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1、第8章 工程建设合同管理法规,学习重点,工程建设合同的类型；工程建设合同的签订原则；工程建设合同的效力概念及相关规定；工程建设合同的变更、转让与解除的概念、情形及相关法律规定；工程建设合同违约责任的承担方式及免责事由；工程建设合同索赔的原因与依据；工程建设合同纠纷的解决办法及相关法律规定。,8.1 工程建设合同管理概述,8.1.1 工程建设合同的含义合同，又称契约，是当事人之间确立一定权利义务关系的协议。广义的合同，泛指一切能发生某种权利义务关系的协议。但我国于1999年10月1日开始实施的中华人民共和国合同法（以下简称合同法）中，对合同的主体及权利义务的范围都作了限定，即合同是平等主体之间确
2、立民事权利义务的协议，采用了狭义的合同概念。工程建设合同是承包方与发包方之间确立承包方完成约定的工程项目，发包方支付价款与酬金的协议，包括工程勘察、设计、施工合同等。它是合同法中记名合同的一种，属合同法调整范围。,需要指出的是，除建设工程合同以外，工程建设过程中还会涉及许多其他合同，如设备、材料的购销合同，工程监理的委托合同，货物运输合同，工程建设资金的借贷合同，机械设备的租赁合同，保险合同等，这些合同同样也十分重要。它们分属各个不同的合同种类，分别由合同法和相关法规加以调整。,赠与合同（公民类）,甲方：（赠与方）乙方：（受赠方）双方根据中华人民共和国合同法的规定，就赠与事项达成协议如下：1.
3、甲方将赠与乙方。（赠与物的名称、数量、质量）2.甲方将于（时间）在（地点）将赠与物交付给乙方。3.甲方承担的责任义务。4.甲方享有权利。（明确甲方的撤销权及行使撤销权的情形）,赠与合同（公民类）,5.乙方应于（时间）之前做出是否接受赠与的意思表示，否则，赠与不生效力。6.其它 甲方：签字：盖章：住址：电话：乙方：签字：盖章：住址：电话：年月日,8.2 工程建设合同的类型,8.2.1按合同内容不同划分 P160典型的合同可以分为：买卖合同，供用电、水、气、热力合同，赠与合同，借款合同，租赁合同，融资租赁合同，承揽合同，建设工程合同，运输合同，技术合同，保管合同，仓储合同，委托合同，经纪合同，居间
4、合同，凡十五种。在上述合同种类中，工程建设常用的合同有：施工承包合同（合同法上的建设工程合同）、设备材料采购合同（合同法上的买卖合同）、工程监理委托合同（合同法上的委托合同）、货物运输合同（合同法上的货物运输合同）、工程建设资金借贷合同（合同法上的借款合同）、机械设备租赁合同（合同法上的租赁合同）、工程保险合同（合同法上的保险合同）等。,8.2.2 按合同形式不同划分,合同法第十条规定：“当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。”日常生活中最为常见、但并不是法定唯一的合同形式是书面形式。它是指合同书、信件和数据电文等可以有形地表现所载内容的形式。在合同履行过程中一旦发生纠纷，书面合同以
5、其记载的内容可以为公平合理解决纠纷提供清晰的证据。生活中也大量使用口头合同形式。口头合同的优点是简单方便、直接迅速。虽然口头合同没有像书面合同那样对权利义务进行明确记载，但合同双方对权利义务也进行了明确约定，只是没有以书面形式将其记载而已。法律同样保护依法订立的口头合同。需要注意的是，可作为口头合同成立、履行的证据材料需要当事人小心保存，以备在合同发生纠纷时作为证据。,工程建设活动过程中使用的大部分合同一般适宜采用书面形式。合同法第十六章第二百七十条规定：“建设工程合同应当采用书面形式。”这是由建设工程本身特点决定的。建设工程投资额度高、规模大，对社会生活影响大，牵涉的合同相关方较多，具有不可
6、逆性且合同内容庞杂，唯有书面形式才能明确记载和保障双方或多方的权利，确保双方或者多方按时按地按质按量履行义务。,8.2.3 按合同签订程序不同划分,按照合同不同的签订程序划分，合同可以分为要式合同和非要式合同 要式合同是指其生效必须以一定的形式或程序为先决条件的合同。常见的先决条件包括诸如要求合同采用书面形式，必须经过公证、鉴证、审批、过户、登记等。要式合同唯有符合要求的先决条件才能生效。如房屋买卖合同必须经过房管部门的过户登记才能生效；机动车辆买卖合同必须经过车辆登记管理机关过户才能生效；劳动合同必须经过劳动行政管理部门的鉴证才能生效等。建设工程合同中的施工承包合同要求必须以书面形式签订才能
