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1、XX县计划生育依法行政暨信访维稳工作实施方案XX县计划生育依法行政暨信访维稳工作实施方案为进一步规范计划生育依法行政行为，提高我县人口和计划生育依法管理工作水平，维护群众的合法权益，构建和谐XX人口计生环境。根据省委13号、17号及地委25号文件和全国人口计生依法行政电视电话会议精神，结合我县人口计生系统关于在执法队伍中集中 开展三项整顿、树立三个形象 活动要求，为抓好我县2013年度计划生育依法行政暨信访维稳工作，特制定本实施方案。 一、指导思想 以科学发展观为统揽，以人的全面发展为中心，深入贯彻落实中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定和省委省政府关于加强人口和
2、计划生育工作统筹解决人口问题的意见精神。从加强我县计划生育依法行政工作、适应社会主义市场经济和民主法制建设的需要出发，认真履行法定职责，提高依法行政水平，促进依法管理、切实维护公民实行计划生育的合法权益，确保我县人口和计划生育工作持续、稳定、健康发展。 二、工作目标 1、依法行政。严格执行 七个不准 、 五条禁令 规定，无因计划生育执法不当导致恶性案件、重大行政案件和群体性事件发生。开展基层文明执法工作和依法行政示范乡镇创建活动，乡、镇文明执法达到先进文明执法乡、镇标准和乡、镇依法行政示范评估验收标准。 2、信访维稳。明确信访事项的主体责任，确保初信初访解决在基层、化解在当地。采取强有力措施，
3、切实解决群众重信重访、疑难上访问题。深入基层下访，切实解决群众反映的热点和难点问题。对近期不能化解的信访事项，要落实稳控措施，明确包保单位和包保人员，确保不发生非正常上访和越级上访。坚决杜绝恶性案件、重大行政案件和群体性事件发生；要第一时间启动人口计生突发事件处置预案，第一时间向上级部门报告，争取工作主动权，确保稳得住、控得牢。 三、保障措施 （一）健全完善 五个制度 ，夯实基层基础 1、健全完善信访维稳台帐制度。每月由乡、镇分管领导指导，包村干部牵头，村两委进行排查，排查结果分类汇总上报市县人口计生局分析，拟定解决方案和应对措施，做到不留隐患、不留死角、不留盲区。从事项的受理、办理、督办、信
4、息运行、档案管理等方面明确工作内容、程序、要求、规定，规范各类文书格式、内容，认真负责处理信访维稳事项，努力实现人口计生部门信访维稳工作制度化、规范化、法制化。 2、健全完善信访维稳信息报告制度。对各种不稳定因素做到时刻掌握，随时报告，抓小抓早抓苗头，把矛盾消化在萌芽状态。加强社会信息、网络舆情的收集、分析和监测，做到早发现、早报告、早处置。乡、镇2小时内向县级人口计生局报告，县人口计生局2小时内向市人口计生委报告，重大和较大突发事件发生后，实行态势变化报告和日报告制度。报告内容主要包括事件发生的时间、地点；事件起因、性质、影响范围以及事件发生后的社会稳定情况；事件发展趋势、造成的损失；已经采
5、取的措施及拟进一步采取的措施，以及其他与本事件有关的内容。 3、健全完善信访维稳事项交办督办制度。对矛盾纠纷和信访问题进行梳理登记，按 属地管理 的原则，由主要领导亲自签署交办转发，限期完成，并提供书面落实情况汇报和反馈事后当事人的情况，确保件件有着落、事事有回音。 4、健全完善信访维稳例会制度。每季度召开一次例会，就当前工作进行研讨和总结；从容易引发矛盾纠纷的工作、重访老户、未息访户和近期上访户入手，分析研究解决办法，采取综合措施和手段，拟定化解方案，确定责任单位和责任人，采取有力措施，限期化解，制定下季度工作方案和措施，防患于未然。 5、健全完善信访维稳考核制度。按照权责统一的原则，明确各
6、级主要领导、分管领导、业务负责人在预防、处理过程中的具体工作职责，将信访维稳工作按照人口计生工作内容分解联系起来，同安排同部署，同检查同考核。每季度对工作开展情况进行检查指导，年终实行考核，考核结果作为领导干部个人实绩考核、年度考核依据，严格责任追究、兑现奖惩，年度内出现重大恶性案件的，实行 一票否决 。 （二）做到 五个转变 ，切实解决信访维稳问题 1、变上访为下访。对于突出的矛盾纠纷，各级领导要转变工作作风，变群众上访为干部下访，到基层、到群众中去，到问题多、矛盾突出的地方去，直接倾听群众的呼声和要求，调查了解情况，督促落实，解决存在问题、群众反映的热点和难点实际问题，树立计划生育信访维稳
7、工作的良好形象。 2、变被动为主动。县人口计生局抽调政策法规、纪检监察人员，主动到基层、到群众中开展工作，发现情况，立即组织现场处理，对重点对象定期跟踪访谈，了解情况和寻找解决问题的入口。 3、变惩治为预防。一是坚持以人为本，牢固树立服务意识、法制意识和群众观念，严格执行 七个不准 和 五条禁令 ，通过主动服务降低行政成本，能够用服务解决的问题，不用执法来处理。二是广泛开展人口计生法律法规宣传教育，群众知晓率达95%以上，行政执法严肃慎重，宣传教育为主，强制执行为辅，依法强制，有情操作，运用好申请法院强制执行这个手段。三是正确对待信访事项，以较强的政治敏锐性和较高的政治鉴别力分析问题，把握信访
8、人心态和动机，采取相应对策，高质量处理好群众反映的问题。四是把解决已发生的信访问题与从源头上预防信访问题产生结合起来，认真研究群众反映的意见、建议和普遍性问题，改进工作方式方法，积极主动采取措施及时化解矛盾和纠纷，维护人民群众的合法权益，实现标本兼治的目标。 4、变受访为寻访。不让群众带着问题到处跑，减少解决问题的中间环节，改变等事上门才解决的工作作风，定期或不定期对工作对象开展寻访，与群众交心谈心，主动了解矛盾的起因和群众诉求，找准问题的解决之道，心理疏导结合关心关怀，化解矛盾结合排忧解难，对可能出现的问题及早预见防范，掌握发展态势，将矛盾纠纷调解在基层，化解在萌芽状态。 5、变管理为服务。设置政务（便民）服务办公现场，派驻业务骨干开展工作，对群众的疑惑问题实行现场解答，能及时解决的当天办结，复杂问题限时解决，让群众在办理签字、审批、盖章、咨询等事时少走弯路、少费时、少跑腿，提供高效优质信访服务。 （三）保障经费投入 必须加大依法行政暨信访维稳工作经费的投入，各乡镇应将办公、应急处置保障、积案化解、结案奖励和举报奖励等工作经费纳入财政预算。 四、考核标准 见XX县2013年度依法行政暨信访维稳工作考核标准。
