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1、 滨 州 学 院毕业设计（论文） 题 目 农民工社会保障问题研究 以山东省单县为例 系 （院） 政法系 专 业 公共事业管理 班 级 2012级跨公管本1 学生姓名 学 号 指导教师 职 称 讲师 二一四年六月十八日独 创 声 明本人郑重声明：所呈交的毕业设计(论文)，是本人在指导老师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，成果不存在知识产权争议。尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，本设计（论文）不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体均已在文中以明确方式标明。本声明的法律后果由本人承担。 作者签名: 二一三年六月十八日毕业设计（论文）使用授权声
2、明本人完全了解滨州学院关于收集、保存、使用毕业设计（论文）的规定。本人愿意按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版，同意学校保存学位论文的印刷本和电子版，或采用影印、数字化或其它复制手段保存设计（论文）；同意学校在不以营利为目的的前提下，建立目录检索与阅览服务系统，公布设计（论文）的部分或全部内容，允许他人依法合理使用。（保密论文在解密后遵守此规定）作者签名: 二一三年六月十八日农民工社会保障问题研究以山东省单县为例摘要在城市化进程中，农民工作为一支不容忽视的力量已逐步形成为一个新兴阶层，其社会保障权益也同样受到社会各方面的广泛关注。农民工的社会保障的权益正视不足和关注不够,导致农民工的社会保
3、障存在着各种方面的问题.农民工社会保障的问题,归根结底是在新形势下重新调整国家、企业和农民工个人三者之间利益关系的重大问题，也是我国社会经济发展过程中必须面对的问题，应及早加以研究解决。加强和完善农民工社会保障制度重大.社会及政府应该把这当成一项重要的工作加以研究,以期更加完善。本文就山东省菏泽市农民工社会保障的问题从不同方面进行了阐述。 关键词：山东菏泽 农民工 社会保障 原因 解决措施Migrant workers social security research in heze city of shandong province as an exampleAbstractChildren
4、 with autism or autism, from its concept and the subsequent research and development, people gradually deepens the understanding of autistic children, the results found, which is characterized by language development disorder - children, there is a certain degree of interpersonal obstacles, narrow i
5、nterests, repeat stereotyped behavior, behavioral abnormalities, mood disorders, some children with autism may have mental disorders and other damage, children with autism is a pervasive developmental disorder. To the the developmental disorder ,treatment is effective, to seize the key period, train