7、生效，因此也是一种要式合同。非要式合同则是不以一定的形式或程序为生效先决条件的合同。,8.2.4 按工程建设合同特点不同划分,根据合同具体特点的不同，工程建设合同可以划分为如下种类：（1）按照承发包内容不同可分为勘察设计合同、施工承包合同、委托监理合同等。（2）按照承发包方式不同可分为总承包（俗称交钥匙）合同、施工总承包合同、管理总承包合同和分包合同等。（3）按照工程计价方式不同可分为固定价格合同、可调价格合同和成本加酬金合同等。,8.3 工程建设合同的订立和效力,8.3.1 工程建设合同签订原则 P161 签订工程建设合同时，必须遵循合同法所规定的基本原则，它们是：平等原则合同自由原则公平原
8、则诚实信用原则遵守法律和社会公德、不得损害社会公共利益的原则。,8.3 工程建设合同的订立和效力,8.3.2 工程建设合同签订程序 P161签订经济合同一般要经过要约与承诺两个步骤，而工程建设合同的签订有其特殊性，需要经过要约邀请要约承诺三个步骤。1、要约邀请 是指当事人一方邀请不特定的另一方向自己提出要约的意思表示。2、要约 是指当事人一方向另一方提出合同条件，希望另一方订立合同的意思表示。3、承诺 是指受要约人完全同意要约的意思表示。它是受要约人愿意按照要约的内容与要约人订立合同的允诺。,要约撤回和要约撤销的比较要约可以撤回和撤销。要约撤回应当在要约发生法律效力之前，撤回要约的通知应当在要
9、约到达受要约人之前或同时到达。要约撤销应当在要约发生法律效力之后，受要约人发出承诺通知之前到达受要约人。但有下列情况之一的，要约不可撤销：要约人确定承诺期限或以其他形式明示要约不可撤销。受要约人有理由认为要约是不可撤销的，并已经为履约作准备。,要约的撤回发生在要约生效之前，要约的撤销发生在要约生效之后，承诺生效之前。要约失效：拒绝要约的通知到达要约人；要约人依法撤销要约；承诺期限届满，受要约人未作出承诺；受要约人对要约作实质性变更。,承诺是在要约有效期内，作出完全同意要约条款的意思表示。要约内容实质性的变更和迟到的承诺是新要约。承诺的构成条件：承诺必须由受要约人向要约人作出；承诺的内容应当与要
10、约的内容一致；必须在要约的有效期内作出承诺。承诺的方式：通知、交易习惯、要约表明可以通过行为承诺。承诺应当在要约确定的期限内到达要约人，未确定期限的，要约以对话方式即时承诺；非对话方式，合理期限到达。,承诺生效承诺生效时合同成立，对要约人和承诺人发生法律效力承诺撤回承诺可以撤回，撤回承诺的通知应当在承诺通知到达要约人之前或同时到达，即承诺生效之前。承诺超期与承诺延误承诺超期即迟到的承诺，等于新要约，必须得到要约人的及时和明确承诺其效力。有效明示承诺延误系由外界原因而延误到达，要约人必须及时明示不接受该承诺，否则承诺有效。无效明示,8.3.3 工程建设合同的主要内容 工程建设合同的主要内容，也就
11、是工程建设合同的主要条款。工程建设合同除了标的、数量和质量、价款或者酬金、履行期限、履行地点和方式、违约责任、合同纠纷解决方法等合同法规定一般应包含的条款外，以工程建设施工承包合同为例，还必须约定以下主要条款：1、合同文件的组成部分2、工程建设项目的概况3、建设工程合同当事人的责任4、建设工程合同款与支付5、竣工与决算,五、掌握缔约过失责任,缔约过失责任构成要件缔约过失责任发生在合同订立过程中，合同尚未成立；当事人违反了诚实信用原则所要求的义务；受害方的信赖利益遭受损失。下列情形之一的，应当承担缔约过失责任：假借订立合同，恶意进行磋商；故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或提供虚假情况 有其他违背
