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1、建立长江三角洲防汛应急联动机制初探中国防汛抗旱2008年第2期(2008年4月)建立长江三角洲防汛应急联动机制初探【摘要】【关键词】刘晓涛章震宇(上海市防汛指挥部办公室,上海200050)长江三角洲区域是我国目前经济发展速度最快,经济总量规模最大,最具有发展潜力的地区,但特定的地理位置使之每年都会遭受台风,暴雨,天文大潮,太湖洪水等灾害的侵袭.如何充分整合现有的防汛资源,全力减轻灾害损失是浙江,江苏,上海两省一市防汛部门不懈努力的目标.实践证明,建立长三角防汛应急联动机制不仅可行,而且必要,更能共赢.长三角;防汛;联动;机制一,问题的提出长江三角洲是长江和钱塘江在人海处冲积成的三角洲,包括上海
2、市,江苏省东南部和浙江省东北部,是长江中下游平原的一部分,面积约5万km.据统计,截至2007年9月底,长三角地区占全国土地的I%,人口占全国的6%,却创造了全国20.I%的GDP,22%的财政收入和37.2%的外贸出口.在这块扇形冲积平原上,以上海为龙头,浙江的嘉兴,杭州,绍兴,宁波,舟山和江苏的苏州,无锡,镇江,南京等l6个城市组成的城市带,形成了长江三角洲都市圈.我国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出:”要把城市群作为推进城镇化的主体形态,逐步形成以沿海及京广京哈线为纵轴,长江及陇海线为横轴,若干城市群为主体,其他城市和小城镇点状分布,永久耕地和生态功能区相间隔,高效协调可持续的
3、城镇化空间格局.已形成城市群发展格局的京津冀,长江三角洲和珠江三角洲等区域,要继续发挥带动和辐射作用,加强城市群内各城市的分工协作和优势互补,增强城市群的整体竞争力.”上海正在推进国际经济,金融,贸易和航运中心建设,带动着长江三角洲地区和整个长江流域的发展.2010年世博会花落上海,从各方面给上海带来了良机,上海正努力成为”世界城市”.上海强大的辐射力及其周边城市的飞速发展,已经使苏,浙两省的所有城市都意识到了区域合作的重要性,同时都在努力寻找自身的城市定位,在资金,信息,人才,商品的流动中找到城市崛起的机遇.接轨上海,实现共赢,推进长三角经济一体化,已成为长三角区域内各地政府的共识.苏州:近
4、水楼台,四沿布局;无锡:融入一体化,谋求新发展;南京:呼应上海,辐射周边;杭州:接轨上海,错位发展.长三角周边城市不约而同地把与上海的联动看作是重要的战略,以路桥交通网络的规划和建设为契机,长三角正在打造一个“3小时经济圈”,并正在由浅入深地探讨产业规划,政策法规,金融服务等高层次的合作联动.显然,保障长三角城市群的防汛安全,是增强我国国力的需要,是加快城市化进程的需要,是建设小康社会的需要.由于长三角城市群各城市间依存关系较强,一个区域受灾往往可能影响中心城市或其他地区的正常生产生活秩序,因此两省一市建立防汛应急联动机制,进一步提高长三角地区应对台风,暴雨,太湖洪水等灾害的能力已迫在眉睫.二
5、,建立长三角防汛应急联动机制的初步构想(一)指导思想依托防汛立体监测网和防汛,气象信息系统,两省一市的防汛部门按照”互信互利,团结协作,共保平安”的原则,建立”结构完善,功能先进,响应快速,以防为主,保障到位”的区域联防体系,形成”信息共享,抢险互助,边界联防”的防汛应急联动机制.51中国荫汛抗旱2008年第2期(2008年4月)(二)具体举措1.信息共享两省一市以水情报文格式,通过水利部水文局建立的宽带网络,汛期每天进行有关雨量,水文监测站点的报汛数据交换.数据主要以每天8时的水,雨情数据为准.2.抢险互助(1)签订抢险互助协议协议内容包括:可支持三方中任一方的抢险专业人员和队伍,抢险器材和
6、抢险物资,上述抢险资源的布局,特长,品种和数量,三方的抢险互助方式,三方的权利和义务,接洽和联络,抢险互助后的善后事宜等.条件成熟后,可扩展至与三省市的社会专业技术服务机构,物资供应企业等签署相应的互助协议.(2)开展抢险互助演练每年汛前,三方应当组织抢险互助演练,医疗,人员疏散,灾后救济,后勤保障等可一道参与演练.3.边界联防(1)确定联防范围上海金山与浙江平湖交界,涉及杭州湾海塘联防;上海青浦与浙江嘉善,江苏吴江和江苏昆山交界,涉及太浦河,淀山湖,苏州河等的防汛排涝;上海嘉定与江苏太仓,江苏昆山交界,涉及界河沟通,浏河排水,墅沟水闸引水等;上海崇明与江苏启东,海门交界,涉及崇明岛排水和海塘
7、防守.(2)明确联防职责当接到气象部门灾害性天气和水文部门潮位预警信息时,各方按照各自的应急预案及时启动相应的响应行动,并及时通报其他有关方.当预测汛情可能波及其他方时,适时进行紧急会商,共商防御大计.当一方发生险情后,由出险方及时通知其他方,以受灾方为主,有关方相互配合抢险,通力合作,相互支援,力求将灾害损失降低到最低限度.(3)召开联席会议两省一市建立联席会议制度,每年汛前,汛中,汛后分别开会沟通交流情况,完善联防协议,细化联防内容和各自职责,总结联动工作的经验教训.三,防汛应急联动的实例上海市金山区,浙江省平湖市,上海化学工业工区,上海石油化工股份有限公司的海岸线天然联成一体,全长54.
