮大和扩张，将会受到先进国家的排挤和敌视，会被认为是一种威胁。这种现象已经在中国经济发展中得到了验证，发达国家对于后来居上的国家总会经历一个猜疑敌视排斥了解认可的过程，这表现在经济发展和行业发展上面，比如中国的服装、打火机、制鞋等产业，都经历了一个比较痛苦的时期。中国钢铁工业的发展同样会遇到类似的问题，贸易保护主义总是对后进国家比较敏感。其次，国际市
14、场对中国钢材出口的容量有限。发达国家的钢铁及相关产业的发展已经比较成熟，市场对于外来产品的容量有限，很容易受到反倾销等贸易保护政策。而发展中国家钢铁产业发展迅速，需求有限。再次，由于目前中国钢材出口目的地集中、出口企业比较分散，很容易受到反倾销等贸易摩擦。中国钢材出口主要集中在韩国、日本、美国、欧洲，这些国家和地区不断对中国钢材出口提出异议，给中国钢材出口前景带来变数。2.2我国钢铁出口高增长的背景及原因上个世纪90年代以来，中国钢铁工业显示出了巨大的发展潜力，其根本原因是中国现阶段的经济发展，对钢铁产品的需求处于上升时期。在2004年，中国部分钢材品种产能已经出现了过剩的迹象。事实上，200
15、5年中国钢材市场价格一路走低只是中国钢铁两出现阶段性过剩的开始，中国钢铁工业从此进入了低利润率(合理利润率)阶段。由于国内钢材市场价格难有起色，再加上国际钢材市场价格一路走高，中国有能力出口的钢铁企业开始大力开拓国际市场，以缓解国内销售的压力。2006年以来，中国钢材贸易量一直表现为净出口格局，其主要原因：一是国际钢材市场价格一路走高，刺激了中国钢材的出口；二是由于全球经济保持较好的发展势头，2006年以来国际市场钢材生产和消费一直处于增长态势，17月全球粗钢产量为7亿吨，同比增长91，扣除中国，全球粗钢产量为464亿吨，同比增长4 8；三是钢材出口退税传言，导致钢铁企业加快钢材出口步伐，甚至
16、出现了出口无序竞争的局面；四是在经过2006年的高速发展以后，中国钢铁企业具备了参与国际竞争的实力，国内钢材市场也需要国际市场来调整钢材品种的供给结构，以稳定国内市场。尤其从钢铁企业本身来看，中国部分实力较强的钢铁生产企业的发展并不局限于国内市场，在积极实施以产顶进的同时，也应该不断扩大国际市场份额。尤其是在国外钢铁企业已经把中国钢材消费市场作为重要目标以后，中国钢铁企业已经意识到必须参与全球竞争，才能获得很好的发展这一道理。一旦中国钢铁企业不能够提高自己的竞争力并积极参与国际竞争，就有可能成为国内外钢铁企业兼并的对象，从而丧失企业发展的大好机遇。因此，中国钢材产品出口保持增长势头并积极参与国
17、际市场竞争，是中国钢铁工业发展的必然。3我国出口钢铁产品遭遇国际反倾销3.1倾销与反倾销的含义3.1.1 倾销的含义根据关税与贸易总协定第六条的规定，倾销即为“将一国产品以低于正常价值的办法引入另一国的商业，如因此对一缔约方领土内一个已建立的产业造成实质损害或实质损害威胁，或实质阻碍一个国内产业的新建，则这种倾销应予以谴责。根据这个定义，倾销有以下三个构成要件:（1）产品以低于正常价值或公平价值的价格销售。正常价值或公平价值通常是出口国或原产地国的国内市场销售价格，在特定情况下也可以是该国向第三国出口的市场销售价格。（2）这种低价销售的行为给进口国产业造成了损害。这里的损害包括实质性损害、实质
