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1、电信业运营管理中所存在的问题及对策中文摘要：本文首先回顾我国电信行业的发展历史以及行业内基本格局，在此基础上对中国电信运营业当前发展态势进行了全面的分析，阐述了中国电信市场成熟化的趋势和中国在加入WTO后电信运营商面临的考验以及新一代移动网络技术的选择；针对国内电信行业，从各个运营商用户发展和运营收入的角度，阐明中国电信运营业的竞争失衡，有效竞争不足。然后又分析了有效竞争不足形成的原因和对电信业发展的危害。紧接其后针对中国电信运营业面临的问题提出了应对策略，如行业结构调整、企业转型、强化品牌策略、实施全球化战略和提高服务水平。特别是在关于电信运营商重组方案的研究方面，着眼于促进竞争和资源进一步
2、优化配置，针对目前普遍讨论的最可能方案进行简单评价。关键字： 电信业 运营管理 对策The Existing problems and Methods on the Management of Telecom IndustryABSTRACT： This paper first reviewed the development of Chinas Telecom Industry and the history of the industry basic pattern. On the basis of that, the paper analyzed and expounded the cu
3、rrent development of Chinas Telecom Industry profoundly. Meanwhile, the paper pointed out the challenge of Chinas Telecom Industry after China enters the WTO and the choice of new generation of mobile network technology. From the development and operation income of various operators, the paper expou
4、nded the imbalance and ineffective competition of Chinas Telecom Industry and analyzed the reason of forming the ineffective competition as well as the harm of the development of Chinas Telecom Industry. Dealing with the problem of Chinas Telecom Industry, the methods have been gave, such as industr
5、y restructures and enterprise restructures, strengthen the brand strategy, implementation of globalization strategies and improve service levels. Particularly in the reorganization of the telecom operators method, aimed at promoting competition and optimizing the allocation of resources, the paper s
6、imply evaluated the widely discussed possible method.Keywords： Telecom Industry ， operators in the management ， method目 录目 录21绪论11.1电信业基本概念11.2课题背景21.3方法和思路32电信业运营管理的新发展以及电信行业发展现状32.1运营管理的新发展32.1.1企业运营管理的基本范畴32.1.2电信业运营管理的新发展42.2电信行业发展综述42.2.1电信行业历史回顾42.2.2市场竞争和用户发展情况（5）52.2.3运营商盈利能力分析72.2.4业务收入变化，新