12、诚实信用原则的行为。,第三节 掌握合同的生效,合同成立的一般要件。合同成立时间及地点。合同生效要件：主体合法；合同当事人意思表示真实；合同不违反法律、行政法规，不损害社会公共利益社会公共利 益；具备法律所要求的形式。,8.3.4 工程建设合同的效力合同效力，是指依法成立的合同所产生的法律效果。根据合同法第八条的规定，依法成立的合同，受法律保护，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。具体而言，依法成立的合同在当事人之间设定一定的权利、义务关系。当事人一方违反合同，擅自变更有履行的可能（包括法律上的可能和事实上的可能），对方有权请求人民法院强制违约方履
13、行合同。,8.3.4 工程建设合同的效力,8.3.4.1 一般情况：1.合同成立与生效。2.影响合同效力的因素8.3.4.2 无效合同：免责条款的无效：造成对方人身伤害、因故意或重大过失造成对方财产损失的。无效合同的确认权为法院和仲裁机构，无效合同确认无效的，从订立时即无效。部分无效不影响其他有效部分。,8.3.4.3 效力待定合同,限制行为能力人订立的合同，相对人可以催告法定代理人在1个月内予以追认。但纯获利的合同或与其年龄、智力、精神健康状况相适应的除外。合同被追认前，善意相对人有以通知方式予以撤销的权利。无效代理行为人订立的合同，行为人没有代理权、超越代理权、代理权终止后仍以被代理人名义
14、订立合同。相对人可以催告被代理人在1个月内予以追认，未经追认的，对被代理人不发生法律效力，由行为人承担责任。无处分权的人处分他人财产，或未经其他共有人同意处分共有财产，经权利人追认或无处分权的人订立合同后取得处分权的，合同有效。,8.3.4.4 可变更、可撤销的合同,1.因重大误解、或在订立合同时显失公平的、或欺诈胁迫，或乘人之危而订立的合同，当事人一方有权请求人民法院或仲裁机构变更或撤销。2.必须经当事人请求撤销而使合同无效，或请求变更合同，也可以保持合同有效。而无效合同是法律不承认其效力。可撤销合同经确认撤销后，从订立时即无效。3.撤销权消灭：知道或应当知道撤销事由之日起1年内没有行使撤销
15、权；具有撤销权的当事人明确表示或行为放弃撤销权,8.3.4.5合同被确认无效或者被撤销的后果,我,8.3.4.6 附条件和附期限合同的效力,当事人可以对合同的效力约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效。附解除条件的合同，自条件成就时解除。当事人可以对合同的效力约定附期限。附生效期限的合同，自期限届至时生效。附终止期限的合同，自期限届满时失效。当事人为自己的利益不正当地阻止条件成就的，视为条件已成就；不正当地促成条件成就的，视为条件不成就,8.4.工程建设合同的履行,8.4.1工程建设合同的履行的原则1、实际履行原则 实际履行原则是指合同当事人按照合同规定的标的履行。2、全面履行原则 全
16、面履行原则，是指合同当事人必须按照合同规定的标的、质量和数量、履行地点、履行价格、履行时间和履行方式等全面地完成各自应当履行的义务。合同条款有空缺协议补充合同有关条款或交易习惯补充或确定合同内容不明确，又不能达成补充协议的处理,8.4.2 工程建设合同的担保 合同履行的担保，是保证合同履行的一项法律制度，是合同当事人为全面履行合同及避免因对方违约而遭受损失而设定的保证措施。工程建设合同的担保形式主要有保证、抵押、定金和留置四种。,8.4.2 工程建设合同的担保,1.保证保证是指保证人与债权人约定，当债务人（被保证人）不履行债务时，由保证人按照约定代为履行或代为承担责任的担保方式。保证人是合同当
17、事人（被保证人与债权人）以外的第三人，一旦担保成立，他就成为被保证人所负债务的从债务人，当被保证人不履行自己的债务时，保证人就有代为履行的义务，而当他代为履行或代为赔偿后，就成为被担保人的债权人，可对被保证人行使追偿权。,8.4.工程建设合同的履行,工程建设合同中最常见的银行为工程承包单位开具的履约保函，即是银行充当保证人为承包单位担保的保证方式。保证人的主体资格保证人必须是具有代为清偿债务能力的人，下列除外：国家机关，但经国务院批准为使用外国政府或国际经济组织贷款而进行的转贷除外；学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体；企业法人的分支机构、职能部门，但有法人书面授权的除外。保证
