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1、浙江农民工的培训状况及对策研究陈微 金卉 熊远来浙江树人大学人文学院社会工作专业目前我国城市中的农民工数量已经超过一亿，农民工已成为产业工人的重要组成部分，但农民工的职业技能素质和文化素养与产业工人的要求还存在一定差距。2004年，中央一号文件明确指出：当前要突出抓好两件事：一是要保障进城就业农民的合法权益，二是加强对农村劳动力的职业技能培训。根据中央精神，各地政府通过各种方式紧抓农民工培训工作，至2004年8月底，全国已培训农村劳动力113万，其中95万人实现了转移就业，培训就业率达到84%。浙江省是经济大省，企业中务工农民的数量已经大于传统意义上的工人数量 资料来源：浙江省劳动保障厅。，因
2、此，对农民工的培训显得更加重要。本文将对浙江省农民工的培训现状、成效、存在的问题、发展趋势等问题进行梳理和探讨。一、浙江农民工培训状况的实证分析根据培训费用支付者和培训主体两个方面，可以将当前浙江省的农民工培训分为政府培训、企业培训、市场培训三种方式。政府培训指的是由政府买单或由政府支付相当一部分津贴，并出面组织培训的形式；如果企业替代了政府的职能，属于企业培训；如果直接由消费者买单，培训内容由消费者自行选择，则视之为市场培训。1、政府培训政府培训的内容主要分为两大块:农民工技能培训和岗位培训。通过委托培训、定点培训、订单培训、联合培训等模式，着眼于岗位适应性培训和岗位提高性培训，提高农村劳动
3、力素质，有利于农村劳动力转移就业、加速农民工融入城市的过程。从2004年上半年开始，浙江省政府在全省范围内推出“千万农村劳动力素质培训工程”（以下简称“工程” ），要求至2010年，全省培训农村劳动力1000万人，其中培训转业农民400万人，培训务工农民500万人（浙江省社会发展“十一五”规划）。为实现该目标，浙江省采用计划分解层层落实的方式逐年提高培训人数，培训规模覆盖全省，培训人数每年递增近10个百分点（表一）。截至2006年，浙江省共培训农民498万人，其中农业专业技能培训93.8万人，农民转移就业技能培训185.7万人，务工农民岗位技能培训192万人，后备劳动力培训26.5万人。培训后
4、转移就业138.7万人，培训转移就业率为74.69%（表二）。通过培训实现农业劳动技能和非农业劳动技能双提高（表三），从而提高劳动力素质，转移农村劳动力。表一04-06年浙江省农村劳动力素质培训计划及地区分解表 资料来源：浙江省中小企业网。 单位：万人 地市年份 人数杭州宁波温州湖州嘉兴绍兴金华衢州舟山台州丽水合计2004152013151510155.511015.5135200518.0619.2916.0710.816.01516.714.710.224.0616.147.945150200619.7621.2916.611.1116.32518.416.110.853.8316.569
5、.175160表二04、05、06年浙江省农村劳动力素质培训及转移就业情况 资料来源：浙江省农业和农村工作办公室。 单位：万人年份培训总量转移就业培训数量务工农民培训数量转移就业20041405540402005175.260.570432006182.870.28255.7合计498185.7192138.7表三05、06年浙江省农村劳动力素质培训计划及类型分解表 资料来源：浙江省中小企业网。 单位：万人年份农业专业技能培训农民转移就业技能培训务工农民岗位技能培训农村后备劳动力培训合计2005205570515020062060755160但是，政府培训同时也存在一些问题，主要可以归结为：农