6、ing education and behavior specific to its。By the case study as the basis, characteristics of the test case, on children with autism behavior correction method - ignored and strong, aversion therapy, isolation, control ability of practice, and to explore the feasible correction project - learning tr
7、aining, sand-play therapy, sensory integration training, tutor, log and drawing time,outdoor activities, in order to promote the treatment of symptoms and solution, and promote the healthy development of young people and family harmony.Keywords: childhood-autism; research present situation; behavior
8、correction; case stud目录摘要IAbstractII引言一、农民工概述（一）农民工的产生与发展（二）对农民工的认识二、社会保障概述（一）社会保障制度的定义与历史变迁（二）社会保障制度的内容与特征（三）我国社会保障制度建设的目标与任务（四）社会保障制度的意义三、山东省单县农民工社会保障的现状（一）作为城市里的边缘人，不能享受到城市的社会保障（二）农民工离开了农村去城市打拼，在追求自身的发展过程中也享受不到农村的社会保障四、山东省单县农民工社会保障缺失的原因及解决（一）农民工的社会保障权缺失的原因（二）山东省单县农民工社会保障问题的解决结语参考文献附录谢辞引言全面推进社会主义新
9、农村改革建设是我国社会全面发展的应有之义，是缩小城乡差距的势必选择，也是实现中国梦的需要，建立和完善农民工社会保障体系，是实现这一目标的重要环节。通过对中国农民工的社会保障体系深入研究，很容易看出农民工的社会保障制度的实施顺应历史潮流，与中国的基本国情，是中国的正确选择，是历史的进步，是社会发展的必然，作为一个新生事物，它具有很强的生命力，但在其发展的过程中并非一帆风顺的，但它的前途是光明的。因此，我们要正确认识到农民工的社会保障存在的困境和难题，正确对待农民工会保障制度，发挥好好这项制度的作用，使其真正成为一项惠民政策。 本课题采用问卷调查，单独访谈和查阅文献等方法举行。 2014年2月笔者
10、对单县高老家镇、郭村镇、单城镇的农民工抽样进行问卷调查，一共发放100份问卷收回了78 份，有效回收率为78 。同时，笔者采访了几位镇政府官员和三个镇上的8名农民工。此外，作者还参阅了山东省和单县的医疗保险条例和其他相关法律、法规；中国统计年鉴 、山东统计年鉴和单县统计年鉴；单县政府提供的各种资料；各专家学者对于农民工问题、社会保障问题和医疗保障问题的研究和外国可参考的经验 一、农民工产生、发展、概念及特征； （一）、农民工的产生与发展农民工是一个特殊的群体自改革开放以来，形成了农村劳动力转移过程中逐渐向非农产业。随着经济和社会的发展，农民工队伍迅速扩大。自上世纪80年代，大量农民工告别“日出
11、而作，日落的生活模式，义无反顾的投入到一个陌生的城市，汇集成了亿万的农民工队伍。“农民工”这个名词可以给定一个现实的意义，进城务工的农民也在这个略带贬义的名词面前获得社会的认可。从“盲流”到“农民工”这是一个重大的飞跃，是国家政策的重大变化，也是是农民自身的发展过程斗争的结果。农民工的产生与发展对城市的发展，对农村经济的繁荣和沟通城乡间联系起了至关重要的作用。农民工已经成为我国劳动者向现代产业工人转型的过渡形式，对增加农民收入和农村剩余劳动力的转移发挥越来越重要的作用。生活在城市的“边缘人”，城市化的主要“助推剂”，农民工权益保护问题一直受到社会各界的广泛关注，如何建立完善的社会保障体系对于城
