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1、对新常态下#开发区转型发展的几点考虑在我国经济从高速增长转为中高速增长、三产在经济结构中逐步成为主体的新常态下，开发区前所未有地面临着要素制约加剧、结构调整阵痛、发展动力转型的新形势、新课题，必须积极适应新常态、寻求新动力，准确把握当前发展阶段，找准发展突破口与切入点，才能健康持续地推动开发区加快转型升级创新发展。一、转型之基准确把握发展新阶段的几个特征“十二五”以来，开发区开启转型发展、“二次创业”的新征程，全力推动产业转型升级，大力实施创新驱动战略，着力提升城市功能品质，经济实力显著增强，对区域经济的贡献日益凸显。随着经济新常态的到来，开发区发展也进入了新阶段。一是经济发展高速增长逐渐趋缓
2、。开发区发展20多年来，除早期发展爆发式增长，近几年的经济发展增速由30%左右逐步过渡到20%左右，而从今年几个主要指标的增幅来看，速度正在放缓，GDP、财政收入、工业产值基本保持在15%左右，这与我国经济发展的总体趋势一脉相承。二是产业发展呈现高端化特色化趋势。早期开发区招商是捡到篮子都是菜，发展十年的时候形成了十个左右产业形态。近几年，我们坚持有所为有所不为，“2+2+2”的产业格局愈发清晰，随着一批高端服务业项目落户，产业链正逐步向两端延伸，“高轻优净”的产业特色更加鲜明。三是发展动力正向双轮驱动转变。原来开发区发展主要靠投资拉动，工业投入都比较大，现在随着制造业购地项目逐年减少，工业投
3、入增幅逐步下降，但研发类投入、服务业投入在逐年提高，特别是近年来，一批优质的科技创新创业项目在园区快速孵化成长，创新驱动的效益正在逐步显现。四是发展支撑由打造硬环境向筑优软环境转变。过去的招商引资，主要靠硬环境，靠优惠政策，现在吸引项目落位和人才落户，比拼的是完善的城市生活配套、良好的创新创业环境，近几年，开发区正全力提升城市功能品质，营造更优的创新创业环境。二、转型之势清醒认识对开发区发展的新要求从国际形势来看，当前，全球经济机遇与挑战并存。一方面，经济全球化与区域经济一体化趋势不会改变，以物联网、新能源等技术为核心的产业革命和科技革命正加快推进。另一方面，全球经济增速减缓，围绕市场、人才、
4、资源、技术、标准的竞争更加激烈，各种形式的贸易保护主义抬头。从国内形势来看，新常态成为描绘国内形势的关键词，工业化、信息化、城镇化、市场化向纵深发展，经济结构转型加快，苏南现代化建设、长三角区域经济一体化和江苏沿海地区发展进入国家战略。因此，当前和今后一个时期，我们仍处于大有作为的重要战略机遇期。从开发区发展来看，新一轮发展，要求开发区由追求速度向追求质量转变，由政府主导向市场主导转变，由同质化竞争向差异化发展转变。而#开发区当前发展主要面临以下问题与瓶颈：创新驱动雏形形成，但发展动力有待持续增强；产业结构有待进一步优化，附加值有待进一步提高；融资渠道受限，债务包袱较重，开发模式有待升级；城市
5、功能品质有待进一步提升；土地指标受限，空间资源有待进一步整合；节能减排压力较大，低碳发展模式有待深化。基于上述认识，开发区的新一轮发展，亟需围绕“转型发展、创新驱动”的总方向，着力推动产业转型升级，大力推进科技创新创业，全力提升城市功能品质，最终打造建设成为创新型生态化科技产业新城。三、转型之路主攻事关未来发展的四条主线下一步，开发区将牢牢把握经济发展新常态带来的机遇，坚持产城融合导向，实施创新驱动战略，推动产业和城市转型，突出抓好四个方面工作：第一，加快产业转型发展，筑牢实体经济新基石。结合全区“2+2+2”产业体系，积极拓展现有产业优势、增创区域特色、树立#品牌、增强发展后劲，争当江苏和南
6、京产业转型升级示范。一是升级传统产业存量。加快提升汽车制造、电子信息产业层次水平，推动产品结构优化升级，提高新产品和高新产品比重，引导制造型企业向研发设计、销售服务等产业链高端延伸，加快重点项目的建设投产，力争明年整车生产达60万辆，汽车产业产值实现1300亿元，电子信息产业产值实现600亿元。二是培育新兴产业增量。聚焦智能电网、未来网络等新时期具有#特色的品牌优势产业，力争新兴产业年增幅不低于20%。智能电网产业加快产业集聚区项目建设，做好智能电网国家战略新兴产业集聚区试点工作，全面推进国家新能源示范产业园区建设，加快实现千亿级目标。未来网络产业加快推动CENI项目落户，建设一批新的公共技术