6、民就业技能培训的问题体现为结构性过剩趋势：第一，就培训内容而言，集中在电焊工、车工、计算机、缝纫、挖掘、美容美发等行业，对市场紧缺的模具技术、数控加工、机电一体化、网络管理、生物制药等专业技术工人培训不足；第二，农民工在职业转移中获得技能等级证书数量远远不足。据浙江省劳动保障厅数据，到2005年末，浙江非农从业人员为2341.33万人，其中城镇从业人员904.34万人，乡镇企业从业人员1436.99万人。截至2005年末，全省经培训考核鉴定后获得工人技术等级证书或国家职业资格证书的技术工人为396万人，高级技工为68万人。按照国家对技术工人应占职工总数50%的统计口径计算，全省技术工人总量应为
7、1170.67万人，缺口达775万人。高级技工占现有技术工人总数（以应有技术工人总量1170.67万计算）的比例仅为5.81%，这与西方经济发达国家高级技术工人一般占技术工人总数35%左右的比率相差甚远。至“十一五”期末，预计浙江省技术工人总数将达到700万人，但按照工人总数50%的比例计算，仍存在600万缺口。培训模式以用工需求为基本导向，但难以落到实处：农民工岗位培训，以二、三产业从业的务工农民为对象，重点让他们掌握岗位技能，提高科技文化素质，属于农民工后培训（表三）。这类培训往往由政府联合企业对在岗农民工进行技能培训，培训内容与企业岗位职责相关，一般由企业具体执行，政府予以补贴，由于培训
8、计划、内容、规模等企业都要受制于政府，执行起来有一定难度，未能有效执行。从政府的几类培训模式分析：订单培训和联合培训模式，浙江提供的有益经验是：与地区行业特点及用工需求结合，政府在其中扮演培训资金提供者、培训项目发起者、组织者，培训资源协调者的角色。如舟山市普陀区芦花机械厂需要熟练的机械加工操作工，政府从中牵线搭桥，该厂承接了由政府订单的培训项目，对40多名农民工进行为期50多天的培训，在此期间，农民共将接受车、刨、铣、钻等各类机械加工的培训课程。普陀区政府根据本地区船舶制造、机械制造的行业特征，有目的的组织农民工进行这方面培训，为农民工制定企业用工需求的培训计划，聘请专门的高级技师为他们授课
9、 资料来源：农博网。将培训与用工需求结合、与就业结合，对培训资源进行增值、促进农民转移就业等，是订单模式、联合模式操作有效的方面，但是大规模招聘农民工的企业不多，订单不足，企业用工需求分散，难以统合，因此订单培训和联合培训只能成为个别地方做法而难以大面积展开。输出地政府与定点培训机构合作，是比较广泛的而主要的就业转移培训模式，该模式提供的经验是：政府充当信息员、联络员，根据不同地区的用工信息，培训就业市场需要的劳动技能，同时两地政府牵手，实现远距离劳动力传输。如绍兴的“山海合一”工程，输出地和输入地政府在“两端”通过当地农广校组织实施“输出地的引导性培训”和“输入地的技能性培训”，有计划地将革
10、命老区的山区劳动力转移到沿海发达地区就业。但是定点培训模式在执行中仍然遇到很大困难，主要表现为三个方面：地方保护主义作崇，使政府掌握的用工信息不畅通；政府跑单与企业跑单重叠，企业更愿意自己跑单；大量没有经过培训的农民工也能就业，使培训目标与接受培训之间形成落差。一，各地的经济发展水平有很大差距，经济发达地区工业规模大、服务业发达，企业较多，用工需求较大，政府掌握的用工信息量远远大，可以直接采用企业订单、农民接单、政府埋单“三单”模式培训农村劳动力，经济欠发达地区工业规模小、服务业发展弱，当地政府掌握的用工信息有限，只能到经济发达地方跑订单，将当地农村劳动力推销出去，由于存在当地政府解决农民工问
