华中区域电力监管报告.doc

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1、华中区域电力监管年度报告（2008）国家电力监管委员会华中监管局第一部分 华中区域电力工业基本情况一、华中区域电力工业现状华中电网供电区域包括河南、湖北、湖南、江西、四川省和重庆市（以下简称华中六省市），面积约138万平方公里，占全国国土面积的14%；服务人口约3.8亿，占全国总人口的30%，是全国供电人口最多的区域。2008年，华中电力工业经历了极不平凡的一年。年初遭遇了大范围、长时间的冰冻雨雪灾害，5月12日四川发生特大地震，电网结构和电力设施遭到了严重破坏；1至8月，电煤供应持续紧张，华中电网日最大缺煤停机容量高达1200万千瓦，电网安全和奥运保电面临严峻考验；10月后，由于国际金融危机

2、的影响，用电负荷增速大幅下降，用电量出现负增长；11月，出现了历史上罕见的特大秋汛，四川、重庆、湖南、湖北等省市的水电大量富余，火电处于最小开机方式。2008年，华中区域发用电形势经历了一个剧烈变化过程，但华中电力工业运行经受了考验，保持了电网安全稳定运行，满足了电力的可靠供应，为华中区域经济社会发展作出了重要贡献。（一）装机规模2008年，华中区域装机容量继续保持快速增长。全年新增统调装机1928.1万千瓦，同比增加15.22%。其中，新增水电装机1010.8万千瓦，新增火电装机912.4万千瓦，新增其他装机4.9万千瓦。表1-1 2008年华中六省市装机新增容量统计表单位：万千瓦 分类数额

3、省市水 电火 电其 他合 计河 南33.5460.52.5496.5湖 北4881280616湖 南1191320251江 西070070四 川186.894.92.4284.1重 庆183.5270210.5合 计1010.8912.44.91928.1截止2008年底，华中六省市全口径发电装机总容量17237.2万千瓦。其中，水电7165.8万千瓦，占总装机的41.57%；火电10046万千瓦，占总装机的58.28%；其他25.4万千瓦，占总装机的0.15%。6000千瓦及以上电厂发电装机容量16397.8万千瓦；其中水电6422.2万千瓦，火电9950.2万千瓦，其他25.4万千瓦。统调

4、发电装机容量14351.7万千瓦；其中水电5592.5万千瓦，火电8750.5万千瓦，其他8.7万千瓦。接入500千伏层面机组128台（含水、火电机组）、容量6058万千瓦，占统调总装机容量的42.17；60万千瓦级火电机组48台、容量2930万千瓦，占统调火电总装机容量的33.56。表1-2 2008年华中区域统调装机容量表单位：万千瓦 装机分类装机数额省市期末装机容量其 中水 电火 电其 他河南省4047.12773767.52.6湖北省3927.72641.71284.71.4湖南省1940.7766.71174.00江西省1020.4128.9821.50四川省2660.01530.4

5、1128.22.4重庆市824.9247.9574.62.4合 计14351.75592.58750.58.7（二）电网规模2008年，华中区域电网规模进一步扩大。全年新投产500千伏变电站16座，500千伏主变38台，容量30250兆伏安；新建、扩建220千伏主变161台，容量26350兆伏安。新、改建500千伏线路48条，总长3542.4千米；新、改建220千伏线路282条，总长7830千米。截止2008年底，华中电网共有500千伏变电站90座(含开关站7座)、变电容量101051兆伏安（不含升压变压器、换流变压器）；220千伏变电站622座，变电容量155599.5兆伏安（不含发电机主变

6、）；500千伏线路265条，总长度24657.7千米；220千伏线路1681条，总长度为52571.5千米。（三）电网运行的主要问题2008年，华中电网结构发生很大变化，电网输送能力和稳定水平得到较大提高，但仍存在一些问题。主要表现为：一是电网抵御严重自然灾害能力仍有待加强；二是特高压投运后，对华中区域电网调度运行管理水平和控制能力提出了更高的要求；三是诱发功率低频振荡和稳定破坏的隐患仍然较多，机网协调、小电网调度运行管理等工作仍需加强；四是电网、电源建设快速发展，短路电流超标问题进一步加剧；五是部分地区电源外送通道仍然不足，局部存在窝电的现象；六是电网建设受外部因素的影响，部分重要输变电设备