18、性威胁和实质性阻碍，是指对进口国相同产品的整个产业所造成的损害。（3）损害与低价销售直接存在因果关系。这就排除了其他因素的影响，强调低价销售与进口国产业的损害之间存在必然的因果关系。同时具备上述三个条件的低价销售行为，才是法律上所指的倾销行为，才能够依据反倾销法采取反倾销措施。倾销是一种不公平的竞争行为。倾销的结果往往给进口国的经济或生产者的利益造成损害，特别是长期、掠夺性的倾销往往使国内的相关产业和生产同类产品的企业受到竞争的威胁，扰乱了进口国的市场经济秩序，给进口国经济带来毁灭性的打击。因此，政府往往从整体的政治、经济利益出发作出选择。由于现代社会贸易保护主义的势力对政府制定的政策的影响越
19、来越大，为了制止或限制倾销，各国一般都采取反倾销措施来保护本国市场。3.1.2反倾销的含义及反倾销措施的种类顾名思义 ，所谓反倾销是指进口国当局依法对进口国产业造成了损害的倾销行为采取征收反倾销税等措施，以抵消损害后果的法律行为。反倾销制度的宗旨是消除价格歧视，维护公平竞争和正常贸易秩序。据WTO反倾销协议规定，现行反倾销措施主要有以下三种:(1)临时措施。即在初步裁定倾销存在情况下，为防止在调查期间造成更多损害，采取征收临时税、现金保证金或保函担保等措施。(2) 价格承诺。即进口国调查当局与出口商或出口国政府就提高倾销产品价格或停止以倾销价格向进口国出口以便消除损害影响而达成的一种协议。在反
20、倾销调查过程中，如进口国主管机关收到出口商关于修改其价格或停止以倾销价格向所涉地区出口的令人满意的自愿承诺，从而确信倾销的损害性影响己经消除，则调查程序可以中止或终止，而不采取临时措施或征收反倾销税。(3) 反倾销关税。经裁定倾销存在时，进口国主管机关可以决定对该出口国涉案产品征收反倾销关税，反倾销关税金额根据倾销幅度大小而定。关贸总协定的1994年反倾销守则第9条第1款规定，在全部征收条件均己满足的情况下是否征收反倾销税，以及反倾销税的数额是否全部按倾销幅度或小于倾销幅度，此类决定均由进口成员当局做出。所有成员最好都宽容地征收反倾销税，并且如果较少的征收就足以消除对国内产业造成的损害，则其征
21、税额最好应小于倾销幅度，这通常被称为较低税原则。对己接受采取价格承诺措施的进口产品不实行反倾销关税制度。3.2中国出口钢铁产品遭遇反倾销3.2.1中国出口钢铁产品遭遇反倾销的概况中国早已成为各国反倾销的最大受害国。在2003年,针对中国出口商品的反倾销案就高达45起,其中,以美国和欧盟对中国出口商品提出的反倾销诉讼数量最多。到目前为止,美国对中国出口商品的反倾销控诉已达50起，欧盟为30起左右。对于反倾销控诉，中国涉案企业鲜有积极应诉。在这些涉案商品中，中国出口钢铁产品因反倾销而遭受的损失最为严重。图为美国，欧盟及其它国家对中国钢铁产品所进行的反倾销调查。3.2.2对中国钢铁出口具有重大影响的
22、事例美国是我国钢铁主要出口国之一，随着国内钢铁出口量的大幅增长，大量的中国钢铁给美国钢市带来了不小的冲击。早在2001年6月22日，美国国际贸易委员会提出保护申请，认为包括中国在内的十一个国家和地区的钢铁产品的进口对美国钢铁行业构成损害，同年10月22日，美国国际贸易委员会认定进口钢铁产品对美国相关产品构成了严重损害及严重损害之威胁，根据美国1974年贸易法201条款，裁定在所进行的33种钢铁产品中，有12种产品对美国国内钢铁生产企业构成严重损害，17种产品无损害。裁决构成严重损害的产品有：碳素合金板坯、定尺板、热轧板、冷轧板、涂层板、热轧条、冷精轧条、螺纹钢、焊管、法兰、不锈钢条、不锈钢棒。
23、主要涉及的出口国家和地区有中国、中国台湾省、欧盟、韩国、日本、土耳其、巴西、俄罗斯、南非、阿根廷和乌克兰。2001年12月7日美国国际贸易委员会就进口钢铁产品对美国国内的钢铁产业构成严重损害和严重损害威胁问题向美国总统提交了限制进口措拖建议。2002年3月6日美国总统布什决定，从3月20日起正式对主要钢铁产品实施保障措施，对进口的主要钢铁产品征收30的进口关税，由此引发了世界范围内的钢铁贸易保护主义，更是由此掀起了各国对中国钢铁产品反倾销的浪潮。美国或欧盟对中国某钢铁产品进行反倾销调查征收最终反倾销税(具体情形的介绍)4我国钢铁产品遭遇反倾销的原因4.1外部原因4.1.1中国钢铁大量出口引起各