18、方式有一般保证和连带保证,一般保证一般保证的保证人在主合同纠纷未经审判或仲裁，并就债务人财产依法强制执行仍不能履行债务前，对债权人可以拒绝承担保证责任连带保证连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任保证责任包括主债权及利息、违约金、损害赔偿和实现债权的费用，对责任范围无约定或约定不明确的，保证人应对全部债务承担责任,2.抵押,抵押是指合同当事人一方或者当事人以外的第三人向另一方当事人提供一定的财产作为抵押，以保证合同履行的担保方式。交出财产进行抵押的一方为抵押人，接受财产抵押的一方为抵押权人。当合同
19、当事人一方不履行合同义务时，当事人另一方（抵押权人）就有权依照法律规定以抵押物折价或将抵押物变卖，并从中优先受偿。我国担保法还规定，抵押物为土地使用权、城市房地产、林木、乡镇企业的厂房、航空器、船舶、车辆、企业的设备和其他动产的，应到相关部门办理抵押物登记手续，否则抵押合同无效。,禁止抵押的财产抵押人与抵押权人应当签订书面的抵押合同抵押人以土地使用权、城市房地产权等财产作为抵押物时，当事人应当办理抵押物的登记手续，抵押合同自登记之日生效。当事人以其他财产抵押的，抵押合同自签订之日起生效抵押担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿和实现抵押权的费用当债务履行期届满而抵押人未受清偿的，债权人可
20、以与抵押人协议以抵押物折价或以拍卖、变卖抵押物所得价款优先受偿,4、留置留置是指合同当事人一方依据合同，事先合法占有对方财产，当对方不履行合同时，可对占有财产进行留置，并依法将留置财产折价或变卖并从中优先受偿的担保方式。留置这种担保方式只能用于一方已事先合法占有了对方财产的特定情况，所以，它常用于仓储保管合同，来料加工、来件装配、加工定做等承揽合同及货物运输合同中。,3.留置,因保管合同、运输合同、加工承揽合同，以及法律规定的其他合同，债务人不履行债务的，债权人有留置权。留置担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金、留置物保管费和实现留置权的费用留置权适用于动产债权人留置财产后，债务人应
21、当在不少于2个月的期限内履行债务,4.定金,定金是合同签订后，但还没有履行前，当事人一方向另一方支付一定数额的金钱或其他有价代替物，以保证合同履行的担保方式。应当注意的是，定金与预付款在形式上好像完全一样，但它们的性质是完全不同的，定金起担保作用，而预付款只是起资助作用。当当事人违约时，定金起着制裁违约方、补偿被违约方的作用，而预付款则无此作用，无论哪一方违约，均不得采取扣留预付款或要求双倍返还预付款的行为。,4.定金,定金也不同于违约金，定金是合同的一种担保方式，而违约金只是对违约的一种制裁手段，违约金并不事先支付，被违约方只能通过事后请求支付的方式才能真正获得。建设工程勘察和设计合同，通常
22、都采用定金这种担保方式。定金合同从实际交付定金之日起生效，债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行合同的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行合同的，应当双倍返还定金。,8.4.工程建设合同的履行,8.4.3 工程建设合同的变更、转让与解除8.4.3.1 工程建设合同的变更合同的变更应当在合同依法成立后，尚未履行或完全履行时。合同变更分为约定变更和法定变更。合同的变更应保持原合同效力的基础上，形成新的合同关系，应当包括原合同的实质性内容。变更应当事人协商一致，变更合同依据法律规定办理批准、登记手续。,8.4.3.2工程建设合同的转让分为权利转让、义务转让和权义一并转让
23、。1.权利转让，也称债权转让债权人可以全部或部分转让合同权利，但下列除外：根据合同性质不得转让；当事人约定不能转让；法律规定不能转让。债权人转让权利的，应当通知债务人，未经通知无效。债权合法转让后，债务人与受让人产生权利和义务关系。,2.合同义务转移，也称债务转让债务人可以全部或部分转让合同义务，但必须经债权人同意。债务合法转让后，新债务人与债权人产生权利和义务关系。新债务人应当承担与主债务有关的从债务，但该从债务属于原债务人自身的除外。权利转让或义务转移法律、行政法规规定应当办理批准、登记手续的依其规定。,3.权义转让，也称债权债务概括转让当事人一方经对方同意，可以将自己合同的权利和义务一并
