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1、松辽流域水资源调度工作取得显著成效近年来，嫩江流域用水需求增加迅速，行业间、省际间用水矛盾日益突出，2006年以来，松辽委以尼尔基水利枢纽、察尔森水库兴利调度为抓手，开展了流域水资源调度工作，取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益，为流域和区域的经济社会发展提供了水资源保障。第一部分 尼尔基水利枢纽兴利调度尼尔基水利枢纽位于黑龙江省与内蒙古自治区交界的嫩江干流上，坝址下距工业重镇齐齐哈尔市公路里程约189km，是嫩江干流唯一一座具有多年调节性能的大型综合利用水利枢纽工程。工程任务以防洪、城镇生活和工农业供水为主，结合发电、兼顾改善下游航运及水生态环境，并为松辽流域水资源优化配置创造条件。水库
2、总库容86.11亿m3,防洪库容23.68亿m3,兴利库容59.68亿m3。坝址以上控制流域面积6.64万km2，占嫩江流域总面积的22.4%，多年平均径流量104.7亿m3,占嫩江流域的45.7%。一、兴利调度开展情况尼尔基水利枢纽作为嫩江干流重要的大型控制性工程，为实现尼尔基水库优化调度，充分发挥其综合效益，促进嫩江流域及相关地区经济社会发展和生态环境改善，松辽委自2007年开始，开展了尼尔基水库兴利调度。尼尔基水库兴利调度的总体构想有三点：一是在已有规划成果和工程设计成果基础上，根据省（自治区）需水情况，协商编制嫩江尼尔基水利枢纽近期兴利调度方案，并以此作为今后尼尔基水利枢纽兴利调度的技
3、术依据。二是由松辽委，黑龙江、吉林、内蒙古三省（自治区）水利厅和尼尔基公司组成协调小组，负责统一协调尼尔基水利枢纽兴利调度工作，制定嫩江尼尔基水利枢纽兴利调度管理暂行办法和嫩江尼尔基水利枢纽兴利调度手册，建立健全协调机制和相关制度。三是加强后续的技术支撑工作，建立尼尔基水利枢纽兴利调度管理信息系统，包括监测来水和取用水、远程控制取水和逐步建立调度方案模型等。为了更好地完成尼尔基水利枢纽兴利调度工作,我委首先明确了委内的工作分工,从技术负责部门、行政管理部门到公司配合部门，都分别承担了具体任务，为调度管理工作做好了准备。为充分发挥尼尔基水利枢纽的总体效益，满足近期兴利调度要求，我委编制了尼尔基水
4、利枢纽近期兴利调度运行方案，各省（自治区）和尼尔基公司对方案在技术上及未来实施的有关问题达成了一致意见，为尼尔基兴利调度工作开展奠定了坚实的基础。在近期方案基础上编制的各年度调度计划，也充分征求了各方意见，到目前为止，各年度调度计划执行良好。为实现尼尔基水利枢纽优化调度，根据水法和取水许可和水资源费征收管理条例，结合尼尔基水利枢纽实际情况，我委制定了尼尔基水利枢纽兴利调度管理暂行办法，以流域规范性文件的形式印发到了有关单位。办法对兴利调度的原则、管理机制、协商机制、有关各方职责及与防汛调度的关系等问题均作了明确规定。2007年9月7日，我委根据中长期水文预报和下游用水情况，组织尼尔基公司编制了
5、尼尔基水库2007年枯水期应急调度方案。该方案的实施基本满足了枯水期下游城镇生活、工业和环境基本用水需要，并为2008年春季农业灌溉和城镇生活、工业用水保留了一定水量，避免了水事纠纷事件的发生。为了更好地保障2008年春耕生产用水需要，尼尔基公司于3月26日组织召开了尼尔基水利枢纽兴利调度座谈会，下游齐齐哈尔市水务局及主要用水户均参加了会议。在会上，会议各方对水库2007年水库调度运用和当前蓄水情况、当前农业抗旱形势的严峻性及各用水户的用水特点都进行了充分交流和沟通，使下游用水户对尼尔基水库在嫩江流域发挥的巨大作用有了充分认识，也建立了彼此理解和沟通的桥梁，为充分发挥尼尔基水库的作用奠定了基础
