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1、河北广播电视大学开放教育行政管理本科 毕业论文论文题目：浅论城市规划管理中存在的问题及解决对策内容摘要城市规划管理作为一项协调城市空间布局,改善人居环境,促进城市经济社会可持续发展的行政管理工作。21世纪是城市经济的世纪,没有城市化就不可能实现现代化。目前,我国正在积极实施的城市化发展战略,既是城市化发展客观规律的需要,也是我国工业化根本要求,更是我国社会经济发展的必经之路。城市化离不开城市的建设,而城市建设和发展的“龙头”是城市规划,在城市规划上要找到新思路，自然环境的保护力度也要加大，人性化的设计理念将在规划中凸显。因此，研究我国在城市规划管理中存在的问题及解决对策具有十分重要的理论和现实
2、意义。本分分析了城市规划管理的现状，从科学化、民主化、法制化等方面提出了城市规划管理所遇到的问题及解决对策。【关键词】城市规划管理,发展,问题,解决对策目录一、目前城市规划管理中存在的问题1（一）城市建设规划随意性1（二）城市生态坏境建设缺乏长远规划1（三）规划管理的实施手段相对缺乏2（四）规划管理的公众参与机制缺乏2二、解决城市规划管理中存在问题的对策2（一）要坚持统一协调，确保规划先行2（二）做好城市生态环境的科学规划3（三）要坚持法制建设，确保规划进程3（四）加强公众参与，建立公共治理，确保规划公开3三、当前城市规划管理的建议4（一）更新观念，加快发展4（二）集思广益，注重规划4（三）把
3、握导向，注重宣传4（四）协同配合，齐抓共管5（五）严格纪律，加强考核5参考文献6浅论城市规划管理中存在的问题及解决对策 城市规划的实施主要是通过城市各项建设的运行和发展来实现，因此，城市规划管理主要是对城市土地使用和各项建设进行规划管理，它是一种行政管理，具有一般行政管理的特点，是以实施城市规划为目标，行使行政全力的过程和形式。具体来讲，就是城市人民政府及其规划行政主管部门依据法定程序批转的城市规划的相关法律法规，通过行政的、法制的、经济的和社会的管理手段，对城市土地的使用和各项建设活动进行控制、引发、调节和监督，使之纳入城市规划的轨道，确保城市的建设和发展健康有序。城市规划管理是城市在建设和
4、管理过程中的奠基石，也是确保城市的开发经营活动是否能协调进行、土地是否能合理利用的基础和前提条件，还是确保城市的社会和经济发展目标得以实现的重要途径。因此，要使城市规划管理的实施能够顺利进行，就必须注重合法、合理和科学。而虽然近年来我国城市规划管理部门的水平逐渐地提高，但是其在法律、体制和生态环境等方面的仍然存在着一些问题。本文针对我国城市规划管理实施中存在的问题，对其解决对策进行了浅要的分析和探讨。一、目前城市规划管理中存在的问题在城市规划管理中不能忽视其中存在的一些问题。这些问题如果在今后不加以妥善合理的解决，必将影响到以后城市建设质量，造成建设资源的极大浪费。我国现阶段的城市规划管理主要
5、存在以下问题。.由于出现城市规划建设的热潮，与之存在的是规划建设的盲目、无序。具体表现在，城市规划时间大大缩短，由于领导位置的不断更替，部分城市20年的规划指标在几年内就想完成。城市规划对城市发展失去了应有的调控作用，城乡规划体制分割脱节，城郊结合部建设混乱。（一）城市建设规划随意性。在城市建设中，城市规划经常被改变，表现出很强的随意性。有以下三个方面原因：第一，规划水平导致的规划方案不能满足城市发展建设的需要。第二，地方领导的更替带来的规划调整。第三，利益驱使。首先来自地方的利益，地方政府为了寻求财力大多热衷于土地出让，这些都牵涉到城市的规划，其次是个人利益，有些个人为了自身的经济利益操纵或
