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1、诚信与文明征文关于信息时代开展公务员诚信教育的思考蔡希，中共德清县委党校教务科副科长，讲师 内容提要在信息时代的特定背景下，要建设诚信政府，必须首先打造一个诚实守信的公务员队伍。信息时代为公务员诚信建设既带来了良好的机遇，同时也带来了严峻的挑战。通过加强行政伦理教育提高公务员自身的道德素质、加强电子政务建设为公务员诚信建设提供良好的技术平台、建立政府、企业和民间组织的合作机制，使公务员诚信建设具有实践上的可操作性。关键词信息时代 公务员 诚信教育 在现代信息社会,信息技术的飞速发展，拓展了公民政治参与的范围与渠道，极大地激发了公民的政治参与热情，有利于推进政治民主化的进程，形成政府和第三部门的
2、良性互动。同时，它也加强了公民与非政府组织对政府的监督，促进了政府行政过程的透明化和政务公开，从而减少了政府部门和官员腐败的可能性，使政府决策走向公正与合理。这样以来，政府以及公务员的一举一动都会迅速的纳入公众的视野。从这个意义上来讲，政府及其公务员的诚信问题得以放大，直接影响着政府的形象和公众对政府的评价。一、信息时代给公务员诚信建设带来的机遇和挑战1、信息时代为公务员诚信建设提供的机遇信息时代为了提高公务员的诚信程度，信息透明化、公开化是必由之路。这就要求提倡公务员工作进一步透明化、要求保证公众能够更自由地获得信息。网上办公的方式增加了政府与百姓的互动，有利于百姓参政议政。互联网作为政府与
3、公民间的一座电子桥梁，它的参与推动了公民与政府的直接对话，提高了民意在政府工作中的份量。一方面政府能够比以往更广泛地听取各方的意见，从而集思广益，有利于决策的科学化；另一方面，政府在网上开放的姿态与方便的技术手段促进了公民参与政治的兴趣，使公民由被动参政逐渐转变为主动参政，从而有利于培养现代公民意识。这样，由于拓展了公民政治参与的渠道,公民可以自由的了解他们关心的公务员的收支情况、信誉程度、工作业绩行为方式等等他们感兴趣的一切，有利于加强公务员诚信建设。2、信息时代对公务员诚信建设带来的挑战任何先进技术都是一把双刃剑，信息技术在给公务员诚信建设带来机遇的同时，也给公务员诚信建设带来了挑战。信息
4、时代，公众可以更便捷、更广泛、更互联网大大扩展了民众的知情权。众多政府都上了网，在网上介绍政府情况，老百姓坐在家中，轻击鼠标，进入政府网站，就可一览无遗地知晓政府概况。另外，由于互联网具有即时交互的特点，世界上每一个重大事件瞬间即可传遍世界每一角落，网络使用者可以对各种信息发表自己的看法，参与讨论。现代信息技术的发展，使信息的传播越来越快，从理论上说，只要信息拥有者愿意，信息就可无限量地向四周扩散，它赋予了真正开放彻底的含义。公众拥有众多的政府信息后，就可以对政府及其工作人员进行评头论足，进行比较鉴别，从而能辨别孰优孰劣，这就使过去那种靠垄断信息来欺骗上级、蒙骗民众的做法难以再行，逐渐革除那些
5、由于信息匮乏和信息欺蒙所导致的行政弊端。同时，信息时代，使公众更加关注政府诚信。因此对政府诚信的基石公务员诚信提出更高的要求。公民越来越关心自己上缴给国家的税收以及政府公共权力的使用情况，并试图通过各种途径来加以监督，保证公共权力不被滥用。但过去由于信息渠道狭窄，信息流通不畅，老百姓对此难以进行实质性的监督。现在，众多信息渠道为公民实施监督创造了条件。政府上网后通过自己的网站提供除保密以外的大量公共信息，在网上发布公告，公布政府的法规和政策、领导人的基本情况、政府的行为倾向，特别是重大问题做出决定前在网上公布，让公众广泛参与讨论，经过反复充分的酝酿，最后做出决策。将政府决定和公务员的行为暴露于