6、。二、兴利调度取得的效果和效益尼尔基水库自下闸蓄水以来，经历了2006年、2009年的平水年、2007年建国以来最枯年份、2008年的特枯年份。在水库兴利调度中，我委坚持统筹兼顾，充分协调上下游左右岸用水关系，实现了水库优化调度，大大提高了嫩江流域水资源利用效率和效益。在特殊年份里充分发挥了水库的调控作用，妥善处理兴利与发电关系，特别是在遭遇连年干旱的严峻形势下，积极编制并实施了枯水期应急调度方案，利用有限的水资源经过科学合理调度，满足了下游农业、工业和城镇生活用水需求，提高了区域水资源利用水平，充分发挥了枢纽的综合效益，体现了尼尔基水利枢纽作为嫩江干流控制性骨干工程的价值和意义。（1）保证了
7、下游各年度春耕生产用水和工业、生活用水2005年10月下旬，下游齐齐哈尔市的工业、生活用水和环境用水告急，为保证齐齐哈尔市的供水安全，尼尔基公司紧急启动了正在封堵施工中的导流底孔，实现了向下游放流。从2005年11月至2006年5月初，共为齐齐哈尔市提供用水1.16亿m3。2006年春季，嫩江流域来水量持续偏枯，为满足水库下游农业灌溉和大庆市工业用水需要，应黑龙江省水利厅和齐齐哈尔市政府要求，尼尔基水库从2006年5月6日开始加大放流，至5月31日，共向下游供水2.48亿m3，保证了下游春耕生产和工业用水需要。2007年45月，水库入库仅为9.59亿m3，为满足下游工农业、环境、航运用水，向下
8、游放流14.67亿m3，总计补偿供水5.02亿m3，改变了下游用水紧张局面。2008年春季出现了严重干旱，根据水库调度计划，4月下旬至5月末，水库上游来水1.97亿m3，水库向下游放流6.19亿m3，补水4.22亿m3，保证了春耕生产的正常进行。为保证2009年春耕生产用水需要，尼尔基水库综合考虑水库蓄水情况，冬季减少了水库放流，从2009年4月23日开始，水库开始加大放流，至2009年6月8日，共为下游补偿供水11.4亿m3，在抗旱关键时期为水库下游嫩江沿岸大片重旱区输送了宝贵水源。（2）积极努力为缓解嫩江旱情贡献力量2007年7月中旬以后，嫩江流域出现特大旱情，下游支流诺敏河来水量极少，嫩
9、江干流水位急剧下降，北引和中引工程引水量急剧减少，用水矛盾凸现，下游急需水库大量补水抗旱，为此，我委从顾全大局出发，适当加大放流，缓解了农业灌溉压力。2007年是嫩江流域建国以来最枯年份，8月1日，国家防总启动了级抗旱应急响应，我委根据水文气象信息，分析了上游可能的来水情况和下游用水状况，以满足下游基本的工农业、生活用水需要，并为2008年春季农业灌溉和城市生活工业用水预留一定水量为原则，确定了水库的合理出库流量。8月份平均放流188 m3/s，出库水量5.03亿m3，为下游补偿水量3.23亿m3。（2）缓解了松花江水环境污染问题2005年11月13日，吉林省吉林市的石化公司双苯厂胺苯车间发生
10、爆炸，成百吨苯流入松花江，污染带从80公里蔓延到200公里，导致下游松花江沿岸的大城市哈尔滨、佳木斯，以及松花江注入黑龙江后的沿江俄罗斯大城市哈巴罗夫斯克等面临严重的城市生态危机。为减轻松花江水污染程度，按照国家防汛抗旱总指挥部指令，尼尔基水库从2005年11月22日至12月1日以125m3/s流量向下游放流，放流量达1.0亿m3，为缓解松花江水污染做出了贡献。（3）为保护生态环境提供了保障2008年4月，扎龙湿地旱情发展迅速，4月21号5月，为缓解下游用水紧张情况，尼尔基公司加大放流，满足了湿地、农业生产用水需要。2009年1月3月，水库合理控制出流，计划出库流量60 m3/s，实际出库流量