11、题的门槛限制，外地政府很难通过“正式渠道”接到订单。政府为了掌握有效的用工信息，花费大量时间，专门设置岗位用以收集用工信息，行政成本很高。二，政府跑单与企业跑单有重叠之处，企业为了找到便宜的合适的劳动力，更愿意自己招聘，而不愿意接受政府的培训任务，这在后面的分析中可以进一步看到，企业对政府定单的培训往往缺乏积极性。三，相当多没有经过培训的农村劳动力直接经入就业市场，根据国家统计局浙江调查总队的调查 资料来源：工人日报，2006年11月28日。有将近半数（46.7%）的农民工未参加过任何职业技能培训，这使政府的培训目标与实际接受培训的人数之间有很大落差。2. 企业培训企业给予农民工技能培训范围不
12、广，次数不多；从内容上看，侧重安全知识教育和一般服务技能，与农民工对技能的需求之间存在错位。目前浙江农民工主要从事制造业、建筑业、服务业（从事饭店、餐馆、商店服务员、美容美发、娱乐业服务员工作），分别占农民工总数的40.0%、16.8%和14.9%。 数据来源：浙江中小企业网。 就企业给予员工的培训内容来说，规模较大的制造业如万向、横店、奥康、红蜻蜓等大集团企业，内部建有培训基地，着重向企业内部员工提供职业技能培训，但浙江以中小企业为主，能够规范地持续地进行员工岗位培训的大企业并不多；建筑行业较侧重安全操作方面的培训，截至2006年10月底，全省有650万名农民工参加了安全培训工程 数据来源：
13、国家安全生产监督管理总局网站，绝大部分在建筑行业工作；服务行业中农民工相对集中在家政服务、餐饮服务、美容美发、洗脚踩背按摩等，家政服务培训较少，其他规模较小的商业服务业基本采用店内培训形式，所学技能就是掌握一般性服务礼仪与服务技巧。就农民工的培训需求来看，和他们在企业中接受的培训内容存在较大出入。（表四）表四 浙江农民工培训需求 资料来源：经济研究参考，2005年第35期，126。00.10.20.30.40.50.6厨师理发驾驶裁剪会计电工钳工车工电脑知识营销知识管理知识保安装修法律知识系列1根据表四，选择电脑知识的占53.6%，选择法律知识的占33.3%，选择管理的占29.3，选择会计的占
14、24.7，而选择电工的占17.2%，选择车工的占13%，选择厨师的占10%，选择钳工的占9.2%，选择装修的为2.8%。结合此调查和上述三个行业对农民工提供的培训情况，企业为农民工提供的培训内容与农民工的需求之间并不一致，农民工对培训内容的权衡选择，更集中在短期内可以带来较好收益、比较体面的项目上，这可能与浙江务工青年更愿意留下来在城市中生活有关。对于提高员工岗位工作能力，企业有两种培训方式：一是企业外包部的基地培训，如万向集团硅峰公司与高校联合开办“电子材料大专班”，浪莎控股集团与义乌城镇职校联合成立“浪莎三农学院”，吉利集团、天翀公司与黄岩农业技术学校联合，黄岩农业技术学校为吉利集团，天翀
15、公司培养从事汽摩模具设计、制造、机电、数控等设备使用和维修、自动生产线的操作、调试、维护人员，都属于此类培训模式。目前，企业采用学校培养的做法不多，大量还是鼓励员工自行进修，给予一定培训费补贴。二是企业内部培训方式：一是企业内部的基地培训，如万向、奥康、横店、红蜻蜓、德力西、正泰等都建有自己的职业培训基地，每年分门别类举办35期专业技能培训班，分期分批对员工进行轮训，培训针对企业所有的员工，不专门针对农民工。浙江大企业不多，基地培训模式并不普遍。二是企业内部熟人带领学习，由谈得来的工友、亲戚、老乡担当师傅角色，但并不是严格意义的师傅带徒弟。这点在这在建筑业、司机行业中等尤为明显。从企业对农民工
16、培训的投入上看，由于制度和运行环境稳定性不足，不能促进企业和农民工之间的长期稳定的合约关系，因此企业对培训农民工的积极性不高。3. 市场培训浙江农民工市场培训由两大部分构成：政府定点培训机构和各类商业培训机构。（1）政府定点培训机构主要为各类职业学校、技工学校、成人学校，承接部分政府订单和企业定单的农民工培训项目，但主要是为市场提供适合本校办学定位的教育服务，据浙江省劳动和社会保障厅2005年统计，浙江共有技工学校79家，各类职业学校537所。政府定点的技工学校组织的培训项目不多，培训项目与民工多样化、灵活化、个别化需要也存在距离，农民工参与培训的比例不高（见国家统计局浙江调查总队的调查数据）