7、型增值业务增长迅速83电信业运营管理所存在的问题83.1用户ARPU值的不断下降83.1.1为争抢用户展开恶性价格战93.1.2“低通话费”的用户迅速增加。93.2电信市场不规范93.2.1电信运营商缺乏诚信93.2.2电信资费太高93.2.3服务水平落后103.33G业务前途未卜113.3.13G业务概述113.3.23G业务的风险113.4有效竞争的缺失113.4.1电信运营业有效竞争缺失113.4.2有效竞争不足局面形成的原因123.4.3有效竞争不足对中国电信运营业的危害124完善电信业运营管理的对策134.1结构调整134.1.1重组134.1.2企业转型154.1.3三网融合164
8、.2营销创新164.2.1营销创新概念164.2.2电信企业营销创新的选择174.3强化品牌184.3.1企业的品牌战略选择184.3.2品牌战略推动业务开展194.4全球化经营204.5提高服务水平，改善企业形象204.5.1服务是中国电信企业发展的宗旨214.5.2运营商提高服务水平的必要措施214.6提高管理水平224.6.1电信经营服务管理体制改革224.6.2培养一支高素质的经营管理人员队伍224.6.3加大企业职工的培训工作力度225结束语23引文注释24参考文献25后记26电信业运营战略管理中存在的问题及对策1 绪论中国改革开放以来，国内的生产力和企业运营水平与以前相比尽管已经有
9、了很大的提高，但仍然带有粗放运营的特点，如何提高企业的运营管理水平，应对激烈竞争带来的更高的经营目标和要求，对所有企业来说部是个很有挑战性的课题。工业和信息化部3月24日发布的统计显示，截至2月底，全国电话用户数超过9.27亿户，其中手机用户数达5.65亿户，占六成以上。因手机资费的逐渐下降，尤其是单向收费在各地推出，手机对固定电话的替代作用加剧，固定电话用户数持续下滑。从统计数字看，到2月底，全国固定电话用户较上年底减少326万户，为3.62亿户。手机用户数的增长达到新高，2008年前2个月增加1794.1万户，平均月增加近900万户。手机短信发送量达到1162.5695亿条，较上年同期增长
10、33.2。手机普及率达到41.6。另据统计，到2月底，全国电信业务收入达1220.3亿元，较上年同期增长10.1。与此同时，垃圾短信、响一声电话，混乱SP服务等一系列问题也在扰乱市场。中国电信行业在一片辉煌的同时，问题同时存在。20世纪80年代以来，在信息技术革命和经济全球化的推动下，世界电信业发生了巨大的变化，发展与变革的浪潮席卷全球，成为增长最快、市场潜力最大的一个产业。中国电信业在改革开放中迅速崛起，依靠政策，依靠技术进步，依靠社会各方面支持，只用了短短十几年时间，就走完了国外几十年甚至上百年的发展历程，构建了一个技术先进、业务齐全、覆盖全国、通达世界的现代电信网络，实现了历史性跨越。拥
11、有世界上最大的公用固定电话网络、公用移动通信网络和世界第二大公用互联网。连续十几年以3倍于国民经济的增长速度快速发展，已经成为我国国民经济最主要的增长点之一。特别是从2001年开始，在世界电信业剧烈动荡，由高速增长滑向持续低迷的情况下，中国电信业克服种种困难，始终保持了快速发展的势头。我国电信业的发展是相当迅速和超常规的。1994年，中国联通的进入打破了电信业的垄断，其后十年间，中国电信业的一系列变化令人目不暇接。中国移动从中国电信脱离的纵向分拆，中国电信的南北分拆与产业重组，四大电信运营商的海外上市，电信服务竞争的空前激烈，小灵通的沉浮，第三代移动通信（3G）的无限遐想，以及再次重组的种种猜
12、测等等。使得电信行业的走向一次又一次成为国人和世人的热门话题。作为对整个国民经济发展有着重要影响的、极具战略意义的行业，中国电信业未来如何发展，将面对怎样的机遇和挑战，这些都是我们现在必须抓紧时间考虑研究的问题。拿出自己的对策应对未来的发展需求。1.1 电信业基本概念电信是指利用有线、无线的电磁系统或光电系统，传送、处理、或提供语音、文本、视频以及其他任何形式的信息（1）。而对行业而言，经济学认为行业指为同一商品市场生产和提供商品的所有的厂商的总体（2）。行业和市场是相对应的一组概念，无法割裂开来看待；而市场营销学看来，卖主构成行业，买主构成市场（3）。因此理论上讲行业就是服务于某一类用户的企
