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1、我国农村住宅产业化面临的问题及对策中共青岛市委党校青岛行政学院JOURNALOFTHEPARTYSCHOOLOFOPO.QINGDAOMUNICIPALCOMMITTEE2010年第1期N0.1.2O10我国农村住宅产业化面11Sg问题及对策赵东军(青岛莱西市城乡建设局,山东青岛266600)摘要住宅建设产业化是我国农村住房建设的新探索,针对当前农村住宅产业化发展面临的观念缺位,规划落后,缺少政策支持,法律规范和金融制度尚未建立等问题,推进农村住宅建设产业化发展,要把思想统一到农村住宅产业化发展目标上来,加强政府政策扶持,构建完善的农村住宅产业现代化体系,开发推广新式环保节能建材,结合城镇化发
2、展,走出一条农村住宅建设的新路子.关键词农村住宅产业化建设模式产业政策中图分类号F293.3文献标识码A文章编号1008-3642(2010)01一OO83一O6住宅产业化于1968年由日本通产省提出,其目的是通过工业化方式生产住宅,以提高建设效率,降低成本.我国学者李忠富教授认为:住宅产业化是采用社会化大生产的方式进行住宅生产经营的组织形式.具体说住宅产业化就是以住宅市场需求为导向,以建材,轻工等行业为依托,以工厂化生产各种住宅构配件,成品,半成品,然后现场装配为基础,以人才科技为手段,通过将住宅生产全过程的设计,构配件生产,施工建造,销售和售后服务等诸环节联结为一个完整的产业系统,从而实现
3、住宅产供销一体化的生产经营组织形式._1笔者根据住宅产业化发展的性质和目的,将其定义为以现代科学技术和管理方法提升住宅产业的建设效率,效益和价值的过程,其含义主要包括四个方面:一是现代科学技术和管理方法是住宅产业化发展的基础;二是提高建设效率是住宅产业化的核心;三是提升综合效益是住宅产业化的推进动力;四是提高住宅产品价值是住宅产业化的目标价值,是消费者对某一产品性能与成本的综合判断,可用性能价格比表示.农村住宅产业化是一个一直被人们所忽视但又亟待解决的问题,是关系到我国广大农民安居乐业收稿日期:200911-12作者简介:赵东军,青岛莱西市城乡建设局副局长.和社会稳定的重要因素.全面建设小康社
4、会必须重视农村住宅建设问题.一方面,农村住宅的建设量大面广,切实关系着广大农民的人居环境问题;另一方面,它作为小城镇和中心村建设的重要组成部分,对于加快人口向小城镇和中心村集聚,促进城镇化的健康发展,加快城乡一体化和农村现代化将起着巨大的推动作用.抓好农村住宅产业化建设,为农民建设与全面小康生活相适应的住宅,改善广大农村的人居环境,是今后统筹城乡发展,全面建设社会主义新农村的一项重要而紧迫的任务.1979年以来,我国农村住宅建设量巨大,平均每年新建住宅67亿平方米,农村人均居住面积由1978年的8.1O平方米提高到2008年的31.24平方米,农村住宅建设质量和人居环境得到了较大改善.l2但是
5、,在如此巨大的投资前景下,农村住宅产业化的发展步伐仍十分缓慢,面临很多实际问题和法律瓶颈,值得我们深入研究,认真加以解决.一,我国农村住宅产业化发展的客观必然性(一)农村住宅产业化是社会主义新农村建设的客观要求我国是一个发展中大国,有13亿人口,7亿多人口在农村,中国特色城镇化发展是社会主义新农83中共青岛市委党校青岛行政学院JOtJRLOFTHEPARTYSCHOOLOFC.P.C.QlNGDAOMUNlClPALOOMMITTEE2010年第1期N0.1.2O10村建设的关键.中央提出,要坚持大中小城市和小城镇协调发展,按照循序渐进,节约土地,集约发展,合理布局的原则,促进城镇化健康发展,
