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1、四川电大毕业设计（论文）对当前农村村民自治制度建设的一些思考作 者 市级电大 专 业 行政管理（本科） 年 级 学 号 指导教师 四川电大毕业设计（论文）诚 信 承 诺 书本人慎重承诺和声明：所撰写的对当前农村村民自治制度建设的一些思考是在指导老师的指导下自主完成，文中所有引文或引用数据、图表均已注解说明来源，本人愿意为由此引起的后果承担责任。设计（论文）的研究成果所属学校所有。学生（签名）： 年 月 日提 纲一、村民自治制度的发展过程及内涵分析二、村民自治制度取得的成就三、当前村民自治制度存在的主要问题及分析（一）村委会与乡镇政府的关系问题（二）村支“两委”存在冲突的问题（三）村委会任期过短
2、不利于农村经济社会稳定发展的问题（四）“村官”难监督的问题四、当前新农村建设中完善村民自治制度的一些思考（一）完善村民自治的法律体系,保障村民自治的规范运行 （二）确立乡政府与村委会的平等机制，改善乡村关系（三）党支部要转变领导方式,明确村支“两委”之间的职责（四）延长村委会任期，促进农村经济社会稳定发展（五）规范村务公开制度, 搞好农村基层民主政治建设（六）提高村民的文化素养,为村民自治制度的实施提供内在动力目 录摘要（1）关键词（1）一、村民自治制度的发展过程及内涵分析（1）二、村民自治制度取得的成就（2）三、当前村民自治制度存在的主要问题及分析（3）（一）村委会与乡镇政府的关系问题（3）
3、（二）村支“两委”存在冲突的问题（4）（三）村委会任期过短的问题（4）（四）“村官”难监督的问题（4）四、当前新农村建设中完善村民自治制度的一些思考（4）（一）完善村民自治的法律体系,保障村民自治的规范运行（4）（二）确立乡政府与村委会的平等机制，改善乡村关系（5）（三）党支部要转变领导方式,明确村支“两委”之间的职责（6）（四）延长村委会任期，促进农村经济社会稳定发展（7）（五）规范村务公开制度, 搞好农村基层民主政治建设（7）（六）提高村民的文化素养,为村民自治制度的实施提供内在动力（8）注释（9）参考文献（9）对当前农村村民自治制度建设的一些思考乐山电大直属部 2011春行政管理本科 程
4、建国【摘要】村民自治是我国农村经济体制改革的产物，是市场经济条件下建立农村社会秩序的一种尝试。村民自治制度经过20多年来的发展已经比较规范，并且已取得了不小的成就。但是，随着农村经济结构调整和社会管理的要求，村民自治制度还有许多不适应的地方，需要不断改革和完善。【关键词】村民自治 发展过程 问题分析 完善措施一、村民自治制度的发展过程及内涵分析1988年6月1日中华人民共和国村民委员会组织法（试行）在全国试行。经过广大农村多年的探索试点，从思想认识分歧较多到思想认识逐步统一，从具体操作办法不规范到逐步规范，不断走向成熟，日益深入人心。1998年10月召开的党的十五届三中全会，对村民自治的伟大实
5、践给予了高度评价，明确指出“扩大农村基层民主，实行村民自治，是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造”。1998年11月4日，九届全国人大常委会第五次会议审议通过了修订后的村民委员会组织法正式颁布实施（2010年10月28日的第十一届全国人大常委会又进行了一次修订）。正式的村民委员会组织法，在加强党的领导、选人、议事、监督方面充实了新的内容，对村民委员会的性质、职能和相关问题作了更加明确的规定。这标志着我国村民自治制度和社会主义基层民主建设进入了一个新的发展阶段，广大农民享有的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利有了坚强的法律保障。从村民委员会组织法的总则中可见，村民自