8、905km,沿线分布着上海石52化,嘉兴电厂,原油码头,上海化工区等特大型企业及重点单位,l0万人口的金山新城区也坐落于金山海塘戚家墩内侧.全线海塘有天然山体(平湖市境内)和人工海塘组成,人工海塘防御标准有防御200年一遇至50年一遇高潮位叠加l0一l2级台风不等.海塘的安全性涉及到整个区域内的群众生命安全和大型化工企业,电厂的安全,防汛防台的责任十分重大.早在1989年汛期,原金山县防汛指挥部与上海石油化工总厂就针对金山海塘双方结合部区域一旦遭遇特大台汛灾害侵袭时的联合防范抢险措施等问题进行了专门研讨,并就有关的联防范围,原则等初步达成了共识,开创了区域联防的崭新模式.之后,浙江省平湖市,上
9、海化工区也先后加人了海塘联防组织.经过近20年的探索和实践,逐步建立了杭州湾北岸”海塘联防,抢险互帮,信息共享,边界共建”的这一跨区域,跨政企的防汛联防工作机制.根据这一工作机制,当上海市或浙江沿海发布热带风暴(台风)消息后,四方随时互通信息和汛情,并做好各自的防汛值班工作.当一方发生险情后,由出险方及时通知另一方,以受灾方为主,四方相互配合抢险.石化,上海化工区发挥抢险物资,机械设备的优势,平湖市,金山区发挥抢险队伍,劳动力的优势,四方密切协作,互相支援,努力将灾害损失降到最低.为使海塘防汛联防组织活动有生机,有活力.四方防汛和海塘管理单位每年确定一个主题,开展交流活动,带动整个联防组织不断
10、深化和发展.自海塘防汛联防组织建立以来,各联防单位围绕海塘养护,管理,达标工程建设,杭州湾深水围垦新技术,金山前沿海域滩槽(金山深槽)观测,堤防行业规范服务达标创建活动等专题,进行交流探讨.如利用石化海堤已建成的”石化前沿海域水下地形管理信息系统(MAPCIS平台系统)”先进技术和滩地监测成果,及时通报监测情况,采取积极有效措施,确保杭州湾北岸地区的安全充分利用地质雷达,高密度电法,地震映像勘探等先进技术,探测海堤地下空洞,软弱体,裂缝,渗水点等;交流探讨海塘管理养护规范和经验,不断提升海塘形象.通过各项主题交流活动,有力地提高了杭州湾北岸的海塘管理和防汛工作水平,并在抗击9711号台风,20
11、05年”麦莎”,”卡努”台风的实战中发挥了重要作用.中国防汛抗旱2008年第2期(2008年4月)征文启事2008年恰逢我国改革开放30周年,98抗洪10周年和防汛抗旱”两个转变”5周年.自改革开放以来,我国水旱灾害管理事业无论在理论上,还是实践上都取得了长足的进展,为了总结经验,不断开创水旱灾害管理工作的新局面,中国水利学会减灾专业委员会,水利部防洪抗旱减灾工程技术研究中心,中国防汛抗旱杂志社拟于2008年9月前后召开首届中国水旱灾害管理学术研讨会.研讨的主要内容为:1.改革开放以来我国水旱灾害管理的主要经验;2.1998年抗洪给我国水旱灾害管理的启示;3.防汛抗旱”两个转变”对我国水旱灾害
12、管理的影响;4.水旱灾害管理的理论探讨.请从事和关心我国水旱灾害管理事业的各级领导,广大科技工作者围绕上述内容踊跃撰写文章,于2008年7月前将文章的电子文档发送中国防汛抗旱编辑部,邮箱:cfdm2006,并请在文章首页注明”水旱灾害管理研讨会征文”字样.文章一经选用,将邀请作者参加会议,并在中国防汛抗旱2008年增刊上刊登,其中的优秀论文将刊登在中国防汛抗旱杂志2008年第46期上.中国水利学会减灾专业委员会水利部防洪抗旱减灾工程技术研究中心中国防汛抗旱杂志社2008年3月6日四,结语(一)建立防汛应急联动机制是可行的上海金山区和浙江平湖市及上海石化,上海化工区海塘防汛联防的探索,为我们实施
13、长三角区域防汛应急联动提供了宝贵经验.实践证明,只要本着”互信互利,团结协作,共保平安”的愿望,就能克服行政区划,政企体制等障碍,因此在长三角实施防汛应急联动是可行的.(二)建立防汛应急联动机制是必要的长三角”同饮一江水,共守一线堤”,上下游,左右岸的密切关系,在日常防汛工作,特别是灾害性天气情况下都需要彼此协调行动,合理调度,因此在长三角实施防汛应急联动是十分必要的.(三)建立防汛应急联动机制是共赢的特定的地理位置,使长三角地区每年都会遭受台风,暴雨,天文大潮,洪水等灾害的侵袭.金山和平湖等的实践证明,实施联动能充分整合有限资源,发挥最大作用,减轻灾害损失,因此在长三角实施防汛应急联动是共赢的.53