7、难以按期投运，电网安全风险加大。二、华中区域电力供需概况（一）发电2008年，华中六省市6000千瓦以上电厂完成发电量6510亿千瓦时，同比增长7.09%。其中，水电2455亿千瓦时，同比增长22.30%；火电4048亿千瓦时，同比减少0.55%；新能源及其他8亿千瓦时，同比增长300%。表1-3 2008年华中区域6000千瓦以上电厂发电量情况表单位：亿千瓦时、% 分类数额省市总发电量水电发电量火电发电量2008年同比增长2008年同比增长2008年同比增长河 南 省19656.4978-3.6218836.73湖 北 省172513.65117328.86552-9.16湖 南 省8030

8、.502694.38531-1.58江 西 省454-1.455025.76404-4.0四 川 省11796.4978719.04392-12.11重 庆 市3849.889870.68285-2.10华中合计65107.09245522.34047-0.55注：湖北包括三峡电站，下同。2008年，华中六省市统调电厂完成发电量5635亿千瓦时，同比增长8.66%。其中，水电2069亿千瓦时，同比增长19.68%；火电3562亿千瓦时，同比增长3.07%。表1-4 2008年华中区域统调电厂发电量情况表单位：亿千瓦时、%、小时 分类数额省市总发电量水电发电量火电发电量2008年同比增长2008

9、年同比增长2008年同比增长河 南 省179315.2975-2.31171816.19湖 北 省161814.68111829.37500-8.55湖 南 省590-2.632163.02374-5.61江 西 省404-2.382515.75375-4.18四 川 省9230.945747.71350-8.52重 庆 市3077.6261153.83245-5.96华中合计56358.82206919.6835623.38（二）电力需求2008年，受金融危机影响，华中区域电力需求呈现先扬后抑态势，全年全社会用电量6189亿千瓦时，同比增长6.19%。图1-1 华中六省市全社会用电量（单位：

10、亿千瓦时）在全社会用电量中，一、二、三产业和居民生活用电量分别为198亿千瓦时、4538亿千瓦时、566亿千瓦时和885亿千瓦时，分别增长1.38%、5.62%、6.97%和9.86%。表1-5 2008年华中六省市分产业结构用电量及经济增长情况表单位：亿千瓦时、% 分类数额省市全社会用电量第一产业第二产业第三产业居民生活总量增长用电量增长用电量增长用电量增长用电量增长河南省19719.0677.9415617.761449.7319919.69湖北省10597.01181.267815.98995.6116114.02湖南省9081.93764.475781.43893.101651.90江

11、西省5466.8120-4.193825.785318.32907.86四川省12102.7715-24.608923.321181.521853.94重庆市4847.8321.833335.926410.728513.80（三）统调负荷和统调用电量2008年，华中电网统调最大负荷7933万千瓦，同比增长0.15%；最大日用电量17亿千瓦时，同比增长4.94%；最大日用电峰谷差3082万千瓦，同比增长53.0%；全网平均用电负荷率86.33%，同比下降0.4%。从11月份开始，全网日用电峰谷差逐步加大，日平均用电负荷率进一步下降，表明承担基荷的工业用电负荷正进一步下滑，电网调峰问题突出。图1-

12、2 华中六省市统调最大负荷（单位：万千瓦）2008年，华中电网统调用电量5153亿千瓦时，同比增长9.96%，增幅比全社会用电量高3.78%。其中，河南、湖北、湖南、江西、四川、重庆统调用电量分别为1761亿千瓦时、933亿千瓦时、730亿千瓦时、457亿千瓦时、895亿千瓦时、377亿千瓦时，同比分别增长18.03%、8.86%、5.04%、6.28%、3.47%和9.28%。图1-3 华中六省市统调用电量（单位：亿千瓦时）（四）拉闸限电2008年，华中电网累计拉闸62137条次，同比大幅增加55000条次，累计拉限电量34.2亿千瓦时，较上年增加30.5亿千瓦时。拉闸限电主要出现在1、2、

