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1、第六章 人事行政,一、对人的管理的三个阶段二、人事行政的涵义三、西方国家的公务员制度四、我国人事行政制度的历史发展五、我国公务员制度的特点与主要内容六、当代人事行政的变革,一、对人的管理的三个阶段,劳动管理人事管理人力资源管理,1、劳动管理,资本主义大机器生产以前；经验式管理的“工头”与经验式劳动的工匠。,2、人事管理,资本主义大机器工业；既是一种管理实践活动合理有效地把人的因素与物的因素组合在一起以实现组织目标，又是一门科学研究人事管理活动的规律；主要职能：招聘；调配；培训；考核；薪酬；劳动关系（合同、安全、卫生、争议等）。,3、人力资源管理,科学技术的作用日益增强；人类进入知识经济和信息社
2、会；人力资本理论的提出。,人力资源管理与传统人事管理的不同：人事管理 人力资源管理 工作性质 行政事务性 能力、创造力和智慧 潜力的开发 时间性 短期 长期 地位 中低层 高层 内容 雇佣关系的建立结束 超出雇佣关系的范围 任务 控制人工成本 开发人力资源 职责分担 人事部门 战略同盟 管理方式 标准化 人性化,二、人事行政的涵义,人事行政的定义人事行政的特征现代人事行政的基本原则,1、人事行政的定义,政府行政机关的人事管理；公务员制度是人事行政的典型的基本制度。我国政府行政机关的特殊性。,2、人事行政的特征,与一般的人事管理相比较：管理对象是国家机关的工作人员；管理权来源是国家行政权；具有高
3、度的权威性、严肃性和约束力；具有明显的公益性；组织结构和绩效评价更具复杂性；更严格的法律规范。,3、现代人事行政的基本原则,公平竞争：公开、平等、竞争、择优；科学分类：政务与事务、领导与非领导等；功绩制：德才兼备，注重实绩；监督制约与激励保障并重：阳光法案与高薪养廉等；依法管理：人事行政的法制化。,三、西方国家的公务员制度,西方国家公务员制度的产生西方国家公务员制度的特征,1、西方国家公务员制度的产生,源于中国古代的科举制度；始于英国的文官制度（1870年关于文官制度改革的枢密院令）；确立和发展的两种类型：一是英美类型，在分别同“恩赐官爵制”和“政党分赃制”的斗争中确立（美国1883年彭德尔顿
4、法）；二是德、法、日等国，在原有的帝国官僚制和封建制基础上演变而来。,1800年，即将卸任的总统、联邦党人亚当斯为削弱对方势力，在下台前把许多本党人士紧急塞进了政府和法院。当时任命这些官员仓促而草率，在历史上留下了“星夜受命人”的典故，并引发了著名的“马伯里诉麦迪逊案”。,2、西方国家公务员制度的特征,严格区分政务官与事务官；强调政治中立；公开考试，择优录用；实行功绩制原则；强调职业道德；严格依法管理。,四、我国人事行政制度的历史发展,古代社会的人事行政制度传统体制下的人事行政公务员制度的建立,1、古代社会的人事行政制度,发生阶段：尧舜至春秋战国，贤能制、禅让制、世袭制；发展阶段：秦至南北朝，
5、立功进仕、招聘、俸禄制、察举制等等；成熟阶段：隋唐至清末，科举制，即分科举仕。,怎样评价科举制？,最后一次科举考试（1904年殿试）策论题（一）,1、学堂之设，其旨有三，所以陶铸国民、造就人才、振兴实业。国民不能自立，必立学以教之，使皆有善良之德、忠爱之心、自养之技能、必需之知识，盖东西各国所同，日本则尤注重尚武之精神，此陶铸国民之教育也。讲求政治、法律、理财、外交诸专门，以备任使，此造就人才之教育也。分设农、工、商、矿诸学，以期福国利民，此振兴实业之教育也。三者孰为最急策。2、泰西外交政策往往借保全土地之名而收利益之实，举近百年来历史以证明其是策。3、日本变法之初，聘用西人而国以日强；埃及用
