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1、平度市休闲农业与乡村旅游发展规划按照农业部关于开展全国休闲农业与乡村旅游示范县和全国休闲农业示范点创建活动的意见要求，结合我市休闲农业与旅游业发展现状，特制定我市休闲农业与乡村旅游20112015年建设规划一、基本情况平度市地处山东半岛城市群中心位置，为我国最早开放的沿海地区之一，是山东省面积最大的县级市，是青岛市的卫星城市。属于暖温带半湿润季风区大陆性气候，光照充足，热量丰富，四季分明，全年无霜期195天，年平均降雨量680毫米。全市总面积3176平方公里，耕地面积247万亩，水域7万亩，山林面积32万亩。总人口137万人，辖26个镇、4个街道办事处，1个省级经济开发区，1788个行政村。2
2、010年，全市完成国内生产总值524.2亿元，可比增长14.7%；地方财政收入21亿元，增长26.3%；城镇居民人均可支配收入19693元，农民人均纯收入10133元，分别增长12.6%、14.5%。平度市是传统的农业大市，物产丰富，农产品久负盛名，区域和资源优势十分优越。常年种植粮食300多万亩，花生50万亩，果品39万亩，蔬菜70万亩，是全国闻名的粮食主产县、优质果品生产基地、山东省重要的出口创汇蔬菜生产基地。“中国果菜无公害十强市”等荣誉称号。曾先后被命名为“中国花生之乡”、“中国葡萄之乡”、 “中国大姜之乡”， “中国果菜无公害十强市”等荣誉称号。2010年，依靠现代农业取得的长足发展
3、，我市又相继被农业部确定为全国首批国家现代农业示范区、全国农业标准化示范县。今年，我市大泽山葡萄观光园被农业部和国家旅游局确定为全国休闲农业和乡村旅游示范点。在传统农业发展的基础上，近几年我市休闲农业异军突起，一大批重点企业、镇、村在休闲农业与乡村游方面形成了自己的品牌与特色，成为带动这一产业快速发展的龙头。自2006年开始，我市连续举办了春季云山大樱桃节、夏季明村西瓜节、秋季大泽山葡萄节、冬季马家沟芹菜节等“四季节庆”活动，以“四季节庆”活动为载体，大力发展特色休闲观光农业，既推动了优势特色产业发展，又促进了地方经济繁荣，呈现出村庄美化，农民增收的双重效应，唱响了“乡村让城市更向往”的主题。
4、（一）休闲观光农业与乡村旅游产业优势明显 一是云山大樱桃品质好，耐贮运，目前云山镇的大樱桃面积达到了15000多亩，保护面积3600多亩，其中，6000余亩现已见果，平均亩产1000公斤，总产量达到600万公斤，直接为果农增收2.25亿元，人均增收4000元。每年6月上旬举办大樱桃节，至今已举了六届，进一步活跃了旅游氛围，提升了大樱桃的知名度。云山镇旅游资源丰富，镇域内北有胶东名山-云山，南有仙山环绕，中有猪拱河顺势南下，胶东第二大水库-尹府水库宛如一颗明珠镶嵌于云山山脉西侧。千年古观云山观、唐代遗址大王桥、汉代古墓群以及被誉为平度十大奇境的云山烟波，彰显着源远流长的历史文化，丰富多彩的人文景
5、观与独具特色的自然景观交相辉映，使云山具备了得天独厚的乡村旅游条件。今年，云山镇被评为省级旅游强镇。二是明村俗有“胶东西瓜第一镇”的美称，目前全镇西瓜大棚种植面积达6.8万亩，产品上市时间达8个月以上，西瓜年总产量达3.2亿公斤，销售收入4亿元，已成为江北地区重要的大棚西瓜生产基地。明村镇被命名为国家西瓜产业技术体系示范基地。每年7月份举办西瓜节，至今已举办了六届。盛产的大棚樱桃西红柿远近闻名，樱桃西红柿冬暖棚1500个，每年春节前后上市，先后被认定为“山东省无公害农产品”， “国家级无公害农产品”。 明村镇旅游资源丰富有胶东战役闻名遐迩的三合山和韩村大汶口文化遗址等。三是平度北部的大泽山区素