12、市的可持续发展与农民工群体向工人阶层完全转化起着重要的作用。党中央，国务院在2004个“一号文件”明确指出：“城市中的农民工已经成为产业工人的重要组成部分，为城市创造大量财富，提供税收。市政府应将农民工劳动职业培训，农民工子女的教育，安全和其他服务和管理经费纳入到正常的财政预算，完善农民工社会保障政策，提高政策的执行力和效率。”,特别是“十一五”计划建造社会主义新农村，加快促进城镇化发展道路，统筹城乡协调发展，农民工群体的社会保障更成为当前急需解决的问题，这也是建设和谐社会的必要。本文通过调查数据的分析，探讨单县进城农民工社会保障缺失的原因，从而提出单县农民工社会保障问题的解决方案，从而实现城
13、乡协调发展，构造社会主义和谐社会，加速社会主义新农村的建设。根据国家统计局对农民工监测调查的数据表明，2011的中国农民工，共有321450000人，比2010年增加14150000人，增长了4.4%。在社会主义经济建设中，农民工是中国经济建设的重要力量，是国家的宝贵资源，为我国的经济发展做出了巨大贡献，改革开放以来使中国的面貌发生了翻天覆地的变化。妥善解决好农民工社会保障问题，不仅要解决“三农”问题，促进经济社会可持续发展的需要，也是农民工权益的维护，巩固执政基础和构建和谐社会的政治任务。 （二）、对农民工的认识“农民工”的概念最早是1984中国社会科学院提出的，主要是指十一届三中全会以来，
14、大量的农民去乡镇企业上班，“离土不离乡，进厂不进城”，实现农村劳动力转移，。他们是从农业产业逐步向非农业产业转移的过程中而形成的特殊群体。农民工是一个具有特殊的社会地位和社会身份的群体，其特点：一从户籍身份上说；农民工的社会身份是农民，但从事的是非农职业，农民工虽然进城务工，但他们的户籍身份还是农民，与具有非农户籍的人有着明显的差别；二是在职业身份上说；农民虽被称作农民工，但他们中的大多数都是从事非农职业，或职业或边缘职业的非农工作。，如建筑业、采矿业、服务业以及从事城里人不愿意干或没人干的职业；三是在社会保障身份上；当农民工在城市就业，生活遇到危险和困难的时候，没有相应的社会保障体系，为他们
15、提供援助和保护，农民工只有依靠自己的力量来保护他们的利益；四是传统社会保障体制对农民工的歧视。农民的农场传统体制的基础群体，他们工作的地方应该是在农村，是唯一的粮食和蔬菜，为整个社会的农产品和服务；农民是自给自足的群体，除紧急救助之外，不需要城市人口所拥有的就业、医疗、养老等社会保障制度；农民见识浅薄，愚蠢，缺乏现代文明素养，不讲卫生，肮脏且觉悟低，法律意识淡薄等等。所有这些表明，农民工，在一个日益边缘化的新的弱势群体的农民和市民之间。 二、社会保障制度的概念、特征、产生及发展； （一）社会保障制度定义社会保障制度是政府的管理下，依照法律、法规的规定，通过国民收入的再分配，社会保障基金为基础，
16、保护人民的生命和提供物质帮助和服务的社会保障制度。 社会保障制度是以国家为主体，依据法律规定，通过国民收入的再分配，对公民在暂时或者永久性失去劳动能力或是由于各种原因遇到困难而给予其一定的物质帮助，保障居民的基本生活需求，其意义不在于实现共同繁荣（共同繁荣是共产社会的特征，而西方资本主义国家也施行社会保障，不是为了共同富裕，只是为了安定社会，缓解资本主义矛盾）。中华人民共和国宪法规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病、或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。” 十八大提出，要统筹推进城乡社会保障体系建设。社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。坚持全覆盖，保基本
17、，多层次的，可持续发展的政策，以提高公平性，适应流动性，以确保可持续为重点，实现社会保障制度的城乡居民全覆盖。改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。扩充社会保障基金筹资渠道，创建社会保险基金投资运营制度，确保基金安定和保值增值。完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置劳动。做好市场配置和政府保障相结合的住房制度的建立和住房建设和管理的加强工作以满足家庭的基本需求。坚持男女平等基本国策，保护妇女儿童的合法权益。应对人口老