17、。 首先，培训项目偏重传统，与农民工的实际需求存在距离。这些定点技工学校兼有承接政府项目和完成本校教学目标的双重任务，相比较而言，实现本校的教学目标才是立校之本，所以这类学校的培训设计主要围绕着本校办学特色、师资构成而展开，培训内容偏重传统项目，培训时间需要集中不够灵活，短时间的项目只给予简单的初级技能培训，培训费用累计相加大致需要1000元（见资料1：萧山农校阳光工程培训项目）。因此，与市场对技术工人需求、对紧缺岗位需求有距离，与农民工希望的培训成本要低、培训时间要灵活适合、系统学习、学后能派上用场等需求也有距离。这是造成农民工培训参与率不高的一个原因。其次，农民工不知道这类学校可以培训。这
18、类学校主要以学历教育、农业技术教育为主，很多人不知道他们还兼有承接政府培训项目，对农民工提供职业技能培训职责。在农民工未能接受培训的原因中，排在前几位的分别是“没钱参加培训”、“先要找工作，没时间学”、“培训后不能帮助找到工作”、“不知道哪里有职业技能培训”。 资料来源：工人日报，2006年11月28日。信息不沟通导致农民工无法参与这类培训。再次，短期的培训项目使农民工无法学到更多，那些希望接受系统学习的农民工无法实现自己的目标。资料1 资料来源：萧山农校网站：萧山农校阳光工程培训项目培训专业时间课时/天数培训费元/期学员条件结业待遇年龄学历其它计算机应用初级班15150初中结业证等级证中级班
19、25250初中结业证等级证网络班590初中结业证等级证平面设计30350初中结业证等级证工程制图30400初中结业证等级证餐 饮 服 务153001825初中须面试上岗证/等级证客 房 服 务153001825初中须面试上岗证/等级证茶 艺 师155501825初中须面试结业证等级证绿 化 工153001850初中结业证等级证服装制作电动缝纫工20303501840初中上岗证/等级证打样工203001840初中上岗证/等级证机修工9015001840初中上岗证/等级证烹 饪306001840初中结业证等级证电 工155001840初中结业证等级证电焊工155001840初中上岗证/等级证钳 工
20、9012001840初中上岗证/等级证车 工12018001835初中上岗证/等级证数控机械加工15025002030高中上岗证/等级证汽 修15020002040初中上岗证/等级证注：1、上述培训费中不包括食宿费。其中住宿费35元/天，人；餐费约810元/天.人。2、上岗证和技能等级证书由劳动部门核发，须另收考务费，全国通用。3、不合格者可免费续学。（2）各类商业培训机构主要面向个人提供各种教育服务，农民工也是他们教育服务的对象之一。从培训内容与市场结合度讲，商业类培训机构的培训更贴近市场，所设科目集中在农民工从事比较多的岗位技能，有适合从业的，也有适合岗位技能提高的，时间短，颁发相关从业资
21、格证书，结业后立即推荐上岗。如温州保安学校，与当地公安部门有稳定合作关系，学员结业后获得省公安厅颁发保安员资格证，由学校推荐到有关单位及保安公司。这一切对农民工很有吸引力。 资料2 资料来源： 温州市保安学校培训项目培训专业学期培训科目分配去向保安员岗前培训班二个月保安业务、政治、职业道德、法律、消防、技防、技能体能、擒拿格斗、军事训练。推荐上岗保安员在岗轮训班半个月保安业务、政治、职业道德、法律、消防、技防、军事训练。各保安公司推荐结业后回原单位保安员资料年审轮训班10天保安业务、政治、职业道德、法律、消防、技防。各保安公司推荐结业后回原单位经济护卫在岗轮训班半个月经保业务、政治、法律、经保