11、73 m3/s，保证了下游冬季环境用水需要（富拉尔基断面最小日平均流量55 m3/s，其环保流量要求35 m3/s）。（4）为下游引水工程引水提供了保障2006年6、7月份，由于电站机组未能正式并网发电，向下游供水只能通过导流底孔和溢洪道向下游放流。为了能够充分利用水资源，既能保障下游用水需要，又能增加水库蓄水量，对下游支流诺敏河古城子站和干流同盟站流量过程进行了全程监测，并与北引管理局沟通，调整了下泄流量。6月份通过临时导流底孔和溢洪道共向下游供水1.57亿m3，7月份水库共向下游供水7.99亿m3，为北引向大庆供水提供了有力保障。（5）为松花江大顶子山航电枢纽通航庆典创造了航运条件2007
12、年4月下旬至5月上旬，应黑龙江省航道局调流申请，尼尔基水库根据蓄水和下游用水情况，经与国家东北电网公司协调，加大了发电放流，至船闸通航时哈尔滨水位已经超过113 m，为确保松花江航运船舶安全出港、过船闸、过浅滩创造了条件。（6）协调了黑龙江省航道局的调流申请2008年3月20日，黑龙江省航道局文件航道字200815号关于申请黑龙江航运调流的函，申请加大放流，自3月25日4月13日止20天连续出流量在250 m3/s。经过计算与分析和水库实际蓄水情况，尼尔基水库难以满足其航运要求。在持续干旱的情况下，应保证城镇工业和居民生活用水以及春耕生产用水，航运补水只能结合下游春耕用水进行。为此，向航运部门
13、进行了沟通和解释，取得了理解。三、存在问题及下一步工作计划1、需进一步开展下游取用水统计工作嫩江流域涉及的行政区域包括内蒙古、黑龙江和吉林三省（自治区），用水结构比较复杂，尤其嫩江干流尼尔基至三岔河口段。由于目前嫩江流域内各行政区域现状用水量不清，我委从2006年开始开展了黑龙江省嫩江流域现状地表水用水统计工作，为尼尔基水库兴利调度奠定了一定的基础。但由于内蒙古自治区和吉林省在嫩江流域的取用水情况仍没有确切的统计，每年度下游用水需求都采取各省（自治区）水利厅上报的方式，缺乏准确的数据，在一定程度上影响了尼尔基水库的兴利调度精度。下一步，我委将进一步开展内蒙古自治区和吉林省嫩江流域的取用水统计工
14、作，为实现尼尔基水利枢纽优化调度，充分发挥水库综合效益提供技术依据。2、需进一步提高调度自动化水平目前，尼尔基水库兴利调度模式略显粗放，主要是以尼尔基水库调度图为参考，在实际调度过程中适当调整，进行水位控制。同时，水库调度自动化不高，没有调度模型和高效的计算分析软件，效率较低。下一步，我委将建立适用于嫩江来水条件和取用水情况的尼尔基水利枢纽兴利调度模型，并在调度实践的基础上，率定相关参数，完善模型。同时，在条件具备的情况下，开展与兴利调度有关的科研工作，补充和完善兴利调度方案。譬如长、中、短期水文气象预报研究；小流量状态下河道水量损失及传递时间的研究等，不断完善尼尔基水库兴利调度工作，建立起一
15、套完整的管理体制，逐渐实现嫩江尼尔基水利枢纽的经济运行和优化调度，起到促进嫩江流域的用水安全和可持续发展的作用。3、需建立尼尔基水库兴利调度监测系统为使尼尔基水利枢纽兴利调度更加科学，我委组织为水文局编制了尼尔基水利枢纽兴利调度水文监测及预测预报方案，并在现有水文站网的基础上进行了调度控制断面的监测。但由于我委开展兴利调度时间较短以及经费所限，目前还没有形成全面有效的监测网络，取水口断面缺乏监测，无法为水库兴利调度提供及时的服务。下一步，我委计划以尼尔基水库自动测报系统为基础，建立库上游来水监测系统；以拟建的嫩江右岸水情自动测报系统、现有的水文测站及根据需要设置的调度控制断面、取水口断面为基础