24、国钢企对“中国制造”的恐慌4.1.2世界钢铁贸易保护主义抬头4.2内部原因4.2.1价低量大为各国发起反倾销调查提供了充足的证据。4.2.2出口结构不合理4.2.3产业集中度低有关统计显示，2005年欧盟1 5国前7家钢产量占欧盟钢总产量87.46 ；美国前4家钢产量占美国钢总产量54.50；日本前4家钢产量占日本钢总产量7429 ；韩国前2家钢产量占韩国钢总产量798O；俄罗斯前4家钢产量占俄国钢总产量69.02 ；而我国前15家钢产量才占我国钢总产量的45。可见，与国外发达国家相比，中国钢铁产业集中度是显著较低的。加快兼并收购步伐，提高产业集中度已经成为各国钢铁行业的重点工作，全球掀起了钢
25、铁企业兼并收购的浪潮。2001年，法国于齐诺尔公司、卢森堡阿尔贝德钢铁公司和西班牙阿塞拉利亚钢铁公司联合组建而成的阿塞洛(、Arcelor，)公司产量达到4 600万吨，一举成为当时全球最大的钢铁公司。当然，世界钢铁行业整合与收购兼并并没有停步。2006年阿塞洛与米塔尔的合并更是将钢产量提高到12亿吨，成为钢铁“巨无霸”，对世界钢铁行业格局将产生重大影响。2007年4月，印度塔塔公司成功收购英国克鲁斯公司属于典型的“小吃大”，资源优势正成为钢铁行业主要企业在收购兼并中处于主动地位。因此, 在全球钢铁购并潮下,中国钢铁产业也要抓住机遇,通过钢铁产业组织结构调整，实施兼并、重组，扩大具有比较优势的
26、骨干企业集团规模，提高产业集中度。事实上，钢铁产业发展政策分别规定了产量排名前10位的钢铁企业在2010年和2020年，产量占全国总钢产量50和70的目标。一年多来，鞍本联合、宝钢与一些企业的重组都是贯彻这一政策的具体实例，正在取得良好的效果。5我国应对国际反倾销的对策建议5.1我国政府应对反倾销的措施国外对我国钢铁产品频繁的反倾销将不利于我国钢铁业的长期发展，企业在应对反倾销时往往需要政府的支持。政府应积极地做好以下工作：1 加快制定行业法律法规。规范出口贸易秩序目前，针对钢铁大量出口带来的贸易摩擦，我国政府已出台了一系列相关政策，主要包括出口退税率的调控政策以及出口许可管理政策。2007年
27、初以来，国家频繁出台 。关于调整部分商品出口退税率的调控政策，发改委与钢铁行业相关企业还划定了钢铁出口不超过生产总量1O的政策底线。然而由于国内外钢材价格差仍然较大，且需求旺盛，通过调整出口退税率这样的价格调节，效果并不显著。2007牟4月30日商务部、海关总署发布2007年第4l号公告对部分钢材出口实行出口许可证管理的公告，公告的核心内容是：决定从5月20日起对83个编号目录的钢材产品实行出口许可证管理，规定只限于一般贸易出口贸易方式的企业须向省级发证机构申请，所列钢材出口许可证实行“一批一证”管理，许可证有效期为许可证签发之日起3个月有效。同时规定外商投资企业按货物出口许可证管理办法的有关
28、规定执行。该政策属于一般许可，由于没有涉及出口资质、数量(配额)及操作细则等实质性问题，所以对大型钢铁出口企业并没有造成实质性影响，但对小贸易商、民营钢铁企业及靠“搭大企业出口便车”出口的企业因增加程序及时间则起到规范约束或限制的作用。总体上，单纯通过关税调整以及细则不明确的许可管理政策并不能有效地控制过度出口所带来的问题。因此，在钢材出口贸易准人方面设置一些门槛，建立企业出口资质审核制度，对中国钢材的出口数量、品种、企业环保节能情况是否符合国家钢铁产业政策等方面对出口企业进行资质认定，从而制约那些不符合国家整体利益及钢铁产业政策的落后产能的继续膨胀，减少贸易摩擦。2制定应对贸易摩擦的中长期战