13、7月，受冰灾和电煤供应的影响，1、2月份各省市都有拉闸限电情况；7月份拉闸限电主要是湖南，原因是用电负荷大，水电厂来水少，火电厂电煤库存少。（五）发电利用小时数2008年，华中区域6000千瓦及以上火电厂平均利用小时数4258小时，同比减少599小时；统调电厂平均利用小时数4182小时，同比减少433小时；统调火电厂平均利用小时数4285小时，同比减少588小时。表1-6 2008年华中区域统调电厂平均利用小时数单位：小时 年度数额省市2008年2007年同 比河 南48075171-364湖 北35784806-1228湖 南33113977-666江 西41704525-377四 川355

14、04196-566重 庆40734421-348区域合计41824619-433表1-7 2008年华中区域统调火电平均利用小时数单位：小时 年度数额省市2008年2007年同 比河 南49475337-390湖 北40794746-667湖 南34904380-890江 西45095013-504四 川31124241-1129重 庆41884540-352区域合计42854873-588（六）跨地区电量交换2008年，华中区域跨区电量交换546.1亿千瓦时，同比增长0.35%；华中华北正常情况下基本无电量交换。省间电量交换398亿千瓦时，同比增长1.96%，华中区域内水火电互补优势明显。表

15、1-8 2008年华中区域跨地区电量交换情况表单位：亿千瓦时、%分类数额地区正 向反 向合 计同比增长华中-华东371.40.04371.413.41华中-南方143.7143.7-19.79华中-华北0.020.020.04-99.5华中-西北31.031.04.73跨区合计515.131.1546.20.35鄂-豫32.764.296.93.34鄂-湘107.00.3107.328.58鄂-赣54.70.855.5111.72鄂-渝55.311.967.2-5.95川-渝48.622.471.0-38.44跨省合计298.399.6397.91.96注：交换电量为联络线物理潮流，包括跨区跨

16、省统配电量。西北电网华北电网华中电网南方电网鄂渝赣豫湘川371.40.040143.70.020.0231.0048.622.464.232.711.955.354.70.8107.00.3华东电网图1-4 2008年华中区域跨地区电量交换示意图（单位：亿千瓦时）第二部分 电力安全监管一、基本情况（一）事故总体情况2008年，华中区域共发生各类电力安全事故17起，同比减少20起，下降54.05。其中，电力人身伤亡责任事故15起（含人员失踪）、电网事故1起、设备事故1起。电力人身伤亡责任事故15起，死亡42人，同比分别下降44.44%和4.54%。其中：电力生产人身伤亡事故5起，死亡7人，伤6人

17、；电力建设施工人身伤亡事故10起，死亡31人，失踪4人，伤9人；发生3人以上重大人身伤亡事故8起，死亡33人。一般电网事故1起，同比下降75%。一般设备事故1起，同比下降83.33%。未发生重大及以上电网事故，未发生重大生产设备和基建机械设备损坏事故，未发生重大火灾事故。但是，电力建设施工安全形势依然较为严峻，发生3人以上重大人身伤亡事故8起，其中10人以上重大人身伤亡事故1起。2008年，自然灾害频发，雨雪冰冻、地震、暴雨和龙卷风等自然灾害导致电力设施损毁，部分地区供电中断，社会经济运行和居民生活受到了较大影响。表2-1 华中六省市2008年主要事故统计简表分类数额类型人身伤亡事故电网事故设

18、备事故一般重大特大一般重大特大一般重大特大事故起数771100100死亡人数92310（以上数据统计和事故等级划分执行电力生产事故调查暂行规定（电监会4号令），将失踪人数暂统计为死亡。下同）（二）事故分析由于电网事故、设备事故发生的起数较少，本报告仅就人身伤亡事故发生的分类、时间、空间和原因等方面的分布情况进行分析。图2-1 华中区域电力人身伤亡事故按企业性质分布图如图2-1所示，华中区域电力人身伤亡事故按企业性质分布看，水电建设施工企业的人身伤亡比例虽由上年度的89.47%下降至69.05%，但所占比重仍然远远高于其它类型企业。表明水电施工作业面广、地质环境复杂、自然灾害发生率高和高边坡、大

