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1、当前警察公共关系建设存在的问题及解决对策研究 【摘 要】全国公安第二十次会议明确提出：发扬专门工作与群众路线相结合的传统，大力加强警察公共关系建设。警察是国家重要执法主体之一，其性质、职责和任务的重要性和特殊性，以及其警务的活动和警察的形象，直接关系着党和政府的形象，警民关系也已成为广大公众关注的热点和焦点。特别是当前我国正处于人民内部矛盾凸显，刑事犯罪高发，敌对斗争复杂的时期，又是公安工作的转型时期，公安工作将面临着新的机遇和挑战。因此认真研究警察公共关系，大力加强警察公共关系建设，确保警民关系的和谐，建好公安工作的群众基础，对推进新时期公安工作和队伍建设，比以往任何时候都更为重要、更为迫切
2、。【关键词】民警；公众；公共关系；建设【Abstract】The national public security twentieth meeting clearly put forward: develop the traditional conbination of the specially designed to work and the mass line ,strengthen the construction of police public relations. The police is one of the national important subject of law
3、 enforcement. the character ,the responsibilities and the important and specifical tasks, and the policing activities and the image of police, are directly related to the image of the party and the government. the relationship between the polices and the people has become the focus of the publics at
4、tention . Especially our country is now in the period of highlighted internal contradictions among the people, high incidence of criminal, complex hostile struggle and the transformation of public security work, public security work will face new opportunities and challenges. So seriously study the
5、police public relations, strengthen the construction of police public relations, ensure the harmonious relationship between police and people, and built the mass base for public security work are more important and urgent for boost the public security work and team construction in the new period 【Ke
6、ywords】Police; the Public; Public Relations; Construction警察公共关系是指公安机关积极、持久、有计划地运用各种信息和传播手段，加强与公众之间的相互了解和沟通合作，促进警察组织和公众的良性互动，提高警察组织自身影响力，争取最大社会效益的一种管理职能和活动过程。而随着社会的发展以及人们文化素质的整体提高，加强警察公共关系建设不仅是适应社会发展的需要，而且关系到党和政府在人们群众中的形象和威望，也决定着公安工作是否能够得到群众的理解、支持和拥护，从而直接影响到警察组织职能的具体成效。一、当前警察公共关系建设存在的问题近年来，公安机关虽然在不同程