6、农村住宅产业化在加快城镇化发展中将发挥重要作用.1.农村经济的发展使农房需求巨大进入新世纪,特别是党的十六大以来,党中央根据全面建设小康社会,加快推进现代化建设全局工作的客观要求,提出了把解决好三农问题作为全党工作重中之重的基本要求,明确了统筹城乡发展的基本方略.农村面貌发生了翻天覆地的变化,农业和农村经济处在历史最好时期之一.农村经济的发展以及农民对改善生活居住条件的渴求,使农村住宅建设形成了巨大的市场需求空间,为农村住宅产业化的发展提供了良好的外部环境.2.农民生活质量提高的要求农村房屋建设,是关系8亿农民切身利益和改变农村面貌的一件大事.随着农村经济的不断发展和农民生活水平的逐步提高,广
7、大农民不仅要求改善居住条件,而且要求改善生活服务条件,环境条件,增设商业,文化,卫生,公用福利等各种设施,这就要求把农房建设工作扩大到有规划地建设高质量现代化的村庄和集镇上来,从而为农村住宅产业化的发展创造了适宜的条件.3.农村资源和环境保护的要求我国农村资源和环境保护工作形势十分严峻,点源污染与面源污染共存,生活污染和工业污染叠加,各种新旧污染相互交织;工业及城市污染向农村转移,危及农村饮水安全和农产品安全等等.要解决这一问题,必须要有新思路:加强,将大量农业人口向小城镇引导和集中,完善城镇配套设施,实行农村住宅产业化,改善村民居住质量,提高人口城镇化水平.从根本上解决农村资源和环境保护问题
8、.4.科学规划和可持续发展的要求统筹城乡发展,建设社会主义新农村,要瞄准新规划,新建设,新产业,新生活,新素质的目标进行设定,将农村规划与城镇规划结合起来;可持续农业与农村发展是发达国家与发展中国家面临的共同问题,科学地确定其发展偏离度并为其未来发展作出合理的规划,具有重要的理论与实践意义.农村住宅产业化是科学规划和可持续发展的客观要求.5.城镇化加速发展的要求城镇化与工业化,现代化一样代表着一个国家84和地区发展进步的程度,且与三农问题,非农产业发展,居民生活水平,城镇建设等密切相关.小城镇的发展要求必须改变传统的农村建房模式,实行农村住宅产业化.(二)农村住宅产业化对经济发展的推动作用1.
9、巨大的农村住宅消费市场新型农村住宅建设不仅是城乡统筹发展的一个重要载体,而且也是应对金融危机,全面启动农村消费市场,拉动内需的有效途径.我国有8亿多农民,如此巨大的人口数使得我国农村消费市场具有巨大的潜力.对于农民来说,在满足温饱后,一般把建房作为第一需求,居住消费一直是农民仅次于食品消费的第二大消费,并且随着农民收入的增加和观念的变化,农村住宅建设的质量和配套设施标准在逐步提高,形成了一个巨大的消费市场.2.农村住宅建设投资对相关产业的带动根据日本的测算和1994年世界银行的资料,住宅建设带动相关产业发展的比率为1:1.7一1:3,3按此比例测算,中国农村住宅建设投资带动相关产业的增加值每年
10、约为4700亿元一8300亿元.上述资料还表明,每增加100亿元住宅投资,可创造170亿元一220亿元的需求.由此推算,中国农村住宅建设未来可创造每年4710亿元一6100亿元的社会需求.3.新型建筑材料的开发和利用新型建筑材料是建材工业的重要组成部分,是建材工业中的新兴产业,其范畴主要包括:新型墙体材料,新型防水密封材料,新型保温隔热材料和新型建筑装饰装修材料四大类.生产和使用新型建材,既节能,节地,减少资源消耗,保护生态环境,又可启动,刺激消费,促进建筑业和住宅产业的现代化.二,我国农村住宅产业化发展面临的主要问题(一)农村住宅产业化观念缺位,传统建设模式仍占主导地位政府对农村住宅产业化的