6、有中国葡萄之乡美誉。这里出产的葡萄历史悠久，质地优良，粒圆多汁，酸甜可口，倍受国内外人士青睐。大泽山葡萄种植面积已达3万多亩，年产各种葡萄5万多吨，实现葡萄产值4亿元，农民人均纯收入过万元。大泽山享有日照庵、智藏寺，岳石文化遗址、天柱山摩崖石刻、玉皇庙遗址、望海楼遗址、高家阻击战遗址、抗日战争纪念馆及石雷战遗址等等旅游资源，每年9月1日至3日，“大泽山葡萄节”如期在这里举行，至今已举办了25届，成为集文化、旅游和经贸于一体的重要民间节庆活动。大泽山镇是青岛市旅游强镇，今年正在申报省级旅游强镇。四是马家沟芹菜作为青岛乃至山东省的地方特产，已有千年栽培历史。早在50多年前就以叶梗嫩黄、空心棵大、鲜
7、嫩酥脆、味道鲜美而享誉北京、青岛等市场，深受广大消费者喜爱，成为平度对外叫得响的地方名产和拳头产品。马家沟芹菜优良品质得益于当地独特的土壤、水质和气候环境，其原产地土壤和灌溉用水PH值在6.97.4之间，属微酸性，土壤中钙的含量668mg/kg、硼0.92mg/kg，是青岛市农产品名牌、山东省著名商标和国家地理标志保护产品，并实现了四个全国第一：第一个叶类蔬菜地理标志保护产品、第一个拍卖农产品区域专营代理权、第一个建设芹菜博物馆、第一个芹菜太空育种。每年12月中旬举办芹菜节，至今已举办了五届。五是茶山风景区位于平度城北20公里，占地面积约10平方公里，以“山石、山泉、山花、山寺”为主题，以山东
8、省海拔最高的般若寺宗教朝圣旅游和我国北方最大的国际山地高尔夫球场为代表的极具动感与挑战性的茶山运动旅游为特色，形成了入口服务区、儿童游乐区、生态观光区、拓展体验区、别墅接待区、宗教朝圣区、茶山湖水上运动区、高尔夫高端运动区等八大功能区，是融山、石、林、花、果、河、湖、泉、瀑、寺于一体，集观光游览、宗教朝圣、动感体验、休闲度假于一身的多元多质综合型精品旅游景区，是都市人回归山野、身心康宁、追寻放松的绝佳胜地。（二）休闲观光农业基础条件良好 随着新农村建设的进一步开展，我市先后实施了“环境整治”“五化工程”“村村植绿”、垃圾集中处理、生活污水处理等工程，实现了村庄硬化、绿化、洁化、亮化和美化。几年
9、来，借助国家、省、青岛市各类农业项目的实施，每年投入资金对休闲农业园区进行改造，加快交通、饮水、电力、通迅、广播电视等基础设施的建设，引导休闲农业企业推进庭院改造，污水治理、美化绿化，推广沼气、太阳能、风能等洁能资源，加强对客房、厨房、厕所、浴室等基础和配套设施建设，满足游客饮食、住宿等方面基本要求。为方便游客，各大观光农业示范园中，都设停车场，辟有旅游通道，沿途还修设了石桌、石凳供游客休息；在区内主要通路及主要参观点设有中英文对照的交通指示牌及说明牌，使游客能对旅游线一目了然。从2009年开始，平度市政府每年安排专项资金3000万元，用于扶持设施大棚建设，全市设施农业总面积达到23万亩。实施