29、略(1)通过提高行业集中度，使钢铁产能保持合理规模。行业集中度低是中国钢铁行业的核心问题，是我国钢铁业市场控制力差，自主创新能力低，企业综合能力不强的根本原因，并由此导致了出口产品低价竞争、过度出口等问题。提高钢铁行业集中度是目前中国钢铁业的一项首要的任务，重组是一个很重要的方式。然而，由于观念、体制、利益以及人事上的种种阻力，钢铁重组举步维艰，“联”而不“合”的问题严重。政府应在观念、体制、利益以及人事等实际问题上给予合适的解决方案以进一步引导和鼓励企业走联合重组的道路。(2)加快淘汰落后产能，实现节能环保，改变出口结构不合理问题。出口产品的单一化是引发贸易摩擦的重要原因。尽管自2005年以
30、来，国家开始逐步实施淘汰钢铁行业落后产能的政策，但随着外贸形势的好转，一些小规模民营钢铁企业选择在大钢厂周边或矿、焦、煤资源丰富的地区，扎堆生产，形成产业群，利用廉价劳动力，几乎为零的社会负担和环保投入形成低成本优势占领市场。同时，这些小企业由于技术能力有限，产品以低附加值的粗钢产品居多，能耗水平高，形成出口产品的单一化。严格行业准入、行业监管、节能环保等等制度和措施，加快淘汰落后的产能，实现节能环保，规范这些小企业行为，对于改善出口结构不合理现象十分重要。(3)建立新型外贸促进体系。2006年以来，钢铁出口就出现了出口量激增而价格下滑的现象。这不仅加剧了贸易摩擦，也使国内企业在低价竞争中背上
31、了成本上涨和贸易摩擦的双重负担。在贸易摩擦增加的形势下，政府应建立以鼓励出口高端产品；鼓励向多个地区和国家出口，尤其是向发展中国家出口；鼓励不易产生贸易摩擦的产品和具有专有技术特色的产品出口并提供信息支持和技术服务、税收支持为主要手段的新型外贸促进体系。这样有利于降低国际贸易摩擦也能进一步减小出口征税给钢铁企业带来的负面影响。(4)进一步扩大内需，消化钢铁行业的产能过剩。依据世界银行通用的外贸依存度计算公式，“进出口总额商品GDP”，可以粗略地估算我国2006年钢铁行业的外贸依存度为l4 左右，显然，中国钢铁对国际市场的依赖程度并不是太高，但是由于我国钢铁生产的基数庞大，尽管进出口比例不高，但
32、总量还是较大，因此引发了目前频繁的贸易摩擦。从长远的战略来看，将扩大内需作为确保我国经济可持续增长的战略，既有利于缓解贸易摩擦，又有利于避免行业过度竞争，影响行业的整体效益。3提供数据支持、法律帮助，建立和完善钢材出口贸易摩擦预警机制建立符合世贸组织规则的进出口监测和产业损害预警机制是政府应对贸易摩擦的重要举措之一，早在2002年以前，国家经贸委就对进口钢材实行了自动登记，并积极推动建立进口监测和产业损害预警机制，并完善和开拓与有关国家双边官民对话机制，严格监测长线钢材和钢坯进口，防止国外钢材对中国的倾销。2005年上半年中国钢铁工业协会在原有进口钢材预警基础上，建立了钢铁出口预警工作机制，组
33、织成立了以企业为主参加的线材、螺纹钢、热轧薄板、冷轧薄板、中厚板、石油管等6大出口产品的5个出口产品协调工作组。强化对国际市场信息、数据的收集分析工作，开展了对国际钢材市场发展变化的定期分析。目前，在贸易摩擦加剧的情况下，钢铁工业协会应发挥自身职能上的优势和行业协会的地位，随时观察市场的发展动向，及时进行综合分析研究，为企业提供分析资料，当某进口产品会对国内产业产生损害或损害威胁，或某出口产品将可能遭遇出口市场贸易摩擦时，及时进行预报预警，并提出相应的对策和措施，为企业提供服务，同时，应更加积极组织、协调做好相关国家和地区对我国低价出口钢材的预警分析。4 建立钢材出口贸易摩擦应急方案综上，通过