18、龄化，大力发展养老服务业。完善社会保障和服务体系，保障残疾人的权利。健全社会保障管理系统，建立更方便、快捷的服务体系。 （二）、社会保障的历史变迁早在古代社会，就有多种形式的社会救助活动。例如一些宗教组织开展各种各样的救助活动。社会保障的出现：早在十五十六世纪，由于英国圈地运动，大量的农民被赶出土地，丧失了生计，不得不流入城市，进而危及到城市正常生活和社会稳定。1601，英国政府颁发了“伊丽莎白救助贫困者法”，以缓解贫困者的生存危机和困境。十九世纪末，随着垄断资本主义的发展，失业率的上升，贫富差距的扩大，加剧了社会矛盾。导致许多有关的社会福利和社会服务运动的出现。为了使每个社会成员可以依法得到
19、基本的生活资料，欧洲率先制定社会保障制度。德国总理安吉拉俾斯麦在1883-1889年制定并颁布了疾病保险法等保险立法。这些保险法标志着现代社保制度的诞生。1935，美国罗斯福政府颁布社会保障法，国家实行养老保险和失业保险并加强政府干预的社会保障制度，社会保障逐步向法制化和社会化的发展，大量从事社保工作和社会工作的人应运而生。1945年，英国工党在“贝弗里奇报告”里提出要建设福利国家的主张，社会保障得到全面落实。1948年，英国宣布要建成“福利国家”。发达资本主义国家如欧洲和美国等相继效仿。随着改革开放与经济的发展，中国的社会保障体系已经建立，但制度还不完善，有待继续完善。 （三）、社会保障制度
20、内容 1、世界各国社会保障制度内容 (1)社会保险社会保险，是指国家通过立法，多渠道筹集资金，在劳动者短时间或者永久丧失劳动能力以及其他因素导致中断劳动，无经济收入来源或经济收入减少时，予以经济补贴，使他们能够享有基本生活条件的一项社会保障制度。从社会保险制度的内容上说，都是以经济保障为前提。任何国家的社会保险制度，无论是不是完美的，都有强制性，社会性，福利性三个特点。根据中国劳动法相关条款，社会保险项目分为养老保险，失业保险，医疗保险，工伤保险和生育保险。 (2)社会救济社会救济，是指国家和社会对生活在低于贫困线的人或处于生活困境的人提供一个无偿的社会保障制度。从社会保险的历史发展来看，先有
21、社会救济后出现社会保险。早在1536年初，为了维持穷人的基本生活需要法国通过立法要求对贫困人民进行登记。在1601年英国的伊丽莎白济贫法规定要救济穷人。中国古代的“义仓”也是一种救济制度。这些是最初社会保障制度的主要形式。为了维持最低水平的基本生活是社会救济制度的基本特征。社会救助资金的来源主要是政府财政支出和社会捐赠。 (3)社会福利从广义上讲，社会福利是指国家为全体社会成员的物质生活和精神生活的提高而提供的福利设施，福利津贴和社会服务的总称。狭义的社会福利，是指国家向老人、儿童、残疾人等社会中需要给予特殊关心的人群提供的必要的生活保障。 (4)优抚安置优抚安置，是指国家对从事特殊工作者和他
22、们的家人，如军人和他们的亲属个给予优惠待遇，养老保险的一项社会保障制度。在中国，优抚安置对象是主要是烈士家属，退伍军人，伤残军人和他们的家人；优抚安置包括提供养老金，津贴，补贴，开设军人疗养院，做好退伍军人的安置工作等。 2、我国现有社会保障制度社会保障制度是现代国家的一项基本制度，社会保障制度是否完善已经成为衡量社会文明是否进步的重要标志之一。在我国社会保障工作与党的全心全意为人民服务的宗旨有直接关系，关系到人民群众的切身利益和经济建设的大局。社会保障体系健全，法律体系完备，国家的经济发展和社会稳定，会产生直接的影响。在“第十二个五年计划”中，中央明确提出“健全的社会保障制度要覆盖城乡居民。