19、开挖、地下施工等技术难度大的客观因素依然没有改变；更反映出部分水电施工企业安全管理规章制度不健全、施工组织管理不科学、现场管理不严格、安全监督不到位，安全设施、施工人员的个人防护与培训教育投入不足，应急预警和应急响应不及时等主观问题整改不彻底、不全面。此外，值得注意的是，2008年发电生产人身伤亡事故有所上升。图2-2 华中区域电力人身伤亡事故地域分布图如图2-2所示，从华中区域人身伤亡事故的地理位置分布看，近2/3的人身死亡都发生在四川的水电施工，主要原因是四川的水电施工项目较多、地质环境复杂、作业环境恶劣、安全管理不到位等。图2-3 华中区域电力人身伤亡事故原因分布图如图2-3所示，从华中

20、区域人身伤亡事故原因分类分布的情况看，高空坠落事故居高不下，对高空作业预控和过程监督仍然存在疏漏、防护措施落实不到位的现象，工作人员安全意识淡薄，反映出建设单位、施工单位安全培训和安全管理不到位。此外，2008年华能武汉发电有限责任公司、江西分宜第二发电有限公司发生2起灰渣灼伤窒息死亡事故，应引起火电企业的高度重视。表2-2 华中区域电力人身伤亡事故概况表序号事故单位事故类别死亡人数上级主管单位相关责任单位1都江堰市紫坪建筑安装工程有限责任公司电力建设10建设单位：木里河大沙湾水电开发有限责任公司；监理单位：四川二滩国际工程咨询有限责任公司2福建天翔建筑工程公司电力建设3建设单位：四川松林河流

21、域开发有限公司洪一水电站；承包单位：水电第五工程局3丹江口市电力建设安装公司电力建设3建设单位：丹江口市慧翔矿业开发有限公司4江西水电工程局电力建设2江西省电力公司建设单位：华能瑞金电厂5温州建设集团公司电力建设3建设单位：重庆水利投资集团公司；承包单位：中国葛洲坝集团第一工程公司6四川金周安装工程有限公司电力建设4建设单位：华能四川水电有限公司宝兴水电站；承包单位：水电第七工程局7水电第五工程局电力建设3中国水利水电建设集团公司建设单位：四川省投资公司金窝水电站8贵阳勘测设计院电力建设4中国水电顾问集团公司建设单位：华电金沙江上游水电开发有限公司（勘测用橡皮船倾覆造成4人失踪的交通事故）9水

22、电第四工程局电力建设2中国水利水电建设集团公司建设单位：雅砻江锦屏一级水电站10四川省新东方送变电有限公司电力建设111四川省三台县永安电力公司供电生产112华能武汉发电有限责任公司发电生产1中国华能集团公司13华能沁北发电有限责任公司发电生产1中国华能集团公司14大唐安阳电厂发电生产1中国大唐集团公司15江西分宜第二发电有限责任公司发电生产3中国电力投资集团公司总计人身伤亡事故15起42由表2-2可以看出，中国水利水电建设集团公司所属分公司和华能集团公司华中区域基层企业的事故起数与伤亡人数相对较多，均超过其他电力企业。企业安全主体责任落实不到位，安全生产责任制不健全，安全管理滑坡，以包代管等

23、是事故多发的主要原因。（三）事故案例由于电网事故波及范围广、社会影响较深，现将2008年发生的唯一1起电网事故作为案例；电力人身伤亡事故已在前文作了详细的统计分析，特选取1例伤亡10人的重大事故案例。案例一：2008年7月25日15时02分，江西220千伏石滩变电站110千伏石仙线发生断线故障，石仙线石116开关因跳闸线圈铁芯顶杆卡涩而拒动，#1主变压器零序段继电保护动作、110千伏侧开关跳闸；#2主变压器继电保护未启动，致使220千伏丰石线、丰石线开关先后跳闸；此后，石滩变电站#2主变压器重瓦斯保护动作跳三侧开关，220千伏丰江线、罗丰线过载，线路弧垂增大，分别对树枝和低压线路放电，两侧开关

