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1、我国新能源发展机遇与挑战乍为最大的碳排放国,实现经济增长与保护环境的平衡将是未来面临的一个严峻挑战.按照国家规划,匕石能源在我国一次能源的比重将提高到15%.为此,”十二五”期间首要任务就是要培育和发展新兴台中包括核电,水电,风能,太阳能和生物能源等可再生能源.换句话说,后金融危机时代,新能源l-注.我蒯溺暖展现状国在新能源发展的多个领域世界国在发展新能源领域已经取得非常畏.在多个领域世界排名第一.到底,我国风电,太阳能发电装机分1758万千瓦和23万千瓦,相比2000曾长了51倍和77倍光伏发电呈式增长.全年安装量超过160兆泣了2009年前几十年安装量的总.并网发电占到了总量的85%.达兆
2、瓦.核电引进建成9107Y千瓦在到2000万千瓦.预计2020年可实万千瓦的目标.目前.我国太阳能幻和太阳能利用面积已经达到世界电连续几年成倍增长.2009年新IHII!I72010增风力装机1000多万千瓦,居世界第一.其次是美国和德国.从累计装机来看,位于美国,德国之后.排名第三.目前.各地发展新能源产业的热情依然高涨,发展新能源产业已经成为其转变发展方式,调整能源结构的重要选择.可以预计未来我国新能源产业发展仍将处于快速道.2.新能源的快速发展促使能源结构不断优化2O09年.国内一次性能源消费结构中,煤炭占687%的比例,石油占18%,天然气占3.4%.非化石能源.即可再生能源消费比重上
3、升到g9%.我国的能源结构.特别是电力结构在新能源快速发展的带动下继续优化,火电比重下降,新能源文,国家信息中心经济预测部彝比重上升.至2009年底,全国火电52亿千瓦,比上年增长8.2%.约【电力总装机的74.6%,较2008年底一5个百分点;水电装机1.97亿千瓦.14%,约占225%,较2008年底上个百分点i风电装机突破2000万千1伏发电超过20万千瓦核电建设快.目前.全国在建核电机组20台,世界在建机组最多的国家.在建规2192万千瓦.3.新能源投资超常规快速增长虽然2009年国内宏观经济仍然际金融危机的较大影响,但在政府展新能源及可再生能源政策的带动一国新能源产业已经受到大型能源
4、集E营企业,国际资本风险投资等诸基者的广泛关注.彭博新能源财经的最新统计显示.2O09年中国风电新增金融投资218亿美元,同比增长27%:太阳能投资为19亿美元,同比大增9709/oo,从而带动亚太地区清洁能源领域新增金融投资总额达到373亿美元.中国已经超过德国,成为仅次于美国的全球可再生能源投资第二大国.随着我国2009年以来陆续颁布的各种新能政策的拉动效应渐显.加之尚未出台的新能源发展规划中各种指标的大幅提升,未来几年会有更多的资本进入中国可再生能源市场.4.装备自主化成绩显着我国依托重大工程开展科技创新把重大装备自主化作为提升我国新能源产业素质和竞争力的重要环节2009年三代核电超大型
5、锻件,主管道,安全壳等关键设备自主化研制取得重大突破.国产15兆瓦风机已成为主力机型,亚洲首台3兆瓦海上风机成功并网发电.新能源发展面临的政策机遇1.国家能源委的成立加快新能源建设步伐新设立的国家能源委是国家高层次的能源决策机构.负责牵头组织各个部门的领导一起来参与研究能源领域国家层面的大事.国家能源委将加强对能源战略,能源结构,能源布局,能源政策,能源价格以及国际能源合作等一系列重大问题的研究,明确发展目标,理清发展思路和工作方向.目前煤电之争,太阳能,风能的发展都涉及到价格或补贴问题,一旦理顺资源价格体系,将会促进能源特别是新能源持续健康发展.国家能源委还将牵头制定国家能源战略规划.国家能
6、源战略规划将指导能源中长期开发建设,覆盖时间预计超过2O年.国家能源战略规划将重点调整能源结构多元发展,发展新能源,核能及生物质能源,水能,风能等.鉴于减排压力的紧迫性.国家能源委员会的成立将加快新能源建设步伐.2可再生能源法修正案为新能源规范发展提供法律支撑十一届全国人大常委会第十二次会议已表决通过关于修改可再生能源法的决定,新的可再生能源法将自2010年4月1日起施行.修正案与原可再生能源法相比,重点不再是立法推动新能源,而是协调解决各方在发展过程的出现的问题.新能源将进入合理,有序和规范的高速发展新时期.修正案既有利于屏蔽新能源装备制造业的低品质产能,也对未来实现节能减排的目标奠定了法律