13、业群体，如汽车行业、医药行业等。通过电信和行业的定义，我们看到电信业是一个涵盖甚广的产业，随着信息技术的高速发展，越来越多的技术进步的成果应用到电信业中去，各类电信新业务不断涌现，电信业的范围更是日益扩大。从业务上讲，电信产业包括设备供应商行业、运营商行业、增值业务供应商行业三部分，其中网络运营商行业是保障本地网、移动网、数据网、国内长途网和国际长途网的运转，为终端用户提供基本服务的群体；而电信设备供应商行业是为运营商的电信网路提供电信设备和电信服务的群体；增值业务供应商是凭借公用电信网的资源和其它通信设备而开发的附加通信业务的群体，如：SP服务供应商和CP内容供应商。本文要研究的电信运营业是
14、指由电信运营商组成的行业群体。在这个行业群体里，各个运营商为这类终端用户提供通信服务，以争取他们而展开激烈的竞争。1.2 课题背景在中国电信运营商规模不断增长、电信运营业内部产业组织结构不断变化和以打破垄断、引入竞争、培育有效竞争市场为主要政策导向的大环境下，中国电信运营业发展存在的问题也浮出水面：2007年财报显示，中移动全年营业收入达3569.59亿元人民币，同比增长20.9；纯利润高达870.62亿元，同比增长31.9。中国网通公布的财报显示，经营收入尚不及中国移动的净利润。2007年经营收入为840.05亿元，剔除初装费摊销收入的影响，持续经营业务收入为824.88亿元，同比增长0.9
15、；净利润120.9亿元，比2006年减少6.7。中国移动的净利润超过其他三家运营商，中国移动的市值早已是其他三大运营商市值之和的数倍。优化资源配置，实现市场有效竞争已是刻不容缓。同样的数据显示，中国电信2月固话用户减少102万，用户总数下滑到2.18亿户，较去年同期减少541万户；中国网通2月固话用户减少45万，用户总数下滑到1.1亿户左右。相比之下，移动运营商的用户增长很可观。中移动2月新增用户797.1万，打破了1月份创下的704万的单月用户增长记录；联通新增用户149万，超过了1月份的142.8万。两大移动运营商合计新增用户946.1万。电信专家李进良曾警告说，中国固网用户如果按2007
16、年12月减386万户的强度持续下去，2008年净下降量到5000万户的可能性非常大，这种雪崩速度会是非常令人震惊的。2008年，移动替代固定的趋势加剧，中移动仍将独占鳌头。财报显示，中移动截至去年新增客户6810万户，按年增长22.6至3.69亿户。中移动董事长王建宙在业绩说明会上透露，今年将有超过8000万的新增用户。从上面的数据不难看出四大海外上市主导运营商在收入和用户发展上存在明显的差异，中国移动一家独大的事实已经形成。中国的基础电信运营产业结构已经严重失衡了，新的事实性垄断已经形成；固定电话的业务发展缓慢，市场趋于饱和，固定电话运营商的收入和用户发展出现下降甚至零增长；移动电话业务仍然
17、高速发展，对固定电话业务替代作用明显等等使得新一轮的产业结构调整是不可避免的。同时第三代移动通信和第四代移动通信技术的发展，也使得运营商很难对下一代技术做出选择；及WTO要求开放电信市场等等，都使得对中国电信运营业的现状和未来的发展趋势的研究显得尤其重要。1.3 方法和思路马克思哲学思想告诉我们，世界是发展变化的；全球电信运营业的发展是几经起伏，各大运营商都面临着各式各样的挑战和问题，由于涉及到经济、政治、法律、管理、营销等很多方面，因此关于中国当前电信运营业发展和走向的研究和讨论，除了可以从定期各公司季度财务报告可以看到对目前行业内发展态势及问题较为全面的分析外，就是业界的专家们针对热点问题
18、，如:3G问题、行业重组等的看法。本文研究的范围包括中国电信运营业当前发展的态势、面临的问题及解决方案。其中特别针对主要电信市场的竞争局面和运营商的业务情况分析、下一代技术应用的选择、WTO的影响等进行全面深入的探讨，从运营商调整重组、企业的转型、企业市场营销策略、企业跨国战略和企业管理水平等几方面提出相应的对策，在现有的研究的基础上提出一些不同的意见。本文将采用对比的方法与定量和定性的方法相结合的方法进行研究。即在研究中国电信运营业当前面临问题的时候，以四大主导运营商数据互为参考对比，通过使用相关数据说明的方式进行定量阐述；在研究中国电信业运营面对当前问题应采取的对策时，使用定性的方法进行阐