34、出口税收的调节、许可证等制度的建立是应对贸易摩擦的短期方案，提高市场集中度、淘汰落后产能、创新外贸体制、扩大内需是应对贸易摩擦的中长期战略，建立贸易摩擦预警机制是实现贸易摩擦事先管理。但是，一旦面对国外的反倾销申诉或调查，建立一个快速的应对机制和应急方案也是必不可少的。应通过建立中央、地方、钢铁协会的联席会议制度，发挥有关主管部门的职能作用，形成统一协调的行政管理与行政执法运作体系；建立贸易摩擦联动机制，在应诉过程中快速高效地将政府、行业协会、企业、驻外机构及进口商组成有机整体，形成快速反应链条。5.2我国钢铁工业协会应发挥积极作用 （未写完）中国钢铁协会成立于2002年3月31日，进出口委员
35、会负责处理中国钢铁工业进出口方面的问题。中国钢铁协会在应对外国反倾销、保护国内钢铁产业方面起到重要作用。在处理国外针对中国钢铁产品提出的反倾销时，存在一个普遍的现象，那就是如果有一个企业积极应对反倾销，那么很多企业也会因此受益。例如，在美国针对中国钢铁产品提出的反倾销案件调查中，国际贸易委员会认为损害不存在，积极应诉的干铁企业和没有应诉的企业都能从中受益。因此，中国钢铁协会应领导和帮助涉案企业积极的应对反倾销。5.3我国钢铁企业应对国际反倾销的对策面对国际针对我国出口钢铁产品反倾销的挑战，以及由美国设限所引起的世界钢铁行业的贸易保护主义抬头的形势，我国钢铁行业必须采取适时的和长远的应对措施，以
36、迎接加入世贸组织后新的挑战。首先，学会运用世贸规则，加强反倾销反补贴及应诉工作。反倾销和反补贴是世贸组织所允许的正当贸易保护手段，是保护国内产业安全和企业利益的法律武器。从反倾销和反补贴的实践来看，一方面我国钢铁行业是国外反倾销的主要对象，到2000年止，国外对我国钢铁行业的反倾销起诉案件占总案件的10，是仅次于化工产品的第二大被起诉行业。2001年，国外对我国出口产品发起反倾销立案43件，钢铁行业是对华反倾销最多的行业，有l6起之多。因此，钢铁企业必须积极主动地应诉反倾销案件的调查，以维护企业自身的利益，免受不公正的待遇，使钢铁产品的出口在国际贸易中保持一个较高的份额。另一方面，我国钢铁行业
37、又是国外钢铁产品倾销的受害行业。至目前为止，经国家经贸委和外经贸部立案调查的对我国倾销钢铁产品的案件3起，涉及的主要产品有冷轧硅钢片、不锈钢冷轧薄板和冷轧卷板，这些产品对我国的相关产品造成了实质性损害或实质性损害之威胁。因此，要严密监测重点产品的进口情况，加强产业安全的预警工作。其次，我国钢铁企业一定要吸取教训，从反倾销调查案中找出自身不足，并为提高自身的国际竞争力而采取长远的发展措施：1调整产品结构，拓展海外市场，占据国际分工有利地位(1)鼓励大型钢铁企业积极调整产品结构，重点发展高附加值产品和替代进口产品，提高企业盈利能力，以在钢铁产业新的国际分工中占据有利地位。在鼓励的同时，还应加强宏观
38、调控，避免高水平重复建设带来高端市场的恶性竞争。(2)鼓励钢铁企业进行市场细分及采取差异化战略，避免恶性竞争，构筑优势互补、各具特色的产品结构，力争在高附加值产品市场上形成各自的竞争优势，共同应对国际挑战。比如，宝钢发展为我国的冷轧汽车板、家电板、不锈板、管线钢生产基地；鞍钢发展为我国的造船板、集装箱板、大型轨梁、无取向硅钢生产基地；武钢发展为我国的取向硅钢、高性能压力容器钢、高强度桥梁钢、低焊接裂纹敏感钢、耐火耐候钢生产基地。(3)鼓励有条件的大型钢铁企业拓展海外市场。利用我国与第三世界国家良好的外交关系，依据产业梯度转移原则，抢先进入具有发展潜力的第三世界国家，占领国际市场，缓解未来国内钢