7、基础.国家将设立可再生能源发展基金将对新能源行业达到直接补偿差价费用和扶持产业的作用.3.发展新能源成为能源结构调整的重要抓手国家已经制定2020年非化石能源使用达到15%的目标这必然要依靠发展光能,风能,核能等新能源.据国家能源局局长张国宝介绍”十二五”期间.按照中央贯彻落实科学发展观,加快经济发展方式转变的思路.将把加快能源发展方式转变放在工作第一位.围绕我国在哥本哈根会议向国际社会作出的承诺重点加快发展可再生能源和核能,加快能源结构调整淘汰落后产能,加大国际合作力度.加大能源科技研发力度等.十二五”规划编制工作刚刚起步,预计会更加注重新能源发展.增加清洁能源和新能源比重,加快能源结构的调
8、整.新能源发展需要重点应对的挑战1.新能源短期内难以取代以煤为主的能源结构2009年.我国能源消费总量为3O亿吨标准煤.据测算.到2020年,能源需求总量可能高达45-fZ,a:标煤.这意味着新能源领域必须加大投入才能确保消费比重稳定提升.根据国家能源局的判断,为实现非化石能源达到15%的目标.2020年水电应达到35亿千瓦风电应达到1.5亿千瓦.太阳能发电应达到2000万千瓦,生物质发电应达到3000万千瓦,核电应达到8000万千瓦左右.从目前来看.新能源各个领域都还有很大差距.根据美国国家情报委员会的预测,目前所有新能源技术都不足以在所需的规模上取代传统的能源结构.到2025年.新的能源技
9、术可能不会在商业上可行和普及.一项新的生产技术被广泛采用.平均需要花费25年.因此.从长远看.新能源和可再生能源要大量取代化石能源是一项十分艰巨的任务,预计二十一世纪的上半叶.化石能源在我国仍将占主要地位煤炭仍将占有重要地位.2.核心技术亟待突破在新能源领域,各产业过度依赖成本优势.部分产业高度依靠外需市场多数产业以加工制造为主.拥有自主技术比较少.以风电为例,全球风电领域技术已基本成熟,目前正向大容量,低风速,高效率等方向发展.对于整机的装配制造技72010J中_辩攮技膏l75j-_l-,一v-术.国外已向我国进行了广泛转移.目前,我国只对少数风电设备拥有自主知识产权.由于对设计原理性技术的
10、不掌握,也无法完全掌握关键技术,特别是核心技术,这导致国产设备可靠性,效率与国外设备相比,都比较低下.新能源装备中的关键零部件及关键原材料不能自主化.不仅使我国新能源设备中的大量利润流失.而且导致产品关键部件严重依赖国外进口.严重制约我国新能源产业的发展.在缺乏核心技术情况下进行风电的大规模开发,还会导致低技术水平的重复建设,埋下质量隐患,并迫使大量风电项目在不久的将来就面临被淘汰或升级改造的压力造成社会财富的巨大浪费.如何引进国外成熟技术,并消化吸收国产化,正成为新能源发展的当务之急.3.产业链结构仍然畸形目前.我国新能源产业发展存在简单追风倾向.以太阳能电池为例,我国产量占全球总量近1/3
11、,2008年我国光伏系统安装量为4O兆瓦仅占全球总量的0.73%.上下游生产情况形成鲜明的对比.而德国当年的光伏系统安装量是15O0兆瓦,在全球总量中的占比达2727%:西班牙的安装量更是达到2511兆瓦,在全球总量中的比例高达4565%.目前我国光伏产业链结构明显不合理.产业健康发展需要建立在产业链的健康之上.4.国际新能源合作面临压力由于我国和西方发达国家发展阶段有所不同,因此在新能源领域的政策,态度和出发点也存在差异,这使国际合作面临着一定的挑战.第一,技术转让纠纷日渐增多.有关新能源核心技术的问题已经成为新能源领域合作的障碍.一方面,发达国家技术出口管制体系在一定程度上阻碍双方合作.例
12、如美国的新能源技术以”保护知识产权”的名义限制向中国转让.另一方面.发达国家极力推动技术转让的完全商业化高价向中国出售设备谋取超额利润.第二,征收碳关税”的可能性极大.美国提出征收”碳关税”的行为不利于双方的新能源合作.双方在此问题上存在明显分歧.相关贸易摩擦增加将在一定程度上影响两国新能源合作.对策建议综上所述,我们要分析和把握新能源发展的机遇和风险,从我国的实际出发,结合新能源技术的发展趋势,从以下几个方面入手促进新能源产业的发展:一是国家应采取市场化手段引导新能源有序发展如尽快建立国家级认证机构,提高行业准入门槛等:尽快出台产业政策,淘汰落后产能.二是要加大R&D投入力度,大力引
13、导技术进步提高技术门槛尤其要对目前我国尚不掌握的核心技术进行集中重点突破坚持先积累技术再扩大规模的发展路径避免日后出现风电设施大规模被迫技术升级等浪费现象的发生.第三是建立有效的激励约束机制.目前,世界上很多国家都采用税收激励政策以帮助新能源的开发与利用其中.美国在利用税收激励政策,促进本国可再生能源发展方面取得了明显的成效.我国也应根据新能源产业的不同环节,相机抉择,灵活运用多种激励工具.第四加快研发作为新能源技术革命重要组成部分的智能电网.与现行的电网相比.智能电网更适应风电,太阳能等新能源的并网发电要求因此应将智能电网视为新能源技术革命的重要组成部分,与新能源产业一同规划,一同推进.第五要加强氢能,燃料电池和转基因生物能源前沿科研攻关,为未来储备技术.76I中mlaI.M投蠢I72OlO
