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1、xx市人民法院开展“三重一大”决策制度和案件责任追究制度落实情况调研报告xx市人民法院为进一步健全和完善民主集中制，充分发挥集体领导的核心作用，保证决策的科学化、民主化和规范化，根据2010年全省监督工作会议提出的关于加强对“三重一大”事项决策监督的要求，严格执行“三重一大”议事规则，制定和落实案件责任追究制度，全面践行“三个代表”重要精神，深入贯彻落实科学发展观，在各项工作的推进中体现民主公开、以人为本、统筹兼顾、廉洁高效，促进了各方面工作的协调发展。一、我院落实“三重一大”决策制度和案件责任追究制度的基本情况（一）领导重视，积极谋划，形成有效管理制度。一是成立组织机构。组建了由院一把手为第
2、一责任人、院领导班子作为成员负责组织协调、督促落实的“三重一大”事项集体决策小组。定人定责，并将机构向部门进行有效延伸，扩大决策的民主性、科学性、广泛性。二是形成决策制度。根据中国共产党章程、中国共产党党内监督条例（试行）和中共中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定，结合我院实际，制定并下发了xx市人民法院党组“三重一大”决策无记名票决制实施细则（试行）。同时规定，领导班子要认真落实集体领导和个人分工负责相结合制度，凡属重大事项决策、重要项目安排、重要人事任免、大额资金使用必须按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，由集体讨论作出决定。三是制定并完善xx市人民法院案件质量责
3、任追究制度。为了严肃审判纪律，强化法官的工作责任心，规范法官依法正确行使审判权，防止案件发生质量问题，我院制定和完善了xx市人民法院案件质量责任追究制度，对责任追究的范围及认定、责任的划分及承担、责任的追究以及责任追究的程序进行了明确具体的规定，使案件质量责任追究有章可循。（二）明确目标，强化执行，推进“三重一大”集体决策1、重大决策、重大项目安排集体研究、广泛讨论、民主决策。xx市人民法院采取“结构化”决策模式，条块运作，纠正决策时容易“先入为主”的偏差。对事关全院发展长远目标规划、重大改革措施、重点建设项目等重大事项决策，首先进行认真调研，形成初步意见，再征询各方意见，对专业性、技术性较强
4、的重大事项决策，遵循“一事一立、一事一议”原则，对项目可行性研究聘请有相应资质的科研机构、中介机构或有关专家进行咨询或评估论证，最后再提交院党组办公会议讨论、票决。2、重要干部任免坚持提名考核、结果公示、纪律部门监督制度。对干部人事任免，实行预案优选，“谁推荐、谁负责，谁考察、谁负责，谁调查、谁负责”，无记名投票产生任免结果。3、大额资金使用坚持公开透明、程序严格、监督到位原则。一是建立健全政务经费管理制度、固定资产管理制度、内部稽核制度、接待用餐管理制度等，做到“有法可依”。二是严格规范审批审核手续，大额资金的具体使用层层签批，由项目的分管领导及“一把手”分别审核签批，并实行财务帐目联签制度
5、，道道负责、层层把关，确保专款专用。三是建立大额资金使用监督制度。大额资金的使用定期向社会公开，接受人民群众的监督，并对大额资金的使用进行专项审计，由财政部门、审计部门及主管部门组成联合审计组，坚持定期审计与抽查审计相结合的原则，逐项对大额资金的使用进行审计。4、严格招投标制度。在大额采购、重大建设项目等招投标活动中始终坚持依法行政、规范操作、公平交易。一是实行“四公开”，即公开办事制度、办事依据、办事程序、办事结果。二是严格把好交易过程的“五个关”，即把好报名审核关、接标关、开标关、评标关、定标关。三是聘请廉政监督员，强化行风建设，自觉接受社会监督，坚持“阳光”交易。二、我院落实“三重一大”
6、决策制度取得的成效我院在执行“三重一大”集体决策制度方面，能够按照制度规定一贯坚持并规范操作，充分发扬民主，按规定程序和方式形成集体决策意见；党组会、院长办公会会议规范，决策过程记录完整，未发生决策重大失误的事件。三、“三重一大”事项集体决策制度执行过程中的存在问题（一）“三重一大”集体决策制度相关制度还需进一步完善。由于“三重一大”集体决策制度的实行还处于试行阶段，许多相关配套制度的合理性、科学性还有待进一步细化和完善，以确保做到用制度管权、管事、管人。（二）“三重一大”集体决策职责划分不够清晰，责任不够明确。参与决策人员不明白自己要担负的那一部分职责是什么，一旦决策失误要承担的责任又是什么
7、，集体决策时往往“跟着举手”，决策的科学性、正确性得不到保证。（三）“三重一大”涉及事项决策前还要进一步充分酝酿论证。决策前对提案的酝酿、讨论、论证、调研和比较还不够深入和科学，会上提供给党组讨论的信息不够全面具体，导致决策的合理性缺乏保障，有时会出现决策失误。（四）缺乏集体决策后的评价和纠错机制。部分“三重一大”项目决策实施过程中，虽然暴露出了决策的偏差及不妥当，但因为缺乏评价和纠错机制，不能及时纠正或制止错误，仍旧按部就班地执行决策，失之毫厘，差之千里，使实施项目在错误的方向上越走越远，最终可能造成无法挽回的损失，与集体决策的初衷背道而驰。三、出现“三重一大”集体决策制度上述问题的原因剖析