11、熟悉程度不够,地方各级主管部门缺乏对农村住宅产业化发展的统筹规划和专门的政策扶持,没有把农村住宅产业化纳入到村镇发展战略中.农村住宅产业化的规划,设计,开发,施工,销售,治理服务,以及材料,部品的研发和生产在农村住宅建设中没有形成有机的,完整的生产经营体系,没有形成住宅的生产,供给,销售和服务的一体化组织形式,没有形成适应市场经济要中共青岛市委党校青岛行政学院JOURLOFTHE口ARTYSCHOOLOFC.P.CQINGDAOMUNICIPALMMITTEE2010年第1期No.1,2OlO求的住宅产业.(二)农村住宅建设长远规划不统一农村住宅建设缺少统一的住宅规划,没有住宅建设的整体意识和
12、全局观念.在大部分村庄,住宅基本上以户为单位建造,在小城镇,也缺少统一的住宅区规划,住宅结构松散,布局零乱.建房地点随意,滥占耕地,基础设施落后,交通不便,既不能适应农业现代化的需要,也不便于组织生产生活和节约耕地,还使农村地域空间难以形成现代村镇体系.(三)农村住宅产业化缺少政策支持在我国,农村住宅产业化的发展缺少相关产业政策,鼓励性税收政策和金融政策的支持.从欧美等国的经验来看,住宅产业化及节能技术得以迅速发展的最主要因素之一,就是国家提供的各种政策支持,对研发,生产和使用新型住宅的产业进行政策扶持.因此,要加快住宅产业化的发展,顺利推广节能住宅,实现节能省地目标,迫切需要相应的政策支持.
13、(四)农村住宅开发建设模式落后,技术含量低长期以来,农村住宅建设主要是采用居民自建自住,分散建设的模式,住宅商品化率极低,住宅和住宅区的工程质量,功能质量与环境质量差.住宅施工技术落后,沿袭传统工艺与方法,劳动生产效率低,新工艺应用水平低.(五)住宅部品生产营运体系落后,没有形成住宅产业化链条目前,我国农村住宅部品部件的开发生产处于自发阶段,缺乏有导向作用的认定体制和激励机制,主要表现为:一是标准化体系不健全;二是住宅部品开发和生产缺乏必要的监督和激励机制;三是不重视住宅性能认定工作;四是农村住宅建设没有形成产业化链条.(六)传统建材仍是农村住宅建设的主要材料我国农村建筑材料中,墙体材料中70
14、以上是小块实心粘土砖.尽管自1999年以来,国家先后颁布多项法规文件和采取多种措施限制,禁止实心粘土砖的生产与使用,但是现在我国新型墙材生产量占墙材生产总量的比重也只有309/6左右,而且大量新墙材积压,质量高,性能优良的新墙材得不到广泛应用.(-Ic)农村住宅设计规划落后,能耗高我国建筑能耗高主要表现在三个方面:一是建筑物本身是采用水泥等高耗能建筑材料建造的产品;二是建筑物保温本身需要耗能;三是由于供热系统达不到理想状态而引起的效率耗能.农村住宅的高能耗主要表现在住宅建设的规划布局没有节能理念,围护结构的保温隔热性能差,供热系统的综合效率低,以及天然能源的利用效率不足等方面.(八)法律规范滞
15、后农村住宅产业化所面临的一个重要问题就是宅基地使用权的流转问题.土地管理法第63条规定,农民集体所有土地的使用权不得出让,转让或者出租用于非农业建设,对宅基地的转让持否定态度.但宅基地使用权的流转是一种客观现实,对此法律并没有作出相应的明确规定,导致了宅基地使用权流转秩序的混乱.此外,由于立法的欠缺,在实践中规避法律的行为十分普遍,宅基地非法进入房地产市场的行为,更是严重干扰了我国的土地市场秩序.(九)农村的住房金融制度尚未建立由于农村的住房金融制度尚未建立,农村住宅产业化缺乏启动资金,住房完全商品化难以实现,农村的房地产金融制度基本上还是一片空白.在我国大部分农村,房地产按揭贷款仍是一般农民