10、了一批重点水利工程、村村通工程，基础设施不断完善，大大改善了农业和农村生产生活条件，为休闲观光农业的长远发展奠定了基础。（三）休闲农业与乡村旅游发展现状全市具有不同接待条件和规模的休闲农业景点110个，其中年营业收入500万以上的规模景点有12个：大泽山葡萄观光园、半岛葡萄酒庄、五龙埠葡萄观光园、天池岭葡萄观光园，茶山风景旅游区、桃花涧樱桃观光园、明村西瓜、樱桃西红柿观光采摘园、乐义开心蔬菜种植园、青岛大樱桃生态科技园、杨家顶子设施蔬菜观光园名列其中。其中总投资5.7亿元茶山旅游度假区建设项目由青岛客商投资，于2006年3月份正式开工建设，目前已完成投资3亿多元，2010年被国家旅游局评为国家
11、AAAA级旅游景区。 总投资9亿元的大泽山旅游开发项目由四川峨嵋旅游股份有限公司、河北万方旅游开发有限公司、潍坊永正经贸有限公司、河北青岛良嘉华电子有限公司等共同投资，已于2009年开工建设，目前，已完成投资1.7亿元。大泽山五龙埠葡萄观光园由大泽山镇政府和尹家村共同投资，累计完成投资2000余万元；大泽山天池岭葡萄观光园，由大泽山镇政府和谭家夼村共同投资，累计完成投资1000余万元。2010年引进了总投资5000万元的乐义生态园项目，该项目由青岛立山果蔬专业合作社投资，主要建设开心农场，吸引市民参加农村劳动，体验劳动乐趣，这也是我市引进的第一个较大的农业旅游项目。马家沟芹菜产业园（AAA级景
12、区）由李园办事处投资，已完成投资7000余万元。从目前的景区投资开发和管理情况来看，成规模的12个观光园管理比较规范，每年接待游客约100余万人次。从业人数为4.1万人，吸纳当地农村劳动力3万人占职工总数的73%以上，且从业人员60%都接受了专门培训并有30%以上取得了相应的职业资格证书。而大泽山的五龙埠葡萄观光园、大泽山天池岭葡萄观光园、每年接待游客约60万人次，其中大泽山的五龙埠葡萄观光园、大泽山天池岭葡萄观光园带动农民增收明显，每年约为农民增收1亿元以上，二、指导思想坚持“以农为本，突出特色，因地制宜、持续发展”的原则，按照增加农民收入，扩大农村劳动力就业的总体要求，与新农村建设、城市建
13、设、旅游业发展、农业产业化经营结合起来，逐步形成政府主导、农民为主体，部门配合、全社会积极参与的发展格局。加强产业引导，推进提质增效，努力把平度休闲农业提升到一个新的发展水平。三、建设原则（一）以农为本，科学规划。 坚持以农业为基础，农民为主体，农村为单元，按照生产、生活、生态相统一，一、二、三产业相融合的要求，围绕农业生产过程、农民劳动生活和农村风情风貌，分类规划，合理布局，引导各地有序发展。（二）因地制宜，突出特色。以自然生态、文化内涵为重点，坚持传统与创新统一，加快培育我市名胜景区周边、依山傍水自然生态区和传统特色农区的休闲农业发展，变资源文化优势为产业经济优势。（三）强化服务，规范管理
14、。加大教育培训、宣传推介、营造环境力度，制定规范标准，创建示范典型，引导行业自律，实现休闲宣泄业基地建设、食品卫生、公共安全、生产过程、接待服务、环境保护的标准化、规范化。（四）政府扶持，社会参与。创新体制，强化政府在政策扶持、规范管理、公共服务、营造环境等方面的作用，充分发挥市场调配资源的基础作用，调动社会力量的积极性，形成休闲农业发展的良好局面。四、发展目标“十二五”期间我市将大力推动休闲农业朝三个目标努力：一做大做强产业。力争每年新培育一批生态环境优，发展势头好，示范带动力强的蔬菜、果新发展品休闲农业区6处，年营业收入500万以上的2处，到2015休闲农业与旅游示范点达134处，全市年营