6、诱导规划的调整，从中牟利，这一切都使现阶段部门城市的规划出现了随意性的特征。（二）城市生态坏境建设缺乏长远规划。随着经济的不断发展，我国城市建设也逐渐提速，尤其是中小城市建设已上升到一个前所未有的高度。然而一些城市的规划建设中，由于缺乏对生态环境进行保护的意识，造成了许多问题。有的城市缺乏长远、科学的规划，甚至完全没有将生态环境保护列入规划中，或者相关的内容过于简单，缺乏可操作性和长远性。有的城市在规划建设中没有进行生态环境功能分区，布局极不合理，居住区、商业区、工业区混杂，从而导致了土地资源的无形损失和浪费。有的城市环境基础设施严重不足，使得企业排污、生活垃圾、水土流失等没有得到有效控制，导
7、致生态环境逐步恶化，破坏了本来良好的生态环境。有的城市在环保投入方面与环保工作的需要完全不相称，环保机构又不健全，环境监管力度也不够。还有的城市在规划建设中不顾客观条件和社会经济的发展规律，存在盲目攀比、盲目扩张、盲目跟风的现象，片面地强调工业化或者一味地追求招商引资，而对生态环境的保护和可持续发展方面缺乏足够的认识。（三）规划管理的实施手段相对缺乏。城市规划依法审批管理不到位，按照国务院的有关规定，分区规划，控制性详细规划等，应由政府审批，如果不能及时进行法定的审批，城市规划管理的权威性将受到严重的挑战。规划实施管理依据不充分，容易造成决策失误。所以，出现个别房地产企业随意改变规划等违法超建
8、现象。城市规划目前存在缺陷，市场经济复杂多变，城市发展变化迅速，而城市规划的制定需要一定的时间，造成滞后现象，从而导致城市建设和开发活动中的规划缺位。由于城市规划的制定与实施无不与行政权力相联系，作为政府干预城市发展手段之一，城市规划干预作用的发挥必须有法律的保障。我国的城市规划由于缺乏完善的法规体系支持，规划的干预缺乏力度，违法建设屡禁不止。（四）规划管理的公众参与机制缺乏。目前，我国多数城市的规划管理还主要是政府一方的事务，并没有充分发挥社会各界的聪明才智，对规划的社会效益，经济效益的评价，并没有形成一个顺畅的、有序的表达机制。这也导致了我们的城市规划建设中出现一系列的弊端，突出的表现在部
9、分政府部门过分的追求经济利益，忽视了城市规划在实现社会效益、环境效益和推动整个城市可持续发展中的重要作用。因此，在这种不确定的城市规划管理的大环境下，要充分发挥社会公众的聪明才智。而当前，社会公众的参与观念尚未树立，归根到底是我们现行的城市规划管理法制中缺乏明确的群众参与机制程序，迫切需要健全完善。二、解决城市规划管理中存在问题的对策（一）要坚持统一协调，确保规划先行。在城市规划上，要依法制定，依法实施，有目的、有序的开展规划和建设。领导要尊重规划计划，立足长远，不凭个人喜好大规模更改规划目标，城市要统一规划建设。可持续发展的指导思想。城市规划建设上随意性很强。在城市规划建设上要依法实施，做到
10、可持续发展。规划水平也要不断的提高，要立足长远规划未来城市发展建设。地方领导的更替带来的规划调整也要尊重客观事实。（二）做好城市生态环境的科学规划。人生态环境的保护是规划建筑中的重要内容，而科学的规划，要求结合城市建设规划的基本要求，以自然资源承载力和环境容量等为依据，避免生态环境的污染破坏，最终实现城市社会、经济和环境三个方面的协调发展。而且中小城市往往受到各种条件制约，因此在规划建设中，必须尊重资金限制和区域现状等客观情况，正确地认识地区差异，充分地利用当地的特色与优势，做到扬长避短。同时，城市的规划建设应充分结合本地特点来开展生态环境保护基础设施的建设，并通过多渠道地筹集资金，来加快环保