23、坚持广覆盖，多层次的，可持续发展的方针，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系。新型农村社会养老保险的制度实现全覆盖，增强城镇职工和居民养老保险制度的执行力，实现基础养老金全国统筹。推动事业单位养老保险制度改革。进一步做实养老保险个人账户，实现跨省可接续。扩大社会保障覆盖面，逐步提高保障标准。促进企业年金和职业年金发展。发挥好商业保险的补充性作用。实现城乡社会救助全覆盖。努力推进养老基金的投资。大力发展慈善事业并加强社会保障信息网络建设，推进社会保障卡应用以实现精确管理。”中国目前的社会保障体系包括职工基本养老保险制度，基本医疗保险，失业保险制度和城市居民最低生活保障制度。 3、社会保障制度的作用
24、主要表现（1）建立和完善同当前的经济发展水平相适应的社会保障制度，是深化经济体制改革的重要内容，也是完善社会主义市场经济体制的重要内容（2）建立健全社会保障制度是有助于社会的稳定和国家的长治久安。 (3)社会保障制度是社会公平的平衡器 4、现行社会保障制度还不能完全适应市场经济体制的要求（1），社会保障覆盖范围太窄，不能全面兼顾；（2）社会保障基金不容易筹资；（3），管理系统混乱管理秩序涣散；（4）失业保险的压力越来越大；（5）人口老龄化影响整个社会保障体系；（6）社会保障法制性太弱，需要继续完善。 （四）、社会保障制度特征 1、社会性社会保障是现代社会的一种制度安排，涉及所有的社会成员而不是
25、少数人。 2、强制性社会保障是以国家立法为依据举办的公益事业，是全体社会人员的福利。在许多场合，特别是在社会保险项目中，具备强制性的特点。 3、福利性从社会的角度来看，社会保障是国家和社会通过社保制度的功能，为促进个人的发展和社会的平等，稳定，进步，繁荣而采取的福利措施。他的中心价值是以人的尊严的质量和社会生活质量为重点，确保每个人都享有公共援助和其他社会服务的使用权。 4、互济性社会保障和个人储蓄性保险项目是有区别的，社会保障具有统筹互济和风险分担的特点。 （五）、我国社会保障制度建设的目标和任务1，坚持社会统筹和个人账户相结合，完善职工基本养老保险制度2，促进医疗保险制度的改革3，继续对城
26、市居民最低生活保障工作落实好，对农村居民最低生活保障制度做好全面实施工作 4、完善社会救助制度5，加快建立健全医疗保险，农村养老保险和最低生活保障制度 6、进一步增强社会保险费征缴力度7，加快健全社会保障监督机制（六）、社会保障制度意义在市场经济条件下,社会保障制度在维护社会稳定和社会安全方面发挥着特有作用，建立与经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。1、它能弥补市场分配存在的不足,维护社会收入分配的相对公平.对缓解社会矛盾,协调社会关系,维护社会稳定,无疑具有重要意义.2、它能解除劳动者的后顾之忧,为他们创造安心工作的心理环境.3、只有建立健全同市场经济发展水
27、平相适应的社会保障制度,才能促进我国的改革开放和市场经济的发展,才能保证社会的稳定.4、有利于扩大内需经济发展扩大就业增加收入扩大内需的良性循环.三，山东省单县农民工社会保障问题的现状单县，位于山东省西南部，苏鲁豫皖四省八县交界处，人口139.76万，总面积1702平方公里。笔者走访了单县郭村镇，高老家镇的部分村庄发放了100份调查问卷，收回了78份有效问卷。问卷见附录。由以上统计表数据可以得知，绝大多数打工者为男性占到65.4%，农民工文化程度普遍偏低，绝大部分停留在初中以下，其中小学及以下有 48 人，初中不到 23 人，有高中教育经历的 4 人，大学及以上教育经历的仅 3 人，从从事的行
28、业的情况来看大多数人从事的是建筑行业和餐饮行业分别占到29.48%和26.92%。其中52.56%的农民工每天的工作时间超过12个小时。21人所在单位没有提供任何保险。通过对单县农民工的问卷调查数据的分析和总结，结合农民工的生活现状和农民工的问题总结如下：生活在城市的“边缘人” ，农民工为城市的发展做出了巨大的贡献，但是却没有良好的社会保障。面对着城里人的歧视和不公平的社会制度，以及它们的素质和技能的限制，大多数农民工只能做一些脏，累，重，险活，城里人更不愿意干的活，而城里人享受工伤保险，医疗保险，失业保险，最低生活保障等那些农民工遥不可及的社会保障。山东省单县的农民工也不例外。同时，因为户籍