15、业收入超500万的示范点达到20处。休闲农业总收入每年递增15%以上由现在的7亿达到 12亿。二是推动农业产业结构调整。在确保大宗农产品有效供给的同时，不断拓展农业的休闲、教育、示范、环保功能。达到建一个休闲农庄，就能致富一方农民，保持一方青山绿水的要求。二是推动农业产业结构调整。在确保大宗农产品有效供给的同时，不断拓展农业的休闲、教育、示范、环保功能。达到建一个休闲农庄，就能致富一方农民，保持一方青山绿水的要求。三是产业类型多元化验。创新农家乐、休闲农庄、农业观光园、民俗文化和农事节庆等模式，新颖性、趣味性、体验性进一步增强。四是农民收入显著提高。在休闲农业聚集区，休闲农业收入占农民全部收入
16、的50%以上，从事休闲农业的农民收入比本地农民人均纯收入平均水平高一倍。五是促进城乡统筹发展。加快资源要素向农村配置，实现以工促农，以城带乡的目标。五、建设内容按照休闲农业示范区功能定位和发展目标，依据观光区农业主导产业特点，坚持点线面结合，科学规划，合理布局，突出重点，在创建新的休闲农业观光区的同时对现有的休闲农业观光区扩大规模，升级改造。（一）加强规划，推动休闲农业科学发展。在深入调查分析我市的自然景观、地理地貌，农业资源，民间风俗等基础上，按照开发与保护相结合、生态效益与经济效益相结合，因地制宜、突出特色的原则创建、扩大休闲区规模，止布局混乱、破坏资源、污染环境等问题发生。（二）加强支柱
17、产业培育，夯实休闲农业发展基础。1、立足我市优势种植资源，按照调优、调高、调特的思路，大力发展大泽山葡萄、云山大樱桃、明村西瓜、樱桃西红柿、马家沟芹菜等高产优质高效农产品，对现有的品种进行改良，引进新品种，生产过程实行无公害操作，生产出“绿色、时尚、生态、健康”的高品质农产品，全面提升产品内在价值。大力发展施农业，让游客在游憩之余能现场采购绿色生态农产品。2、壮大商贸服务业，引导休闲农业企业发展城市服务、商贸、餐饮、娱乐业，构建出行、住宿、餐饮、娱乐等完成消费链，多渠道、多举措方便游客，全方位激活消费，推进休闲农业的快速发展。（三）转变经营方式，加快休闲农业与旅游业的发展 以家庭为主体的小规模
18、经营方式已成为休闲农业发展的瓶颈，提升经营层次与规模,引入集体经济组织、农民专业合作社、各类社会化服务组织、龙头企业等经济组织参与休闲农业开发，彻底改变休闲农业原有的经营形式,变农户各自分散提供休闲产品为组织集中提供产品,实现休闲资源和设施的有机整合、休闲市场统一开发,经营过程统一管理,提升休闲农业的专业化、集约化水平。（四）加强经营管理，提高休闲农业与旅游业生产效益 以优美环境、优质服务、优良管理来吸引游客、留住游客，努力实现生产效益最大化。1、进一步完善基础设施，结合新农村建设，加大对休闲农业区交通、饮水、电力、电信、广播等基础设施建设，优化休闲农业区周边环境，当前旅游道路是我市旅游业发展
19、最大的瓶颈，要尽快打通循环旅游线路，适时对平柞路进行拓宽整理，景区及外围的停车场要同步跟上，适时开通到景区的旅游公交车，满足不同档次游客的需求，休闲农业企业要进一步推进庭院改造，污水治理、美化绿化，推广沼气、太阳能、风能等洁能资源，加强对客房、厨房、厕所、浴室等基础和配套设施建设，满足游客饮食、住宿等方面基本要求。为方便游客，各大观光农业示范园中，都设停车场，主要通路及主要参观点设中英文对照的交通指示牌及说明牌，使游客能对旅游线一目了然。2、创新管理体制，休闲农业企业要按照市场经济要求，引进管理理念，改进管理方式，形成“管理科学，运转高效”的新型体制。3、加强宣传与培训 坚持项目开发与宣传并重