19、述。面对中国电信运营业发展的各种课题，要想使中国的电信运营企业在未来继续持良好的发展趋势，对国民经济继续做出巨大的贡献，更好地服务于社会和人民，必须根据国内外经济发展的实际情况和电信产业内发展的实际情况，及时调整产业的发展战略，保证电信运营企业发展的良好状态。2 电信业运营管理的新发展以及电信行业发展现状2.1 运营管理的新发展近一个世纪以来，企业所处的生存环境经历了一个巨大的变化过程。在20世纪初，现代企业处于起步阶段，生产规模、生产技术尚未达到一定程度，产品处于一种供不应求的状态，只要生产得出来，就能卖得出去。企业只要保证生产能力和基本的产品质量即可。因此，当时工业企业的最大特点，是以单一
20、品种(或少品种)的大批量生产来降低成本。以美国的福特汽车公司为例，福特汽车公司的“T”型车从1908年开始生产，连续生产了20年，累积产量达1500万辆。在当时的时代背景下，生产得越多，成本就越低，也就越能销售得出去。在20世纪的前30年，这种大量生产、大量消费的模式使世界经济迅速发展，使一大批西方国家步人了工业社会。二次世界大战以后，整个世界处于从战争创伤中恢复的潮流中，各种物品仍然供不应求，因此，企业仍然在大量生产、大量消费的模式中度过了一段“风调雨顺”的美好时光。可是从20世纪70年代初开始，情况开始逆转，几种因素使得现代企业面临着一种与过去截然不同的境地。与此相应，现代企业的运营管理也
21、出现了新的特征和发展趋势。2.1.1 企业运营管理的基本范畴企业的运营管理(Operation Management，OP)，原本是指企业内部的生产和服务过程管理，通过科学、合理地选择厂房位置、设施和设备、制定生产作业计划、选择工艺流程、确定生产和服务技术、实行有效流程和质量控制、组织生产和技术人员等达到及时生产产品(或提供服务)、降低成本的目的。最初的企业运营管理也称为企业生产管理。随着社会供应链系统的逐步形成，企业运营管理的概念已被大大地扩展了。运营管理在企业的管理中处于核心地位，但是企业经营效果的影响因素是多方面的。企业的运营过程，必须依靠来自营销系统的有效工作，将高效运行的运营管理成果
22、转变为经济收益；依靠有效的人力资源管理，发挥人的作用；依靠对企业的整体战略筹划，使企业的运营管理变得更有目的性；通过资本管理，使运营过程获得足够的资金支持，并通过资本运营来扩大和调整运营的条件；通过信息管理，使运营管理建立在丰富的数据基础之上。企业管理的内容，包括对企业人、财、物的管理。2.1.2 电信业运营管理的新发展电信业的高速发展，对电信运营商的运营管理能力提出了新的考验。国内电信运营商虽然发展较快但运营管理水平都和国际的管理水平相差比较远。在新的竞争环境下，管理水平先天不足的矛盾越来越突出，机构设置复杂臃肿，部门职能界限不清，业务管理交叉重复，已经给新业务的开展带来了重重压力。因此，电
23、信运营管理的变革成为电信改革的当务之急。（4）目前国内的几大运营上几乎都认识到了运营管理的重要性同时他们也都认识到了建设以IT技术为依托的信息支撑系统的重要性。仿佛一夜之间，中国的电信运营商凭借着诸多时髦的系统，完成了企业国际化的改造。但系统是生硬的，人是鲜活的，中国电信运营企业的发展之路还很漫长，其中运营管理理念的变革更不是一蹴而就的。从网络资源到业务流程，都有很全面的国际标难在指导着我们的建设，但真正管理上的现代化确是要实现人们观念和习惯的彻底改变。当今市场的大环境之下，尤其在中国加入WTO以后，电信行业要继续生存，一定要提高核心竞争力：拥有高效、独立的市场应变能力、科学、有序的管理机制、
24、完善、满意的客户服务等，企业迫切需要来实现这些目标。2.2 电信行业发展综述2.2.1 电信行业历史回顾与世界大多数国家一样，中国的国家基础电信网建设初期，也实行了政企合一体制，由政府集中力量建设全国统一的电信网络。1949年以来的相当长的时间里，中国最早运营电信业务的运营商是各级邮电局，隶属邮电部。随着电信与信息技术的飞速发展及经济发展的需求，原来的垄断体制已经不能适应电信进一步发展的要求。1993年，政府同意放开寻呼和增值电信业务；1994年，批准成立中国联合通信有限公司；1997年，邮电部实行邮电分营，分别成立了邮政局和电信局，为通信业进一步深化改革打下了基础。1999年国务院批准中国电