16、，建立区间来水和取用水监测系统，并增加必要的水质监测；同时根据需要，适时增加远程控制系统。4、需尽快调整现有管理体制尼尔基水利枢纽作为区域的大型水资源配置工程，是以防洪和工农业供水为主的准公益性项目，近些年的调度运行尼尔基水利枢纽充分发挥了它的社会效益，但是尼尔基水利枢纽现有的企业化管理体制对实施兴利调度管理产生了严重的制约作用，工程任务与工作方式不相匹配，不能满足兴利调度工作需要。公益性部分的运行维护费用没有公共财政支持，仅依靠发电收入维持，进一步加剧了企业财务困难的现状。需要尽快理顺管理体制，使水库能够充分发挥综合作用，取得经济效益、社会效益和生态效益的共赢。5、需进一步提高水库上网电价根
17、据07年国家发改委发改价格20072542号文件，尼尔基水电站上网电价为每千瓦时0.357元。此价格比当时测算的上网电价低38%，比项目可研评估测算还本付息上网电价每千瓦时0.503元低29%，电价偏低直接导致发电收入减少，造成还贷资金不足无法按期偿还贷款本息。另一方面，由于设计阶段尼尔基水利枢纽的工业和城市生活供水承担一部分贷款，但是工程运行时主要通过河道补偿供水，提高用水保证率，这部分供水无法收取水费。供水本身无法承担设计时分摊的贷款本息，其相应的运行维护费用也要靠发电收入来维持。尼尔基水利枢纽工程自2006年7投产发电以来，财务收入不能满足还本付息，银行控制资产，公司无法正常运行。根据中
18、国国际工程咨询公司对尼尔基水利枢纽工程财务状况评价，如在还贷期内满足还清本金和利息，上网电价应提高到每千瓦时0.466元。第二部分 察尔森水库兴利调度察尔森水库位于洮儿河中游，兴安盟境内，控制流域面积7780 km2，坝址多年平均径流量8.03亿m3，是一座以防洪、灌溉为主，结合发电、养鱼等综合利用的大型水利枢纽。水库的总库容12.53亿m3，兴利库容10.33亿m3，原设计灌溉面积99.69万亩，多年平均发电量2664万度，年产鱼100万公斤。水库从1990年建成投入运行后，发挥了巨大的灌溉、发电和养鱼等效益，灌溉总供水量52.26亿m3，发电4.54亿度，产鱼350万公斤，1993年和19
19、98年直接防洪效益1.4亿元和76.28亿元。察尔森水库下游灌区位于水库坝下至洮南市的洮儿河干流两侧河谷地带。灌溉面积99.69万亩，其中察尔森镇至镇西段左右岸为内蒙古兴安盟，灌溉面积44.54万亩，其中水田面积15.12万亩（地表水）；镇西以下为吉林省白城地区，灌溉面积55.15万亩，其中水田48.65万亩（地表水35.75万亩，地下水12.9万亩）。一、兴利调度开展情况洮儿河为嫩江下游右岸支流，流域内用水矛盾突出，尤其是灌溉农业用水量较大。察尔森水库是洮儿河干流上唯一的控制性工程，在洮儿河流域的水资源统一调度管理中起着至关重要的作用。水库自投入运行以来，发挥了巨大的防洪、灌溉、发电和养鱼等
20、效益。但近年来，随着全面建设小康社会战略的实施和国家商品粮生产基地的建设，用水要求逐年增加，加之2000年以来又遭遇连续枯水，原有的调度方式已不适应目前的用水要求。我委对此非常重视，2007年编制了察尔森水库近期兴利调度运行方案，先后两次召开了方案审查暨协调会议，吉林省、内蒙古自治区水利厅，水库管理局及下游兴安盟和白城灌区管理局均参加了会议。会议审查通过了方案，并就水库供水监测及水费收取等重要问题达成了一致意见，形成了会议纪要。以水库近期兴利调度方案为基础，我委编制了2008和2009年度兴利调度计划。水库的兴利调度坚持在尊重原有分水协议的基础上，首先满足灌溉用水要求，尽量发挥水库的发电、养鱼
21、等综合利用效益。二、兴利调度所取得的效果和效益察尔森水库从1990年到2008年，共运行了19年，发挥了巨大的灌溉效益。1990年到1999年期间，因下游灌区灌溉面积很少，水库灌溉季节在满足灌溉要求的前提下发电， 2000年以来，由于遭遇连续枯水段，且下游的灌溉用水要求逐年增加，基本满足灌溉供水的年份只有四年（20042007年），其余年份供水均遭到不同程度的破坏。其中2003、2008年全年没有供水，2000、2001年水库为保障农业灌溉用水，动用了死库容，确保了当年水稻生产取得较好收成。2008年3月察尔森水库近期兴利调度方案的实施，为察尔森水库的运行管理提供了科学依据，改变了水库过去调度