7、服务平台，进一步增加未来网络小规模试验设施核心节点，不断拓宽应用试验领域。三是提增服务业总量。坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”战略，打造产城融合发展的示范区。依托站前路、百家湖、九龙湖、东吉谷、无线谷和空港等六大现代服务业发展重点片区，大力发展总部经济、高端商务、软件和信息服务、现代物流等优势产业，推进金鹰、万豪酒店、景枫中心、21世纪国际、利源酒店及商业中心等服务业配套项目建设，力争现代服务业占GDP比重再提高1.1个百分点。第二，实施创新驱动战略，注入转型发展新动力。坚定不移地推进创新驱动一揽子计划，推动人才工作由注重规模向注重质量转型，推动创新载体由基础建设向高效运营转变，打通科技
8、、产业、人才联动各环节。一是集聚一流创新资源。实施“千人计划”基地人才升级工程，确保全年引进和培育“千人计划”6名、“万人计划”2名，培养科技创业家5名，入选省“双创计划”8名、南京“高端团队”1个、南京“321计划”50人。加快提升创新孵化能力，完成青年公寓、软件园人才公寓建设，新增入驻孵化企业60家，抓住“新三板”扩容和IPO重启机遇，力争全年报会企业2-3家，挂牌上市企业1-2家。二是提升科技创新效能。构建“政产学研金介”协同创新机制，促进高校院所与规模企业牵头组建技术中心、研发平台，推进企业博士后工作站、院士工作站建设，多出实用型科研成果；培育高新技术企业、创新型企业13家，启动建设战
9、略性新兴产业创新中心1家，新增企业工程技术研究中心3家；加快东大科技园、翠屏科创园等“三创”载体项目、团队入驻步伐，各载体入驻率较今年再提高10个百分点，加快知识技术化、技术工程化、成果产业化。三是优化创新创业环境。完善创业导师、创业助理、融资推荐等服务，加大股权投资基金、科技小贷、担保、风投、创投基金等金融资源与新兴产业企业、科技型企业的对接工作力度，探索设立无线谷创投基金、千人计划联合会天使投资基金，全年力争为240家企业申报各类专项扶持资金5.5亿元。深化做实科技中介联盟，加大对专利扶持力度，全年实现专利授权2400件，其中发明专利授权400件。进一步健全和完善知识产权公共服务平台，创建
10、知识产权示范企业8家，新增两化融合推广应用企业20家、两化融合重点项目10项，支持重大专利技术实施、运用、产业化和二次开发。第三，强化产城融合发展，推动功能品质新跃升。树立“有限空间，无限发展”理念，围绕智慧城市建设目标，加快产城融合，加速城乡一体化发展，不断强化城市的运营职能，实现城市资源有效统筹，城市功能品质大幅跃升。一是围绕基础设施建设精细化，加快推进城市基础设施由开发园区向现代化新城区转型，推进百家湖、九龙湖片区污水管网建设，推进爱涛路、康厚街、康平街、挹淮街等老建成区道路改造，达到符合现代城市标准的基础设施水平；加快完善市民生活配套和休闲场所，新增改造绿化面积10万平方米，建设街心公
11、园2个，建设公交场站和停车场3处。二是围绕城市功能品质化，加强东善桥老集镇地区、地铁六号线站点等区域城市设计，提高空间开发品质；继续推进胜太路等片区“优二进三”步伐，加大对利源路两侧沿线的建设控制，配合好南京南站中轴线的打造；完成胜太路跨线桥和严柳村城中村改造。推进百家湖片区高端商务项目快出形象、早日开业，打造成为现代化城市商业新中心。三是围绕城市管理运营专业化，巩固提升环境大扫除专项整治成果，全面开展再干两百天环境综合整治行动。深化城市管理领域综合改革，全面实行城市建设和养护管理分离，推进环卫保洁和绿化养护领域的市场化改革，积极探索现代化的城市管理运行体系；扎实推进9322等专项整治工程，抓
12、好扬尘污染防治、围挡管理、“三乱”整治等综合整治工作；加快推进垃圾分类工作，全力打造清洁美丽的城市环境。第四，突破债务融资约束，实现运营水平新提升。新形势下，国家要求政府国资性平台大力控制债务增长，融资新增规模将逐年下降，甚至若干年后会要求融资负增长、偿还现有债务，开发区必须超前谋划经济运行应对举措。一是夯实税源税基。进一步加大税源培育和增长，调整税源结构，争取留于地方的财力比例高于税收增幅比例。二是优化城市运营。树立城市运营的理念，在推进建成区“旧貌换新颜”、提升城市形象、完善城市功能的同时，推进建成区或城市化逐步推进区范围经营性用地的整合和高效利用，提升城市经营性收益，一方面当前电子商务快速发展，实体消费逐步转向网络消费，原控制性规划商办、纯商业用地的市场热度逐年降低，在大力推进工业用地转科研用地“优二进三”的同时，需要把原控规中的商办商业用地调整为居住或商住用地；另一方面要大力推进老旧小区、低效用地的征收力度，推进低效用地“二次开发”，制定三年行动计划，按照先易后难、序时推进的原则，组织专业化团队，逐个攻破。三是强化载体运营。对软件园、九龙湖国际企业总部园等已建成的科技载体，树立“存在但不一定国资拥有”的思路，保持发展科技型、总部型企业的战略定力，通过市场化运作，加快推进载体销售和出租，实现既能优化税源结构，又能确保国资增值出让。