25、信改革方案，将中国电信改组为四大公司国信寻呼通信公司、中国移动通信集团公司、中国电信集团公司、中国卫星通信集团公司。之后于2000年，各省、市、区邮电管理局政企分开，撤消了政企合一的省邮电管理局，成立了省通信管理局。同时相继成立吉通公司、中国网络通信有限公司、铁道通信信息有限责任公司。2002年，为进一步优化资源配置，打破固定电信领域的垄断局面，确立比较竞争的基本架构，对电信企业进行了新的一轮重组。中国网通公司、吉通公司与原北方10省电信公司合并成立中国网络通信集团公司，原中国电信南方21省组成中国电信集团公司。图2.1：资料来源：新浪科技中国电信10年发展的变革图通过一系列的改革，电信业的管
26、理体体制、运营机制、市场格局都发生了质的变化。电信业彻底实现了政企分开，电信市场竞争框架基本确立。目前，全国经营基础电信业务的主要骨干企业已有中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国铁通和中国卫通。其中，中国移动、中国电信、中国网通、中国联通均已在海外成功上市。2.2.2 市场竞争和用户发展情况（5）虽然中国有六个基础电信运营商，但由于业务牌照的限制，在移动通信市场上，只有中国联通和中国移动两家进行角逐。中国联通拥有GSM(Global System for Mobile Communications)和CDMA(Code Division Multiple Access)两张全国覆盖的2
27、G网络；中国移动是一张全国覆盖的GSM网络。90多固定电话用户使用中国电信和中国网通的固定电话网络，两大固定电话运营商按地理区域划分，北方10省是中国网通的主要根据地，南方21省是中国电信的天下。中国铁通虽然是全国覆盖，但由于大量的网络是一些专网改造而成，用户数也是专网用户居多，因此只有很小的份额。2008年4月21日，我国四大运营商陆续公布了今年一季度用户数据，移动联通新增2734.3万用户；电信网通虽然宽带用户有所增长，但固话用户连续9个月流失，本季度净减488万固话用户，失血加速。中移动用户总数增至3.9214亿，一季度新增用户2280万；收入930.24亿元，增长19.7；图2.2 0
28、8年第一季度运营商客户量（单位：亿人）净利241.02亿元，增长37.2，一枝独秀保持快速增长。联通GSM用户累计达1.24亿，一季度累计净增366.1万；CDMA用户累计达4280.9万，一季度累计净增88.2万。网通本地电话用户1.09亿，用户净减172万；宽带用户至2166万，用户净增189万。截至今年3月，网通是连续第9个月用户净流失，去年全年网通固话用户流失315.2万。中国电信一季度本地电话用户数为2.17亿，减316万；宽带用户净增206万，达3771万。中国电信的固话用户数同样持续9个月负增长。去年全年，电信网通两公司全年固话用户流失量接近700万，今年这一趋势继续加剧。中国主
29、要电信运营商用户数如上图2.2电信运营商1月2月3月总计中国移动+704.4万+797.1万+778.3万+2279.8万中国联通+142.8万+149万+162.5万+454.3万中国电信（固话）-122万-102万-92万-316万中国网通（固话）- 76.5万- 45万-50.4万-171.9万表2.1 四大运营商一季度用户数变化图2.3 四大运营商一季度用户数变化图（单位：万人）2.2.3 运营商盈利能力分析中移动净利润（电信网通联通）2（6）图2.4四大运营商净利润对比4月1日消息，根据国内四大运营商近日相继发布的2007年业绩数据显示，中国移动的营运收入占据了半壁江山，净利润更相当
30、于中国联通、中国电信、中国网通三家运营商加起来总和的两倍。营运收入上，中国移动2007年营收达到了3569.59亿元人民，对比之下中国联通只有不到一千亿元人民币的营业收入，营收规模第二位的是中国电信，1786.56亿元人民币，规模最小的中国网通是840.05亿元人民币。数值上看，中国移动营收中国联通中国电信中国网通，占据半壁江山。而净利润向中国移动一家集中的趋势更加明显。2007年中国移动的净利润是870.62亿元人民币，四家运营商中赚钱最多，赚钱第二多的中国电信237.02亿元人民币，网通120.95亿元人民币，中国联通还没有突破一百亿元大关，仅有93亿元人民币。数值上，中国移动净利润（中国