29、制度造成的城乡二元结构，使他们被城市所隔离，而且其增长来自农村，也有来自农村为依托，成为边缘群体的真实社区，因为作为一个特殊类。（一）作为城市里的边缘人，不能享受到城市的社会保障1 ，缺乏最基本的最低生活保障和失业保险基于固有的户籍制度，农民工在职业属于工人，身份上仍然是农民。户籍制度不仅是的身份划分，也是等级的划分，并在户籍制度的背后维系了一系列不同的城乡区别制度，从而构成的以中国特色的户籍制度基础城乡二元结构基础。对于城市户口的人来说，他们可以享受城市最低生活保障，虽然各地的最低保障量各不相同，但是，对于享受最低生活保障的城里人，不管怎么样也可以在体制下获得基本生存资料的最低生活保障。对于
30、户口本上标示为农民的外来务工人员来说，他们只是农民，所以自然也被排除在城镇居民户口最低生活保障制度之外。提到失业人员这个词，我相信在人们的印象中只会是指大学生和城镇居民，对于城市的农民工来说，失业这个词似乎跟他们毫不相关，什么职业生涯规划，什么再就业培训，失业保险等等无疑都是闻所未闻的。但事实上，在城市打拼的农民工的工作极不稳定，经常会遇到失业，一旦失业，他们只能靠平时的积蓄，或者通过老乡援助，在该情况下，生活困难，不能维持生存，有些人只能离开城市，回到农村。据调查，在城市的农民工中33.5有过失业的经历，其中近30 的农民都遇到过长达半年及半年以上的失业。同时，城镇居民在失业期间有失业救济金
31、，而农民工没有，失业的农民工后，大多是靠自己过去的积蓄生活，其次是跟亲戚朋友，老乡借钱生活，也有一些人不得不回到农村的家。他们得不到用工单位或地方组织的帮助，他们在很多地方不能进入城市的社会保障体系网。2，没有完善的养老保险制度中国的“宪法”第45条明文规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物资帮助的权利。国家发展为公民享有这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。” ”虽然我国大部分地区也探索了一些城市农民工的养老保险制度，但收效甚微，参保农民工的数量只占一小部分城市。青年农民工在城市中占大多数，而他们年老时将要面临社会保障缺失的问题，这是
32、与法律和社会的价值取向相违背事实。对于养老保险，单县劳动和社会保障部门也试图根据单县的情况探索适合本地社会经济发展养老保险模式，也是收效甚微，最终以失败而告终。3，工伤，医疗保险不健全农民工的工伤不能得到赔偿常常成为媒体关注的焦点，因为农民工的工作流动性很大，虽然在一些地方出台政策，以使农民工工伤保险得到保障，雇主往往不为农民工办理工伤保险，真正办理工伤保险的农民工不超过7 。即使是年轻的外来务工人员，生病是很难避免的，但很少有人参加医疗保险。大部分的农民工仗着他们年轻，当他们生病时硬撑着不去医院;遇到不得不看的病时，绝大多数只能是自费，雇主通常并不为他们报销药费，在的不得已情况下他们往往是支
33、付一小部分费用。据调查，农民工生病时56.3 的人没有花钱看病， 43.7花钱看病也舍不得吃好的药物和住院治疗，因为他们在看病上人均支出只有885.46元，而他们的用工单位为他们的看病支出人均仅为80.6元，不到实际看病支出的1/10 。这表明，在医疗保障方面，更不用提什么农民工的保障。缺乏对农民工医疗保险的保障，往往导致他们有病不能医，最终小病就能酿成大灾，劳动能力甚至丧失， “因病返贫” ， “因病致贫”的情况并不少见。因此，农民工的医疗保障问题依然严重。从劳动时间上看，农民工的劳动也缺乏劳动保障制度。农民工一旦拥有工作，他们的劳动时间往往是大大超时。有资料显示，在农民工中，24.6 的人
34、每天劳动时间超过12小时， 63的人的劳动时间超过10小时。换言之，符合劳动法规定的一天8小时工作时间的劳动者的数量不足1 /4;从劳动状况来看，据山东省劳动与社会保障厅和齐鲁晚报共同组织的调查，农民工经常加班加点，几乎没有休息日，工作严重超时;但从劳动报酬的角度来看，因为没有法定条款规定农民工的工资水平应该如何分配，导致由用人单位决定工资的分配而不是遵循“按劳分配”的原则分配工资现象的存在。农民工无法享受福利分房或购买商品房时享受到政府补贴，他们通常居住在脏乱差的地方或合租在城乡结合部，大部分居住环境拥挤不堪，采光和通风条件都很差。4 ，住房政策的限制，无法享受经济适用房城市的土地，住房短缺
