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1、村镇银行筹建工作方案为解决农村地区银行业金融机构网点覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分等问题，中国银行业监督管理委员会按照商业可持续原则，适度调整和放宽农村地区银行业金融机构准入政策，降低准入门槛，强化监管约束，加大政策支持，促进农村地区形成投资多元、种类多样、覆盖全面、治理灵活、服务高效的银行业金融服务体系，以更好地改进和加强农村金融服务，支持社会主义新农村建设。银监会出台关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策、更好支持社会主义新农村建设的若干意见，2007年10月，国家适度调整和放宽农村地区银行业金融机构准入政策出台，降低准入门槛，全国各地村镇银行如雨后春笋般应运而生。组建村镇银行，可
2、有效改善我市农村地区金融机构网点覆盖率低、金融供给不足的状况对加快我市社会主义新农村建设具有重要的意义。为确保我市组建村镇银行工作的顺利开展，特制定本方案。一、指导思想以党的十七大精神为指引，以服务“三农”为宗旨，深入落实科学发展观，立足推进我市农村金融体系建设实际，认真学习借鉴已成立村镇银行地区的经验做法，规范运作，勇于创新，循序渐进，防控风险，把新型农村金融机构打造成为具有现代法人治理结构，有特色、有活力、有较强盈利能力、有竞争能力和持续发展能力的精品银行。二、实施步骤(一)宣传发动，发布信息。通过耒政网、新耒阳报、耒阳电视台和耒阳政报等媒体广泛宣传，特别是在金融系统内部作好宣传。(二)寻
3、找合作伙伴，确定主发起人、出资金额。主发起人要求占总出资额的51%以上。(三)考察学习。组织相关人员到已经组建实施村镇银行的兄弟县市学习成功经验，如祁阳县。(四)协助主发起人搜集相关资料和数据。(五)协助主发起人筹建前期的论证和挑选参股人。(六)协助主发起人向银监局提交筹建申请报告。(七)协助主发起人物色合适的办公和营业场所。(八)制订优惠政策，对村镇银行总部、网点选址给予租金和物业过户登记等优惠。(九)协助主发起人依法注册登记，向银监分局或当地银监局提交开业申请报告。(十)村镇银行正式开业。(十一)支持村镇银行开展信贷业务，适当将行政性存款向村镇银行倾斜，推介优质信贷项目等，与村镇银行形成良
4、好的合作伙伴关系。三、领导机构为确保我市村镇银行机构试点工作顺利进行，市政府决定成立组建村镇银行机构试点工作协调领导小组。组成人员如下：顾问：文(中共衡阳市委常委、耒阳市委书记)组长：辉(中共耒阳市委副书记、市长)副组长：玲(耒阳市人民政府副市长)云(耒阳市人民政府副调研员、财政局局长)武(耒阳市人民政府副县级干部、市政府办公室主任)(耒阳市人民银行行长)艳(衡阳市银监局科长)成员：毛(耒阳市人民政府办公室党委副书记、副主任)雄(耒阳市人民政府办公室副主任、市信息化办公室主任)杰(耒阳市财政局副局长)耒阳市人民银行副行长)元(衡阳市银监局主任科员)洪(衡阳市银监局副主任科员)领导小组下设办公室
5、，由李四毛同志兼任办公室主任， 勇为成员，办公地点设市政府办公室。四、工作要求（一）审慎选定投资人。本着便于监管、立足本地的原则，鼓励本地经营规范、效益良好、风险防范措施严格、支农意愿强烈的产业资本和民间资本投资。（二）研究扶持政策。新设立的新型农村金融机构资产规模较小，经营成本较高，社会认知度低，资金来源有限，在农村金融体系中尚处于弱势地位。同时，又承担较多的政策性支农任务，其抵御风险能力和盈利能力相对薄弱。有关部门要借鉴其他地区的经验，研究制定具体扶持政策，为新型农村金融机构的发展营造良好的政策环境。（三）强化舆论引导。各新闻媒体要广泛宣传，使社会各界充分了解组建新型农村金融机构的现实意义
6、、政策内涵，营造良好的舆论氛围，形成社会各界普遍关注、共同关心、支持试点工作的良好局面。（四）注重风险防范。监管部门要客观分析新型农村金融机构面临的宏观形势、市场环境以及可能存在的风险隐患，加强对新型农村金融机构的持续跟踪监督，使其规范运作，确保农村金融的稳定。（五）建立诚信体系。以成立村镇银行为契机，改善优化耒阳市金融服务生态环境，建立耒阳市金融业的诚信体系。五、工作设想为加快村镇银行组建步伐，具体工作设想是：（一）做大注册股本，强势进入市常我市属农业大市，农村范围广，村镇银行进入市场的总股本要大，打算总注册资金要突破1亿元，要求主出资人占51%以上的股份，其他出资人控制在10人以内。（二）加强沟通联系，争取上级支持。村镇银行筹建工作是一项政策性很强的工作，必须争取盛市有关部门积极指导，严格按照程序推进有关工作。（三）借鉴外地先进筹建经验。通过资料收集，对各地村镇银行的基础数据进行分析，挑选12家作为参照样本，并组织相关部门到先行点参观学习，吸取成功经验，作为确定耒阳市村镇银行涉及的注册资本、经营规模、股东结构等的参考依据。（四）建立报告制度。及时向上级金融部门报送我市的工作做法、经验以及工作中出现的问题和困难，争取上级在政策上的支持和重视，以推进我市村镇银行筹建工作的顺利开展。