7、度的摸索和开展警察公共关系建设工作，但由于我国社会主义文明建设还处在初级阶段，社会公德、职业道德等精神文明建设发展参差不起，警察公共关系建设出现一些问题。（一）警察组织与外部公众关系的不和谐。警察组织服务于整个社会的各种组织、群体和个人，警民关系的复杂性和多样性也使得警察公共关系建设存在一些问题：群众对民警的期望过高，但民警的能力是有限的，当民警无法及时满足群众的愿望时就会对民警产生怀疑甚至不信任态度；群众对部分民警工作作风和形象有一定的偏见，因而产生对公安队伍整体的错误认识；一些民警工作绩效达不到社会公众期望值是，他们会产生不满，甚至整个公安队伍职能作用也被怀疑；一些民警做群众工作方法不适当
8、，有时以管人者身份处理事情，服务意识淡薄；有的民警的对待登门求助和办事的群众；有的接警时没有及时出警，办事效率不高；有的民警在岗位上工作时喜欢摆架子，造成门难进、脸难看、事难办、话难听；一些媒体常常以警察的负面形象报道为主题；这些现象都是严重制约着警察组织与外部公众关系进行和谐建设。（二）警察组织内部出现的不和谐形象。警察队伍是一个高负荷、高应激、高对抗性的特殊群体，是现在和平年代最危险的职业之一，警察成为社会公众心目中安全、正义和勇敢的代名词。然而在警察组织当中，有半数以上的公安民警存在着疲劳过度、压力过大及心理压抑值较高，对警察职业的荣誉感和满意度的也大幅度下降，个别民警违法违纪现象，导致
9、更严重公安队伍的负面形象，警察心理压力过大、士气低迷等现象，这些不和谐因素使得警察公共关系仍处于相对被动状态，没有全面达到预期效果，特别是基层公安机关局面难于打开，跟不上社会形势发展的步伐和需求，也使得警察公共关系没有形成全方位联动的社会效应，未能使其更好地服务于公安工作和推动社会治安的有效管理，这些都是我们警察内部公共关系建设不容忽视的问题。二、当前警察公共关系建设存在问题的原因在经济快熟发展的背景下，中国的改革不断地深入，警察的公共关系建设存在一些问题，如组织与公众发生的冲突，警察内部民警之间以及民警自己的个人问题等等。要有效地解决这些问题根本就必须认真的去发现问题的所在，而这些问题的原因
10、主要表现在以下的两点：（一）警察组织与外部公众关系的不和谐的原因警察组织是政府的职能部门之一，日常工作于社会公众息息相关，是政府与社会公众之间最主要的沟通桥梁之一。但是由于警察组织有时缺少和社会公众之间的交流和沟通，公共关系的建设并不是很完善，其主要原因是公众对警察组织的期望过高、不理解和有一些媒体的负面报道等等。1公众对公安机关和民警的期望过高在社会公众心目中，人民警察很容易被想象成仗剑除魔的卫士，认为警察是万能的。然而在现实社会生活中，由于人民警察工作的精力有限，在每一个社会公众的问题解决上，警务工作职责内有可能无法面面俱到，甚至不可能达到。例如社会矛盾、社会治安、腐败、社会不公平等诸多因
11、素决定了社会治安好坏。在这过程中公安机关对社会治安的管理职能也只能起到一定的缓解和控制作用，如果想要凭公安机关来解决这些社会根本矛盾，恐怕心有余而力不足同时也无法缓和矛盾激化后带来的社会治安恶化问题。然而，社会公众认为警察对于犯罪增长和社会治安不好负有直接的责任，社会公众看不到警察为此所付出的大量时间和精力，甚至牺牲自己的生命来维护社会治安，却主观地把犯罪率的上升和社会治安的恶化都作为评定警察的无能的标准，并对警察产生抱怨和指责。2社会公众对公安系统工作的支持和理解不足主要表现在：一是对警察的成见。一些偏激的公众可能由于舆论的误导或者是自己曾经受到公安机关的处分等一些不愉快的经历，对民警产生怨
12、恨，而又没有报复的机会，于是，便故意和民警为难，以此来发泄心中的不满抱。二是旁观回避多。在公务的执法中警察往往处在孤立无援的状态，经常孤军奋战，例如：民警无法取得当事人配合，而且众多的围观者很难理解警察的工作，甚至把激愤矛头直接指向警察。三是配合支持少。在现实的警务工作中，无论是办案取证、打击犯罪，还是搞群防群治等，难以发动群众获取线索、调查取证、侦查破案等，总体说是很难得到社会公众的配合与支持。四是对警察漠视。公安机关打击违反犯罪分子，积极维护社会治安为社会治安的建设做出了艰辛的努力，付出了巨大的代价，但大部分公众对此还是没能感受到，仍对社会秩序不满。3.警察整体形象危机受个体因素影响极少数