35、，许多城市居民的尚没有住房，所以住房补贴，政策制定者只专注于城镇居民，丝毫没有考虑到在城市中生存的农民工。城里人有住房公积金，可以享受住房补贴，还可以买经济适用房，而农民工只能望“房”兴叹了。5，工作不稳定，用工不规范总理为农民工讨薪，当年成了新闻媒体聚集的焦点，它反映了当前用人单位对农民工的用工不规范的问题，用人单位和农民工往往没有签订劳动合同，故意拖欠工资，让辛辛苦苦一年的农民工们拿到工资高高兴兴的回家过年的希望破灭，踏上辛辛苦苦讨薪的漫长道路。农民工因为超负荷超强度的连续工作而累死的事件也并不少见。6 农民工孩子的教育不公平由于户籍制度的影响，进入城市公立学校，不仅申请手续繁琐并且外来务
36、工人员的子女每学期要交借读费，赞助费，教育费用达10002000元。同时，由于农民工的流动性大，他们的孩子的学校，辍学率较高，导致他们学习基础相对较差，为了维护其公立学校的入学率和其他指标，通常将他们拒之门外。那些足够幸运能够进入公办学校的农民工子女由于习惯，方言，个性差异常常受到歧视，甚至被编进特设进城务工农民工子女的特殊班的，将农民工子女与城市子女区别对待，剥夺了学生的平等教育权，这种不公平待遇对农民工子女的生长发育的带来潜在而深远的影响（二）过渡到农民工是产业工人，他离开了农田，在追求自身发展的进程中还农村社会保障的境外漂流。1 失去家庭保障对农民来说，家庭是安全的根，中国二元结构创造了
37、一种农村社会保障体系不健全，家庭安全是安全的最重要的形式，以农民的基本社会保障功能。土地是农民最基本的元素，家庭安全，外出务工人员耕作的土地，被遗弃的土地收益，也失去了家庭保障这一基本的保护屏障。如果他们希望生活在城市，失业保障，工伤保障，退休保障，都只能靠自己的工资收入获得，他们所离开的家也只是在他们离开城市回到农村后才能获得的保护。2，失去农村社会保障体系的保护。在农村养老保险，农村合作医疗制度，五保证制度，救济制度，但也因为农民工离开农民工失去保护功能。当前农村社会保障制度是基于区域划分的，区域不同的所享受的福利并不相同，但对城乡社会保障差异户籍划分更为严重，从农村土地的农民工，也对城市
38、生活的农村社会保障体系的代表和他们失去保护。四（一） 农民工的社会保障权缺失的原因1，城市和农村隔离和城乡二元社会结构的户籍制度中国在计划经济体制下城乡户籍制度是传统的就业制度的基础和社会保障制度的两个元素。户籍制度存在三大弊端：一是城市和农村家庭的二元管理；二是迁徙不自由；三是户籍和政治，经济，文化和教育的权力联系，人为地赋予了太多的“附加值”。自1998以来，我国全面推进社会保障制度改革，但到目前为止，各种社会保障制度改革的思路基本上以户籍为基础，并且重心明显倾向于城镇。由于原来的集体保障与合作医疗制度随着以生产大队为基础集体经济的瓦解之后，农村基本上陷入了依赖于一个单一的传统的家庭保障的
39、境地。从农村出来的农民工虽然从事非农产业，但是因为他们是农村户口，身份依然是农民，所以仍然不在城市社会保障之内。2，社会保障立法的不完善农民工的参保率一直徘徊在低，与被保险人的直接关系利益得不到有效的保障。从技术问题深度来说，是因为农民工频繁流动，农民工的参保单位支付的社会保险难以转移接续。农民工就业流动性大，工作地点不固定，但目前我国社会保障管理和服务的水平和缓慢的过程，导致低层次的服务很差，尤其是缺乏一个有效的社会保障关系管理机制，以确保在城市和农村之间转移。农民工的社会地位和职业的矛盾直接导致他们成为社会边缘群体。这决定了关于于他们的社会保障政策议程设立途径会更少，建立的过程是缓慢的并且
40、不能有效地表达自己的利益诉求。3、社会保障资金不足及财力支持不够近年来，国家和政府虽已集中力量加强城镇社会保障制度的改革与建设，以确保经济体制改革的顺利进行，但城镇职工养老保险、失业保险、医疗保险以及工伤保险等仍旧陷在资金困境之中。当城镇社会保障制度运行受到资金限制时，若再将庞大的农民工群体考虑在制度范围内，必然要面临更为严重的资金困难。而且，要保障农民工子女正常入学，这对城镇现有的教育资源又是一大挑战，教育经费需求的扩大也是个现实问题。资金问题是农民工社会保障迟迟没有提上日程的重要客观原因之一。此外，农民工在他们相对较低的收入中，用于维持生活，抚养教育子女，已是相当紧张，再拿出一部分资金参加
