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1、SOLAS公约中涉及“船舶工作语言”问题的探究及建议2011-08-30一、引言近期在PSC检查中发现，部分挂方便旗船的国内船东经常聘请缅甸、印尼等国船员上船任职，这同以往国内船东的方便旗船清一色中国籍船员，在工作语言环境上产生了较大变化，但同时往往在对以上聘用外籍船员的方便旗船的详细检查中，发现在“船上工作语言方面”存在诸多问题，有些甚至是严重缺陷，须引起海事管理机构以及相当多挂方便旗船国内船东（公司）的充分重视。二、SOLAS公约中关于船上工作语言的概念“船上工作语言”的公约要求不受船型、船龄、龙骨安放日期、吨位的影响，适用于所有SOLAS船舶。在SOLAS公约中，采用了两种方式描述船上工
2、作语言的概念：一种是采取模糊化描述、潜在的、可能使用的工作语言，它没有直接明确该船到底采用怎样的工作语言，只规定此种图纸、图表、手册、须知应采用英文或法文的一种语言写成，如防火控制图的工作语言要求；另一种是采取确定性的描述，源自SOLAS附则第V章R14.3&R14.4的规定，它是由公约第IX/1 条所定义的公司或船长（合适者）为确保船员在安全事务上起到有效作用，规定的一种工作语言，该语言须记录在船舶航海日志上。如果该工作语言不是船旗国的官方语言，则所有需张贴的图纸和图表内应有该工作语言的译文。三、SOLAS公约中部分船上工作语言要求的罗列和归纳（未包含技术规则）1、SOLAS公约附则第II-
3、1章CII-1/R26.10：操作和保养须知以及保证船舶机器和设备安全操作的工程图纸，应以在履行时须看懂这些材料的高级船员和船员明白所能理解的编制。2、SOLAS公约附则第II-2章（1）CII-2/R15.2.3.2&R15.2.3.4培训手册应以船上的工作语言写成，应详细解释以下内容：.1有关烟气危害、电器危害、易燃液体和船上类似的一般消防安全操作和预防措施；.2关于灭火行动和灭火程序的一般须知，包括报告火灾及使用手动报警按钮的程序；.3船舶各种报警的含义；.4灭火系统和设备的操作和使用；.5防火门的操作和使用；.6挡火闸和挡烟闸的操作和使用；.7脱险通道系统和设备（2）CIII-2/R1
4、5.2.4.1应提供永久展示的总布置图供高级船员参考。图上应清楚地标明每层甲板的控制站、“A”级分隔围蔽的各防火区域、“B”级分隔围蔽的各防火区域，连同探火和失火报警系统、喷水器装置、灭火设备和各舱室、甲板等的出入通道以及通风系统的细节，包括风机控制位置、挡火闸位置和服务于每一区域的通风机识别号码的细节。作为替代，经主管机关同意，上述细节可列入1 本小册子，每个高级船员人手1 本，另有1 本应放于船上易于到达的地方，以便随时取用。控制图和小册子应保持更新；任何改动应尽可能随时记录。此种控制图和小册子的说明文字应以主管机关所要求的一种或几种语言写成。如果该语言既不是英文也不是法文，应包括其中一种
5、语言的译文。（3）CII-2/R16.2.3&R16.2.4消防安全操作手册应以船上的语言写成，可与R15.2.3要求的培训手册合并。3、SOLAS公约附则第III章（1）CIII/R8.2应为船上每个人员配备1 份在紧急情况下必须遵循的明确的须知。如为客船，这些须知应使用船旗国要求的一种或数种语言以及英语写。（2）CIII/R35.5（救生）培训手册应以船上的工作语言撰写。4、SOLAS公约附则第V章（1）CV/R14.3在所有船舶上，为确保船员在安全事务上起到有效作用，应规定一种工作语言并将其记录在船舶航海日志上。本公约第IX/1 条所定义的公司或船长（合适者）应确定适当的工作语言。应要求
6、每个船员能懂得这种语言，并在合适情况下使用这种语言下达指令和指示以及应答。如果该工作语言不是船旗国的官方语言，则所有需张贴的图纸和图表内应有该工作语言的译文。（2）CV/R14.4在本公约第I 章适用的船舶上，英语应作为驾驶台的工作语言，用以进行驾驶台对驾驶台、驾驶台对岸的安全通信以及用于引航员和驾驶台值班人员之间在船上的通信，除非直接参与通信的人员都讲英语以外的一种共同语言。（3）CV/R30.2无论是由主管机关强制规定还是在设计或建造阶段就已确定的对客船的操作限制，均应在该客船投入使用之前编制一个所有这些操作限制的清单，清单中应包括对任何一条规则的免除、航区限制、天气限制、海况限制、许用负