22、条例、消防技防知识、技能体能训练。有关单位推荐结业后回原单位但是从调查数据看，农民工对参与商业类机构的培训比例不高。在“由谁组织培训更好？”这一选项中，34.8%认为是企业；28.3%认为是政府；13.0%认同“职业培训学校，对商业类培训机构认同度不高。相关访谈中了解到，农民工不参加市场的商业类培训，主要有两个原因：一是相信政府，不相信其他培训机构，认为只有政府组织的培训含金量更高。二是商业类培训机构收费太高（1500元左右），承受不了，而且普遍存在“他们是为了赚钱”的怕上当心理。从众多职业技校的招生简章看，学习内容适合全体市民，招收的学员要有初中及以上的文化程度。但外来务工人员受教育程度普遍
23、不高，根据国家统计局服务业调查中心2006年8月进行的一项总样本为29425人的调查 资料来源：中国人口信息网。：就文化程度而言，不识字或识字很少的农民工有756人，小学文化程度的农民工有3750人，初中文化程度的农民工有15312人，高中文化程度的农民工有7848人，大专及以上文化程度的农民工有1759人，分别占被调查的农民工数的2.57%、12.74%、52.04%、26.67%和5.98%。初中及以下文化程度的农民工占到农民工总数的67.35%。众多文化程度较低的农民工需要有中学水平的普及文化学习，而有关这方面的培训几乎空白。很多农民工表示：他们只有是小学水平甚至文盲，高级一点的技能培训
24、不适合，也学不会，愿意学习认字、简单的计算，看得懂报表等方面的培训。4综上所述，可以对当前农民工培训中存在的问题做如下归结：（1）政府培训数量不多，半数左右农民工没有接受过培训；（2）企业的岗位培训主要集中于安全培训，对技能培训投入不足；（3）岗位技术培训以师傅带徒弟的形式出现，虽然对个人来说，经济实惠且富有成效，但难以从战略上实现农民培训与产业结构调整升级协同；（4）农民工对培训有需求，但对自身参与培训的目标和方向普遍茫然；（5）经济因素和信息获得渠道狭窄，是造成培训比例不高的重要原因；（6）培训的层次性和针对性不明显。二、浙江农民工培训市场总体预测1政府、企业、市场三方培训内容互补将拓展培
25、训市场政府、企业、市场三方对农民工培训各有独特优势，也存在不足。政府的优势在于组织力度强、信誉度高；企业的优势在于培训与岗位技能结合；市场的优势在于培训内容系统、项目多。如果政府出面协调三者之间的关系，将有利于农民工培训系统形成。表五三种培训方式的比较分析培训方式优势不足政府培训组织力度强，培训内容照顾到农民培训和农民工培训，影响广泛；信誉度高多转移培训，少在职及继续培训；政策刚性，易与需求脱节；过于追求培训人数，易成为形象工程企业培训针对性强，与岗位技能密切结合，培训与劳动场合结合，与熟人帮带结合，方便而经济实惠培训力度不强，重用不重养，缺乏系统培训，偏重某个方面的培训，培训形式不规范；市场
26、培训培训比较系统深入；内容项目较多；目的性强；对劳动力市场比较敏感培训机构参差不齐，对农民工的吸引力不高；价格“昂贵”；2大量农民工流向第三产业，第三产业服务技能培训亟待扩大提高浙江农民工集中分布在第二、第三产业。自1985年以来，有450多万的农村剩余劳动力转移到了第二、第三产业。表六1985-2003年浙江省产业结构和从业人员分布状况 资料来源：浙江省2004年统计年鉴。年份从业人员构成（%）GDP构成变化（%）第一产业第二产业第三产业第一产业第二产业第三产业198554.931.713.42946.524.5199053.229.81725.145.529.519954433.722.3