24、转让第三方。两种方式：合同转让、企业合并发生债权债务转移。合同当事人合并与分立。订立合同后合并的，由合并后的主体行使权利和义务。订立合同后分立的，由分立后的主体对合同的权义享有连带债权，承担连带债务。企业合并或分立，原企业合同权利、义务将全部转移给新企业，属于法定权利、义务概括转移，不需要取得合同相对人同意。,8.4.3.3 工程建设合同的解除合同解除包括约定解除和法定解除。约定解除合同，当事人协商一致，或约定的解除条件成就。法定解除合同，有下列情形之一的，当事人可以解除：因不可抗力致使合同不能实现；履行期限届满前，当事人一方明确表示或行为表明不履行主要债务；当事人一方迟延履行主要债务，经催告
25、后合理期限仍未履行；当事人一方迟延履行债务或有其他违约行为致使合同目的不能实现；法律规定其他情形。当事人乙方依法主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求法院或仲裁机构确认解除合同的效力。,8.4.4 工程建设合同的违约责任违约责任即违反合同的民事责任。违约责任源于违约行为。合同法对违约责任采取“严格责任原则”，又称无过错责任原则，只有不可抗力可以免责。8.4.4.1 违约责任的构成要件一是主观要件，履行合同过程中，不论当事人主观上是否有过错，即主观上有无故意或过失，只要造成违约事实，均应承担违约责任。缔约过失、无效合同或可撤销合同，采取过错责任原则。二是客
26、观要件，合同依法成立生效后，只要当事人出现客观的违约事实，就应承担违约责任。,违约责任一般承担方式1.继续履行非金钱债务的实际履行，除外情形：法律或事实上不能履行的；债务标的不适于强制履行或履行费用过高；债权人在合理期限内未要求履行的。2.采取补救措施 如质量不符合约定，可以要求修理、更换、重作、退货、减少价款或报酬等措施,3.赔偿损失：继续履行或采取补救措施后，有损失的赔偿。4.定金：当事人既约定违约金，又约定定金的，一方违约时，对方可以选择适用违约金或定金条款。当事人双方都违约的，应当承担各自相应的责任。,例题：62、甲供货单位与采购单位于2010年3月1日订立水泥供应合同。约定水泥价格为
27、每吨370元，2011年5月1日交货，逾期交货1个月的违约金为每吨10元。甲实际交货为2011年6月1日。2011年5月1日水泥市场价格为每吨380元，2011年6月1日水泥市场价格为每吨390元，则乙最终应付总款为每吨（）。A.360 B.370 C.380 D.390,8.4.工程建设合同的履行,8.4.4.3 违反合同的免事由因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。不可抗力是指不能预见、不能避免、不能克服的客观情况。不可抗力的构成要件：发生在合同订立生效后；双方订立合同时不能预见；事件的发生是不
28、能避免、不能克服的；非由任何一方的过失行为引起客观事件。不可抗力发生后，及时通知对方，应当在合理期限内提供证明,8.5 工程建设合同的索赔与纠纷的解决,8.5.1工程建设合同的索赔含义索赔是当事人依据自己享有的权利向某一方提出的有关资格、财产、金钱及其他方面的赔偿要求。工程建设合同索赔则是指在工程建设合同实施过程中，当事人一方因对方违约或非自身原因而遭到损失时，向对方提出的赔偿要求。（1）提出索赔的主体既可是承包方，也可是发包方。（2）工程建设合同索赔的原因与一般商务合同索赔不完全相同。,8.5 工程建设合同的索赔与纠纷的解决,8.5.2 索赔的原因：（1）合同风险分担不均；（2）施工条件变化
29、；（3）工程变更；（4）工期拖延；（5）业主违约；（6）合同缺陷；（7）国家法令变更；8.5.2.1 工程建设合同的索赔依据 P177 4点,8.5.3 工程建设合同纠纷的解决方法,1、协商协商解决，即双方“私了”。合同双方按照合同规定，通过摆事实讲道理，弄清责任，共同商讨，共同让步，使争执得到解决。它是解决任何争执首先采用的最基本的，也是最常见的、最有效的方法。这种解决方法的特点是：简单，时间短，双方都不需额外花费，气氛平和。,2、调解 如果合同双方经过协商谈判不能就索赔的解决达成一致，则可以邀请中间人进行调解。调解在自愿的基础上进行，其结果无法律约束力。如合同一方对调解结果不满，可按合同关