39、铁产能过剩的压力。2加快技术创新步伐，构筑企业核心竞争力(1)建议由政府相关部门牵头组织、引导、整合各大钢厂和科研院所的技术创新力量，明确产业技术创新发展方向。加强技术创新信息的交流和共享，避免重复研究造成的资源和时间浪费。引导各大钢厂和科研院所根据自身科研力量、水平和发展目标既相互联盟又各有侧重地进行技术创新突破，通过技术创新构筑企业核心竞争力，力争在高端产品市场上占据主动地位。(2)确立引进外资的首要目的是获取先进技术的原则，以此促进国内钢厂迅速掌握先进技术，加快技术创新步伐。应加强对外资引进项目的审查，那些不伴随先进核心技术引进的项目应予以限制。在引进日资项目时尤其要注意，因为日企的惯例
40、是只向外转移本国内淘汰的技术。2积极推进企业联合重组，进一步提高产业集中度。钢铁行业是规模效益比较明显的行业，企业没有规模难以在世界钢铁行业的竞争中占据主动地位。因此，要做大做强一些优势企业集团，目前要以宝钢、鞍钢、武钢为核心，加快形成具有国际竞争力的三大集团，进一步提高产业集中度。对已组建的宝钢集团要进一步优化重组，使之成为我国钢铁行业的精品基地。提高我国钢铁产业集中度的主要措施有：（1）加快推进钢铁企业兼并重组的力度，（2）加快淘汰中小企业落后的生产能力。（3）调整产业布局，鼓励沿海发展，加速临海钢铁基地建设(1)鼓励在市场潜力大、具有进口资源或自有资源优势的地区发展钢铁产业，如华东沿海沿
41、江地区、中南沿海地区及东北地区，鼓励这些地区的大型钢铁企业适度扩大规模。(2)鼓励通过搬迁、联合建厂或设立新厂的方式在东南沿海地区建设几个千万吨级以上的大型钢铁企业，如宝钢在湛江、武钢在防城港、首钢在曹妃甸的千万吨以上的新建大型钢厂项目，这几个项目不仅可以提高我国钢铁产业集中度，还可以辐射东南亚各国，有助于我国钢铁企业拓展海外市场。(3)限制受资源及运力影响较大的内陆地区的钢铁企业发展，逐步搬迁特大城市、市区和风景名胜地区的钢铁企业。3建立全球资源储备战略，保障钢铁产业资源供应4加快推动钢铁工业循环经济发展参考文献1于永达，戴天宇.反倾销理论与实务.清华大学出版社，20042中国出口贸易壁垒监
42、测与分析报告2007.3杨锡怀,陈晓东.世界钢铁贸易保护主义及我国钢铁行业的对策.冶金经济与管理,2002(5)4李文玺.世贸组织/关贸总协定反倾销法.中国政法大学出版社,20065侯雁.基于美国反倾销的我国钢铁行业营销行为分析.商场现代化, 2007(3)6范宏宇.国外对我国反倾销的特点及原因.经济纵横, 2004(8)7冉宗荣.发展中国家对华反倾销的动因及我国的应对之策.国际贸易问题,2005(4)8窦彬.中美钢铁贸易摩擦成因及我国政府应对路径选择.现代商贸工业,2007(3)9刘凌林.中国企业如何应对反倾销.中国企业报，2004-02-1610侯明，王洪会应对贸易摩擦多发的政府路径选择当
43、代经济研究,2007(1)11李德恩,龚振军.反倾销案件中的利益博弈与政府定位.商场现代化,2006-912反倾销条例及其配套规定.中国法制出版社,200213赵维田.世贸组织(WTO)的法律制度.吉林人民出版社,200214黄岩君.中国反倾销实践指南.经济管理出版社,200115张积.林我国钢铁产业国际竞争力浅析.冶金经济与管理, 2007(3)16李沛林.钢材出口高增长的利弊分析与对策.冶金财会,2006(12)17杨红杰.中国钢铁业发展及未来出口形势分析.中国经贸,2006(9)18马忠普.控制钢材出口的政策调整趋势. 国研网,2007-11-2019周维富.我国钢铁工业未来发展面临的挑