6、阳光之下，可以大大限制暗箱操作的空间，减少公共权力滥用的可能，有助于公民在网上的舆论监督。公民在获取信息后，通过各种途径对政府施加影响，这就从外部促使政府及其公务人员要谨慎、守法地行使权力，保持诚实守信、清正廉洁、勤奋为民的良好形象。二、信息时代公务员诚信建设的现实分析政府诚信涉及到政治经济文化等国计民生的大问题,是社会最大的诚信,与民众的利益密切相关,与国家的兴亡密切相关。在现代文明社会中,建立诚信政府是重塑社会诚信体系的关键点,而在政府和社会的互动关系中,政府诚信对社会的影响至关重要,“政府是否诚信事关公众的福祉,只有公众幸福,才有良好的社会信用氛围”。因此,从政府与社会的关系出发,政府本
7、身的价值取向和实际的诚信表现对诚信社会的建立具有导向作用和示范作用。一旦这个“守门人”不称职的话门里的人就会蠢蠢欲动,整个社会的诚信建设就岌岌可危了。但是许多地方政府在应对网络民意方面差强人意,对网络民意的表达缺乏了解,往往忽视和轻视网络民意。如云南“躲猫猫”事件:为了推卸责任,云南省晋宁县警方竟编造荒唐理由来掩盖事实,来应付受害人家属。此事经网上曝光,网民强烈质疑其徇私枉法,以至于“躲猫猫”成为2009年度的流行语。在另外一起网络事件“杭州飙车案”中杭州警方在公布事故调查结果中出现了严重的常识性错误,在网上引起轩然大波,导致了该事件的进一步升级。虽然当地政府接受了批评且后续调查给出令人信服的
8、结果。但是类似层出不穷的事件也反映出政府公信力受到公众质疑,政府诚信受到严重挑战。1、部分公务员诚信缺失的人性根源公共选择理论的“经济人”范式认为每个人都追求自身利益，都是一个有理智、会计算、有创造性并能获取最大利益的经济人。“在公共选择中政治人和经济人就是同一个人，公共选择理论的宗旨就是把政治和市场两方面的人类行为纳入单一的模式领域中。”在这种“经济人”假设下，颠覆了传统的政治学“过分地追求理想的主体，并且天真地认定了理想的公民和一心为民的政党及官僚阶层。因而，当理想与现实发生冲突时，他们又往往把责任归罪于政治的主体。比如所谓由于公民不善于理想判断，强调政治教育的迫切性，以及称某某人不称职，
9、全是因为他没能把理想付诸行动所致，等等。”同样也颠覆了我们以前一直假设的“公仆”原则，也即是将我国的政府公务员看作是无私和超世俗的，认为他们始终代表公共利益，努力谋求社会福利最大化。因为，在理想的“公仆”原则规治之下，公共经济领域之中是不可能出现公共选择理论中的“经济人”范式的。如果个人的行为动机都是纯洁的和利他的，就不会存在坏的制度。正是由于把官员设想成追求自身利益最大化的人，并防止官员利用权力损害他人利益，才需要设计出约束人的行为的制度。并且，有效率的制度并不是产生于某个人的英明，而是产生于有效率的公共选择机制。这样，我们才能解释现实中诸多的公务员诚信缺失现象。2、部分公务员诚信缺失的制度
10、根源从社会变迁的角度看，计划经济体制向市场济体制的转型，是公务员失信的经济土壤。计划经济体制留下的思维惯性，仍然影响着政府的决策行为。同时，由于我国现在的市场经济还处于初始阶段，关于契约及与契约直接相关联的法律与规章、体制与机制等尚未完全形成，由此产生滥用职权的现象也就在所难免。“由于原有政治体制与经济体制改革不断发生摩擦，政企不分、以党代政、机构臃肿、职能交叉、手续烦杂、权责不清、互相扯皮、效率低下的情况，已经严重影响了经济体制改革的进行也给经济建设造成了程度不同的损失。”在这种社会条件下，缺少对社会职能的明确界定，政府职能与商业职能混淆在一起，政府也不能脱离对国有经济的控制，这样就给诸如寻
11、租行为、贪污腐败、违法行政、失信行政提供了生存土壤。三、信息时代加强公务员诚信建设的对策思考1、加强行政伦理教育提高公务员自身的道德素质教育的功能在于改变社会风气，培植诚信文化。因此，有计划地对公务员进行培训,是提高公务员素质,建立优化、精干、廉洁、稳定、高效的公务员队伍的根本措施,是造就一大批德才兼备的政务活动家和行政管理家的重要保证。但是以往的培训实践中,人们往往重业务知识和技能的教育培训,轻视忽略职业道德规范方面的教育特别是公务员诚信教育的内容。因此，应该加强对公务员道德教育特别是诚信教育的力度。公务员的培训,应既不同于象党的干部培训那样单纯进行政治理论和政治素质的培训,也有别于以业务知