13、的个别民警的负面形象严重影响着公安机关整体形象，有如成都警察“冷漠执法”致三岁女孩饿死家里事件和山西警察打死北京警察案、山西警察打死北京警察案等、河北唐山李久明杀人冤案、湖北京山佘祥林杀人冤案、湖南麻阳腾兴善杀人冤案、山西柳林岳兔元杀人案等给当事人及亲属造成难以挽回的损失，使党和政府威信和公安机关的形象在人民心目中大打折扣，后果严重，教训深刻。这些事件使公安机关的负面报道一时间充斥着各种媒体，使公安机关陷入执法形象危机。4.媒体负面报道影响警察形象许多媒体喜欢报道公安机关的负面新闻，在互联网络普及的信息时代，一些对警察负面的不实报道在网络上传播速度快，个别媒体对公安民警的负面消息恶意炒作，有的
14、甚至只是肆意造谣，对公安民警不存在的负面消息大肆宣传。而事实上，只有个别民警法制观念薄弱，人生的价值观发生了改变，极少数的警察干部和社会上的败类勾搭引起民愤，不过这些腐败分子也已经受到查处和严厉的制裁，队伍中的个别形象不能代表警察组织的整体形象，但是绝大多数警察长期在与犯罪分子做斗争，警察是和平时代牺牲最大的群体，而有些媒体为了吸引社会公众的眼球，漠视警察的艰苦付出，而对警察的负面消息却如蚁附膻，长篇大论的恶意炒作扭曲了警察的正面形象，加大了警察组织公共关系建设。（二）警察组织内部公众关系不和谐的原因警察组织内部之间关系的处理，特别是警察内部个体公共关系的处理，直接影响整个公安队伍的战斗力和公
15、共关系目标的实现，但是警察内部的关系并非人们想象的和谐，这不只是职业的特殊性还与警察个人能力和职业道德有关。1.长期超负荷工作导致民警工作满意度降低我们公安队伍中有很大一部分民警由于过于工作量繁重和工作压力大而且缺少必要的休息造成民警身心疲惫、工作效率降低。据数据统计，我国警察年平均的工作量远远高于政府其他公务员的工作量，几乎不能按时上下班，公安民警的节假日的休息就更是奢望。根据一名基层派出所普通民警的工作时间来计算，他们一周的固定工作时间为56 小时，加上应付突发事件、备勤等工作，有时还为了为打击犯罪、维护治安，还要为人民群众提供各种各样社会服务，长期大能量、超负荷运转的后果，使民警产生对工
16、作的厌烦、心理心理负担过重，有的甚至已经造成体力的严重透支，都已影响身体健康，无法继续适应公安工作发展的需要。2. 警察职业特殊性引发的从业危机感警察安全需求是指警察对免遭威胁、生活稳定、人生安全等的一种需求。警察职业的特殊性意味着民警和普通公众的“安全需求”差异性。职业的安全性已经成为现在人们在评估职业的第一个指标。而为了适应市场经济大发展需要，随着警察职能的转变，公安系统建立了相比其他政府公务员更加苛刻、严厉的考核制度和从业标准，无论是从领导岗位的任职资格考核到错案责任追究制度，还是从量化到末尾淘汰，或者是近几年来大批高学历的新生力量大量补充到公安机关的因素，都使一些年纪大、身体弱、文化水
17、平低的民警产生极度的职业危机感，很多民警在面对这些压力时不能很好地调节心态因而逐渐对自己失去了信心，最终导致对自己的工作产生了消极情绪。3.队伍整体素质与警务工作的不和谐公安队伍建设力度在不断加大，但与新形势、新要求相比，当前队伍还存在不少问题。突出的有：一是学历与能力的反差，当前，不断有大学生补充到公安队伍中来，这些新生力量学历层次比较高。但实际工作中，还存在有民警不能单独执法、不会做笔录、不懂做群众工作，高学历没有完全体现出高能力。二是综合素质的欠缺。在经济全球化、社会信息化的时代背景下，一名合格的警察不仅要具备专业的技能，而且应该是高素质的复合型人才，当前民警的知识面普通比较狭窄，综合素
18、质并不是很高，专业技能“横不到边，竖不到底”，无法达到一警多能的要求。有些民警由于得不到很好的沟通技巧的培训机会，没有做好人际关系方面的能力，在许多公众场合中还人为地制造和激发许多矛盾，这无形当中增加公共关系建设的难度。4.部分民警特权思想严重，缺少职业责任感现在有些民警价值观扭曲、世界观错位；有的受市场经济的消极影响，把手中的权力视为金钱交换的资本；有些民警宗旨观念淡薄、理想信念动摇、特权思想特别严重；有的民警缺少对公众的人文关怀，执法为民的观念淡薄，存在“冷、硬、横、推”或玩忽职守的现象等，严重影响警民关系和谐建设，亟须改善。三、推进警察公共关系建设的对策警察公共关系建设由于上述的一些原因