11、基础设施的建设步伐，为保护和改善城市的生态环境质量奠定坚实的基础。一方面采取相关的优惠政策来推动对城市生态环境保护的投入，另一方面要坚持“谁污染谁付费、谁开发谁保护、谁受益谁负担”的原则，既能保证稳定有效的环保资金来源，又能有效地控制对生态环境进行的行为。另外，在城市的规划建设中，应加强生态环境保护的机构建设，建立健全生态环境保护的监督、评价和激励机制，不断地完善环境管理制度及领导责任制、部门负责制，并加大各项环境保护的法律、法规及政策的执行力度，严格执行环境影响评价制度，不断提高生态环境管理人员的素质和环境管理部门的监管水平，从而形成保护城市生态环境的合力。最后，城市生态环境的规划建设还应借
12、助教育、法制、宣传等手段，普及环保知识，使人们正确认识生态环境问题的重要性，树立正确的生态观，从而养成文明的行为习惯，并能够投身于改善生态环境、防止环境污染的行列中去。同时根据有关的法律和政策来对资源消耗大和污染严重的企业进行严格的管理和监督，通过严格执行环境管理制度来提高人民对于生态环境保护的积极性。（三）要坚持法制建设，确保规划进程。当前，我国行政法制化力度不断加大，城市规划建设管理的法制化进程也应不断加强，要逐步建立健全一套城市规划管理的法制体系，为城市规划管理提供法律依据和法制保障。这种法制体系不是仅仅为政府的行政管理提供便利，也必须为生活于城市的每一个利益主体提供完善的利益保障机制。
13、其中，处于社会的弱势群体，我们在城市规划建设中，就要加强对其保护力度。（四）加强公众参与，建立公共治理，确保规划公开。城市的规划管理涉及不同利益主题的行为，政府、开发商、投资者、普通市民等与城市的规划管理都有着密切的联系。因此，我们在城市规划管理中要完善有关信息公开制度、群众参与程序，构筑起不同主题都能在城市规划管理中得到顺畅表达的体制机制，提高城市规划的科学性和可行性。在法律上，政府应当设计一些公开城市规划管理的信息的范围、时机、方式等制度，保证政府在从事城市规划管理的行政行为时，能充分听取有关利益主体的呼声。 公共治理是以政府为核心的公共部门整合各种社会力量，广泛运用政治、法律、治理、经济
14、等方面的方法，以强化政府的治理能力，提高政府绩效和公共服务品质，从而达到实现公共利益的目的。 公共治理具有以下性质：公共治理承认政府部门治理的正当性：强调政府对社会治理的主要责任；强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中共同承担的责任；强调多元价值；强调政府绩效的重要性；既重视法律、制度，又关注治理战略、治理方法；以公共利益为目标。公共治理机构的职能主要有：计划职能、组织职能、协调职能和控制职能。公共财产和资源是公共治理的对象。 在公共治理模式下，城市规划治理的目标应从单一的物质控制治理走向调控社会发展的综合目标，主要内容应该是城市公共产品的提供以及协调城市各利益主体关系，保障
15、城市公共利益，消除城市建设中的市场失灵现象。 在公共治理模式下，政府的职能要发生相应的转变，政府公共职能的重要性和影响力扩大，政府在治理手段上需要调整，城市规划治理的行政手段将日益削弱，规划控制、规划政策和法律条例将成为政府进行城市规划治理的主要工具，并通过城市产业政策、技术政策、经济政策和环境政策等公共政策调节市场运行，引导城市发展。三、当前城市规划管理的建议（一）更新观念，加快发展。积极树立经营城市的理念，加大招商引资本力度，运用市场经济手段，对构成城市空间和城市功能载体自然生成成本（土地）以及人力作用的成本，如道路、桥梁、广场等基础设施进行运作，通过出让街道、桥梁、广场等城市基础设施的冠
