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1、城管局城市管理工作调研汇报材料 近年来，我旗按照优势产业强旗，优越环境兴旗，科学发展富民的经济发展总体思路，加快了城市化进程步伐，城乡环境发生了巨大的变化，但是规划刚性不够、公共基础设施不完善、城镇管理水平不高等诸多因素制约了树林召镇区整体形象的进一步提升。为理顺城乡建设管理机制，有效提高城镇管理水平，更好的推动我旗城市化建设快速、健康、有序的发展，根据达拉特旗政协城市建设调研方案要求，结合全旗创卫迎检百日攻坚行动，我局对树林召镇区市容容貌管理工作进行了深入调研，现就基本情况做如下汇报：一、城市管理的现状及存在的问题城市管理工作的琐碎性、复杂性、反复性的本质属性，决定了城市管理工作的艰巨性，特
2、别是室外占道经营、流动摊点、小广告、车辆停放等城市管理的顽症，阻碍了树林召镇区市容形象的全面提升。（一）室外占道经营。镇区主要街（路）的部分路段和次干道迎街门店室外占道经营餐饮、摆卖蔬菜、瓜果、日杂、维修（清洗、装璜）车辆、加工门窗等行为，严重影响了城镇容貌，经摸底调查共计253个。这些店铺主要包括以下几类：一是有营业执照，但经营范围扩大，如蔬菜、瓜果销售旺季时各门点的占道摆卖和临时烧烤摊点等；二是有营业执照，不具备经营条件（场地不足），如维修（清洗、装璜）车辆门点、制作门窗等；三是无营业执照占道销售，如临时兜售服装、日杂五金等室外占道经营。（二）流动摊点。流动摊点多以流动三轮车为主，集中于人
3、流密集区，如学校、车站、大型商场门口、公园、广场周边，经营餐饮、蔬菜、瓜果等，食品来源不清，存在许多食品安全问题，并呈现出阶段性、流动性、弱势群体居多的特点，经统计镇区的流动摊点（三轮车）共224辆。（三）小广告。主要张贴、喷涂于主要街路两侧墙体、电线杆、公共设施上。由于小广告的张贴、喷涂的时间不确定、数量多、喷漆难以清理，使得小广告不能及时有效的清理，严重影响了市容景观。（四）车辆乱停乱放。近年来，随着我旗经济的快速发展，私家车的数量呈逐年上升的趋势，同时由于城镇规模的扩张与市政基础设施建设相对滞后的矛盾，导致在机动车、非机动车的停放上出现了有位不停、没位乱停，指定不想停、想停无法停的现象，
4、使镇区机动车、非机动车乱停乱放现象日趋严重，既影响了市容市貌又影响了交通安全。二、原因分析树林召镇区城市管理现状及所面临问题的原因是多方面的，既有客观条件的制约，又有管理体制上的不足；既有历史的原因，又有现实的症结。诸多因素交织形成了制约城市管理水平的进一步提升的瓶颈。（一）基础设施规划建设不完善。我们在积极推进城市化过程中，加快城镇规模扩张与循序渐进完善城镇功能矛盾日益加深，致使城市道路、菜市场、停车场等与广大群众息息相关的公共基础配套设施建设严重滞后，最终增加城市管理的难度，也影响了管理的质量。如树林召镇区主要街路未规划停车位（我局自费、自行规划停车位2100个），黑色路面与人行道出入口1
5、14个，严重不足，黑色路面与人行道高度落差平均13厘米，导致车辆无法驶入停车位，并有序停放；非机动车（自行车、摩托车、电动车）停放位没有规划设置，主要街（路）人行道彩砖硬化不足5米（共计32公里）或两侧没有硬化，无法规划停车位。（二）大量的人力资源流向市场，这部分动态群体在没有找到固定工作时，往往在街头上以各种低层次的生产方式谋生，所以导致流动三轮车，无证占道摆卖等现象增多，并屡禁不止。（三）经济利益驱使。如违章占道经营投入少，费用低，收效大，尤其流动摊点经营户不需要承担各类证照费用，一些店面经营户通过侵占店前道路等形式扩大经营场地，降低平均租金成本，导致占道经营现象较普遍。（四）市民的文明素