31、电信中国网通中国联通）2。而就净利润率而言，四家运营商中也只有中国移动一家是超过20的，达到24.4，中国电信、中国网通、中国联通分别为13.3、14.4、9.3。公司总资产数据方面，中国移动是5634.93亿元人民币，与之差距最小的中国电信则是4080.04亿元人民币，中国网通与中国联通均不超过两千亿元人民币。2.2.4 业务收入变化，新型增值业务增长迅速近年来，全球电信市场正发生着巨大的变化，传统话音业务增长趋缓，而增值服务市场迅速扩大，传统电信业务的内涵和外延逐渐扩大，电信服务业向信息服务业大行业方向转变的进程不断加快。中国的运营商们也正经历着这样一场变革。电信增值业务发展已成为转变电信
32、行业增长方式、实现电信企业成功转型和电信业持续发展的强大动力。增值业务分移动增值业务和固定增值业务两大类。移动增值业务：是移动运营商在移动基本业务（话音业务）的基础上，针对不同的用户群和市场需求开通的可供用户选择使用的业务（7）。除了语音以外的那些数据服务包括短信、彩信、彩铃、IVR、WAP、KJAVA/BREW、PDA等。移动增值业务有交易、信息、数据库和娱乐四大类。这些是中国移动和中国联通增长最快的业务。我国无线增值业务的用户不断增长，目前约80的手机用户使用此业务。无线增值业务收入增长水平已超过了其他电信业务的增长水平。中国联通2007年财报显示移动增值业务收入比2006年增长65.2，
33、占移动业务收入比重达到15。固话增值业务：是凭借公用电信网的资源和其它通信设备而开发的附加通信业务，其实现的价值使原有网路的经济效益或功能价值增高。由于固定电话业务发展进入缓慢增长期，加之移动电话的竞争，使其用户数量和业务发展受到严重影响，造成利润下滑。增值业务已经成为中国电信和中国网通的主要收入来源，以弥补语音收入的下降。3 电信业运营管理所存在的问题中国电信运营业经过近年的高速发展，取得了世人瞩目的成绩。特别是在2001年后世界电信业剧烈动荡，由高速增长滑向持续低迷，遭受了前所未有的挫折的大环境下，中国电信运营业克服种种困难，在发展中改革，在改革中发展，始终保持了快速发展的势头。但在技术进
34、步和市场竞争的双重驱动下，中国电信运营业的发展也正进入一个历史性的转折期。3.1 用户ARPU值的不断下降ARPU(Average Revenue Per User)就是每用户平均收入。ARPU注重的是一个时间段内运营商从每个用户所得到的利润。很明显，高端的用户越多，ARPU越高。在这个时间段，从运营商的运营情况来看，ARPU值高说明利润高，这段时间效益好。ARPU是给股东的，投资商不仅要看企业现在的赢利能力，更关注企业的发展能力。ARPU值高，则企业的目前利润值较高，发展前景好，有投资可行性。这几年来，由于电信市场竞争加剧，资费大战此起彼伏，数千种的资费套餐出台。这些导致用户数发展依然保持较
35、大增幅度，但是每用户ARPU却快速下降。随着市场竞争的加剧，为了提高业务收入，提高新用户的入网率和保持老用户在网，运营商之间的价格战越来越激烈。一方面运营商通这样的方法争取的更多的用户入网，另一方面导致了用户ARPU值的下降。价格战导致ARPU值下降的主要原因有：3.1.1 为争抢用户展开恶性价格战运营商由于在市场竞争中处于极为不利的情况，企业运营收入、利润和用户增长等指标受到巨大压力，而又没有什么方案可以解决。会首先发起价格大战。其他运营商没有办法阻止用户因此而离网，那只有不得不加入到价格战中。如某城市每日移动和联通之间有4000-5000个用户转网，两大公司都很清楚这个事实。囚徒困境的原理
36、说明，在这个不断重复降价的过程中，通信企业要实现利益最大化，只有继续降价，最后都陷入了囚徒困境，使得企业的利益都受损，整体利益下降。3.1.2 “低通话费”的用户迅速增加。由于通信市场竞争激烈，用户发展空间的限制，及各个运营商为了争抢用户，纷纷以不同的形势推出资费优惠，如包月政策、99套餐和来电畅听。这些都使得大量新增用户入网，电话用户延伸到各个层面。新增用户的ARPU值明显越来越低，而且下降幅度较大。另外新增用户中也存在经常换网的这部分人群，造成了一人多卡现象，零次户和单次通话用户大幅上升，这对ARPU值的下降也有明显的影响。从价格战中可以看出用户市场成熟的趋势，导致用户增长放缓，出现增量不