27、15.95232.1200035.635.4291152.536.1200133.436.130.59.951.738.420023137.431.68.951.14020032837357.852.539.7第三产业商业服务业和家庭服务业一般规模不大，对农民工技能培训往往采用店内培训方式完成，但这种培训方式只是农民工或相关企业在生存竞争中的被动选择难以主动、积极地顺应产业结构加快升级的宏观趋势，更难以从战略上实现农民培训与产业结构调整升级协同。随着农民工从事商业、家体服务业人数不断增多，随着人们对服务业水平要求不断提高，服务业实行从业资格制，加强服务业资格培训将愈益受到重视。3精英人物的培训
28、将成为农民工培训的热点农民工中的精英人物指的是有一定的生活、生产技能，具有较强的适应能力，能够并已经在城市长期生存发展的新职业工人。政府在农民工精英人物培训方面所做的，除了通过自上而下的途径来推进的话，还可以对农民工自组织培训予以支持，鼓励其发展，形成稳定的机制，使其做法合法化，为他们的发展创造条件。4注重培训内容的层次性和针对性是提高农民工培训需求的重要途径，将潜在需求转化为现实需求培训形式和培训内容更加契合农民工的需要，贴近农民工实际，才能调动农民工参加培训的积极性。可以采用就近培训，让培训进社区进门栋，让农民工充分感受培训就在他们身边，尽快开办夜校，短班，记分制等学习方式，方便农民工学习
29、。培训内容适合不同类型的农民工需要，将会开发不同层次的农民工参与培训。文化程度低，从事简单体力劳动的农民工希望有文化补习的扫盲学习；有技术的想留在城市的农民工，他们在自我学习和参加培训方面，对技术知识和文化知识，都有较强的动力和心理准备，希望能系统的学习技术；已有一定经济实力的小商小贩，比较满足目前的经济收入，对进行学习缺乏动力；对于留城还是返乡没有明确打算的农民工，容易在培训行为和培训内容的选择上产生迷茫；准备回乡的农民工，考虑培训投入对回乡以后的效用，如果培训内容于回乡创业有帮助，对参与培训的态度将会更积极。5政府加大对农民工培训的投入和补贴，将有效地提高农民工参与培训的积极性政府增加培训
30、费用支持，降低农民工支付机会成本的费用，将增加他们内在的培训动力。收入中等的农民工比低收入和高收入者愿意接受自费培训。关于“如果有必要，是否愿意自费参加更高层次的培训” 调查项中，50%以上的回答“愿意”，所能接受的费用均值为789.79元。从收入水平看，月收入在500-1000元之间的农民工对这种自费培训需求最强烈，相关访谈中得知，他们迫切希望提高自己未来的收入；收入在1000元以上的农民工对自费培训的兴趣不大，他们对自己目前的收入状相对满足，缺乏再学习动力；收入在500元以下的打工者则由于经济收入太低而很难承担自费培训的成本。中等收入的农民工在浙江占3/4（表七）。在经济允许的情况下，“自
31、己花钱买技术、买能力”的观点能为农民工接受。表七浙江农民工年收入分布 资料来源：经济研究参考，2005年第35期，126。5000元以下500010000元1000020000元20000元以上37.7%43.1%15.53.8三、拓展农民工培训模式1、进城务工青年“新市民”培训模式（1）对务工青年“新市民”概念的诠释可以从历史的、职业的、文化的三个纬度对务工青年“新市民”作出解释： 他们是农村劳动力转移这一特定历史阶段的产物，称之为农民工，其经济地位、社会地位已脱离传统的农民工阶层；他们是城市工业、商业、服务业的职业人士；他们对社会经济、文化的影响力增大，成为农民工中的榜样和领军人物。（2）
32、务工青年“新市民”培训模式以对务工青年新市民的发展式培训替代原有对农民工的开发式培训，是社会发展的必然趋势。以往，提到农民工培训，一般都基于以下假设：他们文化缺失、技术低下、能力匮乏、素质不足，所以要给予开发式培训。显然，这样的定位不适合务工青年新市民，要重新确立培训理念。即根据务工青年新市民特征，重点放在对技能型、知识型、智慧型劳动力的创业教育和素质教育上，建立以终身教育为形式、以就业发展为导向、以提高职业竞争力为目标的可持续发展人才培养模式。具体培训内容包括：基础文化知识、文明礼仪、创业技能等通用能力素质培训；沟通能力、合作能力、表达能力等职业适应能力培训；组织能力、服务能力等职业竞争能力