19、，对警察自身组织甚至对党和国家产生了一定的影响，政府对警察公共关系建设存在的问题也高度重视并作为努力解决的重要问题之一。（一）加强警察与外部公众关系的建设警察与外部公众公共关系的建设是重要的一个环节，警察与公众的关系处置是否得当，将决定整个警察组织良好的环境能否得以维持。警察与外部公众的公共关系建设是技术很强的工作，非常讲究技巧和策略，既要得到公众的理解，又要得到他们的支持与配合。这就要求我们公安部门要做到以下几点：1.加强公众和警察组织的良性互动警察组织加强和各类公众的沟通，才有公众对公安机关自身的了解；公众不断增强对公安机关和广大民警的了解才会带来公安机关的大力支持。我国一些地方公安机关以
20、警察公共关系理念为指导，结合实际进行了大胆的探索和尝试。可以举行像广东省公安机关开展的“警察开放之日”、“警民心连心，携手报平安”、“警察之夜”大型活动周，为了提高群众参与热情高，可以全方位地向群众开放警营，实现了警察与群众的零距离接触，让群众更直观地体验警察的生活，丰富了新形势下深化警民关系主题的手段和载体。这些公关专题活动主题明确，与具体的事实论证，生动的形式，切入巧妙，把生硬的说教变为真情的感动，有效地提高警察组织的透明度，消除了公众的隔阂与误解，由理解而支持，敬仰之情油然而生，有利于创造良好的公众环境。2.加强正面宣传，争取社会理解与支持作为一位人民警察，除了要加强自身的保护之外，来自
21、广大的社会群众的保护更为重要。一是做好对警察正当权益的宣传，而减少甚至杜绝侵害民警正当权益、妨碍警察依法行使职权行为的发生。二是加强法律知识的宣传普及工作，提高广大群众的法制意识。三是广泛开展警察公共关系工作，强化警民关系，减少和消除社会公众对警察的误解和偏见，争取公众对民警执法活动的理解与支持，为警察营造一个良好的执法环境。 3.树立良好正面的警察形象树立良好的警察形象是警察公共关系建设的重要内容，要提高群众对公安机关的满意度和社会美誉度，就必须根据警察职责塑造良好的警察形象。首先要逐步消除警察公共关系之前带来的负面影响，以客观诚恳的态度对待警察公共关系中出现的问题，切忌给公众造成试图或者为
22、自己辩解的印象。其次要有针对警察公共关系建设中存在问题的实际内容和程度，有针对性的展开一些弥补形象缺损的公关活动，及时地将人民警察形象重塑的努力通过各种媒体和自身的实际行动向社会和公众展现出来，重新赢得社会各界和社会公众的理解、支持和合作，获得社会公众对公安机关的信心，更多地获得公安机关工作的关心者、支持者和合作者。4.与新闻媒体建立良好的合作机制建立良好的新闻媒体关系，就等于获得良好的舆论环境，因此我们必须特别重视并与之建立协调的关系。可以通过以下几个方面发展与媒体的关系：首先，加强警察网站建设，警方网站可以在网上最权威地表达官方立场，使警察组织以公开、亲和的面孔走向观众，警方可以及时向公众
23、发布警务情况，满足公众的知情权，争取公众的理解支持;其次，借助媒体的宣传作用，树立良好的警察公共形象，加强对公安机关的先进集体或个人的正面宣传报道，在公众中树立良好的警察形象；再次，做好舆论的引导，维护正常的警务公众秩序，不仅在报纸、电视电台而且还要在网络上对社会上失实的传言或恶意的批评进行解释、澄清和回击消除影响，从而维护警察正常的执法工作。（二）加强警察内部公共关系建设警察公共关系的建设必须以警察内部公共关系建设为前提，以“以人为本”的理念为指导，用战略性的眼光，通过合理的工作设计、提高民警的待遇并加强民警的素质培养，从而满足民警的高层次需要，进一步调动民警的积极性，最大限度地寻求内部公众
24、对组织的理解和对工作的满意，促进基础组织内部的和谐，进而提高队伍整体的亲和力、凝聚力和战斗力。具体可以从以下几点做起：1. 合理的工作设计，科学地调配使用警力当前警察的工作时间、工作量、工作压力和危险程度，长期高居政府各部门的首位，这可谓是不争的事实下。但是人的因素决定一切。不解决民警超负荷运转问题，就难以保证民警身体健康。要积极争取上级公安机关和人事部门的理解和支持，按照人口比例配备原则，逐年增强警力，切实解决民警高工作量、高压力的现象。要科学合理地调配警力，形成分工明确、责任到人、运作有序、合作有力的运行机制。同时走科学管理、科技强警之路。使现成的技术设备和信息资源得到最充分的运用，向科技