24、跳闸。至此，3座220千伏变电站与丰城电厂接入220千伏系统的4台机组孤网运行；15时48分，孤网运行失稳，4台机组全部退出运行，3座220千伏变电站停运。此次事故共导致3座220千伏变电站、14座110千伏变电站全停，4条220千伏线路停运，4台30万千瓦发电机组退出运行；江西电网减供负荷39.6万千瓦，约占事故前负荷的5.4%，减供电量69.25万千瓦时，直接经济损失约402.79万元。这次事故暴露出的问题是多方面的，给电力企业的教训是深刻的。各电力企业应认真落实电力监管机构关于电力安全生产工作的有关要求和整改意见，严防此类事故发生。案例二： 2008年3月27日凌晨3时左右，四川省凉山州

25、木里县沙湾电站引水隧洞在施工爆破作业过程中，因爆破引起岩石中硫磺参与爆炸，产生硫化物导致洞内施工人员中毒，造成10人死亡。二、监管职责履行情况（一）积极应对自然灾害和突发事件2008年1月19日，华中电网遭受冰雪灾害刚刚开始蔓延，华中电力监管机构紧急启动了抗冰抢险应急机制，及时设立应急办，立即奔赴冰雪灾害现场，参与抗冰抢险的现场组织协调；启用专用值班电话和快速信息通道，建立了24小时不间断应急值班网络，收集电力设施故障信息，传达电监会等上级部门的最新指示，及时编报综合信息。“512”汶川特大地震发生后，华中电监局、成都电监办立即进入了抗震救灾应急状态，在电监会的统一部署下，华中电力监管机构积极

26、动员、组织电力企业对口支援灾区电力系统恢复重建工作，保证灾区群众用电需求，确保灾区紧急供电安全。（二）确保重要时期电力安全可靠供应为保证奥运、节假日期间等重要时期华中电力系统安全稳定运行和电力可靠供应，华中电力监管机构及时督促电力企业合理安排运行方式，加大设备巡查力度，优化调度，加强网厂协调，制定保电方案；组织开展监督检查，督促电力企业认真落实各项措施。同时，安排人员24小时值班，及时收集电力企业安全信息，接收和处理电力用户投诉举报。在51天的奥运保电期间，仅华中电监局就收集电力企业信息报告2000多份，汇总上报电监会53份，安排值班150余人次。（三）完善并网安全性评价工作根据电监安全200

27、745号文件要求，华中电监局组织编制了华中区域发电机组并网安全性评价管理实施细则、制订了并网安全性评价中介机构监管办法，并已上报电监会。全年组织完成了20座电厂、59台机组的并网安全性评价，其中新投运电厂14座、机组40台（含三峡电厂4台机组），存量电厂6座、机组19台；通过并网安全性评价，共查出安全生产管理及设备问题1545个，其中重点问题361个，提出整改措施1362项。企业通过及时整改，确保了发电设备的可靠性，提高了安全生产管理水平，维护了电力系统安全稳定运行。为确保安全性评价中提出的问题得到切实整改，华中电监局还组织对已到达整改期限的4家电力企业进行了整改情况复查。（四）认真组织安全生

28、产百日督查专项行动按照国务院、电监会和有关省市政府关于开展隐患治理年活动的部署，华中电力监管机构制定了2008年电力安全生产隐患排查治理工作方案，定期督促电力企业落实隐患排查治理。电力监管机构先后结合冰灾受损恢复电力设施隐患排查、电力施工安全隐患排查和春秋季安全大检查等，对企业隐患排查情况进行抽查、督查，并及时下达隐患整改意见和要求。2008年4至7月，组织开展了华中区域电力安全生产百日督查专项行动，先后组织专家68人次，采取交叉检查方式对97个单位的电力安全生产、电力建设、水电站大坝运行管理进行了深入检查指导，下发隐患整改通知单71份，涉及隐患（问题）792项，并从管理、设备和人员等方面提出