37、增收的现象。3.2 电信市场不规范3.2.1 电信运营商缺乏诚信近年来，由于目前市场机制的不完善、企业经营者的短视行为和投机取巧等因素，使得电信行业在高速发展的同时也面临越来越多的问题。计费方式不透明且无法查询、垃圾短信太多等问题，屡屡受到消费者投诉。电信收费中的欺诈现象花样百出、不断翻新，让用户防不胜防，既损害广大用户的利益，也扰乱了电信市场。全国政协委员陆锡蕾估计，全国每年产生的电信欺诈性收费高达70亿元以上。电信企业首先自身要讲诚信。六大电信基础运营商向社会做出价格诚信承诺，结合前段时间“用电信缴费信息考量个人诚信”的新闻，让消费者看到了电信企业对诚信的追求。市场一般的价格欺诈行为，有工
38、商、消协等机构的监督，价格欺诈行为的认定也比较简单。而电信行业本身具有垄断性，再加上相关法律法规的阙如，监管部门很难对电信企业进行有效的监督。消费者权益无从保障，能够通过投诉或诉讼获得返还的数额微乎其微，“双倍赔偿”恐怕更是水中月、镜中花。诚信是需要双向平等的，电信企业要求消费者诚信，电信企业本身则需要先诚信起来。但“诚信”不应止于“承诺”，当务之急是要完善制度设计上的漏洞，建立有效、公正的第三方监督机制。否则，再高调的表态也只能是自说自话。3.2.2 电信资费太高(1) 资费标准太高目前打电话到英美，国内报价为每分钟2.4元，而从英国打回来只有约0.14元，相差十几倍。很多国内与国外通话，约
39、定从境外打进来，导致许多钱被外国电信公司赚走。电信资费过高成为国民的负担。据统计，国外发达国家或地区消费者用于电话消费的金额不到收入的5，而国内则达到了8至10。(2) 月租费月租费的收取本来就含糊不清，如果是码号资源占用费，根据规定，码号作为有限资源属于国家所有，码号资源占用费应由电信经营者承担(一个电话号码国家每月向电信经营者收取一分钱)，不得向电信用户收取，而电信经营者却向手机用户每月收取五、六十元的月租费；如果月租费是通常意义上讲的租用费，但消费者并未向电信运营商租用有关物品，手机和固定电话都是自己买的，消费者享受的通话服务也是通过缴纳话费购买的，月租费也没有存在的必要。(3) 漫游费
40、手机漫游成本几乎为零，但目前我国的漫游费以0.8元/分钟或0.6元/分钟标准收取。在美国和澳大利亚都没有漫游费，在欧洲，国际漫游结算费正在被强制性取消。我国手机漫游费收费之高堪称世界之最1分钟漫游费的费用相当于4分钟本地通话费。(4) 资费标准混乱手机收费各自定价，手机通话费北京每分钟0.6元，上海每分钟是0.3元，北京上海同为国际大城市，价格相差竟然能达到1倍之多。面对如此之多的问题，消费者苦不堪言，电信方面的投诉居高不下，屡屡位居投诉榜首。实际上，这么多年来，消费者和消协等公益性组织也不断发出呼吁，要求电信部门降低收费标准，但电信部门基本我行我素。倘若这种状况持续下去，通过呼吁达到降低电信
41、资费目的的可能性微乎其微。因为我国电信资费高主要出在两个方面：一是电信部门仍处于行业垄断状态，竞争不充分。二是至今还没有对垄断的电信行业进行有效监督的法律保障。3.2.3 服务水平落后国际信息技术与创新基金会(ITIF)发布全球宽带报告，报告列出了前30名，其中，韩国高居第一，宽带普及率达到93，速度达到49.5Mbps。日本排第二，普及率55，速度在全球居第一，达到63.6mbps。芬兰排第三，美国排第15。中国未上榜。还有报道：发达国家互联网使用价格不到其收入水平的1，而我国的比例超过10，是发达国家的10倍。可见所承受的负担之重。这种沉重的负担是是因何而导致呢？真是因为互联网的成本过高而
42、致吗？非也！这些年电信业务、电信技术突飞猛进，中国人口多的广阔市场，为电信的拓宽提供了广阔的空间，可说其成本同发达国家相差无几，怎么就未上榜呢？宽带的使用价格领先于世界水平，而服务却不尽人意。互联网网间互联互通问题明显严重，突出表现为互联网网间通信质量不高。在信息产业部发布的电信用户申诉情况中披露，因为中国电信和中国网通之间的带宽瓶颈导致的用户投诉占到了90。据用户反映，有些宽带运营商网速还不足20K。网速慢，打不开网页，在这点上笔者深有感触，笔者原用的网速是1M，网速慢得出奇，笔者曾数次打10000号投诉，得到的回答是网速正常，而且接线员还多次的劝说本人改成2M上网更有保障，可是价格每月要贵