41、社会保险，也确实有一定的困难。3，社会保障基金的财务支持的缺乏是不够的近年来，国家和政府把重点放在加强城市社会保障体系的改革与建设，保障经济体制改革的顺利进行，但城镇职工养老保险，失业保险，医疗保险，工伤保险基金仍然陷于困境。当运行的城市社会保障制度的资金限制，如果农民工群体被认为是在系统范围内，必将面临更加严重的财政困难。此外，为了保证农民工的幼儿师范学校，这是对现有教育资源的一大挑战，也是现实的问题，扩大教育经费需求。资本是一个农民工社会保障的重要客观原因尚未提上议事日程。此外，在他们的收入较低的农民工，维持生命，抚养教育子女，很紧，然后参加了社会保险基金的，有一定的困难。（二） 山东省单
42、县农民工问题的解决1，正确对待农民工的就业流动，创新户籍制度。大量的农民工进入城市就业，是中国特殊的社会结构转型的必然结果，必须清除城乡户籍区别对待的障碍，实现人口的自由迁移，剔除因为户籍的制度导致的住房，教育和用工等不合理的制度，从根源上解决农民工问题。2，建立长期拖欠农民工工资的长效机制。我们应该采取一些有效的措施，如山西，河南等许多地区采用工资支付保障金制度，即在在工程建设开工前，建设单位（或施工企业）必须按政府有关部门的规定支付工资保障金。如果出现拖欠工资的现象，政府有关部门从从这笔资金中支付给农民工；反之则如数退回。3.合理提高农民工的工资水平。如制定有关农民工的最低工资具体制度，如
43、果延长工作时间，则根据其劳动情况给与其合理的劳动报酬。上海，苏州，南通，常州等地将农民工和城市职工一视同仁，同工同酬。农民工的平均年收入一般在10000元以上，与城市工人的工资水平大体一致，南通市规定每月发放工资费用不得低于城市最低工资标准。4，完善劳动合同。目前出现拖欠和克扣工资，医疗保险和工伤保险无法落实等诸多问题，都与没有签订正式的书面合同有关。应在贯彻劳动法和其他有关法律、法规的同时根据国家的政策，结合当地的实际情况，进行了修订，颁布了一系列法律，法规，政策和措施，并督促用人单位与农民工签订劳动合同。5，建立和完善相关的法律制度，依法保障农民工合法的法律政治权利。按照法律规定，去城市就
44、业的农民工和市民一样，享有平等的选举权和被选举权，有权参与国家的政治生活，享受自由地表达他们的愿望的权力。目前，我们的社会应该逐步建立让农民工表达自己的利益诉求的渠道，完善使政府能够倾听到农民工呼声的机制，尽快落实我国法律规定的农民工理应享有的各项政治权力。 6，关注农民工的精神生活。目前，大多数的雇主和地区对农民工的精神生活没有给予足够的重视，存在一些问题，如一些农民工尤其是年轻人不用心工作，还造成了一些影响城市治安的现象。在今后制定农民工的政策时，应重视农民工的业余文化生活，如在相关规定，要求有关部门和用人单位，为农民工提供必要的设施条件和活动条件，让农民工保持好的心情和较高的情绪。7，建
45、立农民工社会保险制度，完善社会保障制度。尽快建立和完善农民工失业保险和养老保险制度，确保即使已经离开自己的户籍地，但没有加入城市户口原来的农村居民的也可以享受社会保障，提高他们的社会认同程度，使农民工的合法权益得到及时的有效保护，逐步享受与城里人同等的社会保障。8，完善农民工子女入学条件。要坚决杜绝公立学校违背义务教育原则乱收费、排斥农民工子弟入学的情况,对农民工子女学校要积极引导，承认和帮助。这是在塑造农民工的未来和希望，以创建他们在城市定居的基础。今后应加强政策的执行，推广好的经验，使农民工子女的九年义务教育普及程度和教育质量均达到所在城市的平均水平。我们要全面贯彻党的教育方针，保障公民依法享有受教育的权利，办人民满意的教育。根据优先发展，教育为本，改革创新，促进公平，提高质量的要求，深化教育教学改革，推动教育事业科学发展。全面推进素质教育，遵循教育规律和学生身心发展规律，坚持德育为先，注