29、了整改意见或建议，督促电力企业制定落实奥运保电实施方案，加强电力设施安全保卫工作。针对灰渣库大坝、电力建设施工安全等，华中电监局还组织了多次专项检查。抽查7座电厂11个灰渣库大坝，及时向有关单位下达隐患整改通知单，有效预控了溃坝风险。（五）认真开展事故调查处理华中电监局直接参与了湖北、江西、重庆三省市人身伤亡事故的调查。包括对中电投分宜电厂“213”人身伤亡事故、华能瑞金电厂建设工程“412”人身伤亡事故和重庆水投中梁水电站建设工程“520”人身伤亡事故的现场调查。对丹江口市电力建设安装公司“427”人身伤亡事故进行了调查取证，并提出了查处意见。经电监会授权，对江西“725”电网事故进行了调查

30、，查明事故原因，及时制定防止类似事故发生的措施，形成了事故调查报告。为确保重大事故发生单位落实“四不放过”，华中电监局对中梁水电站等单位下达了停工整顿通知，进行了整改情况的督查，经验收达标后方许可其复工。（六）督促电力企业提高应急管理水平华中电监局始终将提高应急管理能力，作为安全监管的重要工作，督促检查电力企业应急管理组织体系的建立健全、应急预案的演练和完善、应急队伍建设及应急物资储备的情况，指导电力企业加强应急管理，逐步提高应急管理水平。为提高社会应对电力突发事件的意识和能力，华中电监局先后与重庆市政府、湖北省政府有关部门及电力企业进行沟通，达成了开展突发电力公共事件应急联合演练的共识，制订

31、了重庆市、湖北省应急联合演练的初步方案。目前，重庆市突发电力公共事件应急联合演练工作已经取得了重大进展。三、企业安全管理情况2008年，华中各电力企业齐心协力，抗击自然灾害，保证安全可靠供电，健全安全管理规章制度，开展隐患排查治理，逐步推行安全风险管理和标准化管理，提高安全管理水平，安全生产工作取得了较大成效。（一）扎实开展隐患排查治理各电力企业按照电力监管机构的部署和具体要求，大力宣传、全面发动、认真组织，深入开展了隐患排查治理工作。针对冰雪灾害、地震灾害和暴风雨等其他自然灾害对电力设施的影响，以及暴露出的管理、维护和设备方面的问题，有关电力企业认真制定隐患排查治理实施方案，组织全体员工开展

32、隐患排查治理，跟踪处理，逐项落实。各电力企业共排查出隐患12898项，其中重大隐患95项，投入整改资金2.5亿元，隐患整改率达95%。湖北省电力公司、重庆九龙电力股份有限公司等电力企业按照电力监管机构和安监总局的要求，制定了生产安全事故隐患排查治理管理办法，将隐患排查治理作为长期性的常态工作，初步建立了隐患排查治理长效机制。（二）不断完善保证电力安全工作机制2008年，经历了抗击冰雪灾害、抗震救灾、奥运保电以及迎峰度夏、迎峰度冬等事件，电力企业不断完善了应对突发事件、保证重要时期安全稳定生产运行和可靠供电的机制；组成了一批应急救援队伍、配置了应急装备；总结出一套行之有效的保电方案，具备了一定的

33、应急救援和保障能力。（三）努力提升电力建设施工安全管理水平2008年，各电力企业进一步提高电力建设施工安全管理水平，完善风险辨识和管控体系，推广施工安全标准化管理，提高施工工艺标准，为建立安全型电力企业夯实基础。大唐国际银盘水电站、重庆市电力公司500千伏隆盛回输电线路、白莲河抽水蓄能电站等电力建设工程项目，在施工安全管理等方面取得了较为显著的成效。四、存在的问题（一）安全生产的法律法规贯彻执行存在差距部分企业没有及时宣贯企业应该严格贯彻执行的国家法律、法规、标准以及行业规定和上级相关的规章制度；对国务院、电监会的文件、会议精神的传达贯彻存在逐级弱化现象。华能武汉发电有限责任公司等企业的安全生