6、治就是广大农民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。村民自治的核心内容就是“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。因此，全面推进村民自治，也就是全民推进村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。二、村民自治制度取得的成就村民自治制度经过二十多年的发展，现在已经成为党在农村工作中的一项基本政策，成为中国农村一项基本的社会管理制度。这项制度大大激发了广大农民当家作主的积极性、创造性和责任感，成为广大农民群众当家作主最广泛、最有效的途径，推动了农村公共事业的发展，维护了广大农民群众的切身利益，为提高广大
7、农民政治素质和管理能力提供了重要平台。经过二十多年来的发展，农村基层民主实践不断深化，现在已经逐步走上了制度化、规范化、程序化的轨道，一大批有文化、有本领、热心为村民服务的致富能手当选村委会成员，使村委会干部素质有了新的提高。村民会议和村民代表会议进一步健全，“民主听政会”、“村务咨询日”等新的民主形式不断涌现，村民自治成为我国民主政治建设中非常活跃的一个组成部分。随着改革开放的不断深入，农村经济社会结构和管理体制发生了深刻变化，多种所有制形式和多样化的分配方式并存，出现了一系列新的社会问题，直接影响到农村的稳定和发展。二十多年来的实践证明，化解上述社会矛盾很重要的一个方面就是要依赖农村基层社
8、会的民主化进程。村民自治为农民协商对话提供了一个平台，在这个相对公正的平台上，村民行使自己的公民权利，参与基层的社会治理，进行各种利益的博弈，在制度的渠道内表达自己的利益诉求，实现各群体的利益均衡，在一定程度上保证了农村基层社会的稳定。市场经济体制需要与之相适应的新型管理体制和工作机制。村民自治制度保证了广大群众能够面向市场，因地制宜地依法进行自主生产经营，有助于促进经济持续稳定发展。村委会的组建使得农村经济的发展有了组织者和带头人。村委会支持和组织村民依法开展各种形式的经济合作，承担本村生产的服务和协调工作，有力地促进了农村生产建设和社会主义市场经济的发展。总之，二十多年来，在党的领导下，村
9、委会带领村民依法实行村民自治，促进了农村经济社会的稳定发展。三、当前村民自治制度存在的主要问题及分析二十多年的不断实践，村民自治制度为农村经济社会的发展作出了重大贡献，但不可否认的是，随着农村产业结构调整和经济社会的变化，村民自治制度显现出了很多不适应的问题。（一）村委会与乡镇政府的关系问题村委会组织法第四条规定，乡、民族乡、镇的人民政府对村委会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。第二十条规定，村民会议可以制定和修改村规民约、自治章程，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。第五章第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡
10、、民族乡、镇人民政府或者县级人民政府及其主管部门反映，有关机关应当负责调查核实，责令公布。由此可见村民委员会组织法将乡镇政府的行为规定为“指导”，其意图是要求乡镇政府转变职能，与农村自治组织形成政府法人和农村社区治理法人之间的平等关系。但该法并没有规定乡镇政府指导的内容、方式，更没有规定乡镇政府的责任，实践中很难操作，“指导”容易变成“领导”，尤其是在村民文化水平相对低的情况下，乡镇政府的“指导”往往都转化为了“领导”。目前的情况是，乡镇政府频频侵权，甚至将村委会视为自己的下级机关，随意对其发号施令。当前乡镇政府的侵权行为主要表现为三种情况：一是控制村委会的人事任免权，确保自己合意的人担任职务