8、（一）权力过于集中。在领导班子配备过程中，注重了“一把手”的功能和作用，忽视了副职领导的作用。这样的领导班子有利的一面是主要领导只要能科学决策，正确决策，就可以实现上下执行一致，运行无杂音。但不利的一面是缺少了集思广益，不能够充分发挥副职领导作用，把副职领导置于只要能干活，不需要思考问题的境地。主要领导党政一肩挑，权力过度集中的时候，最容易出现这样的问题。（二）班子副职有畏难思想，作用发挥不够。对于绝大多数主要领导，他们都希望副职能够在“三重一大”集体决策中发挥作用，为部门发展和进步出谋划策。但实际情况往往是有些副职领导由于患得患失，在决策中有意见不发表。一怕发表意见承担责任；二怕发表意见主要
9、领导对自己有看法；三是认为决策是主要领导的事情和自己无关等。使集体决策达不到集体研究讨论的效果。（三）制度贯彻落实不到位。“三重一大”集体决策制度既然成为了写在纸上，形成文件的东西，就要自上而下地坚决执行。决不能只停留在口头上，但在实践中，由于思想认识不到位从而导致决策缺项，缺少环节等。（四）缺乏有效的监督。在决策过程中缺少有效的监督，往往出现“上边不想监督，下边不敢监督”的状况。决策的效果无法评定，决策的合理性、科学性、长远性得不到操控。四、落实“三重一大”事项集体决策制度的建议（一）正确把握和运用好集体决策与个人负责的关系在现代制度中，集体决策和个人负责是相辅相成，相互统一的，在集体决策中
10、要体现个人负责，二者只能同时兼顾，不可有所偏颇。只有把二者有机地结合起来，才能显示出集体领导和个人分工负责相结合制度的优越性，并体现出民主集中制的巨大威力和作用。需要集体决策的重大事项要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，坚持集体研究，会议决定。坚持集体决策并不意味着要集体负责，责任永远需要个人承担，没有明确的个人责任意识，就无法承担后果，就不会有风险控制。在行政领导负责制中，正职与副职之间是领导与被领导的关系，副职只是正职的助手，对正职负责并报告工作；正职在决策时，可以不管领导成员中赞成或反对人数的多少，由正职个人最后定夺，那么，个人就要为决策后果负责。（二）切实推进决策的
11、规范化、制度化、科学化和民主化1.内容要具体，做到规范化。坚持重大问题集体决策的重要前提和基础就是确定重大问题的事项范围和界限，既保证决策权力受到制约，又保护和调动领导人员的工作积极性，达到效率和民主兼顾的效果。重大事项必须具体明确，规范固定下来，力求细化、量化，而不能抽象、笼统。如：资金使用方面就要严格规范资金数额，多少数额由副职领导定，多少数额由主要领导定，什么程度要上党组会议讨论等。都要认真准确地加以规范，防止小数目上会，大数目个人定的情况出现。2.程序要合理，做到制度化。集体决策程序要体现各环节之间的有效制衡，落实决策人员的相关责任。一般程序是：由工作职能部门提出方案，进行可行性研究、
12、评估和考察，并提出或制订可行性方案，并经决策咨询、领导沟通、会前告知等程序，最后开会集体决策。除紧急或特殊情况外，必须按程序办理，不得临时动议。集体决策时，班子成员应对决策事项逐个明确表态及说明理由，并形成会议记录，涉及回避事项的，应按有关规定进行回避；经集体决策后，由班子成员按分工和职责组织实施，不得擅自改变该项决策，确需变更的，应由领导班子重新作出决策。“三重一大”经调查论证后，提交有关会议集体讨论决定。决策形成后，由职能部门负责组织实施。任何人都不得违反和擅自改变决策程序。对集体讨论的会议出席的人数、有效通过的人数、会议主持人以及表决的具体方法等，都应制度化。3.方式要正确，做到民主化。
13、集体讨论“三重一大”问题，应根据不同内容，不同情况选择党组会议行政办公会议、职工代表大会等。对关系全局性、方向性、战略性问题的决策，坚持做到不事先充分酝酿不决策，不广泛征求意见不决策，不经过集体研究不决策，确保决策的民主化。民主决策最重要的就是能畅所欲言，能听到不同的声音和反对的声音，充分发表意见，为集体讨论决策打好基础。4.方案要严谨，做到科学化。对决策方案做出选择，是决策过程中决定性的一环，这个工作应当由决策者来完成，即“负责”的人。决策者通常依据经验、实验和分析，对各种备选方案进行权衡利弊，利用知识、经验和能力，根据已知情况和现有资料，去做最后选择。（三）努力营造“三重一大”集体决策制度
14、运行的和谐氛围1、切实增强民主决策意识，提高民主决策能力和决策水平。班子成员要经常谈心交心，坦诚相见，说真话、说实话，真正做到思想见面。主要负责人要带头执行“三重一大”民主决策，班子成员之间要相互信任、相互谅解、相互支持。正职要尊重副职，副职要维护正职，做到有事无事常往来，大事小事勤商量，努力形成心齐、气顺、风正、劲足的良好氛围。2、加强党风廉政建设。一是抓教育，构筑拒腐防变的思想道德防线。教育是构建惩治和预防腐败的基础。首先，要进一步加强党性、理想信念、宗旨意识、从政道德、党的优良传统和作风、党纪条规和国家法律法规教育，树立社会主义荣辱观，筑牢思想道德防线。其次，积极开展案例警示教育、法纪教育和廉政教育，做到警钟长鸣，防微杜渐。要通过大力宣贯廉洁自律法规、干部作风建设行为准则和执行理念等，进一步筑牢领导人员拒腐防线。二是抓制度，铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件。重点是要完善和落实好党风廉政建设的各项规定，从“三重一大”决策容易产生腐败的环节入手，有效防止腐败的发生。