7、荷限制、纵倾限制、航速限制以及其他任何限制。该清单连同必要的说明应以主管机关可接受的格式编制成文件，并应保存在船上供船长随时取用。该清单应保持更新。如该清单使用的语言既非英文也非法文，则其还应配有使用该二种语言之一的文本。5、SOLAS公约附则第VI章CVI/R7.2为能使船长防止船体结构中产生过大应力，应给船舶配备一本手册，并应采用为负责货物作业的高级船员所熟悉的语言编写。如该种语言不是英文，则船上也应配备一本用英文写成的手册。该手册应至少包括下列内容：.1第II-1/22 条所要求的稳性资料；.2加压载和减压载的速率和能力；.3内底板上单位表面积的最大许用载荷；.4每舱最大许用载荷；.5有
8、关船体结构强度的一般装卸须知，包括在装卸货物、压载作业及航行期间的最不利作业状态的任何限制；.6任何特别的限制，例如主管机关或由其认可的组织所施加的最不利作业状态的限制（如适用）；.7如要求强度计算，在装卸货物及航行期间船体上的最大许用载荷和力矩。6. SOLAS公约附则第XI-1章CXI-1/R5.5.1连续概要记录应使用英文、法文或西班牙文。此外，连续概要记录还可提供主管机关的官方语言的译本。四、检查中发现的常见问题1、航海日志上未标注其船上工作语言，船上工作语言不明确；2、外籍船员，尤其是高级船员难以以工作语言和其他船员有效沟通；3、部分关键性设备操作须知、手册、图纸、图表以及图书资料、
9、标识等均未采用船上工作语言；4、船上体系运行包括体系、活动记录均未采用船上的工作语言。五、原因分析1、国内高级船员供给不足，人员成本增高，导致国内船东倾向于聘用工资低廉的第三世界国家船员根据目前在常熟港PSC检查的情况，这些存在船上工作语言缺陷的船舶上聘用的外籍船员，大多为大副、大管轮或轮机长等高级船员，由于近年来国内大副与船长工资差距的加大，造成申报考任船长的大副剧增，相比较而言，二副考大副的船员还没跟上，造成国内大副高级船员的奇缺，工资也随之水涨船高。某些国内船东迫于近期国内外干散货航运市场普遍亏损的情况，为了降低人力资源成本，提高营运效率，于是倾向于选择聘用来自缅甸、柬埔寨、印尼等工作较
10、为低廉的高级船员上船任职。原本为纯中文的语言环境由于外籍船员的加入而被打破，从而产生了“船上工作语言选择和确定的问题”。2、挂方便旗船的国内船东（公司）对聘用外籍船员存在一定的认识误区部分国内船东认为，所聘外籍船员掌握一定的中文，能基本满足船上工作语言沟通需要，于是在船上工作语言确定上存在模棱两可的想法，从节省经营成本角度，倾向于将工作语言模糊化或者干脆仍沿用中文作为船上工作语言；但往往在实际PSC检查中发现，这些自称掌握一定中文的外籍船员实际上对有关中文不甚了解，即看不懂船上的有关操作性须知、材料，在航海日志中也看不到其作为高级船员航行（机舱）值班的任何中文或英文记录；并且受文化、文字的差异
11、，这些船员还难以用中文与其他船员有效沟通。部分国内船东还未认识到因聘用外籍船员而带来的整个船上管理包括体系运行的重大变化，未做好相关新变化、新要求的跟进和评估。3、挂方便旗船的国内船东（公司）在聘用外籍船员后，忽视对了船舶安全与防污染管理的补充投入。对于船上工作语言的变化，针对第一种船上工作语言，即潜在的、可能将使用的工作语言，由于无论聘用外籍船员与否，均应采用英文或法文或西班牙文的一种语言写成，因此将原工作语言由中文改确定为英文，影响不大；对于第二种船上工作语言，即依公约要求确定的船上工作语言后，须对原以中文记载的法定记录、图纸、图表、手册、须知、图书资料、标识等替换成新的工作语言进行记载或
12、标识。CV/ R14.4所规定的驾驶台对驾驶台、驾驶台对岸的安全通信以及用于引航员和驾驶台值班人员之间在船上的通信，也因直接参与通信人员统一中文英语的打破，驾驶台工作语言必须选用英语，这所有的变化，将直接给挂方便旗船的国内船东船舶安全与防污染管理方面提出了新的要求。六、建议1、国内挂方便旗船的船公司可权衡聘用外籍船员的利弊，做出正确选择。2、国内挂方便旗船的船公司一旦做出聘用外籍船员的决定，就应按公约要求，明确其工作语言，并增加船舶安全与防污染管理方面以及船上及岸基体系支持的投入，满足公约各项要求。3、由于船上工作语言沟通不畅将会对船舶在救生、消防、航行安全、防污、遇险通信、应急搜救等方面造成严重影响，甚至将直接导致水上交通事故或污染事故的发生，因此海事管理机构应严格加强船上工作语言问题的检查，确保该船在离港前纠正。