43、几十元，这个中的原因不知是1M太拥挤呢？还是故意造成慢速意在迫你改成2M。更头痛的问题是：一部分人用的是ADSL宽带猫上网，这“猫”老不听使唤，经常会出现掉线与连不上的故障等。收费如此的高，服务如此之差，这就是垄断的特色。3.3 3G业务前途未卜3.3.1 3G业务概述3G是英文3rd Generation的缩写，指第三代移动通信技术。（8）相对第一代模拟制式手机(1G)和第二代GSM、CDMA等数字手机(2G)，第三代手机一般地讲，是指将无线通信与国际互联网等多媒体通信结合的新一代移动通信系统。它能够处理图像、音乐、视频流等多种媒体形式，提供包括网页浏览、电话会议、电子商务等多种信息服务。为
44、了提供这种服务，无线网络必须能够支持不同的数据传输速度，也就是说在室内、室外和行车的环境中能够分别支持至少2Mbps(兆字节每秒)、384kbps(千字节每秒)以及144kbps的传输速度。1999年6月29日，中国原邮电部电信科学技术研究院(大唐电信)向国际电联（ITU）提出。该标准将智能无线、同步CDMA和软件无线电等当今国际领先技术融于其中，在频谱利用率、对业务支持具有灵活性、频率灵活性及成本等方面的独特优势。另外，由于中国内的庞大的市场，该标准受到各大主要电信设备厂商的重视，全球一半以上的设备厂商都宣布可以支持TD-SCDMA标准。随着3G时代的来临，中国发展3G是必然趋势，3G将成为
45、我国运营商竞争的焦点。如何在3G时代取得稳定的市场地位，形成良好的竞争局面，推动我国电信事业更快发展，是各个运营商应该认真思考的首要问题。（9）3.3.2 3G业务的风险国产3G呼之欲出，然而评论家却很不看好前景，仓促上马的3G业务给消费者带来的未必是新科技的喜悦，很可能是新业务不够成熟时候的伤害。对中国3G及其增强型技术形成冲击的是WiMAX，WiMAX如同一匹“黑马”，加速宽带化和移动化的进程。特别是移动WiMAX(IEEE802.16e)己正式向国际电联(ITU)提出申请为成3G标准，期望在全球获得统一的2.5GHz频段。在去年10月19日ITU的世界无线电通信全会上，WiMAX以绝对优
46、势获得通过成为全球新的3G标准，尽管它还需要得到今年在日内瓦召开的世界无线电通信大会的最后批准，但WiMAX成为3G标准的势头己不可阻挡。另外一方面，阚凯力教授认为，3G系统主要的业务还是话音，在中国，无论GSM也好，还是CDMA也好，容量都是非常充裕的。国际国内的实践都已证明对3G的社会需求不足以支持其巨大投入，而3G能否成为一个长期有效的无线宽带系统也大有问题。3.4 有效竞争的缺失有效竞争是指规模经济与竞争活力相协调，资源得以有效利用的一种竞争状态。3.4.1 电信运营业有效竞争缺失有效竞争的电信市场会使得电信企业创新活力四射，而且具有极强的可持续发展的动力。中国电信业发展需要的是所有运
47、营商都成为有竞争力的运营企业，能够在是WTO开放世界电信巨人进入中国后，可以和他们在有效、公平的市场竞争的企业。世界经济学大师拉丰曾经说过，竞争首先需要的是有足够实力的竞争者，否则就会造成无效竞争和重复建设。（10）这么简单的一句话道出了有效竞争的基本前提，当前中国电信业的发展格局的不合理性一目了然。目前，中国移动市值已经成功超越沃达丰成为全球市值最大的移动运营商。中国移动的利润已经超过中国电信、中国网通和中国联通三家之和。中国移动一家独大已是不争的事实，而其他三家海外上市的运营商却是举步维艰，中国电信业的发展是危机四伏。经过多年的电信改革之后，电信业当前各种资源迅速向一家运营商聚集已经使竞争
48、的天平大幅倾斜，构建多年的有效竞争机制睡着时间和市场的变化已经几近有名无实。在中国的电信市场竞争中，中国移动一家独大的事实已无可置否。若以此发展态势，意味着其它运营企业在未来1至2年内将面临发展停滞甚至亏损。3.4.2 有效竞争不足局面形成的原因首先，目前语音业务仍然是运营商竞争的主要市场，相比于固网，移动具有技术先进、使用便捷的天然优势。以前在价格区隔下，固话还有一定发展空间；而在移动资费直线下降，全面逼近固话的今天，固网根本无法跟移动竞争，惟有不断被替代、分流，生存空间日益被挤压也就成为一种必然。处于高速增长的移动市场是中国移动成为“巨无霸”的关键所在。其次，移动通信领域的竞争中，只有市场主导者和追随者，不存在市场挑战者。中国联通由于同时经营GSM和CDMA两张网络，在投资和运营能力受到很大的影响，大大限制了发展战略的制定和实施。再加上市场份额很小，自己的G网和C网用户转移严重，及人员配置、资金、技术等方面的差