30、于争执解决的规定，在限定期限内提请仲裁或进行诉讼。这种争执解决办法时间较短，结果比较公正。如果调解书生效后，争执一方不执行调解决议，则被认为是违法行为。,在我国，调解工程建设争执通常还有行政调解和司法调解两种形式：行政调解是国家行政机关处理行政纠纷的一种方法。行政调解是根据法律规定，对属于国家行政机关职权管辖范围内的行政纠纷，由合同管理机关、工商管理部门、业务主管部门等作为调解人国家行政机关司法调解亦称诉讼调解，是我国民事诉讼法规定的一项重要的诉讼制度，是当事人双方在人民法院法官的主持下，通过处分自己的权益来解决纠纷的一种重要方式。,8.5.3 工程建设合同纠纷的解决方法,3、仲裁当争执双方不
31、能通过协商和调解达成一致时，可按合同仲裁条款的规定采用仲裁方式解决。仲裁作为正规的法律程序，其结果对双方都有约束力。有效的仲裁协议是纠纷当事人选择仲裁解决纠纷的依据。有效的仲裁协议排除法院管辖。仲裁实行一裁终局制度，意味当事人对仲裁不服，既不能上诉，也不能向法院起诉。4、诉讼 诉讼是运用司法程序解决争执，由人民法院受理并行使审判权，对合同争执作出强制性判决。,8.5.3.5 仲裁时效和诉讼时效时效制度是我国民法通则中的一项重要法律制度，因国际货物买卖合同和技术进出口合同争议提起诉讼或者申请仲裁的期限为4年，因其他合同争议提起诉讼或者申请仲裁的期限，不适用此规定，应依照其他有关法律的规定。如我国
32、民法通则规定一般诉讼时效期限为2年，特别时效期限为1年。,案例分析一,1、案例资料 某房地产开发公司开发建立一栋豪华别墅，遂与某建筑工程承包司签订工程建设施工合同。双方在专用条件中约定施工进度为：4月1日至4月20日，地基完工；4月21日至6月30日，主体工程竣工；7月1日至7月10日，封顶，全部工程竣工。4月初工程开工，该项目楼盘在房地产市场极为走俏，为了尽早建成该项目，该房地产开发公司便派专人检查监督施工进度。检查人员曾多次要求建筑公司缩短工期，均被建筑公司以质量无法保证为由拒绝。,为使工程尽早完工，房地产开发公司所派检查人员遂以承包公司名义要求材料供应商提前送货至目的地，造成材料堆积过多
33、，管理困难，部分材料损坏。该承包公司遂起诉该企业，要求其承担损害赔偿责任。房地产开发公司以检查作业进度、督促完工为由抗辩。法院判决该房地产开发公司抗辩不成立，应依法承担赔偿责任。,、案例点评 本案涉及发包方如何行使检查监督权的问题。合同法第二百七十七条规定：“发包人不妨碍承包人正常作业的情况下，可以随时对作业进度、质量进行检查。”发包人有权随时对承包人作业进度和质量进行检查，但这一权利的行使不得妨碍承包人的正常作业，这是其行使监督检查权利的前提。所谓正常作业，是指承包人依据工程建设合同的规定，按施工进度计划表、预先设计,的施工图纸及说明书等完成建设工程任务的行为。在行使监督检查权利的时间方面，
34、合同法第二百七十七条未有限制，规定发包人可随时行使。在行使权利的范围方面，包括作业进度和质量两方面。发包人对承包人作业进度的检查，一般依承包方提供的施工进度计划表、月份施工作业计划为依据。检查、监督为发包人的权利，接受检查、监督便成为承包人的义务。对于发包人不影响其工作的必要监督、检查，承包人应予以支持和协助，不得拒绝。根据合同法第二百七十七条规定，如果发包人对作业进度质量进行检查，妨碍了承包人正常作业，那么，承包人有权要求发包人承揽由此造成的一切后果和损失；如果发包人的检查工作虽未妨碍承包人正常作业，但却超出了进度和质量两方面的范围限制，则承包人亦可拒绝接受检查，或要求发包人承揽由此造成的损失。,在本案中，房地产开发公司派专人检查工程施工进度的行为本身是行使检查权的表现。但是，检查人员的检查行为，已超出了法律规定的对施工进度和质量进行检查的范围，且以承包公司名义促使材料供应商提早供货，在客观上妨碍了承包公司的正常作业，因而构成权利滥用行为，理应承担损害赔偿责任。,