16、可望不可及的一种奢侈行为.况且法律规定限制了农村集体土地的担保物权,规定集体土地不得单独抵押,村集体或农民想靠土地融资存在法律障碍.三,加快农村住宅产业化发展的对策(一)统一思想,确立农村住宅产业化发展目标推进农村住宅产业化发展的目标,一是以循环经济理论推动农村住宅产业,有效利用资源,减少浪费,保护生态,促进农村住宅建设的可持续发展;二是以村镇规划为指导,以提高住宅的工程质量,功能质量,环境质量为核心,提升农村居民的居住质量,拉动相关产业的发展,以此形成产业链,形成农村新的经济增长点,推动农村经济与社会发展;三是采用相应的技术措施和技术政策,迅速促进科技成果的转化,保证农村住宅建设的整体技术进
17、步,形成农村住宅产业现代化.四是在国家现行政策框架内,大胆探索农村集体土地流转办法,拓展融资渠道,破解小城镇建设中普遍存在的土地和资金难题.农村住宅产业化工作应紧紧围绕上述目标逐步深入地展开.(二)加强政府政策扶持与治理政府和治理部门要从战略上认识并熟悉发展农85中共青岛市委党校青岛行政学院JOURNALOFTHEPARTYSOHOOLOFCPCQINGDAOMUNICIPALc0MMlTTEE2010年第1期No.1.2O10村住宅产业化的重要性,加强宏观调控,对农村住宅产业化实施监管和扶持.国家要有相应的技术政策和经济政策,并给予政策性鼓励.建立有效的治理机制和体制,充分发挥政府组织协调和
18、治理功能,为农村住宅产业化的实施创造良好的外部环境.1.土地政策2005年,国土资源部下发了关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见,为建设社会主义新农村,扎实推进农村建设用地治理,促进节约集约用地和城乡统筹发展,创造了良好的外部条件,提供了政策支持.试点意见的出台,为启动农村住宅产业化从政策上扫清了障碍,提供了运转平台.2.产业政策应当尽快制定住宅产业化及节能标准,将应用住宅产业化和节能技术并符合相关标准的住宅项目列入鼓励类型产业目录,促进其优先发展.目前普通住宅享受的政策优惠,高于非普通住宅.而由于成本因素,初期应用住宅产业化和节能技术的住宅,其价格可能高于同类型的其
19、他住宅,因此存在本来属于普通住宅,而因运用了先进技术反而被划入非普通住宅的可能性.因此,建议对应用住宅产业化和节能技术,并符合相关标准的住宅项目,制定不同于一般住宅开发项目的普通住宅标准.3.资金支持充分发挥金融杠杆对农村住宅产业化及节能住宅推广的支持作用,包括对符合条件的住宅项目优先提供开发贷款,适度放宽负债率限制或降低开发贷款利率,对购买该类型住宅的购房者降低首付要求或降低按揭贷款利率.(三)提高农村住宅规划设计水平1.高起点全方位规划以可持续发展思想为指导,规划设计农村住宅,遵循节约用地,美观实用,讲求功能的原则.住宅规划要有全局观念,突出农村特色,与农民的生活习惯相适应,以人为本,以安
20、全性,耐久性,合理性,经济性为标准.规划设计者必须对当前农村村民的居住实态和居民的居住心态进行广泛深入调查,充分了解当地的气候,水文,地形,地貌和资源,注重当地的经济,人文,历史,习俗等条件,结合当地的建筑材料和施工技术等各种实际情况,充分考虑住户的要求,将以人为本,民主参与等现代规划理念融入86农村住宅规划中,形成科学合理,切实可行的规划设计方案,重视住宅内部功能设计,避免盲目追求住宅外表形式.2.传统与现代相结合的设计在三集中的发展构思中,农民住宅向小城镇集中是三集中的关键环节,新桥镇在实施农民居住集中区建设中,非常重视规划的作用,为避免建设的盲目性,他们聘请了上海同济大学规划设计院和南京