25、要质量，运用科技手段提高执法质量，从而缓解警力不足问题。充分地开发警力资源，最大限度地发挥警察警察的作用。2. 排除民警心理障碍，满足民警的高层次的需要要想消除民警的职业危机感，就要增强民警心理适应能力，使其在困难与挫折面前始终保持积极向上的健康心理情绪，满足民警的高层次的需要。只有那些较高层次的精神需要如：获得尊重的需要、施展才华的需要、个人素质提高的需要等，才是最重要的激励因素。因此，要想激励民警的积极性，避免职业倦怠，必须建立民警劳动成就测量与评价制度，使民警能清楚地看到自己的劳动成就，满足民警自尊的需要；有的放矢，满足民警施展才华和创造才能的需要；注重民警的培训和提高，给民警个人外出学
26、习的机会，满足民警个人素质提高的需要。随着民警需要的不断满足，民警的积极性也将得到不断提高。在公安组织内部，进一步确立完善的民警竞争机制，制定科学的聘任制、考评制和筛选制等合理制度。制定优胜劣汰制度促使民警产生危机感和紧迫感，使其产生奋发向上的行为动力，有效地避免职业倦怠的产生。有时基层的领导不能改变体质问题，但能在管理上体现人性化管理和柔性措施，在一定的意义上达到异曲同工的作用。3. 加强队伍整体素质的建设使之与现代警务工作相协调公安民警是公安队伍整体素质建设的主体，民警文化素质普遍不高，直接制约了公安队伍的又好又快发展。因此要提高民警的素质，使之与当代社会相适应、与现代文明相协调，保持传统
27、性，体现时代性。通过学习公共管理和警察专业知识，提高民警正确把握当前国内社会形势和社会经济的发展情况的能力，提高了他们的思想政治觉悟，增强了做好警察工作的信心和工作责任感。正确掌握了必备的专业技能和法律法规，提高了业务工作能力，提高民警的信息化应用技能、打击犯罪技能、突发性事件处置技能和运用法律技能等。并通过听取专家教授高层次的辅导课，学一些新的观点，拓宽视野，培养分析实际问题的能力，活跃思维，加深对地方社会经济发展的了解，政治理论和知识面得到进一步的提高。4.与时俱进创建新型警民公共关系进入21世纪以来警察公共关系不论是内涵或外延都有着一定的变化。在我国新时期经济、政治体制改革、行政机关职能
28、的改变期，也为了适应市场环境变化必须建立新型警察公共关系。新型公共关系建设需要从以下两方面做起：一是扩大关系的范围，把公安机关与人民群众的关系，扩张到公安机关与其它国家行政机关、新闻媒体、政府职能部门、社会团体等之间的关系；二是改变构建关系的方式，转变过去相对稳定、相对单一的模式为多元化、开放型发展，着眼于未来，开拓更新、更高的境界，充分发挥各个公安部门的创造性，与时俱进，建立更加完善的警察公共关系。要做好新的历史条件下的警务工作，切实担负起巩固共产党的执政地位、维护国家的长治久安、安保人民安居乐业的重大政治任务和社会责任，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会安全稳定的社会环境、优质高效的
29、服务环境，当前公安机关必须切实做好 警察公共关系建设。参考文献1 叶氢,李庆华,曹礼海.警察公共关系学M.北京.中国人民公安大学出版,2007,7:189-200.2 徐海晋.警察公共关系理论与务实M.北京.中国人民公安大学出版社2007,3: 244-2453 孙娟.警察组织行为学M.北京.中国人民公安大学出版社,2006,1: 2534 叶兵. 公安文化视野下的警察公共关系建设J.福建警察学院学报,2009(6)：17-215 严茂丰. 当前警察公共关系建设的难点与对策J. 公安教育,2004(6): 18-206 李建华. 以马斯洛人本学说浅论加强警察内部公共关系建设的要义J. 公安理论与实践:上海公安高等专科学校学报,2006(1):34-387 曹文安. 论警察内部公共关系的构建J.福建公安高等专科学校学报:社会公共安全研究,2007(5): 54-578 陈育煌.刍议警察公共关系J.福建公安高等专科学校学报,2005(1)：54-609 周寅.袭警背后的警察形象危机及其有效应对J.云南行政学院学报,2009(6): 12510 叶氢.论警察公共关系建设J.江西公安专科学校学报,2006(5): 94-98