6、外国人至千余人，遂至失财政裁判之权而国以不振；试详言其得失利弊策。,最后一次科举考试策论题（二）,4、周礼言农政最详，诸子有农家之学。近时各国研究农务，多以人事转移气候，其要曰土地、曰资本、曰劳力，而能善用此三者，实资智识。方今修明学制，列为专科，冀存要术之遗。试陈教农之策。5、美国禁止华工，久成苛例，今届十年期满，亟宜援引公法，驳正原约，以期保护侨民策。,2、传统体制下的人事行政,国家干部制度；问题：缺乏科学分类；管理权限过于集中；管人与管事脱节；管理方式陈旧单一；缺乏法治，制度不健全。,3、公务员制度的建立,1987年党的十三大正式提出建立国家公务员制度；1993年10月1日起国家公务员暂
7、行条例生效施行；2006年1月1日起中华人民共和国公务员法生效施行。,五、我国公务员制度的特点与主要内容,我国公务员制度的特点我国公务员制度的主要内容,1、我国公务员制度的特点,不搞政治中立：党管干部原则；分类管理与统一领导相结合：既科学分类，又统一领导和管理调配；公务员法的适用范围较广：包括所有涉及国家公共权力的机关；宗旨是为人民服务：不谋取自身利益。,2、我国公务员制度的主要内容,义务与权利；职位分类；录用；考核、奖励、纪律与惩戒；职务任免与升降；培训、交流与回避；工资、保险与福利；辞职、辞退、退休与申诉控告；职位聘任。,六、当代人事行政的变革,西方国家人事行政的变革我国人事行政的变革,1
8、、西方国家人事行政的变革,变革的背景：新公共管理运动的兴起和人力资源管理模式的引入。变革的举措：政治中立原则的动摇；弹性化的任用制度；谈判工资制；绩效管理和绩效工资出现；放松规制；注重人力资源开发。,2、我国人事行政的变革,与西方国家大致相同的趋势市场化方法和人力资源管理理念。变革的表现：,政府雇员制；竞争上岗和公开 选拔领导职务；绩效考核创新；大力进行人力资 源开发。,案例与分析（一）,“公务员考试是为国家机关选拔理政的人才，它不是用来解决就业问题的，自然也就不存在所谓的就业歧视。”2011年11月27日，国家公务员局考试录用司司长聂生奎此话一出，有人立马套用其句式反问：“地沟油不是来解决食
9、品问题的，难道就不存在食品安全问题吗？”,往年要求报考者必须在35岁以下，今年对特殊岗位和高学历的人放宽到40岁；“仅限男生”的措辞今年很少见，取而代之的是“建议男生报考”，这些职位的发布者还尝试说明倾向于男生的理由。比如辽宁抚顺市望花区法院招执行局法官，主要从事执行判决及调解工作，以经常外出办案为由，限招男性。去年不少机关对当过村官和有“三支一扶”经历的报考者给予加分，今年没有加分的情况，有些岗位指定只有当过村官和参加过三支一扶的人才能报名。,学者认为，只要和职业能力无关的要求都涉嫌歧视。其中特别提到，仅限中共党员报考是歧视，限招“群众”也是歧视。,1、在公务员招考中是否存在歧视的问题上有哪
10、些不同的看法？2、案例中提到了哪些涉嫌歧视的现象？你认为是歧视吗？3、你认同考试录用司司长的有关看法吗？为什么？4、你认同有关学者的看法吗？为什么学者与官员的看法迥然不同？,重点讨论的问题：,2012年12月9日，武汉湖北省劳动厅门前，爆发了一宗快闪方式的抗争活动。一群大学生们上演一出公务员考试男女不平等，拒绝妇检的街头行为艺术。,2005年11月初，1969年7月出生的四川大学在读法律硕士杨世建因在今年中央、国家机关2006年考试报名申请时，被以超过35岁为由被拒，一怒之下，杨世建向北京市第二中级人民法院提起行政诉讼，状告国家人事部拒绝受理他报名参加考试的具体行政行为违法。,案例分析活动,1
11、、公务员考试报名中的年龄歧视；2、公务员录用中的基因歧视,四川省在公开推选副厅级领导职务人选中采用了“8加3模式”，即：8种测试方式，包括：基础知识测试、无领导小组讨论、案例分析、模拟演讲、视听传达、现场问答、心理素质测试、培训结业测试；3个考察环节，包括：民主推荐、民主测评结果线性分析、组织全面考察。,案例与分析（二）,据悉，“8加3模式”将成为四川省选任各级领导干部的长效机制和主要方式。,分析：1、四川的“8+3”模式有助于选出符合领导干部职位要求的候选人吗？为什么？2、“8+3”共十一个测试测评环节中，哪些环节是最为关键的？为什么？3、“8+3”选拔行政副职与行政机关的首长负责制怎样协调？是否可能存在冲突？,4、为什么这样的选拔模式只在行政副职中使用？厅（局）长人选可以这样产生吗？,