21、规划设计院的专家,从事关新桥镇未来经济社会发展的高度出发,按照设计城市的要求,立足现状,放眼未来,将全镇划分为三个功能区,即7平方公里的工业园区,7平方公里的生态农业区和5.3平方公里的商贸居住区,力争经过58年的努力,将新桥镇建设成布局合理,设施完善,功能齐全,交通发达,环境优美,经济繁荣的毛纺名镇,服装重镇,生态新镇,都市城镇o43新桥的经验告诉我们,要根据当地经济发展状况和居民的生活习惯,对农村集中住区进行合理规划,将经济发展规划与建设规划相结合,是提高土地资源利用率,提高农民生活水平,促进经济可持续发展的首要举措.(四)转变农村住宅建设模式,实施房地产综合开发1.严格执行规划充分发挥城
22、市规划对项目开发的引导作用,包括为应用住宅产业化和节能技术的项目提供公共配套支持;在土地出让时,优先考虑该类型项目的发展,对招标出让的土地,在综合评定时对应用住宅产业化和节能技术的项目予以加分奖励;在项目规划设计上,可以考虑放宽对该类型项目的容积率限制.2.以市场方式运作按照统一规划,成片开发,综合治理的开发模式,改变目前农民单家独户建设住宅的小生产状况.房地产综合开发是用经济的办法,大生产的方式,将农村土地和房屋开发一体化贯穿于全过程,它的优点在于将土地,房屋作为商品推向市场,通过市场机制优化配置土地,资金及各种资源,具有可持续发展的特点.3.实行专业化,商品化和社会化房地产综合开发可以先在
23、小城镇和发达的农村地区进行试点,待条件成熟时逐步推广到广大农村,促使农村住宅产业化逐步走上专业化,商品化和社会化的发展轨道.中共青岛市委党校青岛行政学院JOURNALOFTHEPARTYSCHOOLOFC.PC.QINGDAOMUNICIPALCOMMITTEE2010年第1期No.1.2O10(五)构建完善的农村住宅产业现代化体系加强农村住宅产业化的基础技术,关键技术研究,积极完善农村住宅建设配套技术,这是推进农村住宅产业现代化的基础.1.加快推进农村住宅建筑体系形成住宅建筑体系必须适应建筑工业化的发展,农村住宅建筑体系包括模数应用,预制构件,结构构造,工艺改造等内容.只有统一建筑模数参数,
24、采用标准建筑构配件制品,扩大预制构件的应用程度,改革施工工艺,完善配套施工机械,使传统的建筑形式适应现代社会的发展需要,才能使农村住宅建筑逐步走上合理化,标准化,多样化,工业化的道路.2.加快农村住宅部品体系的集成工作建立并完善住宅产品的淘汰制度,缩短更新周期.及时淘汰那些生产规模小,消耗资源多,质量低劣,危害居民健康的产品.推广各种符合环保和计量要求的新技术,新设备,严禁使用无生产许可证的假冒伪劣产品.3.建立农村住宅质量控制体系和质量保障体系积极推行住宅的规划设计审批制度,改变无证设计,无证施工的状况,做好农村住宅施工质量的监督与检查,保证住宅在施工过程中按施工规程要求进行施工.4.建立并