34、产责任制内容不完善，岗位安全责任划分不细致，修订不及时。在2008年电力安全检查的100多家单位中，相当一部分企业的主要领导人和安全监察专职人员未按照生产经营单位安全培训规定（安监总局3号令）取得培训资格证书。（二）安全基础管理存在薄弱环节部分企业的三级安全网不能正常开展活动，安全分析会和安全例会召开不规范、内容不丰富，日常安全管理、“两票”管理不规范，“两措”计划实施不力、未做到“五落实”，设备巡视维护还存在死角。华润电力湖北有限公司等企业的安全监督力量薄弱，重庆江津水力发电有限公司等企业的安全监督体系不健全，重庆市电力公司城区供电局等企业技术规程修订不及时。个别企业技术监督网未定期开展活动

35、。（三）应急管理工作亟待加强部分企业未建立完善的应急响应和处置机制，制订、发布的应急预案覆盖面不全，不能满足要求。主要表现在应急预案的结构、内容不符合国家相关规定等；应急预案操作性不强，应急预案培训、演练的力度不够，个别企业甚至未进行过演练；应急预案演练后未进行认真总结和评估；应急物资储备不足、管理不到位。（四）重大危险源和危化品监控管理不到位部分企业未建立重大危险源档案，对制氢站、油罐区等监督管理不到位，制度不健全，日常管理维护缺乏监控。华润电力湖北有限公司油罐区、制氢站等重大危险源以包代管，未建立管理档案，日常管理松散，失去监控。（五）隐患排查治理长效机制尚未建立多数企业未按照安全生产事故

36、隐患排查治理暂行规定（安监总局16号令）建立隐患排查治理、风险管理的相关制度，缺少隐患排查长效机制的制度保证，难以确保各有关部门和单位从制度、管理、设备、人员等方面全面开展隐患排查，亟待建立隐患排查治理长效机制。（六）特种作业日常管理有待加强一些企业的特种设备、特种作业人员没有建立管理档案，个别特种设备没有定期检验；部分企业的带电作业工、起重工、架子工未取证或证书过期，特种作业人员管理存在一定的漏洞。（七）电力二次系统安全防护管理和信息安全管理薄弱大多数电力企业虽然按照有关要求实施了电力二次系统安全防护的技术措施，但是对电力二次系统安全防护规定(电监会5号令)等相关规定的学习贯彻不够，对该项工

37、作重在管理的认识不足，未按照要求将电力二次系统安全防护纳入日常安全管理体系，有关管理制度不健全，尚未建立健全电力二次系统安全的联合防护和应急机制，没有制定专项应急预案或预案针对性、操作性较差。多数企业没有编制系统运行维护作业指导书（操作手册），没有执行工作许可制度。个别单位的信息网络安全管理和日常维护还存在一定的漏洞。（八）电力建设施工安全管理不到位一些电力建设项目，如华能井冈山电厂二期建设工程、湖北野三河水电站建设工程等，未按照电监会电力建设安全生产监督管理办法的要求将安全管理情况及时报监管机构备案。个别企业存在着以包代管的现象，未履行安全培训教育、应急管理和隐患专项整治等安全职责，对施工单

38、位安全培训和日常检查不到位。个别电力施工企业保证电力施工人身安全的措施和制度不完善。（九）设备缺陷和事故隐患还普遍存在部分企业的各类设备、设施缺陷依然较多，管理维护不到位，消缺不及时；不同程度存在接地不规范的情况，一些中性点接地未视为带电体设置防护；消防设施配置不足，管理维护不到位；冰灾造成电力设施金属疲劳、内伤、导线断股等隐性缺陷难以暴露、未能完全及时消除，仍然威胁电网安全运行。三门峡水电厂等电力企业超设备正常寿命期运行、设施陈旧改造不及时；江西萍乡发电厂等单位的一些生产场所的安全防护设施不足或不符合标准，安全警示、标识不规范；国电长源汉川发电厂等一些燃煤电厂储灰场大坝安全管理重视不够，维护