12、识学习和业务技能训练为唯一内容的专业培训,而应是一种要求政治道德教育与业务学习相结合的培训。使公务员树立良好的职业道德和政治道德、诚信道德以及牢固的为人民服务观念等,应是公务员培训的重要目的和内容之一。因此,培训中开设公务员诚信道德规范课,对公务员强化进行诚信伦理道德教育,是公务员培训的重要内容。首先，要在公务员中通过培训、讲座等形式把诚信教育列入各级干部培训内容，列入职工在职培训计划。其次，增强法制观念，开展依法行政、公正执法、廉洁自律、提高办事效率、改善服务态度等方面的职业教育。最后，在全社会形成一股诚信风气，树立诚信文化。公务员是公民群体当中的一部分，必然受整个社会群体文化的制约，树立诚
13、信文化有利于加强公务员诚信建设。2、加强电子政务建设为公务员诚信建设提供良好的技术平台如前所述，政府机关及其国家公务员诚信缺失的一个重要原因，就是政府行政过程中存在着信息不对称的现象。政府的很多决策、法规、程序等行政信息没有及时得到公布，公务员的言行、财产状况、政绩情况等等信息也不能为群众所了解，从而加剧了政府和公务员信用的下降。因此，要积极推进政府行政管理的信息化建设，并把它作为构建政府和公务员“诚信行政”的重要途径。（1）切实加强电子政务建设现代网络信息技术在政务的广泛运用，不仅让政府快速收集、发布和反馈信息，提高政务活动的透明度，而且使处于最基层的民众也可以了解并参与政府的决策，实现政府
14、与民众之间的持续而良性的互动和沟通。通过电子政务，民众可以更好地参与法律和政策的过程，使政府的各项工作不断得以改进和完善。政府也通过电子政务这个渠道来了解民意，征求群众意见，以更好地为群众服务。同样，电子政务的开放性使社会和民众能够全方位地对政务活动和公务员的行为进行评价、监督和考核，这不仅能促使政府迅速回应民众的需要，把管理寓于服务之中，而且还能规范公务员的行为，有效地遏制腐败。（2） 建立公务员诚信档案要保证建立国家公务员诚信档案工作的顺利进行，需要有正确的理论作指导，要认真总结档案管理工作的经验。此项任务是一个标准化的体系，在具体操作中，绝非一个档案馆所能承担的，应当由国家公务员管理部门
15、来研究和牵头运作，各相关部门相互配合，并且要有现代技术的支持。具体内容包括:个人信用信息的收集、登记、评价、考核和信用信息资源的共享、信用档案管理、信用等级认证等等。各人的诚信档案独卷设置，各主管部门定期记录并上报备案，作为对公务员使用、提拔、奖惩的重要依据；同时公务员诚信档案可向本人公开，向广大群众公开，让各级公务员的信用情况处于社会广大群众的监督之下，另外还要鼓励公务员提供个人诚信方面的资料，经组织人事部门鉴定后，随时移交入馆。要有针对性的对公务员诚信情况进行跟踪考察，并以档案为依据，给组织人事部门任用干部当好参谋，提供可靠的依据。3、建立政府、企业和民间组织的合作机制,将其纳入政府决策体
16、系。这样既增强公共政策的民主性、科学性,又推动社会参与和监督的制度化。面对当前的全球化和信息化,单纯依靠政府是难以满足民众多样化的需要,社会公共事务的治理需要政府、市场和社会领域的各种主体相互间的合作。多方的参与政府决策过程不仅可以保证公共政策的质量,更重要的是,政府、公民和民间组织之间的制度化协商和合作激发了公民参与的积极性和主动性,增强了政府民众之间的互信,增加公民对公共政策的理解,从而能够推动公共政策的有效执行,维持较高的政府诚信度。参考文献：1、张康之：论政府诚信以及政府的社会信用建设功能J，理论与改革，2004年5月。2、张成福：信息时代政府治理:理解电子化政府的实质意涵J,中国行政管理，2003年1月。3、董石桃、胡伟：公务员诚信建设：意旨、现状与对策J，行政与法，2005年1月。