33、培训，通过培训帮助他们更好的融入城市。我们把通用能力、职业适应能力、职业竞争能力三位一体的培训模式称之为“务工青年新市民培训模式”，属于一种发展式培训模式。2、务工青年新市民培训模式可行性分析（1）浙江省“十一五”期间对中高级技术工人的需求，是提出“务工青年新市民培训模式”的现实基础浙江省计划到2010年，全省技工达到700万人，初级、中级、高级技能人才比例达到404515。目前，技工人才储备状况不容乐观。全省技术工人总量应为1170.67万人，截至2005年末，全省获得等级证书的技术工人为396万人，缺口达775万人，中高级技工为68万人，高级技工和中级技工缺口率分别为52.3%和56.7%
34、，技工缺口最大的是高级技师，达93.8%。 资料来源：光明日报，2005年3月3日。技工人才不足已经影响到部分企业可持续发展。如宁波制造业普遍需要技工，对中高级技工求之若渴，但近两年技工荒持续严重，宁波市从事制造业的工人为120万，获得技工职业资格证书的仅34万人，不到三成，而高级技工人数更少，2万人不到，中高级技工缺口达68%。 资料来源：杭州日报，2006年6月17日。 因此，培养充足的技术工人，特别是培训中高级技术工人，成为各企业的人才工作重心，也成为经济社会发展的必要任务。中高级技术工人数量和层次上的巨大缺口，以及政府、企业对培养技工人才队伍的高度重视，为务工青年新市民培训（以下简称“
35、新市民培训”）提供了现实需求。从职业层次上讲，务工青年新市民属于中高级技工人才，但他们中绝大部分没有经过培训，需要对他们进行高级技能培训，进行文化知识、职业素养培训，帮助他们获得中高级职业技能证书，提高他们的职业适应能力和城市生活竞争力。（2）“新市民培训”属于公民教育体系中的转岗培训，多数国家将其列入培训计划，有成熟的教育理念、管理机构和教学方法可作借鉴西方国家没有农民工概念，他们将农民视之为职业，在农民职业培训体系中，包含农民职业向其他职业转移过程的转岗培训。已形成完备的管理机构、先进的教育理念、系统的培训项目、成熟的教学方法。这些对形成新市民培训模式很有启发。成熟的教育理念，注重教育培训
36、的系统性。国外农民教育的目标，在于向农民传授新技术、新方法，增强其运用现代科学技术的能力和水平；传授职业知识和通用科学文化知识，提高农民职业适应力和职业发展能力，向社会输送高素质的后备劳动力资源。为实现教育理念，农民教育十分注重教育内容的系统性，从传统的种植养殖技术扩展到园艺、新型农业产业技术；从产中培训拓展到农产品销售、食品加工、农场管理等产前、产后的相关领域；从单纯的农业技术培训拓展到向其他行业转移的创业、经营和就业技能培训，教会转岗农民如何规避风险、财金分析、沟通合作、组织领导等技巧。杜妍妍，姜长云：发达国家农民培训的特点与启示；宏观经济管理2005年第7期。多层次的教育管理机构。在国外
37、，农民教育一般由专门的机构进行管理和领导，分为三级机构网络，政府、社会团体和私营教育机构。政府制定农民培训政策和计划，负责对各培训机构的监管，下设各种社会团体教育机构和私营教育机构。严格的教育质量监控制度。为保证培训质量，农民培训实行严格的考试和认证制，一般淘汰率占1-2，个别国家高达20以上（匈牙利）。如英国，对于参加培训的学员，经过笔试、检查、实际操作等考试，考试合格经职业资格评审委员会确认，颁发“国家职业资格证书”。英国将全国的职业资格分为11个类别，5个等级。农民教育培训机构还根据不同的入学程度、学制和培养目标，发给不同的证书。教学手段灵活多样。各国都重视教学手段更新，吸引农民不断参与