11、。为了达到此目的，乡镇政府有时直接操纵村委会选举，或不经村民大会就撤换自己不满意的村委会成员。二是任意干涉村务，剥夺村民的民主管理权和民主决策权。三是以监督村委会为名，暗中控制村委会。乡镇政府经常以检查工作为借口对村务进行“示意”，让村委会按其意愿来行事。在一些村委会威望较高的村，乡镇政府还可通过村党支部来控制村委会，因为村党支书是由乡镇党委任命的，按照下级服从上级的原则，村党支部必须接受乡镇党委的领导，乡镇政府通过乡镇党委将其意志传达到村党支部，村党支部再以发挥党的领导核心作用为由插手村务，最终使乡镇政府的意志得以实现。乡镇政府与村委会在事实上构成了行政上的上下级关系，即命令与服从的关系。（
12、二）村支“两委”存在冲突的问题一些村党支部书记把党的领导等同于个人的领导，党的核心地位等同于个人的核心地位，不尊重村委会的法定权利。而一些村委会成员却走向另一个极端，认为既然是村民自治组织，村委会是自治的主体，就应该处于全面的主导地位，一切由村委会说了算，把村民自治片面的理解为不受任何约束的绝对权利，把党对村民自治的正确领导监督当作一种干预，抱着抵触排斥的心理和态度，试图摆脱党支部的领导。（三）村委会任期过短的问题村委会组织法的立法目的是以法律形式去保障村民自治，以村民自治的形式去促进农村的稳定和发展。然而，村委会组织法规定，村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。村委会任期过短势必
13、造成村委会选举的过于频繁。村委会当选的第一年要忙着推选村民小组长、村民代表，又要接受任前必要的培训，还要忙着定计划，确定发展思路，第二年才忙工作，第三年快要换届了，必须考虑是否参加下一届选举，如何连任等问题。在这年中，掐头去尾，村干部真正能定下心来进行工作的时间并不多。过短的任期使得村干部无法确立长远目标，谋求长远发展，只能以短期行为去追求短期目标。”一些村干部这样形容村委会的任期：“一年看，两年干，三年正好摸到边，但是因为选举不能干。”（四）“村官”难监督的问题村官的监督方式主要有三种，即群众监督，同级监督和上级监督。而在实际操作中“三监督”变成了“三自我”村官自我调查、自我解释、自我宽容。
14、对于最具杀伤力的群众监督，村霸使用“拳头当权”，作风霸道，恃强欺弱，让群众不敢出声。面对换届选举，有的村官则滥用职权，独断专行，或进行暗箱操作，连选连任。就这样小小村官也可也可以只手遮天。四、当前新农村建设中完善村民自治制度的一些思考针对目前村民自治过程中存在的问题，我认为应从完善制度，建立机制上不断推进农村村民自治制度建设，使村民自治这项社会管理制度与时俱进，在全面建成小康社会的伟大实践中，发挥它应有的作用。（一）完善村民自治的法律体系,保障村民自治的规范运行 为弥补村委会组织法的一些不足,中共中央办公厅、国务院办公厅先后于2002年7月和2004年6月下发了关于进一步做好村民委员会换届选举
15、工作的通知和关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见,对“四个民主”作出了较为具体、明确的规定,也有许多制度创新,为村民自治指明了方向，完善了法律体系。当前的任务就是如何贯彻落实好这些“意见”，使村民自治制度在法律的框架内规范运行。（二）确立乡政府与村委会的平等机制，改善乡村关系村民自治就是乡政府应该把权力下放给村里，由选举出来的村委会和村民来处理自己的事务，做到真正的还政于民。当然，村委会也要正确认识到与乡镇政府和国家法律之间的关系，认识到村民自治不是等于不要行政管理，而是应该和乡镇政府各自做好自己的工作上达到和谐共处，以推动农村经济发展为目的。在村民自治，促进农村经济社会发展和改善乡政府
16、与村委会的平等机制方面，井研县宝五乡的做法值得借鉴。宝五乡属典型农业乡,受自然条件影响和地理位置限制，工业发展滞后，全乡经济以传统的种、养殖业为主。为实现“新型工业化”和“新型城镇化”互动发展的目标，宝五乡党委政府认真研究、精心部署，提出“立足实际、协调联动、稳步推进、均衡发展”工作思路，充分发挥村民自治的作用，调动广大村民的生产积极性，使政府成为支持农村经济发展的坚强后盾。一是加大“三农”投入，打造特色农业，促进传统农业向现代农业发展入手，逐步推进新村建设，打造新型农村社区，逐步实现符合宝五乡实际的新型工业化和新型城镇化。二是同各村党支部签订党建目标责任书，定期听取汇报，进行检查，做到年初有