6、质亟待提高。城市化和城市现代化要求市民必须有良好的社会公德意识，卫生意识。由于社会人口流动加快，城市人口构成日益复杂，部分群众以个人经济利益为追逐的根本出发点，当加强市容管理与个人的私利出现矛盾时，城市文明往往便被抛在一边，各种旧有观点和不良习惯也就自觉不自觉地带进了城市空间。而由于受到经费、体制等因素的影响，城市文明的宣传教育机制难以形成，因此，城市管理以人为本的方向虽然明确，但真正实施起来往往举步艰难。三、相关措施面对城市管理动态性、复杂性、群众性的基本特点，结合达旗城市管理的实际，以解决市容管理反复性大，涉及面广为出发点，应采取以下措施进行有力的整改。（一）建议旗政府完善城市基础配套设施
7、的建设。一是在市政基础设施建设依托规划、审批行政手段强有力的规范引导下，建设出租农用车、工程车机动车市场、机动车维修、洗车等行业功能区，逐步实现划行归市；二是人群相对集中区域设置公众信息张贴栏，用于满足群众的广告宣传，消息发布等需求，杜绝乱张贴城市牛皮癣；三是拓展空间，完善功能。完善交通标志，增设自行车、摩托车、汽车停车场（点）或划定停车线。近期，我局也立足工作实际，积极采取了改善城镇容貌的相应措施。一是加强宣传力度，优化执法环境。一方面通过报纸、电子显示屏广播、散发各类宣传材料等形式，营造城市管理氛围，降低执法阻力，进而提高执法效率；另一方面建设文化墙，使镇区居民在城镇亮化美景中接受教育，并
8、享受城市管理成果。到目前为止，我局共发放各类宣传材料4000余份，建设文化墙1100多平方米。二是实行三包，市场运作，加大小广告的清理整治力度。我局实施了大队包区域，中队包片区，队员包路段的三包责任制，做到层层落实，责任到人。同时通过市场化运作方式，一方面雇用专人对难以清洗的小广告进行清理；另一方面建立城市短信警示系统，通过采集证据，利用短信信息平台不断发送短信扣除话费的办法，催促当事人接受处罚，加强镇区小广告的清理整治工作。三是多措并举，加强车辆乱停乱放管理。一是通过对违章停放车辆车主下发车辆乱停乱放警告通知单、旗人民政府车辆管理公告等形式，强化车主自觉有序停放车辆的意识；二是实行定人、定岗
9、、定责的三定原则，发挥城管协管员的作用，通过示范摆放非机动车的办法，规范非机动车的停放；三是与交警部门建立车辆违章停放管理信息平台，对不接受处罚的违章车辆取证后，录入交警部门的违章信息，不予年检。但是，由于诸多原因此系统不能正常启动。四是加强整治力度，全面清理室外占道经营。我局在室外占道经营，特别是流动三轮车的管理上，采取了先告知，再处罚的管理办法，对其下发市容管理告知单后，仍继续摆卖烧烤涮等餐饮的三轮车，按照无照经营查处取缔办法、达拉特旗城乡规划建设管理暂行办法的相关规定进行重罚，并取缔。（二）分级管理，强化监督，构建和谐城管模式。借鉴先进大城市城市管理经验，以构建和谐社会为根本出发点，采取
10、疏堵结合的办法，进行分级、划段管理，提高城市管理水平。主要街路两侧要严格管理，背街小巷要有序规范，城郊结合部要积极引导。全面落实门前五包责任制，强化迎街门点的监督和处罚力度，形成长效管理机制。通过城管协管员错时上班，加强重要时段的管理，在上下班和市场高峰期对主要道路重点治理，严防死守，解决工作时间脱节问题，节假日全天候监督，不留时间空挡。（三）加强队伍建设，强化考核力度。队伍建设是关键，是保障。打造一支高素质的执法队伍，是城市建设有力的保障，同时建立用制度管人，用制度来约束人的队伍管理机制。进一步完善考核制度，实行干部量化考核，一季度一考核一通报，通过与执法大队、中队、个人签订层层目标责任状，
11、以明确责任，加强责任追究，以全面提高执法队员的整体业务素质和战斗力。（四）完善网格化管理模式，提高执法效率。全面推进以网格单元管理为主要内容的勤务运作模式，通过实施分块管理、网格到人、责任到人的方式，建立标准明确、责任细化、考核公平、奖罚分明的网格目标管理体系，变被动为主动，变定性为定量，形成覆盖树林召镇区市容管理的四级网格管理模式，实现镇区市容管理横到边，纵到底的执法监督工作全覆盖，以提高市容行政执法效率。城市管理是基础性、战略性、关联性和源头性的无形资源，通过采取以上措施，能够进一步理顺城市管理机制，提升城市管理水平，使树林召镇区市容环境得到进一步优化，将城市管理这种无形资源转化为吸引资金，聚集产业，促进达旗城市化建设可持续发展的有力保障。