25、完善农村住宅性能评价体系从住宅的适用性能,安全性能,耐久性能,环境性能和经济性能五个方面,对农村住宅的规划设计,建造质量,室内设施的配置与性能,基础设施,住宅区环境质量及经济效益等方面进行系统评价,以促进农村住宅功能质量的提高和环境质量的改善.5.建立科学合理的农村绿色生态住宅评估体系借鉴国外生态建筑评估体系的经验,参考中国生态住宅技术评估手册,结合我国农村特点和农村住宅建设的实际,本文认为农村绿色生态住宅的评估体系应包括以下几个方面:合理选址与规划;优化和节约能源;节约水资源;提高室内环境质量;采用绿色建材,尽量就地取材,提高资源使用效率;合理回收利用废物,减少废物排放.(六)响应节能环保要
26、求,开发推广新式环保节能建材1.因地制宜,开发推广绿色墙材绿色墙材是指用清洁生产技术,少用天然资源和能源,大量使用工农业或城市固态废弃物生产的无毒害,无污染,无放射性,有利于环保和人体健康的建筑材料.农村住宅绿色墙材的发展思路是:以提高社会效益,环境效益和经济效益为中心,以提高墙材产品质量,水平和档次为核心,以开发节地,无毒,阻燃等性能的墙材为重点,因地制宜,依靠自身的资源和经济情况,多渠道开发,推广,应用体现本地特色的新型民用绿色建材.具体措施有:第一,把可持续发展战略放在优先位置,节约土地,保护环境,充分利用可再生资源.第二,严格执行政策,加大力度限制实心粘土砖的生产和使用.第三,推广应用
27、高性能,低能耗的建筑材料;鼓励因地制宜地选用当地的,可再生的材料及产品;鼓励废弃的建筑垃圾回收与再利用,如拆卸下来的钢筋,木材等.在新农村建设中,政府应大力改善农村人居环境,并通过建设示范住宅,引导农民建设更加节能舒适的家园,当农民亲身体验到身边用新材料,新技术建成的示范住宅的好处时,他们自然就会接受新的居住方式.2.优化建筑节能,发展绿色能源住宅建筑节能是可持续发展的迫切要求,也是住宅产业化工作的重点.住宅建筑首先必须是节能建筑,农村住宅的建筑节能工作主要是五革一改,即墙体,门窗,屋面,冷暖供给,能源利用的技术革新和旧有住宅的节能改造.应该从区域规划开始就引入绿色生态理念,在建筑设计,建材选
28、择,运行治理等环节考虑能源问题.重点抓好以下节能环节:第一,引入先进,科学的设计理念.建筑节能是一个系统,必须从规划和建筑设计人手.比如,合理选择建筑物的朝向,控制建筑物的体形系数,注重住宅间距与节能的关系,重视屋檐,挑檐,遮阳板,窗帘的构造对于调节日照,节省能源的影响.第二,采取有效措施,提高围护结构的保温隔热性能.外墙,门窗和屋顶是建筑围护结构的组成部分,在住宅建筑节能中占有重要的地位.比如,合理控制外窗面积,选用传热系数小的框材与节能玻璃,尽量提高外门窗的气密性.第三,优化室内采暖系统的节能.既要改善农村住宅采暖系统落后的现状,提高农民的生活水平和质量,又要加大对采暖系统的规划,加大宣传
29、节能的力度.让老百姓了解节能的作用.对成片开发的农村住宅应采取集中采暖,分户计量的方式,按多用热多交费的办法,增强人们的节能意识.给排水和电气系统均应采用节能型设备,如节能灯,节水型87中共青岛市委党校青岛行政学院JOURNALOFTHEPARTYSCHO0LOFCPOQINGDAOMUNICIPALCOMMITTEE2010年第1期No.1.2O10卫生器具等.第四,充分利用绿色能源.绿色能源是指太阳能,风能,生物能,海洋能和地热能等自然资源.我国农村能源开发应执行因地制宜,多能互补,综合利用,讲求效益的原则,根据各地的资源情况,因地制宜地做好开发绿色能源的规划,并不失时机地开发利用.绿色能