17、计划、有布置，年终有总结、有评比、有典型，并将测评结果作为年底考核的重要依据。三是乡政府通过多种形式，广泛听取村民群众意见，进行入户走访，通过自己找、群众提，确立各村的发展思路、产业项目、民生保障、干部作风、信访稳定等方面的改革发展措施，以“党员作示范、群众得实惠、发展上水平”为主题，增强党员干部的宗旨意识、服务意识、示范意识、发挥先锋模范作用，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，进一步夯实党在农村的执政地位。待添加的隐藏文字内容2（三）党支部要转变领导方式,明确村支“两委”之间的职责 村党支部是村级各个组织的领导核心，其核心作用主要体现在把好方向、抓好大事、理好思路、管好干部上。村民
18、委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，这种“自治”是在党组织领导下的自治，并不是脱离了党的领导下的自治。所以，村委会在开展工作过程当中要积极征求党组织的意见，积极开展好自治工作。村党支部要发挥好总揽全局、协调各方面的领导核心作用，还要理顺好三个方面的关系。一是总揽不包揽。在全局工作上，党支部协调各方但不取代，谁的事谁去办，出现矛盾时，党支部要主动出面解决。二是支持不把持。党支部应充分尊重村委会的自治权力和法律地位，决不能越俎代庖，不能借口党支部是核心而干预村委会自治范围内的事务。三是放手不放任。在放手让村委会行使职权的同时，对涉及政策原则、群众利益的大事，党支部要立场坚
19、定，坚持原则，决不能当“好好先生”。村委会是村民的自治组织，在治理村务的同时，也要理顺好三个关系。一是自治不离治。村委会虽然是自治组织，但不要在脱离党组织的监督下自治，工作中要多向党支部请示、汇报，重大事项要向党支部报告，争取党组织的支持。要建立村委会向党支部报告工作制度，开展工作时时刻以党组织为坚强的后盾，自治才不能偏离方向。二是自治不越治。村委会要时刻了解党的各项方针政策，不能无限制的自治，更不能把自己凌驾于党组织之上，什么事情都自己说了算，根本不听党组织的领导，甚至和党组织对着干，这都是法律上所不允许的。三是自治而不治。村委会要正确行使自己的自治权，不要什么都靠党组织，该自己办的事就得自
20、己办，不能全都让党组织代劳，丧失了自己的自治权。明确“村支”两委职责，党支书和村主任是关键人物，“两委”班子能否搞好团结，书记和主任之间的关系搞得好不好是关键，而起主导作用的是书记。因此，书记要有高风格，要主动搞好与村主任的合作，书记对主任要做到支持不争权，使主任有职有权。要信任不猜疑，相信村主任能够做好工作，让村主任放开手脚开展工作。还要做到尊重不作难，对村主任提出的正确意见、建议都要从事业出发予以尊重，树立主任的威信，为村主任工作铺路架桥；另一方面村主任也要有胸怀，主动与村书记搞好合作，村主任对村书记做到争取不争权，自治不脱离，依靠不依赖，全面支持村书记的工作，要摆正自己在班子中的位置，虚
21、心听取其他委员和书记的意见，指导自己做好村委会工作。总之，村支书和村主任要多通气，多商量，提高自身素质，村支两委要建立健全工作议事制度，通过两委班子的融合，使整个班子的战斗力和凝聚力增强，形成强大的合力。（四）延长村委会任期，促进农村经济社会稳定发展我认为，村委会任期由三年改为五年较好，有利于促进农村经济社会稳定发展。具体理由有三点：一是与县乡人大政府等地方基层组织换届选举同步，组织领导、选民登记和选民公布等具体工作可以同时进行，能够减少很多工作环节。二是有利于稳定村干部的思想，提高农村干部的素质，保持工作的连续性。三是有利于节省选举经费，减轻农民的经济负担。乡村可支配的财力本身非常有限，尤其
