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1、浅谈检察机关控申部门如何开展举报初核工作 摘 要 举报线索初核是检察机关对所受理的举报线索材料，为进一步分析、鉴别，判断是否有犯罪事实和是否需要追究刑事责任，而进行的初步的秘密的调查活动。举报线索初核是对职务犯罪进行立案前的必要准备工作，也是立案后开展侦查活动的依据和条件。本文将对如何开展举报初核工作，切实加强举报线索的规范化管理作一探讨。 关键词 举报初核 举报线索 管理 作者简介：江晖，广州市越秀区人民检察院。 中图分类号：D926.3文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）11-259-02 一、举报初核的法律规定及其重要性 控申举报工作是检察工作的重要组成部分，是依法维护
2、当事人合法权益、维护检察机关和检察干警在人民群众中的形象的“窗口”工作。控申举报工作的最终目标是保障法律的公正实施，促进廉政建设，维护社会稳定和人民群众的合法权益。控申举报工作的开展，不但是对完善检察工作的要求，更是对“三个代表”重要思想的实践。最高人民检察院出台的人民检察院刑事诉讼规则（2012年版）第二十九条明确规定：“对案件事实或线索不明的，应当进行必要的调查核实，收集相关材料，查明情况后及时移送有管辖权的机关或者部门办理。举报中心对性质不明难以归口、群众多次举报未查处以及检察长交办的举报线索应当及时进行初核，查明举报的犯罪事实是否存在，是否属于本院管辖，是否需要立案侦查。控申部门初核是
3、是后续侦查的前奏，是立案的基础。只有基础扎实，下一步工作才能顺利开展。 二、举报初核中存在的主要问题 近年来，控申部门举报中心在查办职务犯罪案件中起到了线索提供的重要作用，但同时面临严峻的挑战，在举报初核工作中也暴露了一些问题。 （一）初核工作成案率低 有的基层院自侦和公诉部门警力配置都非常强，而控申和民行的警力配置薄弱；有的基层院控告申诉部门和民行合并，同时还兼预防工作。涉检信访数量不断增加，任务繁重。因此，控申部门要把主要精力放在处理涉检信访工作上，导致举报初核职能弱化。同时举报初核工作受人员数量、素质等方面因素的制约，再加上有的办案人员重数量，轻质量的思想，受理后没有制定详细的初核计划就
4、开展工作，或不严格遵照初查程序、初查时不认真、不仔细、不深入，结果造成初查质量不高，成案率低的现象。 （二）擅自扩大举报线索初查范围 有的基层院将一些不属于检察机关管辖范围内或不属于控申部门管辖的举报材料变通后进行初查，有的基层院为了追求部门利益，对举报线索性质明确，可以归口的案件，以涉案数额小，认为可能不构成犯罪的线索确定由控申部门初查，违反初查不接触被查对象和初查应该秘密进行等规定。 三、完善控申部门举报初核的措施 在实践中控申举报工作如何开展，无疑给我们提出了新的课题。为此，笔者结合工作实际，就当前控申举报初核工作的开展谈以下几点看法： （一）加强控申举报工作队伍建设，提高干警业务素能
5、控申队伍建设是推动控申工作向前发展的前提和基础，无论在任何时候，控申举报工作的开展都离不开一支高素质、搭配合理的队伍。举报工作人员要直接面对各式各样的群众，涉及的事项多而杂，法律范围也较广泛。因此，控申部门必须配备政治素质高、工作作风严谨、保密意识强、法律知识丰富、处理问题细心、耐心、且有较强的事业心、责任感和具有良好的职业道德和品行、廉洁执法的干警。另外，还必须注意控申部门人员的搭配，针对不同干警的特点，发挥各自优势，实现优势互补，以应对不同群众的来访出现的问题。必须加强控申举报业务学习，另外，由于科技的迅速发展，新事物新情况的不断涌现，要求控申干警积极主动学习政治理论，掌握党的方针政策，把
6、握好工作方向，不断适应新时代的新要求和新发展。 （二）缜密实施初核工作，提高办案质量 在办理控申举报案件时，办案人员要增强责任感和使命感，不但要提高办案数量，还要重视办案质量和办案效果，把提高办案质量作为举报工作的生命线。由于初查阶段检察机关不能采用强制措施，不得扣押、冻结财产，不得接触被举报人，因此，这个阶段的办案一般都具有隐秘快速的特点，举报中心要结合该阶段的办案特点不断改进初查方法，要做到把握立案好标准，分清主次；其次有必要建立立案前的初查案件移送标准和移送制度。克服和避免只求初查结案，只要能移送立案的“本位”思想。要注意扩大案件线索，不能囿于现有线索，要善于发现线索以外的线索，不断扩大