22、不科学的状况，最大程度地发挥了水库的兴利效益，促进了灌区加快配套设施建设和节水改造，改变了用水户大水漫灌、粗放管理的局面，实现了节约用水，从而提高了水资源利用的效率和效益。1、水库历年供水效益察尔森水库19932007年累计水田灌溉面积为94万亩（未保证供水年份未计入），供水量44.16亿立方米。根据两盟市资料统计显示，1993年2007年，由于察尔森水库供水，下游两灌区增加了水田种植面积，农民增加收入18800万元（未保证供水年份未计入），为地方经济发展和国家商品粮提供保障做了巨大贡献1998年嫩江流域大洪水过后，洮儿河与霍林河流域连续5年干旱，造成向海湿地严重萎缩。2004年吉林省西部出现
23、1961年以来最严重干旱，湿地面积急剧缩小，生态系统遭到严重破坏。为维护湿地正常功能，我委按照水利部要求，紧急制定了向海湿地应急补水方案，从察尔森水库调水5000万立方米补给向海湿地，增加了湿地水面面积，核心区湿地干枯状况得到了很大的改善，取得了良好的环境效益、生态效益和社会效益，对促进人与自然的协调发展发挥了重要作用。2、2008、2009年水库兴利调度2008、2009年，根据察尔森水库近期兴利调度方案和水库年初实际蓄水情况，结合调节计算成果，水库当年的灌溉供水不能得到保证。鉴于这种情况，我委于2008年和2009年分别组织召开了察尔森水库兴利调度计划协调会议，征求兴安盟、白城市政府及灌区
24、管理部门意见，会议最终达成察尔森水库2008、2009年只蓄水、不灌溉的共识。2008年和2009年水库两年蓄水将取得以下效益：（1）水库连续多年低水位运行，对工程主体大坝的稳定势必产生不利影响。1999年以后，由于连续多年枯水，大坝已十年没有经过高水位的考验。连续两年蓄水，可适当提高库水位，增加库容量，通过对大坝渗流、位移等观测对比分析，及时诊断、处理出现的隐患，延长工程使用寿命，充分发挥枢纽功能效益。同时，随着库容逐渐增加，水面逐步扩大，有利于库区周边生态系统的恢复，有效地防止了水土流失，在防止库区淤积和水质劣化方面起到重要作用。（2）避免农民水改旱、旱改水造成经济损失。若发生低于50%频
25、率来水时，不仅水库当年的灌溉供水无法得到保证，而且给以后的供水造成影响，灌区的农业种植势必将陷入水改旱、旱改水的恶性循环，不仅给农业生产造成严重影响，也给农民水改旱、旱改水造成经济损失，并且将极大伤害灌区广大农户种植水稻的积极性。（3）抬高水头，增加发电效益。1999年2008年（其中2003年、2008年没放水）电厂都是发电服从于灌溉，机组在额定水头以下运行，机组出力低，机械设备损耗大。连续蓄水两年，将抬高发电水头，据测算（2009年来水以5亿m3计），可多创造发电效益达500余万元。企业增加发电效益，有利于设备改造和技术更新，提高机组发电利用小时数，缓解地区供电紧张局面创造条件；有利于企业
26、职工工资的正常发放，保证职工队伍思想稳定。（4）有利于渔业养殖进行自然恢复。灌溉期也是鱼类产卵期，两年不放水，避免了鱼卵因库水位削落而大量死亡，鱼类自然繁殖增值据估算达300万元/年；蓄水可使水域面积增大，改善水生态环境，使鱼类生长速度加快，据估算，可增值200万元/年。四、存在问题及下一步工作计划1、需对工程效益进行重新评估察尔森水库下游灌区规划设计灌溉面积99.69万亩，由于灌区建设投资不足，建设速度缓慢，水库从1989年下闸蓄水，至今己运行近20年，而下游灌区渠系工程建设缓慢，田间及渠系跑水、冒水、渗漏严重，农民节水意识淡漠，水量浪费较大。从2006、2007年灌溉情况看，每亩水田用水量