30、源利用技术在我国已作为生活能源显现出巨大的潜力,如太阳能热水技术,沼气技术的推广应用都取得了很好的经济效益与环境效益.假如科学规划,将这些可再生能源技术和生物能技术从简单地与个别建筑物结合,应用于广泛的农村住宅或住宅小区甚至区域城镇生态化建设上来,将对我国住宅产业的发展发挥巨大的作用.(-t:5)以宅基地换房办法建设小城镇,是推进农村住宅产业化发展的新探索新思路农村住宅产业化的前提是促使农民向小城镇集聚,实现人口城镇化,农民市民化.以宅基地换房,就是在国家现行政策框架内,坚持承包责任制不变,可耕种土地不减,尊重农民自愿的原则,高水平规划,设计和建设有特色,适于产业聚集和生态宜居的新型小城镇.农
31、民以其宅基地(村庄建设用地),按照规定的置换标准换取小城镇中的一套住宅,迁入小城镇居住.农民原有的宅基地统一组织整理复耕,实现耕地总量不减,质量不降,占补平衡.从而在不增加农民负担和不减少耕地的基础上,实现人口向城镇集中,盘活土地资产,为农村住宅产业化的实施提供运转平台.本着试点先行,逐步展开的原则,2005年,在国土资源部出台了关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见后,2005年底,天津市政府批准东丽区华明镇等三个镇两个村开展第一批示范小城镇试点,随后又批准西青区张家窝镇等九个镇三个村开展第二批试点.共涉及129个村,6.9万户,17.7万人,规划建设农民还迁住宅和公
32、建906万平方米.到2007年底,农民还迁住宅竣工216万平方米,已有4万多农民喜迁新居,累计完成投资额超过130亿元.2008年4月上海世博会宣布,天津华明示范镇项目在城市最佳实践区评选中,从106个项目中脱颖而出,成功人选.E5以宅基地换房办法建设农村示范小城镇,推进农村住宅产业化进程,走出了大城市周边地区农村88城镇化的新路子,符合实际需要,受到农民欢迎,达到了五个效果:一是较好地解决了三农问题;二是有效节约了资源;三是明显改善了生态环境;四是促进了管理制度创新;五是拓展了发展空间.据统计,目前全国城乡住宅的总量为306.62亿平方米,其中,农村住宅占78.1.随着农业生产的发展,农业结
33、构的改善和支农政策的落实,农民收入逐年增加,新建和改建的农村住宅逐年增多,近十年来,每年新建的农村住宅为6亿一7亿平方米,占全国新建住宅总量的一半以上.要积极引导我国农村住宅建设从重视数量的扩张,转变到关注质量和环境的提高,将为农村经济甚至国民经济的发展起到巨大的推动作用.农村住宅产业化,是经济社会发展到一定阶段的客观要求,是社会化大生产的必然结果.面对农村住宅建设中存在的诸多问题,有待于各级政府深入调查研究,解放思想,创新思路,借鉴国外经验,逐步地切实加以解决.在农村住宅建设用地问题上,应积极探索农村集体土地用益物权和担保物权管理办法,突破法律制约瓶颈,盘活集体土地资产,拓宽农村住宅产业化的
34、融资渠道,有效地解决资金问题.各种住宅部品在保证性能的前提下,如何降低造价是最关键的,要让农民买得起用得上.相信在党中央和国务院的重视下,各项推进农村住宅产业化的激励鼓励政策会相继出台,随着更多科技企业对新农村建设重视程度的提升,新材料,新体系的不断涌现,我国农村住宅产业化大发展的时代即将到来.参考文献:1李忠富.住宅产业化论:住宅产业化的经济,技术与管理M.北京:科学出版社,2003.5.E2许健,肖烽.建立五种机制,有序规范农村建房管理EJ3.城乡建设,2009,(01):8.E3尹建中.湖南省村镇住宅产业发展战略研究M-.长沙:湖南人民出版社,2005.3031.4汤铭潭.小城镇生态环境规划M.北京:中国建筑工业出版社,2007.89.E5天津发改委.以宅基地换房办法建设示范小城镇是推进城乡统筹发展的新探索新思路新途径Ez.2008,10:78.责任编辑:陈玉光