38、继续教育。法国，国家和私人一齐办学，职业培训不仅深入到田间地头，还送教育上门，落实到农民家庭。德国，农民的培训时间长短结合，长的可达3年，短的仅一两周。在培训过程中，一方面充分发挥各专业院校、农业技术培训中心的作用，另一方面，利用各种家庭农场、合作场地，在教师的辅导下，让学员结合实际学习。日本，举办农民夜校，农民补习学校、农民培训班，进行各种短期培训。国外农民教育系统的完备，不仅整体提高了农村劳动力素质，而且对农村劳动力进行梯级系统化培训，也全面提高了后备劳动力素质，为国家持续性发展储备了高素质的劳动力资源。城市务工青年新市民培训，其实是国外的农民教育体系的一部分，我们可以借鉴国外的做法，尽快
39、形成农民教育的系统工程。（3）形成政府主导、多方协作、公益性培训机构参与，是推行“新市民培训模式”的有效途径“新市民培训模式”可以走政府主导依托公益机构运作的路子。光华学校的已在这方面走出先路。光华学校由团中央主管，依托团中央下设的光华基金会，下托各地团委办学机构，主要对优秀进城务工青年进行能力素质培训。从资料看，光华走的是政府支持为主导、多方参与为格局、公益基金会及光华学校参与运作为办学模式。这种模式能够获得成功，有两个重要的因素：一是成功链接各种资源。光华学校，依托上下各级团组织，立足农民工教育，盘活各种社会资源，弥补政府对公益事业投资的不足，帮助政府解决困难，赢得政府支持，将企业在经济活
40、动中无暇顾及的资源收集起来进行有效组合，将经过培训的的劳动力再输送给企业，促进企业对培训的支持。二是遵循项目选择的一般性原则，开创性的项目优先，政府交办任务必须完成，以需求为出发点进行项目设计、选择和实施。可见，公益性教育服务机构，凭借广泛的社会资源，服务品牌，惠及社会也惠及服务对象的公共物品，赢得政府支持、企业支持和公众信任，从而也赢得了属于自己的发展空间。3、实现“新市民模式”人才培养目标的课程发展策略和多样化培训形式“新市民模式”的人才培养目标，是对技能型、知识型、智慧型城市务工亲的创业性教育和素质性教育，培养新一代中高级技工人才。为实现人才培养目标，需要一系列课程保障：（1）课程设置原
41、则全面导向：促进职业技能和科学文化素质全面发展针对导向：针对不同层次的人才需要，设置可供选择的必修课、选修课、地方特色课等。弹性导向：针对务工青年的流动性与不稳定性，采取学分制，分阶段积累学分，促使完成培训。简洁导向：课程尽量简洁，便于选择和学习（2）课程系列一般职业能力课程、专业职业能力课程、科学文化素质课程（3）核心课程人的现代化、人的职业化、人的道德化（4）多样化的培训形式授课形式：脱产和业余相结合，授课和课下自学结合，长训和短训结合，分阶段教学，累计学时，只要累计达到所需学时，就应该获得相应的证明。学制形式：系统学习的长学制，和一技一能的短期培培训。教学手段：课堂教学、远程教学，制作教
42、学光盘适合自学。在促进新市民培训的过程中，政府的作用不可替代。政府工作的重点是抓好农民工培训规划，建立对不同利益相关者的协调机制，建立培训效果的评价机制，进行农民工培训示范基地建设，加强农民工培训市场的监管和对财政支持资金使用情况的检查监督，引导政府、企业、培训机构和劳动力市场中介服务机构之间加强合作等。农民工培训是个系统工程。这种系统性表现之一就是所涉及的不仅仅是培训本身，更需全社会对农民工的真正关注，需要对他们的生存状态有更真实的了解，但问题并不容易解决，农民工特殊的身份地位以及城乡间的复杂关系决定了农民工培训必将是长期的、艰巨的和复杂的，而这一切使政府政策的导向更加重要和必要。本文使用的材料包括实地调查记录和文献资料。在写作过程中，笔者联系了浙江省劳动保障厅、浙江省社会科学联合会、杭州市商业局、北京光华学校等部门和机构，得到了有关农民工培训机构数量、培训形式、培训内容以及岗位需求等各方面的资料。在此对他们表示感谢。
