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1、开展行政村规模调整和推进农村社区建设的指导意见为深入贯彻党的十八大精神，根据县委关于开展部分行政村规模调整和推进农村社区建设的指导意见的文件精神，我镇决定开展部分行政村规模调整和推进农村社区建设工作。 一、开展部分行政村规模调整和推进农村社区建设工作的重要意义。开展部分行政村规模调整和推进农村社区建设工作，是镇党委、政府贯彻落实十八大精神的实际行动，推进城乡一体化发展的有力举措。有利于推动现代农业发展，有利于推进新农村建设，有利于选好配强农村领导班子，有利于开展农村社会化服务，有利于强化对农村工作的领导，对于提升农村管理水平、加快社会主义新农村建设具有重要意义，各村各有关部门必须统一认识，高度
2、重视，认真抓好。 二、指导思想和基本原则(一)指导思想开展部分行政村规模调整和推进农村社区建设工作，要认真贯彻落实党的十八大精神，坚持以科学发展观为指导，从实际出发，因地制宜，科学规划，稳妥推进，讲求实效，努力实现“优化村庄布局、整合村级资源、加强基层组织、推进社区建设、构建统筹体系”的目标，为加快农村经济社会发展，早日全面建成小康社会奠定坚实基础。(二)基本原则开展部分行政村规模调整，与加快推进农村社区建设结合进行，主要坚持以下原则：1、坚持从实际出发的原则。开展部分行政村规模调整，必须从实际出发，既要积极推进，又要稳妥把握。要本着有利于促进生产要素的集聚和资源的合理配置及开发利用，有利于选
3、优配强村级带头人、提升村级班子整体水平，有利于加快社区建设、改善群众生产生活条件，有利于推进小城镇建设、加快城乡一体化进程的要求，扎实做好工作。要尊重历史，兼顾自然地理条件，经济发展水平以及历史沿革，考虑群众的利益和习俗，从方便群众生产生活，着眼长远发展，统一规划，就近就便调整。2、坚持尊重群众意愿的原则。在部分行政村规模调整中，要充分听取群众意见，要深入细致地做好群众工作，引导群众充分认识搞好行政村规模调整、适度扩大行政村规模的必要性和迫切性。对调整工作中相关问题的处理及调整后新行政村村名的确定等，都要考虑周全。3、坚持依法依规办事的原则。要严格依法办事，凡涉及调整的村，要严格执行党章、中国
4、共产党农村基层组织工作条例、村民委员会组织法和山东省行政区划管理办法等法律法规，规范工作程序，把工作做深入做扎实，确保调整村庄的干部群众思想稳定，治安秩序稳定，村级工作正常运转，坚决防止因违规操作或方法简单而影响工作进度和农村稳定。4、坚持积极稳妥的原则。既要积极主动开展工作，保持足够的工作力度，又要扎实细致，稳妥推进。要统一政策，统一规划，统一制定工作方案。三、调整模式和推进农村社区建设的主要内容(一)调整模式 要着眼于促进农村经济社会发展，合理确定调整模式。主要采取以下五种模式：一是强村带动型。以经济实力强、领导班子强的行政村为依托，把周边经济实力弱、班子能力弱的村合并过来，实现以强带弱、
5、集聚发展。二是中心村整合型。以规模较大、实力较强的中心村为主，将周边规模小、实力弱的村进行整合。三是产业联结型。以产业为纽带，以沿线为重点，将地域相近、产业关联性强或发展趋势相近的村庄进行整合。四是改造聚合型。对已纳入镇域规划建设范围的，适应规划改造需要，整合组建新社区。对农村社区规划建设中已纳入同一社区规划的，依照规划进行调整合并。五是邻近村整合型。对村庄规模过小，而周边又缺少中心村、经济强村的，在深入做好工作的基础上，相邻村庄进行合并，扩大行政村规模。(二)推进农村社区建设结合部分行政村规模调整，进一步推动农村社区建设，建立适合我镇目前农村经济社会发展水平、符合今后发展要求的农村社区管理体
6、制，为有效开展农村社会化服务，积极稳妥地推进城镇化，提供必要条件。1、明确农村社区的设立形式。根据我镇实际，农村社区的设立主要有两种形式：一是少数规模较大的行政村，或按规划合村调整的大型村庄，符合社区规划的，可以直接设立社区，实行社区与村居合一的体制。二是以各镇原有的工作区和近期制定的农村社区建设为基础，按照一定服务半径，本着就近方便的原则，设立农村社区，每个社区服务范围覆盖若干个行政村。2、合理设置农村社区党组织和配备精干工作人员。服务范围覆盖若干个行政村的农村社区，根据所辖党组况和党员数量设立党组织，可以设立社区党总支，有的可以设立党委。党总支(党委)书记一般由乡镇领导成员或乡镇中层干部兼
7、任，也可以挑选优秀的农村干部担任。社区办公地点，可以参照原工作区的做法，设在本社区服务范围的中心村。具备条件的也可以另行选择办公地点。社区一般应设立工作办公室，采取在职人员或其他人员选聘等方式，配备精干的工作人员。3、农村社区的主要职责任务。农村社区从性质上不是行政组织，而是一个服务平台。主要职责任务：一开展农村社会化服务。围绕本社区范围内群众的生产生要，积极创造条件，开展各项服务活动，着力抓好社区综合性服务中心建设，不断提升服务水平。二是引导规模经营。搞好协调引导，整合农村资源，支持农民开展专业合作组织，提高农业经营规模化、生产标准化。营销品牌化水平。三是有序推进社区建设。按照统一规划，引导