39、巡检工作不正常，沟道不通、排水不畅、灰水横流，坝堤出现渗漏现象。第三部分 电力市场建设与监管一、电力市场建设2008年，华中电力市场建设按照“利用现有体制，基于现实需求，培育区域平台，开展灵活交易”的原则，进一步规范跨省市电能交易，积极推进发电权转让和大用户直购电交易，取得了较大成效。（一）积极推进电力双（多）边交易为贯彻国家关于节能减排的要求，在区域交易平台上，将符合国家产业政策的大用户纳入区域电力市场统一管理，其过网购电量和价格按照市场机制运作，通过开展跨省市电能交易让大用户（含独立配售电企业）与发电企业直接进行双边（撮合）交易。12月，正式启动湖北省电力双（多）边交易工作，完成53亿千瓦

40、时的大用户与省内发电企业多边交易电量，以及3.5亿千瓦时的大用户与跨省发电企业的双边交易电量。（二）正式启动两个细则实施工作在电监会统一领导和协调下，结合华中电力系统实际，修订完善华中区域发电厂并网运行管理实施细则和华中区域并网发电厂辅助服务管理实施细则（简称两个细则），向电监会上报两个细则审批报告。2008年6月，在电监会的统一组织下，向国家发改委及地方政府部门介绍两个细则的起草情况。10至11月，再次听取电力企业、电力调度机构关于两个细则的修改意见，进一步修订和完善。12月，电监会批准两个细则，并正式启动实施工作。二、市场交易和秩序（一）跨地区电能交易2008年，华中区域跨区跨省交易电量1

41、93.2亿千瓦时，同比减少30.2%。其中，跨区交易电量76.0亿千瓦时，同比减少55%，跨省交易电量117.2亿千瓦时，同比增长8.5%。华中电网公司作为跨地区电能交易的购、售电方，全年跨区交易平均购电价格为312.5元/千千瓦时，跨区交易平均售电价格为325.8元/千千瓦时；跨省交易平均购电价格为317.9元/千千瓦时，跨省交易平均售电价格为340元/千千瓦时。跨地区电能交易对保障各省市电力供应、促进资源优化配置和区域经济社会发展作出了贡献，但受交易机制、上游资源价格、经济形势等影响，全年交易活跃度有所降低，交易量出现一定程度萎缩。表3-1 2008年华中六省市跨区跨省交易电量、电价情况单

42、位：亿千瓦时、元/千千瓦时 分类数额省市送外省区电量送外省区电均价购外省区电量购外省区电均价河 南115.0324.731.9275.0湖 北11.4325.442.1338.8湖 南2.5327.230.9349.2江 西9.8308.48.6343.2四 川16.2253.744.1353.6重 庆7.7377.913.5312.6（二）发电权交易2008年，华中六省市均开展了发电权交易。全区域共完成发电权交易电量235.6亿千瓦时，同比增加125.3亿千瓦时。在发电权交易中，河南省、湖南省、四川省电力公司没有收取费用；湖北电力公司向发电量被替代方收取1.2分/千瓦时的网损补偿费；江西省电

43、力公司收取费用由厂网双方协商确定；重庆市电力公司收取1.3分/千瓦时的输电损耗费。表3-2 2008年华中六省市发电权交易情况统计单位：亿千瓦时、万吨 省市数额指标河南湖北湖南江西四川重庆全区域交易电量121.626.310.814.657.05.3235.6（三）购售电合同、并网调度协议签订及执行情况合同和协议签订、备案情况。2008年，全区域应签合同346份，实签344份，签订率99.4%；全区域应签协议344份，实签344份，签订率100%。华能武汉发电有限责任公司与华中电网公司、湖北省电力公司三方合同未签订。华中区域已签订的合同和协议均报电力监管机构备案。表3-3 2008年华中区域购售电合同签订情况省市数额类别华中电网公司河南湖北湖南江西四川重庆应签（份）46034352215041实签（份）36033352215041签订率（%）7