44、战及对策.中国经贸导刊,2007(17)20财政部2007年出口退税调整的补充通知,2007-07-1021林善浪,吴肇光.核心竞争力与未来中国.中国社会科学出版社,200322范蔚蔚.反倾销预警机制的理论与实践问题研究.首都经济贸易大学.200523中国贸易救济信息网登陆日期:2007-11-21 09:5024北京经济信息网登陆日期:2007-11-2325中国海关登陆日期:2007-11-25 15:37附录：开题报告我国钢铁产品出口面临的反倾销及对策分析1选题的背景与意义钢铁素有 “工业粮食”之称，其产品主要用于建筑、机械、轻工、汽车、集装箱、船舶、铁路、石化等行业，这几个行业的需求量
45、占钢材总消费量的85%左右，而这些行业又都是工业化过程中的主导产业，因此钢铁行业的发展程度通常被视为衡量一国工业发展水平和综合国力的重要指标，它是一国经济、社会发展水平和综合实力的重要标志，是国民经济的基础性行业。改革开放以来，我国钢铁工业保持持续、快速的发展势头：1989年全国钢产量超过6000万吨；1996年突破1亿吨，跃居世界第1位；2003年钢产量突破2亿吨，成为世界上第一个年产钢超过2亿吨的国家；2005年钢产量突破3亿吨，2006年钢产量更是达到XXX亿吨。与此同时，我国钢铁产品出口也实现了长足发展：从20世纪80年代每年出口钢材由几十万吨上升到1999年出口钢材368万吨；200
46、0年出口钢材621万吨；20042005年则分别实现出口钢材1423万吨和2052万吨；2006年是我国钢铁进出口情况发生巨大变化的一年，2006年钢材净进口XXX万吨，净出口XXX万吨，首次由过去的钢材净进口变为钢材净出口；至于2007年，我国钢铁产品的出口仍保持高位，据海关统计，2007年1-10月我国钢铁产品实现出口5376万吨。然而，就在我国钢铁产品出口实现高速、大幅增长的同时，我国钢铁业随即也面临一系列反倾销问题。据不完全统计，自1996年底美国开始对我国出口美国的中厚板实行反倾销以来，我国钢材在国外已遭到10余起反倾销调查，涉案国家、产品品种与类别日益增多，我国钢铁行业因此遭受了很
47、大的经济损失，宝钢、武钢等我国主要钢铁生产企业均受影响。就在2007年，美国，印度，土耳其等国家还向从进口中国的钢铁产品提起反倾销诉讼。面对各国反倾销的强势围攻，中国涉案钢企方面不积极应诉却退避三舍的表现更令人堪忧。因此，在这种背景下，本文重点分析了我国出口钢产品遭遇反倾销的情况，并从反倾销诉讼国和中国钢铁行业这两个不同的角度深入分析了我国钢产品遭遇反倾销的原因。同时，本文也深入分析了我国钢铁产业，钢铁企业本身应如何来应对国际反倾销，以及我国政府及有关部门和中国钢铁工业协会在此问题上如何发挥积极作用，同时也针对性地提出几点建议。2国内相关的研究综述钢铁产品出口以及钢铁行业在国民经济中的重要性勿庸置疑，近年来国内学者对这方面进行了一系列的研究和分析，但是主要是围绕中国能否或是否适合成为钢铁大国和我国钢产品出口及钢铁工业本身的顽疾这两个问题展开，以及促进钢铁工业向清洁生产这方面发展。一分析中国钢铁出口形势和未来的理论比如, 孙玉贤(2007)认为虽然中国钢铁行业明在总体上与国际钢铁强国存在相当的差距,但中国成为钢铁强国不是梦。另外，宝钢集团有限公司总经理艾宝俊（2007）和瑞钢联联合金属网副总经理杨红杰（2006）都对中国钢铁工业和钢铁产品出口保持