7、线索渠道。对实名举报要做到100%的满意答复率，确保初查的法律效果和社会效果，防止重复访和越级访。因此，做好反馈工作和建立健全奖励举报有功人员制度，是鼓励和保护群众举报，提高举报积极性的一种有效方法。奖励情况要适时向社会公布，以弘扬正气，扩大影响，激励群众举报积极性，但除本人同意外，不得公开举报人的姓名、单位。 （三）完善举报线索统一管理机制 举报工作是检察机关直接依靠群众同贪污贿赂、渎职、“侵权等职务犯罪作斗争的一项业务工作，因此要以科学发展观为指导，是实行专门工作与群众路线相结合的有效形式，应结合紧密联系群众的路线、方针、政策，进一步加强和改进举报工作。 一是在实际工作中要建立立案前的初核
8、案件移送标准和移送制度，从而实现统一管理、归口办理、分级负责。要与纪检、监察、审计、税务、工商、公安等部门以及其他执法机关加强联系，建立协作初查办案、移送举报材料制度。 二是举报工作人员必须严格按照最高检规定的举报线索开展初查、初核。正确认识和处理举报初核工作与涉检信访工作的关系，对不属于检察机关管辖的信访案件在移交其他部门后继续跟踪、监督，确保案件的解决；对属于多个部门管辖的信访案件，可由检察机关牵头，进行协商解决，切实为人民群众排忧解难，维护当事人合法权益。把举报初核工作作为消化举报线索、切实防止涉检信访主、突发事件和集体上访、越级上访现象的发生的有力手段。 三是对举报线索必须严格按照法律
9、规定期限及时分流、及时催办。对拒不回复或者无故拖延、答复不及时造成严重后果，要追究领导和责任人的责任。 （四）建立举报信息全方位的情报机制 一要树立控告举报情报意识，加强举报信息情报工作，准时、正确地填报举报线索数据，及时发现和掌握可能出现的新情况、新问题；定期分析信息，对举报初核工作中的信息进行认真分析，从中捕捉和整理出那些带有苗头性、倾向性，并且有助于改进我们工作作风的信息源，认真归纳、分析、加工，进一步理清举报初核工作的思路，以便作出正确的决策。 二要加大举报宣传力度，创新举报宣传方式，坚持举报宣传周集中宣传与经常性宣传并重，运用现代化的通信网络，建立起党和政府联系群众的快车道。让群众既
10、可以运用传统的写信、走访形式向党和政府反映问题，又可以通过电话、电报、电子邮件、网上信访等现代通信方式，快捷地向党和政府提出意见、建议、举报他人和反映诉求。 三要建立与有关部门的信息交流机制，经常与反贪、反渎、公诉、侦监、监所、民行等部门保持密切联系，加强信息沟通、以及时获得信息，主动协调配合，形成全院一体的举报信息情报系统。 四要开发统一的举报案件线索管理系统，对举报线索进行电脑网络化管理，使举报中心与侦查部门之间案件线索的分流、移送、督办、催办、反馈查处情况的资源能有效共享和管理，从而做到受理、呈批、分流、协调、催办、反馈、答复一体化的机制。 参考文献： 1刘敏莉.举报工作疑难问题探讨.人
11、文出版社.2010年版. 2张英杰.浅谈举报初查的方法.社会法制.2011（2）. 3李永红.控申举报初查制度研究.法源出版社.2011年版.附：毕业论文格式1、题目：应简洁、明确、有概括性，字数不宜超过20个字。2、摘要：要有高度的概括力，语言精练、明确，中文摘要约100200字;3、关键词：从论文标题或正文中挑选35个最能表达主要内容的词作为关键词。4、目录：写出目录，标明页码。5、正文：专科毕业论文正文字数一般应在3000字以上。毕业论文正文：包括前言、本论、结论三个部分。前言(引言)是论文的开头部分，主要说明论文写作的目的、现实意义、对所研究问题的认识，并提出论文的中心论点等。前言要写
12、得简明扼要，篇幅不要太长。本论是毕业论文的主体，包括研究内容与方法、实验材料、实验结果与分析(讨论)等。在本部分要运用各方面的研究方法和实验结果，分析问题，论证观点，尽量反映出自己的科研能力和学术水平。结论是毕业论文的收尾部分，是围绕本论所作的结束语。其基本的要点就是总结全文，加深题意。6、谢辞：简述自己通过做毕业论文的体会，并应对指导教师和协助完成论文的有关人员表示谢意。7、参考文献：在毕业论文末尾要列出在论文中参考过的专著、论文及其他资料，所列参考文献应按文中参考或引证的先后顺序排列。8、注释：在论文写作过程中，有些问题需要在正文之外加以阐述和说明。9、附录：对于一些不宜放在正文中，但有参考价值的内容，可编入附录中。想要了解更多，请访问我的豆丁主页：