27、超过4000 m3，实际大部分水量都渗漏到地下。如果按灌区规划设计的灌溉面积水田50.87万亩，水量将难以保证。另外，水库设计多年平均径流量为8.3亿m3，从实际运行情况分析，20年有15年处于平均径流量以下，其余5年来水非常集中，造成泄洪弃水，水库平均兴利水量4.85亿m3，使供水保证率降低。目前，我委正在考虑重新论证水库效益。察尔森水库下游灌区原规划设计时是计划经济时期，农业用水是无偿的，为促进工程上马，将不适宜种水田的土地规划为设计灌溉面积，夸大了设计效益。此外，近年来水库下游工业发展较快，用水需求增加，水库供水用途转变问题进行研究。因此，应对水库灌溉效益重新评估。2、需尽快开展用水计量
28、工作察尔森水库的供水方式是水库将灌溉水量直接泄入天然河道，灌区内的各干渠从河道上通过取水枢纽进行取水。在白城和兴安盟之间有支流归流河汇入，水量计量比较复杂。同时，由于灌区投资不足，配套建设缓慢，无取水计量设施，察尔森水库无法实现按方收费。为了充分发挥水库灌溉效益，合理调度水资源，应对灌区内的各枢纽引水流量进行监控和调配，我委计划进行察尔森水库供水监测计量设施建设，实现全灌区水资源的统一管理和调度，有效监测和控制用水，充分发挥察尔森水库枢纽功能，缓解察尔森水库下游水资源供需矛盾。目前该项目已上报到水资源管理财政专项规划中，希望部里给予资金支持。3、需进一步加强水费征收力度1996年11月，国家计
29、划委员会以计价管19962120号文批复：察尔森水库供水价格按保本原则为每立方米1.7分，分三年逐步到位，第一步按每立方米0.9分安排，从1996年11月1日起执行。2000年2月，国家发展计划委员会以计价管2000247号文批复了察尔森水库实施第三步到位水价，即从每立方米0.9分钱调整到1.7分钱，从2000年3月1日开始执行。但目前内蒙古兴安盟地区仍未执行国家计委批复的水价，仍是执行地方水利与物价部门制定的水价标准，即每亩交费30元，其中交水库12元，兴安盟灌区管理局6元，各水管所12元。察尔森水库水费从1993年开始征收，按每亩2元收取，1997年调整为每亩8元，1999年开始提高到每亩
30、12元。从1993-2007年，供水44.16亿m3，按国家计委批复的水价，应收水费4765.2万元，而实际只收629.07万元，只达到应收水费的15%，多年平均供水价格只达到0.00142元/ m3。水费收入远远不能满足供水支出。在2008年3月察尔森水库近期兴利调度运行方案审查暨协调会议纪要中，各方对察尔森水库供水采取按方收费的方式达成了一致意见。下一步，我委将在做好水库兴利调度的同时，积极推进水库供水计量设施建设，敦促供水方和各用水方做好水量计量工作，为实现水库按方收费，促进水资源节约奠定基础。第三部分 尼尔基-丰满水库联合调度研究尼尔基、丰满水库分别为松花江南源和北源第二松花江和嫩江流
31、域的控制性骨干工程，承担着嫩江和松花江干流的防洪、航运、生态环境、供水等各项任务。如何充分发挥尼尔基、丰满水库的联合调度作用，合理地调节嫩江和第二松花江的天然径流过程，从流域整体角度提高水库联合运用的总体效益，解决河流来水与用水之间的矛盾、兴利与防洪之间的矛盾、水资源区域分布不平衡的矛盾，是一个亟待研究解决的问题。为此，我委在松花江流域综合规划任务书中提出了尼尔基、丰满水库联合调度方式专题研究。专题研究对尼尔基、丰满水库的现行调度原则进行了梳理，并对在尼尔基、丰满水库现行调度原则情况下的现状基准年、2020年和2030年的水资源供需成果进行了分析，提出了2020、2030年两水库联合调度的方案，该方案的实施将基本实现松花江流域水资源调度。目前，该专题研究基本完成，正在征求丰满水库的意见。