16、名权的形式，获得一定收益，用于城市建设和发展，以达到以城建城、以城养城的良性循环。同时要本着“不求所有，但求所在”的思路，通过招商引资，吸引社会资金参与城市基础设施建设，并可辅以相关优惠政策，允许开发商参与城市基础设施经营，以缓解政府城市建设经费不足的矛盾，加快城市基础设施建设，完善城市配套功能。（二）集思广益，注重规划。城市规划是城市建设的灵魂，应高度重视城市规划问题，树立科学的规划理念，坚持突出城市建设规划的前瞻性、超前性和指导性。在拟定城市建设方案时，应该对方案进行公示，设立人民建议征求栏，通过多种方式广泛征求社会各界的意见建议。在此基础上，组织专家对方案进行科学综合的评审，再按照科学民
17、主的的决策程序对方案进行决策，使城市建设更加合理、更切合实际。各级领导应牢固树立科学的发展观和政绩观，切记违反科学规律，脱离实际，在城市建设中搞“形象工程”。 （三）把握导向，注重宣传。加强宣传教育，提高市民素质是城市管理工作的重要内容，在城市管理工作中占有重要的地位和作用。为此，应全方位加大城市管理宣传工作，充分利用报刊、标语、墙报、板报和社区文艺活动等形式，大力宣传城市管理法律法规，宣传市民卫生文明公约，倡导健康文明的生活方式和生活习惯，教育引导市民增强公德意识和文明意识。高度重视新闻媒体和社会舆论监督作用，关注群众投诉，对一些有悖于环境卫生和社会公德的不文明行为予以曝光和揭露，设立“不文
18、明曝光台”，引导市民参与城市管理。 （四）协同配合，齐抓共管。城市规划管理工作作为一项系统性管理工作，涉及到多个职能部门，必须要以相关职能部门的协同配合和通力协作为前提。因此，涉及到城市管理工作的相关职能部门应认真履行职责，把城市管理的相关工作摆上本部门工作的重要议事日程，加强和相关部门、街镇的工作联系和沟通，积极主动地开展工作。对相关部门和街镇在城市规划管理工作中，需要提供支持配合的，应该给予大力的支持协助，以形成合力。特别是相关执法部门要坚持依法行政，严格执法，对违法城市管理法律法规的不法行为，要果断、坚决地依法予以查处和制止。 （五）严格纪律，加强考核。对涉及到城市规划管理工作的具体工作
19、内容和工作职责，应予以明确，具体细化落实到相关部门和街镇，并以此为依据制定出相应的考核检查制度，在城市规划管理工作中的职责履行和工作效能情况作为对各相关部门工作考核的重要内容，一并纳入其全年工作目标考核范畴。同时要加大对其主要领导和分管领导的工作考核，将考核结果作为对领导干部政绩考核和任用的重要内容之一。纪检监察部门应对加强对督促检查，对缺乏全局意识，置工作大局于不顾，不认真履行职责，在城市管理工作中推委、扯皮，延误工作的部门和单位要予以严肃查处，对其相关领导和责任人员要给予党纪、政纪处分，必要时要果断采取组织措施。同时，在对相关部门进行工作考核时，县委、县政府应认真听取意见建议，把征求意见和
20、建议作为拓宽部门工作考核渠道，健全完善考核机制的一项举措。 总之，大力开展城市规划是我国推进城市化进程的一项重要内容，而在城市规划管理中的法制、体制和生态环境等问题已经得到了广泛的关注。只有遵循有关的城市规划原则，处理好城市规划管理与法律法规、监督体制以及生态环境建设之间的关系，才能对其各项开发和管理做出科学、合理的规划和决策，从而实现城市规划的可持续发展。 参考文献1 解更生. 城市规划管理有关问题浅析山西建筑，2010. 2王东升.浅谈城市规划管理机构.黑龙江科技信息，2009.3杨宏山.多元利益视角下的城市规划管理.中国行政管理，2009.4孙启广.浅谈城市规划管理中存在的问题及对策，中华建设，2009.5魏伟. 我国城市生态环境建设的规划与设计研究，2011.