8、和组织社区范围内群众积极开展新社区建设，搞好设施配套，改善居住环境和条件。四、行政村规模调整与社区建设工作步骤 （2012年12月19-2013年4月15日）行政村规模调整工作，涉及面广，政策性强，要抓好关键环节，做到步骤稳定，方法得当，工作细致，程序合法，扎实稳妥推进。重点把握好以下几个环节：1、调查摸底（2012年12月19日-2013年1月15日）。对辖区内行政村的现有规模、班子及干群关系状况、产业发展情况及自然资源等进行全面深入的调查摸底。要深入摸透每个行政村的情况，既摸清当前情况，又分析发展前景，既摸清产业发展情况，又摸清班子状况和群众基础等情况，为实施行政村规模调整提供可靠依据。2
9、、制定方案（2013年1月15日-2月28日）。在调查摸底基础上逐村进行综合分析，按照部分行政村规模调整工作的指导思想、基本原则和调整模式，慎重确定调整方案。制定调整方案，要充分征求各方面意见，特别是对涉及相关行政村调整的内容，要广泛吸收村干部和村民意见，在此基础上研究确定包括班子组建、资产处置、方法步骤和时间安排等具体实施方案。报经县政府批准后实施。3、宣传引导（2013年3月1日-3月20日）。各镇召开专题会议进行部署，在拟列入调整范围内的村(社区)进行动员部署。要通过召开会议、发放公开信、上门走访座谈等多种方式，集中向干部群众宣传行政村规模调整的意义和政策，统一思想，消除疑虑。要运用典型
10、引路、政策引导、党团员和群众骨干带头等办法，增强教育效果，使村民群众充分认识做好这项工作的必要性和紧迫性，调动他们支持和参与行政村规模调整的积极性。4、组织实施（3月20-3月31）。方案经县审核同意后，各村按以下步骤组织实施：(1)分别召开涉及调整村“两委”班子成员会，讲明行政村规模调整的必要性和有关政策，就村庄调整的初步意见进行酝酿。达成一致意见。待添加的隐藏文字内容2(2)冻结涉及调整村的财务收支、封存账目、清理债权债务。(3)指导涉及调整村“两委”分别召开本村党员和村民代表会议，传达学习有关精神，讲明行政村规模调整的意义和有关政策，就村庄调整方案统一思想认识。(4)在采取多种方式深入宣
11、传行政村规模调整的意义及政策的基础上，向户代表征求意见。 (5)按照山东省行政区划管理办法的规定将行政村规模调整的请示报县政府审批，县政府对规模调整方案进行批复，并按规定程序报市民政局备案。5、巩固提高（4月1日-4月15日）要抓好建章立制，使新行政村班子规范运转。要采取选派镇直机关干部帮扶等形式，帮助新行政村干部尽快适应新情况，支持他们解决群众的实际困难，使群众感受到村庄调整带来的好处。要加强对新行政村干部的教育培训，增强为村民服务的意识，提高素质能力，搞好团结协调。要通过扎实细致的工作，促进调整后村干部和村民的熟悉和磨合，巩固发展行政村规模调整成果。五、工作要求1、统一思想，形成共识。各村
12、主要干部要把思想统一到党委政府决策上来，不但自己要顾大局识大体，而且要做好其他村干部和党员群众的思想，要深入细致地做好群众思想工作，讲清调整的重要性和必要性，讲清本次调整的原则，使广大群众消除心中顾虑；讲清调整是为了发展，讲清调整有利于公共资源共享，使广大干部群众积极支持、参与调整工作。2、加强领导，落实责任。为确保行政村村规模调整工作顺利开展，镇成立由镇党委书记为组长的行政村规模调整与社区建设领导小组。把这项工作列入重要议事日程，集中精力，集中时间，精心部署，周密安排。3、明确政策，确保稳定。认真落实“四个不变”政策。行政村规模调整，原则上要坚持“四个不变”：一是土地承包关系、村级各类合同不
13、变，原行政村所属土地、山林等仍归原行政村村民使用和经营。二是村民宅基地划分的标准条件不变。三是原行政村的债权债务关系不变。四是原行政村退休村干部享受的生活补贴标准、资金来源不变。4、优化党组织设置。行政村规模调整后，要根据党员数量和产业发展状况，科学设置新行政村党组织。调整后规模较大的行政村和农村新型社区可设立党委（党总支），同时，根据党员从业结构、年龄结构、流动状况和村情民意等情况，合理设置各类功能型或其它不同类型的党支部和党小组。5、规范程序，严肃纪律。在行政村规模调整过程中必须严格程序，依法办事，做到程序合法到位，手续齐全完备。要按照县委的文件精神，进一步严肃政治纪律、组织纪律、工作纪律
14、和财经纪律，严肃查处各类违纪违法行为，确保调整工作的顺利进行和社会稳定。29C91AFE4CED1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFEDD1B6C87D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AF95AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795A1AFE4CED1B6C
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