22、是经济欠发达的地区。许多外出务工人员为了参加选举，既要耽误工作、减少收入，还要付出很多差旅费，影响他们选举的积极性。综合衡量，我认为村民委员会的任期从三年延长到五年，既符合中国农村的实际，也符合广大人民群众的切身利益和要求，有利于农村经济社会的发展。 （五）规范村务公开制度, 搞好农村基层民主政治建设确保农民群众选举权和被选举权的落实，就必须有一个公开的环境，要把选举组织、选民名单、候选人条件、初步候选人提名、正式候选人确定、选举时间、地点、程序、办法，以及最终选举结果公开。只有这样，才能不断提高民主选举的水平，选出群众公认的村级组织领导班子，否则，就很容易出现指选、派选、贿选，以及少数人操纵
23、选举，使民主选举变味走形的现象。村里的重大事情，如果由村干部决定后，交群众去执行，往往难以调动农民群众的积极性，而且常常因为少数人智慧和经验有限，造成决策失误。要避免决策失误，就要将决策的内容、决策的形式、决策的时间、决策的程序向群众公开，并组织群众参与决策，按照大多数人的意见办事，只有这样，才能使决策符合群众意愿，同时，还会使群众自觉落实自己做出决定的事项。村内日常事务的管理都与农民群众利益相关，都是群众关心的事情。要搞好日常事务管理，就要组织群众民主制定各项规章制度，并向群众公布，在规章制度面前人人平等，只有这样，才能让农民群众心平气顺。要有效地进行民主监督，就必须公开村民会议或村民代表会
24、议决策的实施情况、村级组织工作情况、村干部的政绩等，把村级组织和村干部的行为置于农民群众的监督之下，如果村务不公开，民主监督就无从谈起。村级民主政治建设过程中的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的每一环节都离不开公开。（六）提高村民的文化素养,为村民自治制度的实施提供内在动力村民自治制度的顺利实施离不开村民整体素质的提高，促进村民整体素质的提高，是为村民自治制度的实施提供内在动力的根本保障。1、大力加强对村民的文化教育。加大农村贫困学生救助力度，确保不让一名学生因贫困辍学。积极与职业技术学校合作，扩大职业教育规模，积极发展劳务产业，加快推进劳务输出由“数量型”向“质量型”转变，加大培训力度
25、，努力提高外出务工人员素质。实施劳务“品牌战略”，提高劳务开发水平，稳定增加农民务工收入。2、繁荣农村文化体育生活。构建以乡文化站为中心，村文化大院为载体的农村文化服务体系，紧贴“三农”开办电影、文艺节目下乡活动，丰富农民文化生活，提高农民文化素质，增强村民自我管理、自我教育的自觉性。3、深化“三级联创”活动，推进以“学习实践科学发展观”为主题的学教活动，加强农村普法教育，提高农民法制意识。加强农村社会治安综合治理，建立以乡为主体、村、社区为载体的乡、村治安联动、联防体系，积极化解农村信访矛盾，严厉打击偷窃、赌博、非法上访、参加邪教团体等违法犯罪行为，维护农村社会稳定。深入持久地开展社会主义核
26、心价值体系教育，广泛开展“文明村镇”、“五好家庭”等群众性精神文明创建活动，构建公平正义、诚信友爱、和谐共处、充满活力的农村社会新秩序，引导农民自觉抵制封建迷信等陈规陋习，提高农村文明水平。村民自治制度的实施，改变了农村基层的政治关系和权力运行机制，推动了农村基层民主化的进程，调动了广大农民的积极性，农村生产力又一次得到了极大地解放，促进了农村经济、社会的向前发展。在社会管理过程中，深化村民自治制度的改革，将进一步推进农村经济社会的快速发展，在加快全面建成小康社会和实现“中国梦”的伟大事业中建功立业。注释：中华人民共和国村民委员会组织法.中国法制出版社.2010.11.01.P15.中华人民共和国村民委员会组织法.中国法制出版社.2010.11.01.P30.参考文献：1黄海.化解农村两委矛盾需从制度入手.中国改革报.2004.9.13.2王禹的.我国村民自治研究.北京大学出版社.2008.7.20.3白钢.赵寿星.选举与治理中国农村治理研究.中国西北大学出版社.2009.10.12.4齐明山.公共行政学.中央电大出版社.2006.2.10.