20、，不断加休闲农业与乡村旅游宣传促销力度，提升我市知名度。一是加大宣传资金投入。根据财力情况，结合实际，逐步加大休闲农业与乡村宣传促销经费的投入，以保证各项宣传措施到位。二是营造良好的城市氛围。电视、电台、报刊、网络要不间断以各种方式宣传平度休闲农业与乡村旅游文化，在城市主要交通路口、街道公益广告牌附加以旅游形象宣传，烘托城市旅游氛围。三是办好节庆活动。加大“四节四会”活动特别是葡萄节的运作力度，聘请专业公司进行策划，努力办成全国知名的重要节庆活动，吸引更多的国内外游客。四是加强从业人员和基地农民在服务接待和科学种养方面的培训，提高休闲农业从员人员的整体素质，重点培育一批守法纪、有文化、懂技术、
21、会经营、讲诚信的休闲农业本土人才。六、保障措施（一）加强组织领导，成立休闲农业与乡村旅游领导小组成立由市政府市长任组长，分管副市长任副组长，农业局、旅游局、水利局、林业局、财政局、国土局、商务局、服务业发展局、金融办、中国人民银行平度支行为成员的休闲农业与乡村旅游领导小组（附件1）。领导小组下设办公室，农业局长任办公室主任。通过建立科学合理的管理运作机制，做好休闲农业与乡村旅游的规划、指导、协调，项目资金的整合、使用。围绕示范区建设内容，积极开展招商引资，培植特色，优化投资环境，搞好服务等。（二）加强政策扶持，保障休闲农业与乡村旅游持续健康发展高度重视休闲农业与乡村旅游建设，实行各项优惠政策，
22、全力支持休闲农业与乡村旅游建设。按照“项目集中投入、政府配套扶持、社会力量参与、农民筹资筹劳”的原则，多渠道筹措资金，进行集中投入建设。全力争取国家、省和青岛市扶持资金，对上级各类农业、水利、科技等扶持项目进行有效整合，重点向休闲农业与乡村旅游倾斜。加大财政投入，每年列支专项资金2000万元支持休闲农业与乡村旅游建设。优化休闲农业与乡村旅游投资环境，加大休闲农业与乡村旅游招商引资力度，重点引进培育大型休闲农业与乡村旅游龙头企业，引导工商业资本和社会资金更多的进入休闲农业与乡村旅游领域。健全完善农村金融体系，扩大农村融资渠道，增加休闲农业与乡村旅游发展信贷支持。强化政策扶持和项目支持力度，为旅游
23、业发展营造良好的产业环境，规范筹资筹劳程序，鼓励农民自筹资金。通过出台优惠政策、有效整合项目、多方筹措资金，为休闲农业与乡村旅游建设提供强有力的政策和资金保障，确保休闲农业与乡村旅游持续健康发展。二0一一年九月十六日附件1：平度市休闲农业与乡村旅游领导小组成员名单 组 长 于显祥 平度市人民政府市长 副组长 王福考 平度市人民政府副市长 成 员 张娴君 平度市农业局局长 赵延明 平度市旅游局局长肖洪亮 平度市水利水产局局长 白世杰 平度市林业局局长 史洪杰 平度市财政局局长 李显嵩 平度市国土资源局局长 桑学清 平度市工业和信息化局局长 徐 君 平度市商务局局长 杨 革 平度市服务业发展局副局长 马春林 平度市金融服务办公室主任 陈付仁 中国人民银行平度支行行长领导小组下设办公室，办公室设在农业局，农业局局长张娴君任办公室主任。
